馬勇，寧一佳

(中國海洋大學(xué) a.高教研究與評估中心 b.國際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

一、引言

巴西東臨大西洋，三面環(huán)海，海岸線狹長，占其國界線長度的三分之一。[1]該國絕大多數(shù)人口居住在沿海地區(qū)，幾乎所有的進出口都依靠海運進行，臨海、靠海、用海的生活方式?jīng)Q定了海洋是其生存和發(fā)展的關(guān)鍵。巴西海洋教育發(fā)展在拉丁美洲具有典型性，近年來在巴西政府一系列政策的支持下，大中小學(xué)和社會機構(gòu)紛紛開展海洋環(huán)境教育活動，并逐漸形成了以大中小學(xué)學(xué)生為核心，兼顧社會公眾海洋素養(yǎng)的全民海洋教育網(wǎng)絡(luò)。巴西海洋教育最早起源于環(huán)境教育，對于80%的人口都居住在沿海地區(qū)的國家來說，環(huán)境教育更多的是海岸和海洋環(huán)境教育(coastal and marine environmental education)。早在20世紀70年代，巴西一些自然保護組織率先發(fā)起了環(huán)境運動，之后為回應(yīng)聯(lián)合國人類環(huán)境大會的倡議，巴西1972年成立了國家環(huán)境秘書處。到20世紀80年代，隨著環(huán)境組織的增多，環(huán)境教育影響逐漸擴大。因此，巴西海洋教育是由其最早開展的環(huán)境教育發(fā)展而來，帶有鮮明的海洋環(huán)境教育特色。

二、巴西海洋教育政策沿革

(一)早期的環(huán)境教育相關(guān)政策

自20世紀80年代始，在巴西政府一系列法律、政策和計劃的支撐下，海洋教育在其已有的環(huán)境教育中脫穎而出，并與環(huán)境教育融為一體，顯現(xiàn)出海洋環(huán)境教育的特點。

1981年，國家環(huán)境政策草案誕生，環(huán)境教育第一次被納入國家法律文件中[2]，海洋的開發(fā)和利用被提升到國家戰(zhàn)略層面。1988年，《巴西聯(lián)邦共和國憲法》對海洋空間和海洋保護作出了規(guī)定：海洋空間應(yīng)受到特別保護，禁止在使用中損害其完整性；接受環(huán)境教育是公民權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)在各級教育中廣泛開展；森林、海洋和海岸帶是國家遺產(chǎn)，必須在保護的基礎(chǔ)上進行開發(fā)和利用。[3]同年，國家海岸管理計劃[4](TheNationalCoastalManagementPlan)提出高度重視沿海和海洋保護區(qū)管理，要求公民參與保護沿海和海洋經(jīng)濟活動。這一時期，巴西環(huán)境保護和教育的政策、法案中出現(xiàn)了海洋環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容，海洋環(huán)境教育應(yīng)運而生。

20世紀90年代，隨著人們環(huán)境意識進一步提高、環(huán)境教育的制度化建設(shè)和國內(nèi)外對海洋關(guān)注度的提升，巴西海洋環(huán)境教育得到較大發(fā)展。1991年，由800名環(huán)境教育工作者共同參與改進的國家環(huán)境教育計劃[5](BrazilianNationalEnvironmentalEducationProgram)強調(diào)，環(huán)境教育是國家教育系統(tǒng)中基本和永久的組成部分，要在各教育階段中以更明確的方式貫徹實施。1999年通過的國家環(huán)境教育政策又對此予以強調(diào)。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會上通過了《21世紀議程》[6](Agenda21)，特別強調(diào)了保護海洋、綜合管理海岸帶，以及各國要加快制定海洋教育、提升國民海洋意識的方案和計劃。在此指導(dǎo)下，巴西成立了可持續(xù)發(fā)展政策委員會(Commission on Sustainable Development Policies)，并出臺《巴西21世紀議程》(BrazilianAgenda21)[7]，強調(diào)在海岸和海洋管理背景下，全國各地進行海洋教育能力建設(shè)，全面開展學(xué)校海洋教育。

(二)后期的海洋素養(yǎng)教育政策

自1996年始，巴西海洋教育政策逐步向海洋素養(yǎng)教育政策轉(zhuǎn)變，其中包含海洋基本素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)政策。1996年，《國家教育指導(dǎo)方針和基本法》(LawofDirectivesandBasesofNationalEducation)提出將環(huán)境教育納入中小學(xué)必修課程。1997年，海洋資源部際委員會(Comitê Interministerial de Recursos Marinhos)發(fā)起致力于提升公民海洋素養(yǎng)的計劃——促進海洋心態(tài)(Promo??o da Mentalidade Marítima)，該計劃在推動海洋教育進入中小學(xué)課堂中發(fā)揮重要作用。近些年來，在社會廣泛開展海洋保護的背景下，巴西政府相繼制定了相關(guān)政策來促進公民海洋素養(yǎng)的提升。2005年，第232號規(guī)范性法令公布航海學(xué)校的章程，認可高等教育機構(gòu)中海洋工程專業(yè)的建設(shè)，為培養(yǎng)海洋技術(shù)人才提供政策支持。2012年，第12 608號法令強調(diào)要進一步將環(huán)境教育落實到學(xué)校課程中，這是中小學(xué)開展海洋教育的法律依據(jù)，為在正規(guī)學(xué)校進行海洋教育提供了政策支持。2013年聯(lián)邦議會通過6969號法案，建議制定巴西海洋生物資源保護和可持續(xù)利用國家政策，提高民眾對海洋資源保護、恢復(fù)和管理重要性的認識。2020年第10 544號法令批準了《第十個海洋資源部門計劃》，包括擴大對海洋科學(xué)人力資源的培訓(xùn)，提高巴西人民的海洋素養(yǎng)以及諸多海洋養(yǎng)護項目。

從巴西政府頒布的與海洋相關(guān)的政策可以看出，國家不僅重視海洋資源的開發(fā)、利用和養(yǎng)護，也逐漸關(guān)注到教育對環(huán)境保護和海洋開發(fā)的重要性。由最初的環(huán)境教育政策到海洋環(huán)境教育再到現(xiàn)在的海洋素養(yǎng)教育政策，有力地支撐了巴西海洋教育的全面開展。

三、巴西海洋教育的進展

巴西海洋教育在大中小學(xué)學(xué)生和社會公眾中全面開展。中小學(xué)的海洋教育主要以滲透式教學(xué)為主，也積極參加公共部門、大學(xué)和其他社會組織開展的各種海洋探索、海洋保護等活動；大學(xué)除了培養(yǎng)海洋學(xué)科專業(yè)人才外，還積極參與社會服務(wù)計劃，協(xié)助中小學(xué)和社會組織進行海洋教育，在提升公眾海洋素養(yǎng)方面起到重要的推動作用；此外，其他社會機構(gòu)也開展了多元化的社會公眾海洋教育項目。

(一)中小學(xué)海洋教育的開展

1.開設(shè)滲透式海洋教育課程

2017年，巴西教育部發(fā)布新的《國家通用課程基礎(chǔ)》[8](BaseNacionalComumCurricular)，在地理、自然科學(xué)、歷史課程中滲透了海洋教育內(nèi)容，如在五年級的地理學(xué)科教學(xué)中滲入認識海洋污染問題，七年級的自然科學(xué)課中引入海嘯、地震等海洋災(zāi)害現(xiàn)象與知識、在歷史課中滲透人類航海史，以及八年級的自然科學(xué)中滲入?yún)^(qū)域氣候與海洋環(huán)流等知識。從教育部發(fā)布的中小學(xué)必修課程大綱來看，海洋教育融合在地理和自然科學(xué)課程中，主要采用學(xué)科滲透式教學(xué)方式開展，以使學(xué)生能夠全面了解自然海洋和歷史海洋。

除規(guī)定的基礎(chǔ)海洋課程內(nèi)容外，一些中小學(xué)自發(fā)地開展海洋教育活動課程。例如，自2017年以來，安謝塔神父基礎(chǔ)教育學(xué)校(Escola de Educa??o Básica Padre Anchieta)持續(xù)開展了以環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的跨學(xué)科沿海生態(tài)系統(tǒng)教育項目，每年確定一個與海洋相關(guān)的跨學(xué)科主題(見表1)，采用課程教學(xué)加課外實踐的方式，增進學(xué)生對海洋的認知，培育海洋意識，提升海洋素養(yǎng)。

表1 安謝塔神父基礎(chǔ)教育學(xué)校開展的一系列海洋教育項目

2.多主體開展的中小學(xué)海洋教育項目

除了學(xué)科滲透課程外，巴西中小學(xué)海洋教育也得到外部主體及其資源的支持，主要是公共部門、大學(xué)和非政府組織等面向中小學(xué)生開設(shè)的海洋教育項目，比較典型的有國家海洋奧林匹克競賽(Olimpíada Nacional de Oceanografia)、與海為伴項目(Learning with the Sea Project)、巴西藍色學(xué)校(Escola Azul)方案、巴西海洋掃盲計劃(Ocean Literacy Programme in Brazil)。

(1)公共部門：國家海洋奧林匹克競賽

2006年，巴西海洋資源部、海洋學(xué)協(xié)會(Associa??o Brasileira de Oceanografia)和巴西海洋學(xué)課程協(xié)調(diào)員(Coordenadores de Cursos de Gradua??o em Oceanografia do Brasil)組織開展國家海洋奧林匹克競賽[10]，旨在激發(fā)全國中小學(xué)生對海洋科學(xué)的興趣，增加他們的海洋知識，吸引更多人關(guān)注海洋、了解海洋、熱愛海洋。從2006年至今，巴西海洋奧林匹克競賽共舉辦了四屆(見表2)，參賽人數(shù)近兩萬人。該賽事初期主要針對中小學(xué)生，后期擴大參賽范圍并增加了兩種參賽模式，取消海洋活動參賽者的身份限制，允許非正式教育機構(gòu)(如海洋科技館、水族館、博物館等)參與[11]。通過海洋知識、海洋文化項目和海洋藝術(shù)作品的比賽，擴大海洋教育范圍，并把未開設(shè)海洋教育課程的中小學(xué)校納入其中，有效激發(fā)中小學(xué)生對學(xué)習(xí)海洋知識的興趣，促進其形成正確的海洋意識。

表2 巴西歷屆國家海洋奧林匹克競賽簡介

(2)社會組織：與海為伴項目

2012年，伊塔賈伊市航海協(xié)會與圣卡塔琳娜聯(lián)邦研究所合作開辦“與海為伴”項目，該項目在伊塔賈伊市公立基礎(chǔ)教育學(xué)校開展每周三天的活動。通過為學(xué)校師生開設(shè)講習(xí)班，以跨學(xué)科的方式將海洋知識融入學(xué)校學(xué)科課程，涵蓋的知識涉及海洋生物學(xué)、海洋科學(xué)、與海洋有關(guān)的人文歷史以及人類活動對海洋環(huán)境的影響。除了靜態(tài)的課堂講習(xí)，項目還包含動態(tài)的帆船和水上運動，僅一年間就有大約1253名學(xué)生和74名教師參與。[12]同時，通過社會組織提供的課外活動課程進行輔助教學(xué)，以理論和實踐結(jié)合的方式提高學(xué)生對海洋環(huán)境科學(xué)的認識，為學(xué)生提供探究學(xué)習(xí)和實踐體驗的機會。該項活動一直持續(xù)到現(xiàn)在。

(3)大學(xué)：藍色學(xué)校方案

近年來許多大學(xué)專家學(xué)者聯(lián)合發(fā)起海洋素養(yǎng)教育進入學(xué)校的倡議。2021年，圣保羅聯(lián)邦大學(xué)科學(xué)浪潮項目(Maré de Ciência)與巴西科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部(Ministério da Ciência, Tecnologia e Inova??es，MCTI)以及聯(lián)合國教科文組織合作，開啟組建巴西藍色學(xué)校和大西洋藍色學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的活動。

巴西藍色學(xué)校網(wǎng)(Escola Azul)是針對中小學(xué)開展的海洋教育項目。該項目鼓勵每所學(xué)校嘗試在所有學(xué)科中融入海洋主題，將教育部規(guī)定的基礎(chǔ)能力培養(yǎng)、課程與海洋素養(yǎng)相結(jié)合，促進跨學(xué)科海洋教育開展；倡議巴西所有中小學(xué)共同協(xié)作發(fā)展海洋文化。目前，巴西已經(jīng)有50多所學(xué)校參與了該倡議。此外，巴西藍色學(xué)校還與其他國家學(xué)校合作組成了大西洋藍色學(xué)校網(wǎng)(Escola Azul Atlntico)，包括巴西、墨西哥、愛爾蘭、英國、法國、葡萄牙、摩洛哥、納米比亞、佛得角、南非、安哥拉、圣多美和普林西比、阿根廷、美國和加拿大等國家的學(xué)校。在巴西，如果一所藍色學(xué)校提出與另一個國家藍色學(xué)校的合作項目，就可以成為大西洋藍色學(xué)校的一員。藍色學(xué)校方案將巴西和全球倡議聯(lián)系起來，積極推動學(xué)校成為海洋素養(yǎng)培養(yǎng)的主力軍，鼓勵各地學(xué)校與所在地區(qū)甚至國際教育機構(gòu)合作，促進不同國家的公民與海洋建立情感聯(lián)系，將海洋知識轉(zhuǎn)化為有效積極的海洋態(tài)度，激發(fā)社會整體海洋觀的形成和發(fā)展。

(4)聯(lián)合國教科文組織：巴西海洋掃盲計劃

2017年，聯(lián)合國宣布2021年至2030年為海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年(簡稱“海洋十年”)，普及海洋知識是其目標之一。為此，教科文組織政府間海洋學(xué)委員會啟動全球海洋掃盲方案，設(shè)置海洋文化交流的門戶網(wǎng)站，以及可用于世界各地正規(guī)學(xué)校的海洋掃盲教學(xué)指南和工具包。

2019年，在科學(xué)浪潮項目和桑托斯市環(huán)境處的共同推動下，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會出版的“人人擁有海洋素養(yǎng)”教材被翻譯為葡萄牙文，即“全民海洋掃盲工具包”，在巴西最大的港口城市桑托斯市正式推出，率先應(yīng)用于圣保羅州的公立和私立學(xué)校，并最終推廣到巴西全國[13]。巴西全民海洋掃盲工具包的推廣，為學(xué)校海洋教育提供了教學(xué)工具和資源，幫助教育工作者深入了解海洋，培育一批批海洋教育人才。同時一些學(xué)者也意識到，巴西的種族和地域環(huán)境復(fù)雜，除了同國際海洋教育進行交流和接軌，還必須考慮巴西本土特色，通過各種正式和非正式教育形式喚醒全民海洋意識[14]。

(二)海洋高等教育的發(fā)展

巴西海洋高等教育主要承擔(dān)兩方面職能：一是開設(shè)海洋學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才；二是開展海洋教育社會服務(wù)活動，提升國民的海洋素養(yǎng)。

1.建設(shè)海洋學(xué)科專業(yè)和培養(yǎng)高層次海洋人才

迄今為止，巴西共有14所大學(xué)開設(shè)了海洋學(xué)科專業(yè)(見表3)，人才培養(yǎng)層次涵蓋了本科、碩士和博士，已有6所大學(xué)建立了本碩博完整的人才培養(yǎng)體系。

表3 巴西開設(shè)海洋類課程的大學(xué)

巴西海洋學(xué)科專業(yè)發(fā)展可分為三個階段。第一階段始于20世紀70年代，里奧格蘭德聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Rio Grande，F(xiàn)URG)和里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)(Universidade do Estado do Rio de Janeiro，UERJ)分別于1971年和1977年初設(shè)海洋學(xué)科本科專業(yè)。1992年，伊塔賈伊山谷大學(xué)(Universidade do Vale do Itazai，UNIVALI)也設(shè)置本科專業(yè)。

第二階段是隨著《國民教育指導(dǎo)方針和基本法》的頒布，特別是國家對海洋科學(xué)專業(yè)人才的需求引發(fā)了大學(xué)第二輪海洋學(xué)科專業(yè)的建設(shè)。1998年蒙特塞拉特大學(xué)中心(Centro Universitário Monte Serrat，UNIMONTE)、巴拉那聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Paraná，UFPR)、2000年聯(lián)邦圣靈大學(xué)(Universidade Federal do Espírito Santo，UFES)、帕拉州聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Pará，UFPA)、2002年圣保羅大學(xué)(University of S?o Paulo，USP)、2004年巴伊亞聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Bahia，UFBA)共6所大學(xué)開設(shè)海洋學(xué)本科專業(yè)，其中一些大學(xué)開始海洋科學(xué)研究生教育。

第三階段是由聯(lián)邦大學(xué)重組和擴建計劃(Reuni)發(fā)起的，目標是從2008年起實行大學(xué)擴招[15]。因此，2008年圣卡塔林納聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Santa Catarina，UFSC)、塞阿拉聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Ceará，UFC)、2009年伯南布哥聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Pernambuco，UFPE)、2010年馬拉尼昂聯(lián)邦大學(xué)(Universidade Federal do Maranh?o，UFMA)相繼設(shè)置海洋學(xué)科專業(yè)。

2005年，在巴西《第六個海洋資源部門計劃》(VIPlanoSetorialparaosRecursosdoMar)的指導(dǎo)下，為了滿足國家對海洋高級人才的需要，各涉海大學(xué)實施了海洋科學(xué)人才培養(yǎng)提升行動。涉及學(xué)科多樣，涵蓋海洋科學(xué)、漁業(yè)工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程、海洋技術(shù)、海洋生物學(xué)、海洋地質(zhì)學(xué)等相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域。2019年，海洋科學(xué)相關(guān)專業(yè)每年共招本科生大約2896人，在科研領(lǐng)域共有32個與海洋科學(xué)相關(guān)的研究項目，海洋科學(xué)相關(guān)專業(yè)提供大約500個碩士生名額和230個博士生名額。截至2020年，海洋科學(xué)領(lǐng)域畢業(yè)生總?cè)藬?shù)超過1.4萬名，而且這一數(shù)字還將以每年1000人的速度增長。研究生教育迄今已培養(yǎng)約4000名碩士和1000名博士，預(yù)計到2023年將再增加1500名碩士和750名博士。[16]

2.開展大學(xué)服務(wù)社會海洋教育活動

根據(jù)2008年大學(xué)實施“社會服務(wù)計劃”的第6 495號法令[17]，巴西涉海大學(xué)向社會提供海洋教育服務(wù)，比較典型的有保利斯塔聯(lián)邦大學(xué)開展的海洋生物項目(Pet-Mar)、弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)的LGME倡議(Laboratório de Genética Marinha e Evolu??o)、圣卡塔琳娜聯(lián)邦大學(xué)與圣保羅大學(xué)合作開辦的海洋學(xué)習(xí)項目(Projeto Aprendendo com o Mar)等。以下僅以圣保羅聯(lián)邦大學(xué)實施的科學(xué)潮流方案(Maré de Ciência)為例予以說明。

科學(xué)潮流項目在《2030年議程》(Agenda2030)和可持續(xù)發(fā)展的背景下，按照“海洋十年”的目標開展海洋科學(xué)工作[18]。其目標是弘揚海洋素養(yǎng)教育，即承認人與海洋的關(guān)系是一個涉及知識、藝術(shù)和風(fēng)俗習(xí)慣的文化過程，公民需要了解海洋對他們的影響以及他們對海洋的影響。在2018年到2021年間，該項目通過培訓(xùn)全國范圍內(nèi)基礎(chǔ)學(xué)校教師，幫助中小學(xué)積極開展海洋科學(xué)的教育教學(xué)活動，同時面向社會公眾和中小學(xué)學(xué)生開設(shè)海洋教育課程，以高校與社會協(xié)作建設(shè)理念為基礎(chǔ)，將海洋科學(xué)與學(xué)校、社區(qū)結(jié)合起來，宣傳海洋文化，構(gòu)建起海洋文化傳播和學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，為其他機構(gòu)開展海洋項目提供參考和借鑒。

(三)社會海洋教育的行動

巴西社會海洋教育主體多元、形式多樣，開展的項目眾多，簡要梳理如下。

1.海洋資源部際委員會開展的海洋教育

自1997年成立之初，海洋資源部際委員會就以把海洋教育納入中小學(xué)課程教學(xué)為目標，二十多年來持續(xù)開展“促進海洋心態(tài)”(Promo??o da Mentalidade Marítima，PROMAR)的行動。[19]主要項目包括巴西藍色亞馬遜對南美洲重要性的巡回展覽、每季度出版《海洋資源部際委員會秘書處通訊》(INFOCIRM)、制作海洋主題電影的宣傳課程、在大中小學(xué)和科學(xué)研討會上進行海洋知識講座以及增開海洋博物館等，僅2019年就有約150萬人參與過海洋資源部際委員會組織的與發(fā)展海洋素養(yǎng)有關(guān)的行動。通過“促進海洋心態(tài)”行動，海洋資源部際委員會出版了藍色亞馬遜概念的書籍和地圖，多年來持續(xù)開展增加人們海洋興趣與提升公眾海洋素養(yǎng)的活動。

2.伊塔賈伊市航海協(xié)會實施的海洋教育

2002年，伊塔賈伊市航海協(xié)會(Associac?o Nautica deItajai)成立。起初是向年輕人傳授航海知識，宣傳伊塔賈伊市的航海文化，如今已轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗌倌杲邮芎胶ＶR和活動體驗的海洋學(xué)校。目前該協(xié)會已接待8000多名青少年進行帆船、皮劃艇等海洋教育實踐活動。2004年，伊塔賈伊市航海協(xié)會被指定為市政公共事業(yè)單位，為私立學(xué)校、個人和公司提供經(jīng)典賽艇、帆船和海洋環(huán)境教育課程。目前在環(huán)境和公民身份項目(Navegando pela Cidadania)中，每月為大約350名公立學(xué)校兒童提供免費的水上運動課程服務(wù)。[20]自成立以來，伊塔賈伊市航海協(xié)會致力于為社會提供宣傳航海文化的活動課程，通過參與式實踐教學(xué)，促進社會公眾海洋素養(yǎng)的提升。

3.海洋研究所開展的活動

海洋研究所(Instituto Mar Adentro)是一個致力于傳播海洋生態(tài)知識的非營利組織。從2007年成立至今，開辦并參與了諸多促進海洋環(huán)境保護的活動，包括開設(shè)海洋虛擬博物館、創(chuàng)辦海洋科學(xué)雜志、參與河流島嶼項目、建立海洋數(shù)據(jù)庫和計算機網(wǎng)站、動員社區(qū)開展海洋活動、與其他機構(gòu)合作研究近海海洋生物、開辦講座和小型課程、制作與傳播有關(guān)海洋的書籍與視頻資料等。[21]海洋研究所成員均為碩士、博士研究生，以研究和傳播海洋資源與生態(tài)系統(tǒng)知識、確保人與海洋環(huán)境的平衡為使命，直接開展海洋教育活動，并且為其他海洋類非營利組織提供免費的專業(yè)知識咨詢服務(wù)。

4.其他主體開展的海洋教育特色項目

除了一些長期致力于提升公民海洋素養(yǎng)的公共部門和非政府組織外，大學(xué)、科研機構(gòu)和民營組織也積極面向社會公眾開展多元化的海洋實踐項目。如海岸監(jiān)測項目(Monitoramento Costaeiro)、水下海洋步道項目(Underwater Marine Trail Project)、特色海龜項目(Tartarugas Marinhas Project，TAMAR)以及針對青少年開發(fā)的海洋類虛擬游戲。

2012年，米林海岸監(jiān)測研究所(Instituto Monitoramento Mirim Costaeiro)在加羅帕巴市(Garopaba)啟動了海岸監(jiān)測項目，通過海洋在線課程的學(xué)習(xí)，讓小學(xué)生成為“海洋守護者”，作為研究人員實時監(jiān)測他們所居住的海岸，了解海洋生態(tài)系統(tǒng)的特征及其對當?shù)匚幕蜕鐣?jīng)濟活動的重要性。目前該項目覆蓋了加羅帕巴市所有公立學(xué)校的四、五年級學(xué)生。[22]2017年，米林海岸監(jiān)測項目被拉丁美洲綠色獎評為拉丁美洲海洋類最佳項目，并被巴西銀行基金會認證為社會技術(shù)在海洋教育中的最佳應(yīng)用。

水下海洋步道項目是圣保羅大學(xué)2002年開發(fā)的一項海洋環(huán)境教育長期實驗。該項目在安謝塔州立公園開發(fā)自由潛水路線、深度潛水路線、天然水族館路線、皮劃艇賽道、水上滑板路線、紅樹林路線以及陸地路線等七種活動模式，滿足不同游客的興趣，使公眾近距離接觸海洋生態(tài)系統(tǒng)。這些活動從最初針對參觀海洋保護區(qū)的游客，后來擴展到當?shù)刂行W(xué)海洋教育的合作機構(gòu)。截至2015年，共有20 351人次參加活動，已培訓(xùn)教育工作者733人。[23]

海龜項目被國際公認為巴西海洋保護的最佳項目之一。自1980年始，巴西政府制定了海龜保護的國家計劃，即TAMAR項目。[24]海龜項目致力于科學(xué)研究、環(huán)境教育和社區(qū)行動的統(tǒng)一，開展了多項市民參與活動，包括打開海龜巢穴、夜間觀察海龜筑巢和捕獲海龜?shù)然顒?。在團隊潛水或出海捕捉海龜進行研究時，鼓勵乘客全程跟隨并拍照傳播，同時輔以海洋環(huán)境教育的講座，有效提高了公眾海洋環(huán)境保護意識。

通過游戲進行學(xué)習(xí)是一種經(jīng)常被忽視的教育形式。在巴西，根據(jù)青少年的成長特征，一些民營機構(gòu)設(shè)計了針對不同年齡段的海洋教育類虛擬游戲[25]。例如，面向6歲以上學(xué)生的紙牌游戲“波塞冬——人類與海洋的利害關(guān)系(Poseidon-o Que Está Em Jogo Neste Jogo)”。游戲由64張代表“威脅”“防御”“魚”和四個“海洋保護區(qū)”的卡片組成，附有一本關(guān)于海洋重要性、海洋資源豐富性、海洋受到的威脅以及海洋保護方式的手冊，展示了建立海洋保護區(qū)的艱難過程。此外也有面向初高中學(xué)生的虛擬游戲“阿皮科挑戰(zhàn)(Desafio em Apicum)”，這是一種關(guān)于全球氣候變化及其對海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)影響的教育游戲。這些游戲均可在網(wǎng)站上免費獲得，結(jié)合不同階段青少年成長的特征進行設(shè)計，成為海洋教育的有效輔助內(nèi)容與手段。

四、巴西海洋教育的特點

(一)海洋教育融于環(huán)境教育

巴西海洋教育早已融于環(huán)境教育，本身就是環(huán)境教育的一部分。在1981年巴西就將環(huán)境教育寫進國家法律，1988年在憲法中明確將環(huán)境教育納入各級各類教育。而對沿海學(xué)校而言，海洋就是學(xué)校環(huán)境，環(huán)境教育就是海洋環(huán)境教育，因此一些臨海學(xué)校率先啟動了海洋教育課程和實踐教學(xué)。此外，巴西沿海地區(qū)由17個州組成，大約80%的人口居住在距海岸200公里的范圍內(nèi)，幾乎所有進出口都要依靠海運，海洋環(huán)境塑造了當?shù)氐暮Ｑ笪幕?。因此，海洋保護區(qū)、海洋公園和航海學(xué)校為公眾海洋環(huán)境教育提供了充足的教育場所。

(二)社會機構(gòu)多主體參與，政府協(xié)助推動

巴西社會機構(gòu)開展的海洋教育項目眾多，內(nèi)容形式多樣，對實現(xiàn)全民性海洋教育目標發(fā)揮了重要作用。巴西環(huán)境教育起源于社會組織發(fā)起的環(huán)境運動，環(huán)境組織不斷增加，環(huán)境教育進一步擴大，同時巴西傳統(tǒng)的公眾海洋知識普及活動包含其中。近20年來，社會組織機構(gòu)開發(fā)的以課后實踐學(xué)習(xí)促進海洋環(huán)境教育的舉措普遍增加。在正式海洋教育中，有實地課程、環(huán)境研究和訪問；非正式海洋教育中，有作為受訓(xùn)人員參與研究項目，例如遠足、研討會、面試、短期課程等[26]。特別是在環(huán)境保護運動的推動下，在政府部門劃定的自然環(huán)境保護區(qū)內(nèi)，許多社會機構(gòu)開展各種海洋教育行動，將海洋教育與環(huán)境保護實踐緊密聯(lián)系起來。

(三)形成了海洋教育網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)動機制

巴西海洋教育在大中小學(xué)和社會公眾中全面開展。中小學(xué)除了學(xué)校課程涉及的海洋相關(guān)主題教育外，還積極參加公共部門、社會組織、大學(xué)和其他機構(gòu)開辦的面向教師的海洋知識培訓(xùn)和針對學(xué)生的海洋活動課程。大學(xué)除了培養(yǎng)海洋學(xué)科專業(yè)人才外，還積極服務(wù)社會，協(xié)助中小學(xué)和社會組織舉辦海洋教育項目，在提升社會公眾海洋素養(yǎng)方面發(fā)揮重要的推動作用。一些公共部門和非政府組織開展了多元化的社會公眾海洋教育項目，這些活動包括海洋展覽、開辦航海課程、進行海岸監(jiān)測等，致力于提升公眾海洋素養(yǎng)。各種海洋教育項目都覆蓋到大中小學(xué)學(xué)生與社會公眾，特別是大學(xué)和社會公眾海洋教育都重視向中小學(xué)滲透并進行海洋教育課程的耦合。在多主體的共同努力下，巴西形成了大中小學(xué)海洋教育與社會公眾海洋教育的網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)動機制。

五、巴西海洋教育的成效

與拉丁美洲其他國家相比，巴西制定了較為全面的海洋教育相關(guān)政策[27]，在政策推動下，海洋教育全面展開，取得了明顯成效。

(一)促進了社會海洋文化的發(fā)展與繁榮

盡管海洋文化運動直至2019年才正式在巴西登陸[28]，但在巴西很早就出現(xiàn)了用于描述實現(xiàn)這些目標的行動術(shù)語，即“海洋心態(tài)”(mentalidade marítima)。它表達了“巴西民族對于海洋重要性的認識或信念，以及以可持續(xù)方式利用海洋潛力造福國家的態(tài)度、行為或意愿”[29]。因此，“海洋心態(tài)”的養(yǎng)成成為巴西海洋教育中一個重要目標。近20年來，拯救巴西人民的海洋心態(tài)，將與海洋有關(guān)的課題納入巴西基礎(chǔ)教育學(xué)校課程的改革已惠及全國中小學(xué)生。此外，巴西海洋高等教育與社會海洋教育開展的活動都極大促進了巴西人民海洋心態(tài)的形成，促進了社會海洋文化的發(fā)展與繁榮。

(二)提升了人的海洋素養(yǎng)

由于約80%的巴西人口居住在距海岸200公里的沿海范圍內(nèi)，沿海區(qū)域大中小學(xué)海洋教育與社會海洋教育的廣泛開展，進一步強化了學(xué)生與公眾的海洋意識，提升了其海洋素養(yǎng)。在巴西海洋教育中，中小學(xué)通過實施滲透式海洋教育課程，形成對海洋生物、海洋環(huán)境和海洋文化的基本認識。大學(xué)海洋教育一方面培養(yǎng)高素質(zhì)海洋學(xué)科專業(yè)人才，另一方面，又與社會組織一并以培訓(xùn)與實踐教學(xué)的方式，提升學(xué)生與公眾的海洋意識和海洋素養(yǎng)，故形成了海洋教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮出海洋教育的合力作用。

(三)提升了海洋教育國際化水平

巴西社會認識到海洋教育對于提升國民海洋認識與促進海洋可持續(xù)發(fā)展的重要性，因此積極與國際海洋教育接軌，培育海洋人才和開展海洋教育項目。自20世紀70年代以來，對標世界先進國家的海洋高等教育，巴西海洋高等教育已建立起本碩博人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)了國家需要的高級專門人才。巴西政府和社會組織也積極參與國際海洋教育的項目，如：將國際海洋掃盲工具包翻譯為葡萄牙語并應(yīng)用于公立學(xué)校中；鼓勵有海洋特色和追求海洋教育發(fā)展的學(xué)校參與大西洋藍色學(xué)校，共享海洋教育的經(jīng)驗與成果；參與國際“清潔海洋運動”，支持建立南大西洋鯨魚保護區(qū)和海洋保護區(qū)，并參與海洋保護教育活動。此外，通過引進國外海洋教育的教材、項目和先進經(jīng)驗，充實了國內(nèi)海洋教育的內(nèi)容、工具和手段，提升了海洋教育的水平和質(zhì)量。

六、結(jié)語

巴西海洋教育發(fā)展迅速，特色鮮明，成效顯著，具有全面、多元、持久的特征。中小學(xué)海洋教育主要是開設(shè)學(xué)科滲透式海洋教育課程和海洋研學(xué)項目；大學(xué)海洋教育通過設(shè)置海洋學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)海洋高級專門人才，并積極面向中小學(xué)和社區(qū)開展海洋教育項目；社會海洋教育通過多元化的海洋教育活動項目來普及海洋保護相關(guān)知識，提升公眾海洋素養(yǎng)。盡管巴西海洋教育效果突出，但與其他歐美海洋國家相比仍然有一些不足之處。首先，中小學(xué)海洋教育僅開設(shè)了學(xué)科滲透式課程，系統(tǒng)的海洋教育學(xué)科課程還未建立；其次，和大多數(shù)海洋國家一樣，海洋教育活動更多在沿海地區(qū)開展，而在內(nèi)陸地區(qū)難以普及；最后，巴西政府雖出臺一些海洋教育相關(guān)政策，但在專門的海洋立法上還需要進一步提供支持[30]。近年來巴西政府也意識到自身的不足，開始將海洋置于國家戰(zhàn)略的新視角上[31]。對于巴西海洋教育的改進與發(fā)展，今后我們將給予密切關(guān)注。