錢懷安

（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

0 引言

2006年頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》首次將“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”列為重點領(lǐng)域。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，隨后的中央經(jīng)濟工作會議進一步明確要將生態(tài)文明的理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，區(qū)別于傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化建設(shè)，要走綠色、低碳、智能、集約的新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十八大以來黨中央為深入推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程進行了一系列部署，并將建設(shè)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化作為未來我國全面建設(shè)小康社會的重要載體。2013年12月召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)要把握四條基本原則：以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明以及傳承文化，為中國特色新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)指明了方向。黨的十九大、2019年及2020年國務(wù)院政府工作報告等各項會議中也陸續(xù)提出要加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的潛力所在，已成為各方關(guān)注焦點。自2014年我國陸續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達63.89%，有力推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高、創(chuàng)新驅(qū)動不足等問題仍然存在。在此背景下，本文凝練并探討了創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用，并以此推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。

1 創(chuàng)新對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用

1.1 創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)社會治理水平提升

創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原動力。創(chuàng)新驅(qū)動制度改革，能夠提升城鎮(zhèn)的社會治理水平，以人為本，為居民提供綠色低碳、智能、集約的生活環(huán)境，從而增強城鎮(zhèn)吸引力。具體地，一是通過制度改革推動醫(yī)療、教育、社會保障等基本公共服務(wù)水平的提升，促進均等化，保障民生，體現(xiàn)人本關(guān)懷，進而增強城鎮(zhèn)吸引力。二是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的應(yīng)用為城鎮(zhèn)規(guī)劃提供了更智能、高效的科學(xué)手段，能促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施平臺的建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平，實現(xiàn)城市智慧化管理，提高市民生活質(zhì)量。三是大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共衛(wèi)生、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、公共安全等多領(lǐng)域的應(yīng)用也促進了城鎮(zhèn)社會治理水平的全方面提高，實現(xiàn)市民生活方式的智慧化，改善民生。四是通過信息技術(shù)的應(yīng)用促進城鎮(zhèn)公共安全監(jiān)控能力的提升，保障交通、電力、水務(wù)等的平穩(wěn)運行。

1.2 創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展

把生態(tài)文明的理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理已成為城市建設(shè)的趨勢。隨著人口、生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚，對城鎮(zhèn)的人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)造成一定的壓力?？萍紕?chuàng)新能驅(qū)動城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展，緩解人口、資源與環(huán)境之間的矛盾。一方面，創(chuàng)新技術(shù)為城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。一是新能源開發(fā)、污水無害化處理以及資源化利用等普適技術(shù)能夠為城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，大量技術(shù)成果的應(yīng)用促使城鎮(zhèn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的關(guān)鍵技術(shù)突破能夠為節(jié)水、節(jié)能以及綠色可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)助力。三是聚焦市民居住環(huán)境質(zhì)量提升的生態(tài)技術(shù)，比如城市污染物監(jiān)測、凈化技術(shù)，為創(chuàng)造宜居環(huán)境提供保障。另一方面，地理信息系統(tǒng)和遙感等信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠高效、科學(xué)、動態(tài)地對城鎮(zhèn)節(jié)能減排情況進行監(jiān)督，保障城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.3 創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級

以創(chuàng)新作為核心動力驅(qū)動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，能夠為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐。首先，通過創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)化城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極應(yīng)用新技術(shù)，實現(xiàn)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，進而突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的瓶頸，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端專業(yè)水平邁進。其次，創(chuàng)新驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。借助信息技術(shù)構(gòu)造智慧化城市，結(jié)合當?shù)靥厣?，?qū)動農(nóng)、文、旅深度融合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引本地就業(yè)的同時刺激經(jīng)濟發(fā)展；在科學(xué)技術(shù)的輻射帶動下，催生新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動就業(yè)；將技術(shù)融入電子商務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動就業(yè)。最后，科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升?？萍紕?chuàng)新推動農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高；應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和科技水平，實現(xiàn)規(guī)模效益的同時實現(xiàn)農(nóng)民收入提升。

2 創(chuàng)新驅(qū)動視域下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

黨的十八大以來，黨中央深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，相繼頒布了一系列政策，明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一原動力，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力，開辟了創(chuàng)新促進發(fā)展的新時代。創(chuàng)新能夠驅(qū)動城鎮(zhèn)治理化水平提升、綠色可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級，鑒于創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有引領(lǐng)作用，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更應(yīng)抓住科技創(chuàng)新浪潮，把握時代發(fā)展機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.1 發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍

創(chuàng)新是驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要動力，人才是科技創(chuàng)新的核心，也是促進新型城鎮(zhèn)化的根本保障。要做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。第一要加大人才培養(yǎng)力度。具體地，首先明確各部門在人才培養(yǎng)中的作用，厘清各自的職責，政府、企業(yè)以及高校之間協(xié)調(diào)配合。政府要積極組織對進城務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)，助推進城務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)要經(jīng)常組織技術(shù)人員培訓(xùn)，可以與高校合作，加強科技人才隊伍建設(shè)，促進高質(zhì)量人才培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)實際需要增設(shè)相關(guān)專業(yè)，培育應(yīng)用型人才，擔負起為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供所需人才的重任。其次政府要建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的持續(xù)投入機制，對人才的繼續(xù)教育、進修深造、交流學(xué)習等持續(xù)跟進，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)源源不斷的人才。最后要不拘一格的重用人才，打破論資排輩等觀念，為青年創(chuàng)新人才提供更多的機會，助推青年人才的成長。第二要加強高層次人才引進力度，吸引人才。具體地，首先加大人才引進投入力度，制定優(yōu)惠政策，為引進人才提供生活、子女教育等方面的保障，留住人才。其次建立人才引進激勵機制，探索實施更靈活的薪酬機制，可以嘗試一人一議，按貢獻定酬勞。最后要創(chuàng)新人才評價機制，突出實踐能力。

2.2 信息化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合

首先，通過智慧賦能提升城市治理能力。創(chuàng)新現(xiàn)代城市社會治理發(fā)展，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展，推進城市智能化發(fā)展。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，轉(zhuǎn)變管理理念，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的功能，提升科學(xué)決策水平。特別是后疫情時代，城市治理更需要借助新技術(shù)手段來完成城市綜合治理能力的提升和改造，進而促進城市對應(yīng)急事件的快速智能響應(yīng)能力。其次，加大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完善城市排水防澇、市政交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)更多的社會資源比如科研推廣機構(gòu)、各類信息咨詢企業(yè)等參與信息供給，從而構(gòu)造多渠道、多元化的信息供給體系，信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。應(yīng)用信息技術(shù)整合各方數(shù)據(jù)，合理規(guī)劃城市建設(shè)，營造舒適宜居的生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。再次，加快公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等社會保障領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)信息化水平，改善居民生活質(zhì)量。為解決人口老齡化等社會性問題，應(yīng)提升城市公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化水平，推動養(yǎng)老、家政等生活服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，改善衛(wèi)生醫(yī)療物資儲備體系，以應(yīng)對突發(fā)情況。最后，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等機遇帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。充分利用已有的電子商務(wù)平臺，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，推廣銷售當?shù)貎?yōu)質(zhì)產(chǎn)品，帶動經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，也應(yīng)注重當?shù)亟煌ㄟ\輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合當?shù)匚幕厣蛘咦匀伙L光，構(gòu)建智慧特色城鎮(zhèn)，帶動當?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，刺激經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，鄉(xiāng)村旅游還能起到宣傳作用，擴大城鎮(zhèn)知名度。

2.3 制度創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是推動制度創(chuàng)新，拉動農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進一步因地制宜制定利民政策推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。當前我國城鎮(zhèn)化已取得初步進展，但仍有較多人口居住生活在農(nóng)村地區(qū)。政府應(yīng)通過戶籍、土地、社會保障制度的創(chuàng)新，吸引更多農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并進一步的落實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。具體地，一是要深化戶籍制度改革。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，有序放寬落戶條件，保證有意愿、有能力進城務(wù)工人員能夠市民化。中小型城市應(yīng)取消落戶限制，大型城市應(yīng)因地制宜逐步取消落戶限制，過渡期可暫行居住證制度，確保未落戶的進城務(wù)工人員能夠享受同等的城市基本公共服務(wù)。二是要創(chuàng)新土地制度。加快改革土地管理制度，讓農(nóng)民對宅基地及房屋擁有更多的財產(chǎn)收益權(quán)，為農(nóng)民進城安家提供資本保障。改革征地制度，規(guī)范對農(nóng)民土地的征用程序，同時給予農(nóng)民更多的土地增值收益，確保農(nóng)民的長遠生計。三是要深化教育醫(yī)療等社會保障制度改革。確保將進城務(wù)工人員納入社會保障范圍，促使進城務(wù)工人員在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面享受與城市居民同等的服務(wù)與待遇。

3 結(jié)語

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)力，也是驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要動力，當前物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的崛起，與我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不謀而合，科技創(chuàng)新潛能的釋放能為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦。在此背景下，本文首先從社會治理水平提升、綠色可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級三方面梳理創(chuàng)新對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用，從理論上闡述創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的驅(qū)動作用。進一步的，本文歸納提煉創(chuàng)新驅(qū)動視域下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行路徑，提出重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)、助推信息化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合以及通過制度創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等對策。