洪業(yè)應

（重慶市涪陵區(qū)行政學院，重慶 409000）

黨的十九屆五中全會提出，要“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，即“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。在黨中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局后，學術界和實踐部門等對此產生了重大反響，有人認為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出就是為了應對中美經貿摩擦，甚至有人認為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出主要是基于當前新冠肺炎疫情期間我國一些關鍵技術被“卡脖子”等境況，而需要出臺一個臨時性的舉措來應對等等認識。據(jù)此，如何完整準確把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的生成邏輯？如何推進地方政府深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等議題，具有重要的理論價值和現(xiàn)實指導意義。本研究是以成渝地區(qū)雙城經濟圈中的戰(zhàn)略支點城市涪陵區(qū)為研究區(qū)域，涪陵區(qū)在重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展中具有“彰顯‘三個重要’①的百萬人口戰(zhàn)略支點城市”定位，因此，選取涪陵區(qū)為例開展相關研究，具有一定典型性和重要性。本研究旨在為西部地區(qū)甚至全國具有相似背景的區(qū)域如何深度融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供參考。

一、三重邏輯：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的生成邏輯

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，是由我國經濟社會發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。因此，本研究主要從三重邏輯來推演“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出背景，即回答黨中央現(xiàn)在要提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的緣由。

（一）歷史邏輯：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的必然性分析

邏輯就是思維的規(guī)律。以史為鏡，鑒往知來，應具備歷史的大視野，即要讀懂歷史的大邏輯?？梢?，我們需要以歷史的邏輯來分析黨中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的必然性。因此，本部分主要從改革開放史來闡述“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的必然性，即要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，這是歷史發(fā)展的必然選擇。依據(jù)我國對外貿易依存度、出口依存度和進口依存度在改革開放以來的變化趨勢（圖1）?？梢钥闯觯袊洕聦嵣弦炎呱狭艘試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。因此，本部分主要從四個重要時間節(jié)點來加以分析，具體如下：

圖1 1978—2020年中國對外貿易依存度變化趨勢情況②

從改革開放前來看，我國進出口依存度主要在5%以內，對外貿易依存度在10%以內，這表明我國是以國內循環(huán)為主。究其緣由，中華人民共和國成立后，由于受到西方國家的經濟等方面封鎖，我國實際上是以國內市場為主導的一種經濟循環(huán)特征。

從改革開放后來看，自改革開放以來，我國的經濟發(fā)展方式是一種出口導向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，這對提升我國經濟體量等方面發(fā)揮了重要作用。尤其是我國在2001—2008年間外貿出口呈現(xiàn)大幅度增長，平均增幅在20%以上。之所以我國對外貿易依存度呈現(xiàn)高速增長（即達10%以上）態(tài)勢，這主要是由于我國擴大對外貿易和吸引外資所產生的結果，即實行“兩頭在外、大進大出”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。換句話說，這是以“國際大循環(huán)”為主的經濟循環(huán)特征。2001年我國在加入世界貿易組織之后，無論是出口依存度還是進口依存度都呈現(xiàn)加速上升趨勢，并在2006年達到峰值，即達30%以上；之后呈現(xiàn)急速回落狀態(tài)，而這主要是由于世界金融危機爆發(fā)而導致國際市場不景氣，即國際市場需求不足。此外，就一個龐大的經濟體國家來說，依靠外需不是長久之計，會更加注重內需發(fā)展的重要性，而注重激發(fā)內需潛力，加大開拓國內市場。

從2008年金融危機之后來看，2008年國際金融危機是我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略調整的重要分水嶺，特別是2012年之后持續(xù)緩慢回落，這主要是因為國際市場波動性較大，不利于國家（區(qū)域）經濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，我國推動經濟發(fā)展戰(zhàn)略由外需向內需主導轉變，并逐漸依靠內需來推動經濟增長。

自黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新時代面臨的新格局、新挑戰(zhàn)、新規(guī)律和新使命，提出了一系列以內需拉動（發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動等方式）來促進經濟發(fā)展的舉措。新冠肺炎疫情發(fā)生后，未來一個時期，我國以國內市場為主導、國際市場為輔的一種經濟循環(huán)特征會更加明顯。

總體來看，在改革開放40多年來，中國對外市場開拓相對有余，而對國內市場開拓相對不足。黨中央之所以現(xiàn)在提出要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，其根本原因主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是“變”，即外部環(huán)境重大變化。如供給端的國外供應鏈不穩(wěn)定、需求端保護主義盛行、全球經濟陷入深入衰退，這導致中國國際經濟循環(huán)面臨沖擊，對外開放的效果受到影響，甚至面臨被動局面。另一方面是“不變”，即國內經濟基本盤沒有變。但與此同時，我國國內也存在相對突出的結構性問題，比如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分等現(xiàn)象相對突出。這就需要著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的堵點，促進各生產要素的合理流動，促進效率和公平實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

（二）理論邏輯：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的合理性分析

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的產生亦有著豐富的理論資源。具體如下：

1.符合馬克思主義社會再生產循環(huán)理論

馬克思主義社會再生產循環(huán)理論認為，生產與消費、分配、交換的相互關系是經濟循環(huán)的基礎，消費是生產的目標和新的起點。國內經濟大循環(huán)的出發(fā)點在于滿足國內需求尤其是國內消費需求，國家通過國內市場體系和國內分工體系為媒介，實現(xiàn)國民經濟在生產、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)順暢，達到資源的優(yōu)化配置。國際經濟大循環(huán)的出發(fā)點在于滿足國際需求，國家主要通過國際貿易、國際金融等手段（方式），根據(jù)比較優(yōu)勢，在更高水平、更寬領域利用國際市場、國際資源，促進各生產要素合理流動和高效集聚。由此可見，要實現(xiàn)經濟循環(huán)的順暢，關鍵在于打通社會再生產中的痛點和堵點，這就要求破解生產與消費之間的矛盾，實現(xiàn)有效供給與現(xiàn)實需求有機協(xié)調。這就回答了黨中央為何要反復強調構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要立足擴大內需的理論依據(jù)。進一步來說，這就需要黨中央從國家制度和頂層設計來實施一種經濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導方針政策。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出符合馬克思主義社會再生產循環(huán)理論。

2.符合生產力與生產關系矛盾運動規(guī)律

馬克思主義中生產力與生產關系理論認為，生產力決定生產關系，且生產力與生產關系是相互促進的?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出實際上是一種國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略方針，其屬于生產關系領域內容。生產關系的調整受制于生產力的現(xiàn)實條件，中國的發(fā)展戰(zhàn)略究竟是“以外促內”，還是“以內促外”？這要根據(jù)我國分工體系和技術發(fā)展的階段和需要來判斷，要以是否有利于生產力進步、是否有利于綜合國力提升和是否有利于國民福利改進的“三個有利于”為標準。當前，我國在國際大循環(huán)動能減弱、民族主義興起的大變革時代，“兩頭在外”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略不僅不利于“三個有利于”發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經濟的快速增長。據(jù)此，生產關系的調整不僅體現(xiàn)在生產、分配、流通和消費等社會再生產環(huán)節(jié)的改革和完善，而且還體現(xiàn)在基本經濟制度的完善和經濟治理能力的提升方面。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出符合生產力與生產關系矛盾運動規(guī)律。

（三）實踐邏輯：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的可行性分析

關于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的理論依據(jù)不僅具有歷史邏輯和理論邏輯，更具有堅實的實踐基礎。具體如下：

1.“以國內大循環(huán)為主體”的可行性分析

從供給層面來看，一方面，目前中國是世界上唯一全部擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中包括41個大類，191個中類，525個工業(yè)小類的國家。這說明，目前我國已建立了全世界最為齊全和規(guī)模最大的工業(yè)體系，如2019年中國制造業(yè)增加值占全球份額的近30%；世界500多種工業(yè)品當中，中國有220多種工業(yè)品產量全球第一。另一方面，中國擁有雄厚的人力資本積累和國家自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。如2019年底，我國有1.23億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，這為中國創(chuàng)新注入了自我創(chuàng)新發(fā)展的內生動力源。

從需求層面來看，一是城鎮(zhèn)化是中國最大的內需。目前中國常住人口城鎮(zhèn)化率超60%，如城鎮(zhèn)人口每增加一名，不僅會帶來城市消費需求廣度的提升，而且新增人口在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入力度也相應會加大，進一步提升城市消費能力。二是中國內需市場潛力巨大。我國不僅擁有14億人口的超大規(guī)模內需市場，而且還擁有4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，這無形中會帶來需求廣度、層次等方面的提升。三是從汽車生產消費來看，2019年中國汽車產銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一，其銷售量達到2 567.9萬輛，而1978年我國汽車銷售量才15萬輛［1］。2019年中國汽車保有量達2.61億輛，中國人均汽車擁有量才0.14輛，而美國是人均0.8輛，日本是人均0.6輛，韓國是人均0.38輛。如果世界人均汽車擁有量按照人均0.4輛來估算，未來我國人均汽車擁有量有較大缺口，單從這一點來看就會釋放出較大的需求潛力。

2.國內國際雙循環(huán)相互促進的可行性分析

世界需要“中國”。一是作為“世界工廠”的中國，已成為“全球產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈”中的重要一環(huán)。2020年中國貨物貿易進出口總值達32.16萬億元，比去年增長1.9%。美國彭博社指出，“豐收的一年也凸顯了中國作為全球供應鏈支點的作用”［2］。二是中國是世界經濟增長的重要引擎。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》引述白皮書內容稱，2013—2018年，中國對世界經濟增長的平均貢獻率超過28.1%。另據(jù)國際在線報道，沒有“中國制造”的圣誕節(jié)，美國人過節(jié)也過不好，美國圣誕飾品九成以上是中國制造［3］。

中國離不開“世界”。一是中國永遠需要“兩個市場、兩種資源”，這是歷史經驗，更是現(xiàn)實需求。中國已超過美國成為世界最大原油進口國，戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展所需要的鈷、鎳等礦產對外依存度和進口集中度都很高。二是中國對外開放的空間仍然很大。三是世界和平與發(fā)展仍是主流，“地球村”和構建人類命運共同體要求我們要以更開放的姿態(tài)謀求“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展”。

二、三個關鍵：涪陵加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實踐路徑

根據(jù)上述分析，要加快推進地方政府融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，我們就要堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，找準涪陵的位置和比較優(yōu)勢，找準結合點和著力點，在融入和服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中展現(xiàn)涪陵作為、提供有力支撐。

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢，將制造業(yè)作為提升融入“雙循環(huán)”的關鍵著力點

作為重慶市工業(yè)強區(qū)，涪陵區(qū)有條件打造成重慶先進制造業(yè)基地。

1.“十三五”時期涪陵區(qū)制造業(yè)發(fā)展基礎好

“十三五”期間，作為重慶市制造業(yè)大區(qū)，涪陵區(qū)通過大力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃為抓手，深耕傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，成功打造市級數(shù)字化車間32個、智能工廠7個，數(shù)量領跑全市各區(qū)縣。

智能制造不斷提升。“十三五”期間，涪陵區(qū)累計完成256個改造項目，技改投入占工業(yè)投資比重提升到40%以上，桐君閣藥廠、華峰化工先后躋身全市十大智能制造標桿企業(yè)行列［4］。

突出發(fā)展數(shù)字經濟?！笆濉逼陂g，涪陵區(qū)加快推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化。2020年（制造業(yè)類）數(shù)字經濟產業(yè)增長10%以上。涪陵區(qū)國家級兩化融合貫標認證通過企業(yè)累計突破10家，總數(shù)處于全市第一梯隊，企業(yè)數(shù)字化轉型能力建設取得了初步成效。

創(chuàng)新能力顯著增強。“十三五”期間，涪陵區(qū)積極推進頁巖氣等重點研發(fā)平臺建設，形成“一個重點企業(yè)一個研發(fā)平臺，一個支柱產業(yè)多個研發(fā)中心”的創(chuàng)新格局?！笆濉币詠?，涪陵區(qū)擁有重慶市級科技型企業(yè)總數(shù)達到895家；規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入增長93%。涪陵區(qū)擁有國市級各類企業(yè)研發(fā)機構77家（其中太極集團有限公司國家級技術中心1家），市級企業(yè)技術中心41家，區(qū)級企業(yè)技術中心達到78家；擁有57個市級重大新產品?！皩＞匦隆逼髽I(yè)27家。

2.發(fā)展路徑

涪陵區(qū)制造業(yè)發(fā)展基礎較好，是很多國內產業(yè)循環(huán)的聯(lián)結點。要聚焦重要先進制造業(yè)基地建設，以滿足國內需求為基本立足點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，促進“四鏈”③深度融合，以提升產業(yè)鏈、供應鏈的安全穩(wěn)定和競爭力為目標，完善跨區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈布局，實現(xiàn)供需良性互動、動態(tài)平衡，積極融入國內大循環(huán)。

建設重要先進制造業(yè)基地。一是以“四區(qū)”為載體，建設先進制造業(yè)基地。即涪陵新區(qū)重點發(fā)展智能制造、數(shù)字經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；臨港經濟區(qū)重點發(fā)展材料、消費品等臨港制造業(yè)；白濤工業(yè)區(qū)重點發(fā)展新材料、新能源產業(yè)；培育壯大材料、清潔能源等六大主導產業(yè)，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈重要先進制造業(yè)基地。二是優(yōu)化資源要素配置，提升工業(yè)發(fā)展平臺。高水平建設涪陵新區(qū)（高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）、臨港經濟區(qū)和白濤工業(yè)區(qū)三個國家級、市級產業(yè)開發(fā)區(qū)。推進各類重點開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)整合提升，著力形成“三區(qū)互動、三沿布局、三產融合”的產業(yè)空間新格局。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準定位，在集聚區(qū)內部和基礎條件較好的區(qū)域合理布局一批中小企業(yè)集聚區(qū)和特色產業(yè)基地。

補鏈強群，壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。一是實施產業(yè)鏈再造工程，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。要分行業(yè)做好產業(yè)鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，建立實施重點產業(yè)鏈長制，補前端、強中端、延后端，全面推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。增強產業(yè)鏈控制力，實施企業(yè)梯度成長培育工程，培育壯大一批百億級、五十億級行業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略群組和“專精特新”“隱形冠軍”中小企業(yè)戰(zhàn)略群體，加快培育一批高成長企業(yè)，支持企業(yè)勇闖“無人區(qū)”，推動產業(yè)顛覆式創(chuàng)新、跳躍式發(fā)展。如培育壯大消費品產業(yè)，打造中國醬腌菜產業(yè)高地（榨菜等）。二是發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，打造長江上游現(xiàn)代中藥高地和大健康產業(yè)集群。推動中醫(yī)藥種植、研發(fā)、制造、流通全產業(yè)貫通，加大對臨床療效明顯、品牌基礎好的重點產品進行二次開發(fā)，全面推動中藥配方顆粒和傳統(tǒng)經典名方產品開發(fā)和產業(yè)化。三是做強做優(yōu)電子信息產業(yè)，積極發(fā)展集成電路、先進智能終端產業(yè)。加快推進智能終端。如加快筆電產業(yè)轉型升級，攻堅突破5G終端設備、基站系統(tǒng)、網(wǎng)絡架構及智能傳感器領域，重點發(fā)展5G終端設備基帶芯片、通信模塊、天線/射頻等項目，推進5G產業(yè)鏈延伸。積極布局取得5G基帶芯片授權的智能手機、筆記本電腦、車載終端、工業(yè)控制計算機等智能終端生產制造。加快發(fā)展智能白電、廚房衛(wèi)浴、影音娛樂、家用安防、能源管理、環(huán)境控制等智能家居及可穿戴產品。

設具有競爭力的先進制造業(yè)集群。一是發(fā)揮支柱產業(yè)基礎優(yōu)勢。要加快調整優(yōu)化產品結構，提升自主創(chuàng)新能力，拓展產業(yè)鏈條，發(fā)展質量效益高的先進制造業(yè)基地。構建千億級材料產業(yè)集群。重點發(fā)展特種金屬材料、高分子合成材料、新型建筑材料，建設成渝地區(qū)雙城經濟圈“材料第一大區(qū)”和具有全國影響力的合成材料基地。發(fā)揮涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)引領作用，加強頁巖氣綜合開發(fā)利用，推進風能、太陽能和新型電池等開發(fā)，建設國內重要的新能源產業(yè)化基地，打造中國“氣大慶”。二是加快中醫(yī)藥全鏈條新藥研發(fā)生產體系建設。要大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)和醫(yī)療器械、醫(yī)療包材產業(yè)，建設現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展高地。加速集聚集成電路等核心基礎產業(yè)，打造具有較強區(qū)域協(xié)同能力的信息技術產業(yè)體系。三是深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”行動。要加快工業(yè)設計和文化創(chuàng)意在消費品領域植入滲透，大力培育健康食品、糧油加工、產業(yè)用紡織品、智能家居等新興鏈條，建設重要消費品工業(yè)基地。

（二）抓發(fā)展機遇，以成渝雙城經濟圈建設為契機融入“雙循環(huán)”的關鍵節(jié)點

1.發(fā)展背景

2020年1月，中央財經委員會第六次會議上首次提出“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”。同年11月，中央政治局審議通過了《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（簡稱“規(guī)劃綱要”）。從中央提出到出臺規(guī)劃綱要，中間只有九個多月，行動之快、力度之大，足以體現(xiàn)中央對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設寄予的深切厚望和殷殷重托?！俺捎咫p城經濟圈”實質上是中國破解區(qū)域發(fā)展“不平衡、不充分”的生動實踐［5］。在這樣一個背景下，要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，就要國家層面出臺一個綱領性文件來指導發(fā)展實踐，因此，《規(guī)劃綱要》應運而生。

2.發(fā)展要求

《規(guī)劃綱要》從國家層面，對涪陵區(qū)帶動“兩群”的功能作了定性，這意味著涪陵區(qū)成了成渝地區(qū)重要的戰(zhàn)略支點城市。重要戰(zhàn)略支點城市最關鍵的一點就是可以“獨立成市”，是一個獨立的城市，可以有相對獨立的產業(yè)體系、文化體系和城市，可以承擔區(qū)域性中心城市的使命。

強化涪陵對渝東北、渝東南帶動功能。涪陵區(qū)作為成渝地區(qū)東部門戶城市，在重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展中具有“彰顯‘三個重要’①的百萬人口戰(zhàn)略支點城市”定位，對輻射帶動武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展具有重要作用?！兑?guī)劃綱要》從國家戰(zhàn)略層面賦予了涪陵輻射帶動“兩群”的重大使命，強化了涪陵區(qū)的戰(zhàn)略支點作用，更有利于涪陵區(qū)在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中擔當更大使命、實現(xiàn)更大作為。

發(fā)揮涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)引領作用。即“推動頁巖氣滾動開發(fā)，建設天然氣千億立方米產能基地，打造中國‘氣大慶’”。涪陵區(qū)擁有典型的優(yōu)質海相頁巖氣，是全國首個千億方級整裝頁巖氣田?！兑?guī)劃綱要》的出臺，有利于滿足川渝兩地不斷增長的能源需求、優(yōu)化能源結構、降低能源對外依存度、提高能源效率、促進節(jié)能減排、保障能源安全，為我國頁巖氣產業(yè)開發(fā)綜合利用提供可推廣的經驗。

打造一批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。即“鼓勵涪陵、綦江、合川、資陽、遂寧、宜賓等創(chuàng)建國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，打造一批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”。近幾年，通過不斷蓄勢發(fā)展，涪陵高新區(qū)產業(yè)發(fā)展目標明確，研發(fā)投入等創(chuàng)新指標大幅提升，創(chuàng)新載體和展示功能不斷完善，創(chuàng)建國家高新區(qū)的條件已經成熟，目前已被列入科技部現(xiàn)場考察計劃?！兑?guī)劃綱要》的出臺，為涪陵高新區(qū)成功創(chuàng)建為國家高新區(qū)增添了砝碼，涪陵區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展將迎來快速發(fā)展階段。

打造區(qū)域性物流中心。即“支持萬州、涪陵、長壽、遂寧、達州、瀘州、自貢等打造區(qū)域性物流中心”。涪陵區(qū)已明確提出要打造成渝地區(qū)區(qū)域性綜合交通物流樞紐，正逢《規(guī)劃綱要》也賦予了涪陵區(qū)打造區(qū)域性物流中心的定位，為涪陵區(qū)早日實現(xiàn)該目標有了更多的底氣。通過涪陵港與果園港、萬州港共同打造長江上游航運中心和國際航運物流樞紐為契機，加強港港合作，實現(xiàn)以大樞紐帶動大物流、建設大城市。

打造全球泡（榨）菜出口基地。涪陵區(qū)是中國榨菜之鄉(xiāng)、國家外貿轉型升級基地（榨菜），榨菜產業(yè)鏈完備。涪陵榨菜已發(fā)展成為重慶市農村經濟中產銷規(guī)模最大、品牌知名度最高、輻射帶動能力最強的優(yōu)勢特色支柱產業(yè)?！兑?guī)劃綱要》提出“打造全球泡（榨）菜出口基地”，有利于涪陵區(qū)攜手眉山等地，集聚優(yōu)勢資源，共同打造全球泡（榨）菜出口基地和世界醬腌菜高地，協(xié)作研究醬腌菜國家標準、泡菜國際標準，打造川渝產業(yè)合作典范，推動涪陵榨菜打造全球榨菜之都。

3.發(fā)展路徑

涪陵是重慶“一區(qū)”連接“兩群”的重要節(jié)點，是成渝地區(qū)雙城經濟圈區(qū)域性物流中心。因此，要提升交通“互聯(lián)互通”、打造涪陵臨港經濟區(qū)等方面做文章，更好融入國內國際雙循環(huán)。

提升交通互聯(lián)互通水平。重慶市委、市政府明確涪陵區(qū)要依托便捷通道優(yōu)勢，發(fā)揮對“兩群”輻射帶動作用。涪陵區(qū)處在重慶“一區(qū)”連接“兩群”的節(jié)點上，構建完善的交通物流體系，可有效提高全市物流運輸效率，降低物流成本，緩解主城都市區(qū)中心城區(qū)的交通中轉壓力和物流集散壓力。

打造涪陵臨港經濟區(qū)。涪陵臨港經濟區(qū)作為全市首個臨港經濟區(qū)，是集聚臨港產業(yè)、促進開放創(chuàng)新、推動轉型升級的重要平臺，是涪陵優(yōu)化城市布局、塑造城市特色、提高城市能級的戰(zhàn)略支點。涪陵臨港經濟區(qū)的發(fā)展壯大，將有利于充分發(fā)揮涪陵綜合交通樞紐優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。如發(fā)展現(xiàn)代物流、材料等臨港產業(yè)，可以緩解主城都市區(qū)中心城區(qū)的交通中轉壓力和物流集散壓力，有效提高全市物流運輸效率，降低物流成本。

推進涪陵新材料產業(yè)發(fā)展。材料產業(yè)是重慶市重要的支柱產業(yè)，而涪陵區(qū)新材料產業(yè)基礎雄厚，2019年全區(qū)新材料產業(yè)完成規(guī)上工業(yè)總產值504.4億元，同比增長14.1%，占規(guī)上工業(yè)總產值的31.7%，占全市材料產業(yè)總產值的12.6%，位居全市第二位。企業(yè)數(shù)量接近100戶，其中百億級企業(yè)2戶。涪陵區(qū)也朝著構建千億級材料產業(yè)集群目標邁進，努力打造成渝地區(qū)雙城經濟圈“新材料產業(yè)第一大區(qū)”、具有全國影響力的合成材料基地。做大做強涪陵的先進鋼鐵材料、高端有色金屬材料、先進高分子合成材料，重慶在石墨烯材料、綠色新型建筑材料等新興新材料布局上向涪陵予以傾斜。

著力完善涪陵港口功能。涪陵是西部陸海新通道輔樞紐，涪陵港是5 000噸級船舶、萬噸級船隊常年能夠到達的長江上游最西端港口，發(fā)展壯大涪陵港有助于推動區(qū)域發(fā)展差異化和資源利用最優(yōu)化。目前，涪陵港功能不完善，港口優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，因此，要盡快推動涪陵港加快升格為國家一類開放口岸，加快推動涪陵港進港鐵路專用線，支持涪陵港建設生產服務型國家物流樞紐。

（三）優(yōu)化功能布局，以“一城三區(qū)兩帶”協(xié)調發(fā)展作為融入“雙循環(huán)”的主要動力源

要通過優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間內布局，促進各類生產要素合理流動和高效集聚，打通經濟循環(huán)堵點，釋放更多經濟增長潛力，形成重要增長極和新的動力源，從而深度融入國內國際雙循環(huán)［6］。因此，構建城市發(fā)展格局、塑造戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。面向未來發(fā)展，涪陵區(qū)從實際出發(fā)，必須大力促進“一城三區(qū)兩帶”協(xié)調發(fā)展，使各功能區(qū)發(fā)展方向明確、目標清晰、特色鮮明。

1.發(fā)展背景

2020年12月，涪陵區(qū)委五屆十次全會審議通過了《涪陵區(qū)委關于制定涪陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出優(yōu)化構建“一城三區(qū)兩帶”城市功能布局［7］。

早在“十一五”時期，涪陵區(qū)實施“一城兩區(qū)五組團”建設。根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2030年）》，到2030年，涪陵城區(qū)人口將有85萬人，城市建設用地約85平方公里，市級區(qū)域性重大項目用地7平方公里，形成“一城二區(qū)五組團”的城市空間結構?！耙怀恰敝父⒘瓿菂^(qū)，“二區(qū)”指西部新城區(qū)和東部老城區(qū)，“五組團”指江南組團、江東組團、江北組團、李渡組團和龍橋組團?！笆濉睍r期，構建“三區(qū)一城，幸福涪陵”?！叭齾^(qū)”——建成重慶綜合產業(yè)集聚區(qū)，即做強做優(yōu)產業(yè)，加快建設全市重要的綜合產業(yè)基地；建成城市發(fā)展新區(qū)引領區(qū)，即立足區(qū)位優(yōu)勢，打造全方位、寬領域、多層次的開放格局；建成區(qū)域性公共服務輻射區(qū)，即加快建設區(qū)域性教育、醫(yī)療、應急中心，增強輻射帶動能力；“一城”——建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市，即加快建設新老城區(qū)融為一體、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化大城市。2020年12月，涪陵區(qū)委五屆十次全會提出，構建“一城三區(qū)兩帶”城市功能布局。

從“一城二區(qū)五組團”到“一城三區(qū)兩帶”，就是需要新老城區(qū)協(xié)同發(fā)展，通過賦能提升“一城”和做優(yōu)做強“三區(qū)”，帶動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?！耙怀侨齾^(qū)兩帶”的提出，其抓住了區(qū)域發(fā)展的牛鼻子！涪陵城市的發(fā)展從“一城二區(qū)五組團”到“三區(qū)一城，幸福涪陵”，再到“一城三區(qū)兩帶”，這是涪陵破解縣域發(fā)展“不平衡、不充分”的生動實踐。“一城三區(qū)兩帶”的空間經濟學內涵，關鍵在于豐富和賦能提升、高質量發(fā)展，通過統(tǒng)籌發(fā)展，有效激發(fā)縣域內產業(yè)、人口等要素合理流動、高效集聚。

在這樣一個背景下，區(qū)域功能布局的優(yōu)化是涪陵區(qū)對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實。明確各功能區(qū)發(fā)展定位、主攻方向，有利于優(yōu)化資源配置，增強城市綜合競爭力；有利于拓展城市空間，培育高質量發(fā)展的增長極；有利于增進民生福祉，提升城市能級品質活力［8］。面對全新的定位，涪陵區(qū)怎么辦？為全面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，“彰顯‘三個重要’的百萬人口戰(zhàn)略支點城市”定位，緊扣未來發(fā)展需要等背景下“一城三區(qū)兩帶”戰(zhàn)略則應運而生。

2.發(fā)展要求

賦能提升“一城”。即其范圍涵蓋江南、江東、江北城區(qū)。這里是涪陵城市的起源地，文化底蘊豐厚、山水城市特征明顯，是涪陵城市發(fā)展的靈魂所在，也是展示城市形象的靚麗窗口。因此，要重點圍繞宜居宜游和高品質生活，推動城市有機更新、品質提升，做好城景融合、文旅融合文章，充分彰顯內外兼修、形神兼美、兼收并蓄的城市品位，進一步增強城市形象展示力和區(qū)域影響力，建設成為成渝地區(qū)雙城經濟圈城景融合與文旅融合發(fā)展示范區(qū)［9］。

做優(yōu)做強“三區(qū)”。即其涪陵新區(qū)、臨港經濟區(qū)和白濤工業(yè)區(qū)?！叭齾^(qū)”是推動涪陵高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是涪陵發(fā)揮支撐和輻射帶動作用的主要載體。因此，要努力打造綜合實力強、產業(yè)結構優(yōu)、質量效益高、體制機制活、生態(tài)環(huán)境美的功能區(qū)。

其一，涪陵新區(qū)。即其范圍涵蓋涪陵新城區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)以及馬鞍街道、李渡街道、義和街道。這里發(fā)展基礎較好，綜合承載能力較強。要重點發(fā)展高新產業(yè)，壯大新經濟新業(yè)態(tài)，加快國家高新區(qū)創(chuàng)建，高效運營綜保區(qū)，推動環(huán)高校創(chuàng)新生態(tài)圈、科技創(chuàng)新中心等載體建設，培育一批能夠發(fā)揮重要支撐和輻射帶動作用的新平臺；積極探索融合創(chuàng)新發(fā)展新路徑，激發(fā)改革開放新活力，突出城鄉(xiāng)融合、景城融合、產城融合，建設現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。因此，要建設成為成渝地區(qū)雙城經濟圈融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和高新產業(yè)集聚區(qū)。

其二，臨港經濟區(qū)。即其輻射帶動龍橋街道、新妙鎮(zhèn)、藺市街道、石沱鎮(zhèn)。這里擁有構建長江上游航運中心和國際航運物流樞紐的鐵公水多式聯(lián)運港——涪陵港，韻達西南物流基地建設，是集聚臨港產業(yè)、促進開放創(chuàng)新、推動轉型升級的重要平臺，是優(yōu)化城市布局、塑造城市特色、提高城市能級的戰(zhàn)略支點，發(fā)展臨港經濟的理想之地。因此，要重點突出互聯(lián)互通、產城融合、城鄉(xiāng)融合、文旅融合，建設成為成渝地區(qū)雙城經濟圈臨港產業(yè)集聚區(qū)、西部陸海新通道的重要物流節(jié)點。

其三，白濤工業(yè)區(qū)。即其涵蓋白濤園區(qū)、清溪園區(qū)（白濤工業(yè)園區(qū)B區(qū)），涉及白濤街道、焦石鎮(zhèn)，是重慶市新材料產業(yè)和頁巖氣產業(yè)發(fā)展的核心區(qū)塊。這里水電氣等生產要素齊備，鐵公水物流較為便捷，新材料產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定發(fā)展。因此，要打造成為成渝地區(qū)雙城經濟圈“新材料產業(yè)第一大區(qū)”，建設成為成渝地區(qū)雙城經濟圈重要的新材料產業(yè)集聚區(qū)、國家級頁巖氣示范引領區(qū)。

另外，涪陵新區(qū)、臨港經濟區(qū)在長江兩岸遙相呼應，與江南、江東、江北城區(qū)融為一體，從而呈現(xiàn)現(xiàn)代化大城市的美好圖景。

統(tǒng)籌發(fā)展“兩帶”。即其沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶和坪上后山農旅融合發(fā)展示范帶。堅持宜城則城、宜農則農、宜游則游，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做到城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓市民更向往。

其一，沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶。這里與“一城三區(qū)”相互交融，要發(fā)揮“一區(qū)三城”的帶動作用，引導人口、產業(yè)和城鎮(zhèn)在沿江有序布局，形成城鎮(zhèn)體系結構合理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)連綿帶。因此，要聚焦城鎮(zhèn)建設、產業(yè)培育、生態(tài)保護，完善基礎設施和公共服務，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，以更大力度推進長江生態(tài)保護，推動城鄉(xiāng)融合、產城融合、景城融合，建設成為成渝地區(qū)雙城經濟圈銜接農業(yè)展示帶、主城都市區(qū)濱江特色城鎮(zhèn)帶。

其二，坪上、后山農旅融合發(fā)展示范帶。即其范圍包括坪上、后山各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備發(fā)展旅游產業(yè)和現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)的基礎和條件。由于坪上地區(qū)碉樓文化、莊園文化、農耕文化別具特色，具有得天獨厚的農旅融合發(fā)展優(yōu)勢；后山地區(qū)自然風光秀麗，氣候資源獨特，景區(qū)景點眾多，是打造度假休閑旅游的重點區(qū)域，提升涪陵知名度、美譽度的重要載體。因此，要聚焦鄉(xiāng)村振興，建設美麗田園，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)和旅游產業(yè)，打造重慶中心城區(qū)的“后花園”，建設成為成渝地區(qū)雙城經濟圈鄉(xiāng)村振興新樣板和旅游發(fā)展新地標。

三、結語

黨中央提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇，是由我國經濟社會發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。涪陵作為西部地區(qū)一個重要節(jié)點城市，深度融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，是貫徹落實“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經濟圈和重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快構建高水平開放型經濟體系，加快培育內陸開放新優(yōu)勢。這就需要堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局的原則，準涪陵區(qū)在全國構建新發(fā)展格局中的位置，充分整合和利用各方面資源，促進生產要素的合理流動和高效聚集。

注釋：

①“三個重要”是指涪陵是主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐，是“一區(qū)”連接“兩群”的重要節(jié)點，在全市發(fā)展格局中具有重要地位。

②圖1數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計年鑒（2021）》整理所得。

③“四鏈”是指產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。