劉丹陽 韓春梅

0 引言

及時向社會公眾提供準確、可靠的事件信息以滿足公眾的信息需求，是應急事件處置的重要環(huán)節(jié)，也是防范產(chǎn)生社會輿情的重要舉措。進入后疫情時代，應急突發(fā)事件的爆發(fā)往往會與疫情防控的壓力相交織。2021年7月，河南遭遇特大暴雨災害，“防洪”期間鄭州市某醫(yī)院又出現(xiàn)疫情蔓延事件，致使80多萬人居家隔離。多種自然災害群發(fā)，對我國應急管理部門應對、處理突發(fā)事件的能力水平提出了新要求。事先預警、事中通報、事后反饋等任一環(huán)節(jié)的缺失都有造成虛假信息擴散、恐慌情緒傳播的社會安全風險。我國歷來重視應急信息的報告和發(fā)布工作，并確立了以“一案三制”為核心的應急管理體系，將應急信息公開置于應急事件管理處置工作中的重要地位，并且隨著社會形勢和媒體類型的愈發(fā)復雜得到更多關注。

在新媒體不斷更新迭代的時代背景下，信息傳播的策略和手段正不斷演進，社會信息傳遞呈現(xiàn)出迅速性、廣泛化的特點，一旦出現(xiàn)突發(fā)應急事件，便會引起社會關注。在鄭州“7·20”特大暴雨事件發(fā)生期間，“河南大雨”等多個話題登上微博熱搜，“河南應急管理”微信公眾號等新媒體平臺也實時發(fā)布暴雨情況的相關信息。暴雨災害期間新媒體平臺在及時協(xié)調(diào)應急工作，發(fā)布預警信息，避免民眾恐慌等方面都發(fā)揮著重要作用。時至今日，我國政務新媒體的覆蓋率已經(jīng)超過90%，應用領域覆蓋政務服務和政府職能的各個方向，呈現(xiàn)出普遍化和全覆蓋的特征[1]，深入探索應急信息的傳播路徑和影響因素具有理論指引和實踐指導的雙重價值。從現(xiàn)有的有關應急信息傳播影響因素研究成果來看，學者們普遍認為應急信息在傳播過程處于動態(tài)演化狀態(tài)，并隨著媒體環(huán)境、政策導向、輿論主體、發(fā)布方式和信息自身的類型及內(nèi)容[2]等因素的變化而產(chǎn)生不同的傳播效果，但是在實際發(fā)揮影響的過程中，單個的因素往往難以發(fā)揮決定性影響，必須通過多種要素的組合實現(xiàn)。以此為基礎，本文將模糊定性比較分析法（fsQCA）引入到對應急信息傳播影響因素的探究中，借鑒TOE理論視角將技術（Technology）、組織（Organization）、環(huán)境（Environment）等宏觀要素對“河南應急管理”微信公眾號關于鄭州“7·20”特大暴雨事件的43條信息展開組態(tài)分析，探索不同前因變量的組態(tài)所產(chǎn)生的的應急信息傳播效果[2]，從而為指導應急信息高效傳播提供借鑒和指導。

1 研究框架

TOE理論框架是一種基于信息擴散情境的綜合性分析框架，從技術、組織和環(huán)境三個層面展開，一般應用于分析影響創(chuàng)新意見采納的條件，具有較強的靈活性、極佳的實用性、廣泛的普適性；早在1990年，學者Tornatzky和Fleischer在技術接受模型和創(chuàng)新擴散理論的基礎上便首次提出此理論。

技術因素是指與技術有關的相關變量包括技術特征、現(xiàn)有技術應用狀態(tài)、未采納技術的易用性、可用性等特征，以及技術與組織的關系。本文選取“信息類型”和“信息載體”作為探究突發(fā)災害事件應急信息傳播效果的技術維度因素。

組織因素包括組織內(nèi)部的資源儲備，組織規(guī)模、定位等組織特征，管理模式、領導特質(zhì)、溝通機制等組織結構。本文以“推送時段”“頭條推送”兩個變量作為探究突發(fā)災害事件應急信息傳播效果的組織維度因素[2]。

環(huán)境因素通常包括組織所處環(huán)境，包括政策環(huán)境、制度環(huán)境、政府支持；突發(fā)事件信息傳播的背景和場所，也包括宏觀環(huán)境、信息倫理、信息制度、社會認知、突發(fā)情景等基本要素[2]。本文選取“推送日期”（距離突發(fā)災害事件發(fā)生的時間）作為探究突發(fā)災害事件應急信息傳播效果的環(huán)境維度因素。

2 研究設計

2.1 模糊定性比較分析（fsQCA）方法

本文采用的定性比較分析方法，由Charles C. Ragin于1987年提出。定性比較分析方法（QCA）一直被社會科學家認可為一種基于案例的研究方法，非常適合捕捉因果復雜性。這本質(zhì)上描述了一種情況，即結果來自多種途徑和不同的條件組合。

QCA需要通過布爾邏輯和基于軟件的分析對選定案例及其配置進行嚴格和系統(tǒng)的比較。這主要是由于以下考慮：首先，本研究以2021年7月15日至8月2日發(fā)布與暴雨災害有關的43條信息作為研究樣本。QCA基于布爾運算，可以處理小樣本問題和中、大樣本問題。本研究的數(shù)據(jù)涵蓋樣本公眾號關于突發(fā)災害事件全過程的文章，樣本規(guī)模適中，適合QCA方法。其次，現(xiàn)有研究和文獻表明，要解釋突發(fā)災害事件中應急信息傳播的內(nèi)在機制，QCA采用整體視角進行跨案例比較分析，對這類研究具有良好的適應性。

QCA理論指出，多變量之間的等效性、因果關系和條件不對稱性，同時確認了“多因子并行因果關系”的出現(xiàn)，擴大了因果關系的研究范圍。在這篇論文里面，緊急情況下的應急信息當中，必須建立一個由各個因素密切相關的復合系統(tǒng)。技術、組織、環(huán)境三要素的辯證結合將共同影響到最終的傳播效果。在信息傳播過程中三個要素的集合時刻面臨著多種問題，例如為優(yōu)化傳播效果進行要素組合調(diào)整問題等，QCA方法所具有的非對稱性假設、等效性、多重并發(fā)性等優(yōu)勢，不僅有利于解決實際問題，還能聚焦研究問題、擴大研究視角最終改善研究結論。

2.2 變量的設計與解釋

2.2.1 結果變量

在微信公眾號的平臺中，信息傳播效果具有轉發(fā)量、點贊數(shù)、評論數(shù)、瀏覽等多種形式的體現(xiàn)。從應急信息傳播的目標來看，政府平臺發(fā)布應急信息意在向公眾傳遞突發(fā)應急事件的發(fā)展及處置情況，幫助公眾增強災害應對技能，因此更加關注公眾的信息接受和獲取情況，而并不強調(diào)公眾對信息的回應度。同時，從傳播效果的不同體現(xiàn)形式來看，轉發(fā)、點贊、評論等行為均有利于文章瀏覽量的提升。在研究中，本文選取“河南應急管理”公眾號所推送文章的瀏覽量作為應急信息傳播效果的測量指標，并且每人的瀏覽情況不重復計入數(shù)據(jù)以保證數(shù)據(jù)傳播效果的準確性。

2.2.2 環(huán)境因素變量

應急信息傳播的背景、場所等環(huán)境因素是影響應急信息傳播效果的重要因素。本研究中應急信息傳播的場所相對固定，即應急信息發(fā)布的官方微信公眾號，但應急信息傳播的背景則主要表現(xiàn)為事件的熱度或公眾對相關事件的關注度，這兩者都隨著距離緊急事件爆發(fā)時間的長短而不斷改變，越是靠近事件熱點的信息，越容易與公眾的心理和記憶產(chǎn)生共鳴，從而取得理想的傳播效果[2]，而當事件熱度逐漸下降，公眾的注意力將再次被海量的信息所分散。本文將“推送日期”作為測量環(huán)境因素變量的具體指標，獲取每篇文章的實際發(fā)布日期與該公眾號于2021年7月15日發(fā)布的第一篇抗洪防汛文章《注意防范！暴雨、大暴雨、特大暴雨...河南一大波預警生效中》之間的日期差值。

2.2.3 組織因素變量

組織因素是影響信息傳播效果的主體變量，通過發(fā)揮信息發(fā)布主體的其主動性和創(chuàng)新性影響信息的傳遞方式，從而影響到公眾對相關信息的獲取和采納。公眾號運維者的主觀思考經(jīng)過平臺轉化，直接體現(xiàn)為文章排列次序、信息發(fā)布具體時段等信息發(fā)布策略的選擇，從而對信息的傳播廣度和深度產(chǎn)生相應的影響。本文選取影響應急信息傳播效果的組織因素變量，將“是否頭條推送”和“推送時段”作為具體的衡量指標。

2.2.4 技術因素變量

信息傳播技術連接著信息發(fā)布者和信息接受者，體現(xiàn)著信息自身的呈現(xiàn)方式，通過運用合理的信息技術創(chuàng)新充分挖掘信息的傳播價值，從而達到吸引公眾注意的效果，在公眾號平臺的應急信息發(fā)布中，文章的信息類型包括指示性信息和調(diào)適性信息兩種，前者是指在事件發(fā)生前發(fā)出的預警信息或應急處置過程中向公眾傳遞事態(tài)進展、防范舉措、趨勢評估等信息的通知、通報和指南；后者則是指旨在安撫公眾情緒、表現(xiàn)政府舉措、宣揚救災模范的信息，其目的在于幫助緩解社會公眾在應急事件中產(chǎn)生的緊張情緒和壓力，避免發(fā)生社會次生災害。

2.3 變量統(tǒng)計與校準

本文選取“河南應急管理”微信公眾號自2021年7月15日第一次發(fā)布暴雨預警開始至8月2日發(fā)布最終受災情況為止的19天時間里發(fā)布的與暴雨災害有關的全部信息作為研究對象，將相關信息中的推送日期、推送時段、是否為頭條推送、信息類型以及信息載體等因素進行編碼整理，并將日期、時間等數(shù)據(jù)轉換為數(shù)值形式，共計獲得43條相關信息，具體統(tǒng)計結果如表1。

表1 文章案例基本統(tǒng)計信息

在運用fsQCA對數(shù)據(jù)開展分析前，需要對獲取的原始數(shù)據(jù)進行校準[3]，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的操作化。在錨定點選取中，分別按照閱讀量、推送日期、推送時段將43條信息進行升序排列，參考Fiss的研究經(jīng)驗選取75%、50%和25%處的數(shù)據(jù)作為完全隸屬、交叉點和完全不隸屬錨定點（其中將推送時段轉換為數(shù)值形式后進行排序，確定錨定點后恢復時間形式）從而將對案例中的原始數(shù)據(jù)全部轉換為位于0～1區(qū)間內(nèi)的可操作化數(shù)據(jù)，各變量的錨定點選取情況如表2。

表2 數(shù)據(jù)校準錨定點選取

2.4 研究結果分析

2.4.1 單因素必要條件分析

將所獲取的案例數(shù)據(jù)導入至fsQCA3.0軟件，就單個變量分別對高瀏覽量和非高瀏覽量的產(chǎn)生進行必要性分析如表3。根據(jù)fsQCA3.0的計算設定，一致性（consistency）和覆蓋率（coverage）分別為表明前因變量是否為結果變量必要條件或充分條件的指標，其中當一致性≥0.8時，可將前因變量判定為結果變量產(chǎn)生的充分條件；當覆蓋率≥0.9時，可將前因變量判定為結果變量產(chǎn)生的必要條件。通過分析結果可知，所有前因變量均未達到成為導致應急信息高瀏覽量或非高瀏覽量的充分條件或必要條件，因此本研究將通過不同變量之間的組合進一步探究結果變量產(chǎn)生的條件。

表3 單因素必要條件分析結果

2.4.2 條件組態(tài)分析

參考Fiss的研究過程，將組態(tài)分析過程中一致性閾值設定為0.8，案例閾值設定為1[4]，運用fsQCA3.0軟件對產(chǎn)生高瀏覽量和非高瀏覽量的組態(tài)分別展開分析計算。根據(jù)邏輯余項使用范圍的不同，fsQCA分析會得出簡約解（Parsimonious solution）、中間解（Intermediate solution）和復雜解（Complex solution）三種解。本文選擇使用中間解得出的組合方式作為深入分析的結果，并將簡約解和中間解同時存在的前因條件作為核心條件，分別用●和U分別代表其存在和不存在；將只存在于中間解而未出現(xiàn)在簡約解中的前因條件作為邊緣條件，分別用●和U代表其存在和不存在，分析結果如表4所示。

表4 條件組態(tài)分析結果

3 應急信息傳播的實證結果分析

結果顯示：單一的前因變量條件并不具有足夠的解釋力，無法構成應急信息高瀏覽量或非高瀏覽量結果的充分或必要條件。在組態(tài)分析中，產(chǎn)生應急信息高瀏覽量的路徑有5條，包含頭條優(yōu)先型和熱度優(yōu)先型兩種類型。產(chǎn)生應急信息非高瀏覽量的路徑有6條，可將其歸納為“組織—技術”錯位和“組織—環(huán)境”錯位兩種情況。

3.1 應急信息傳播的高瀏覽量組態(tài)分析

3.1.1 頭條發(fā)布優(yōu)先型

通過觀察可以看出，R2、R3、R5這三組產(chǎn)生高瀏覽量的組合均包含以頭條推送形式發(fā)布信息的核心前因條件，表現(xiàn)出在信息爆炸的社會背景下，使用頭條推送這一方式提高社會關注度的價值所在。但從三條路徑中變量的具體組合方式來看，頭條推送與其他變量之間存在多種組合方式來產(chǎn)生高瀏覽量的預期結果。在TOE理論框架中，頭條發(fā)布與否是應急信息傳播中的重要組織變量形式，也是平臺組織者參與和調(diào)節(jié)應急信息傳播的重要手段和方式。信息發(fā)布作為應急信息傳播的起點，平臺組織者在特定信息環(huán)境條件下的主觀選擇，將會直接影響應急信息在公眾面前的暴露程度，進而引導公眾對應急信息的獲取。但隨著信息傳播途徑的多樣化和復雜化，公眾獲取所需信息的方式多種多樣，以頭條發(fā)布為代表的信息傳播組織因素已經(jīng)無法單獨決定公眾的信息獲取方向，因此必須與公眾信息獲取的需求相契合，才能在新媒體環(huán)境下實現(xiàn)應急信息的高效傳播。

具體來看，路徑R2（time*top*～indn* ～pic）和R3（～date*top*～indn*pic）具有完全一致的核心前因條件，即頭條發(fā)布的公眾號推送形式和調(diào)適性的信息類型（top*～indn），表明頭條發(fā)布的調(diào)適性信息會產(chǎn)生較高的瀏覽量，并且通過兩者的對比，可以更加明顯的展現(xiàn)出，公眾在從公眾號獲取以頭條推送形式傳遞出的調(diào)適性信息時，更加關注信息呈現(xiàn)載體的多樣性和可視化，使自身在獲得相關信息的同時減少精力的付出。同樣將頭條推送作為核心前因條件之一的路徑 R5（date*time*top*indn*pic）所具備的條件關系較為復雜，但結合TOE理論中對于信息采納的觀點以及當前新媒體時代公眾碎片化、可視化的閱讀習慣，對比路徑N5（date*time*top*indn*～pic）的低瀏覽量結果，可以推測出熱度下降后公眾信息采納所具有的時間傾向性和載體傾向性特征，即在突發(fā)事件趨于緩和之后，多數(shù)公眾不在具有迫切的信息訴求，因此更傾向于在工作時間限制以外（晚上下班后）獲取有關應急處置的信息，并且對以圖文形式呈現(xiàn)的信息更加感興趣。

3.1.2 環(huán)境熱度優(yōu)先型

觀察路徑R1、R4可以發(fā)現(xiàn)，這兩種產(chǎn)生高閱讀的組態(tài)包含了共同的前因條件，即發(fā)布日期距2021年7月15日較近（下四分位數(shù)6天前），并且均為指示性信息的公開發(fā)布，此外在信息的具體發(fā)布時段上也具有相同的特征。由于應急事件的突發(fā)性和破壞性等特征，其影響往往在短時間內(nèi)向社會領域的各個方面快速擴散。因此，基于各種應急事件的發(fā)生而產(chǎn)生的應急信息傳播，必然要順應公眾對應急事件發(fā)展、變化和處置狀況的強烈信息訴求，從而產(chǎn)生對以信息熱度為代表的環(huán)境因素要求。同時，信息平臺對外發(fā)布信息的過程也需要注意信息的呈現(xiàn)方式與信息類型偏向，避免“蹭熱度”的做法造成公眾對信息平臺的感知鈍化，進而導致該平臺應急信息傳播的全盤否定。

路徑 R1（～date*～time*indn*～pic）表明在應急事件爆發(fā)初期，話題熱度較高的情況下，官方在白天以純文字內(nèi)容發(fā)布的指示性信息會產(chǎn)生較好的傳播效果。路徑R4（～date*～time*top*indn）則說明在應急事件爆發(fā)初期，話題熱度較高的情況下，官方在白天以頭條發(fā)布的指示性信息或產(chǎn)生較好的傳播效果。從公眾心理上看，在應急事件爆發(fā)初期，公眾對于獲得事件的相關通報具有強烈的需求，更加關注以更醒目、更簡練、更便捷的方式獲得最可靠和最確切的消息。因此使得公眾對信息內(nèi)容的關注抵消了對發(fā)布形式、發(fā)布時間的要求，懷著更加主動和迫切的心情去獲取相關指示性信息，從而將及時、準確、深入地了解突發(fā)應急解事件的可能走向及防護措施置于應急信息采納的優(yōu)先位置。

3.2 應急信息傳播的低瀏覽量組態(tài)分析

在應急信息傳播路徑中，作為組織因素的頭條發(fā)布與否對應急信息傳播效果有重要影響，但是隨著信息媒介和渠道的復雜化，組織因素無法單獨促進應急信息的高效傳播，必須與技術因素和環(huán)境因素相協(xié)調(diào)，順應公眾的信息訴求和欲望，從而共同作用于應急信息傳播。

3.2.1 組織與技術因素的錯位

在產(chǎn)生低瀏覽量的多種組態(tài)中，N1、N2和N3三種路徑具有相同的前因條件，即都是以非頭條推送形式發(fā)布的調(diào)適性信息（～top*～indn）。其中，路徑 N1（～ time*～ top*～ indn*pic）拋卻了應急事件爆發(fā)熱度的影響，可以發(fā)現(xiàn)在白天以非頭條推送的方式發(fā)布的調(diào)適性信息，會被快速地淹沒在海量的信息潮中，并不能很好的獲得公眾關注。路徑N2（date*～top*～indn*pic）則表明在應急事件爆發(fā)超過一定時間后，相關信息的熱度也會隨之下降，在這種情況下如果依舊選擇以非頭條推送的方式向公眾發(fā)布調(diào)適性信息，由于公眾缺少了解意愿，因而也難以獲得理想的傳播效果。而在路徑N3（～ date*time*～ top*～ indn*～ pic）中，信息發(fā)布者選擇在應急事件爆發(fā)初期的晚間時段，以非頭條推送的形式發(fā)布文字內(nèi)容的調(diào)適性信息，但是此時公眾更加關注事件的預警和防范，調(diào)適性信息與公眾的信息需求不符，并且非頭條的形式進一步降低了引起公眾注意的可能。

3.2.2 組織與環(huán)境因素的錯位

在N4和N6這兩條產(chǎn)生低瀏覽量的組合路徑中，信息發(fā)布日期距離應急事件爆發(fā)時間較長和信息發(fā)布的時段選擇在當天白天是兩者共同的核心前因條件，而指示性的信息類型則是兩者共有的邊緣前因條件。就路徑N4（date*～time*～top*indn*～pic）而言，從信息熱度上看，在應急事件發(fā)生較長時間后，公眾對于該事件的關注已經(jīng)被其他熱點事件所取代，指示性的信息也已不再符合公眾的信息需求，因此在白天以非頭條推送的方式向公眾傳達指示性信息，必然難以獲取公眾足夠的關注。在路徑 N6（date*～ time*top*indn*pic）中，當事件爆發(fā)所帶來的信息傳播熱度逐漸褪去，頭條發(fā)布和新穎的呈現(xiàn)方式也難以在新媒體的海量信息中吸引公眾的關注，因此也對如何在事件爆發(fā)后提升指示性信息的傳播效果和公眾采納度造成了困難。

4 提升應急信息傳播效果的政策建議

作為應急信息的重要傳播渠道，官方發(fā)布平臺不僅要發(fā)揮預防社會風險、防止次生輿情災害的作用，更要時刻關注應急事態(tài)下公眾情緒的變化，實現(xiàn)公眾與政府機構間的良性互動和信息對稱。本文運用fsQCA方法對相關推送信息的研究發(fā)現(xiàn)，通過TOE視角下的技術、組織和環(huán)境因素之間相互協(xié)調(diào)配合，能夠有效實現(xiàn)應急信息在復雜多變條件下的高效傳播，從而為增強應急信息傳播效果提供了有效的借鑒和指導。

4.1 加強應急信息傳播生態(tài)環(huán)境構建

應急事件的突發(fā)性和緊急性使得應急信息傳播更加關注時效性的要求，如何有效避免官方信息滯后而帶來的不實消息泛濫成為應急信息傳播的關鍵目標所在。在當前新媒體形式不斷更新融合的背景下，應急信息傳播也應當順應融媒體的發(fā)展潮流，著力構建完善的應急信息傳播體系，建造應急信息傳播良性環(huán)境，為應急信息傳播提供有利的背景和場所。

首先，應急信息的傳播必須建立在保證信息準確性的基礎上，因此不同應急管理部門和科研、監(jiān)測、預警等機構需要以高效的配合實現(xiàn)事件的快速研判，提升應急事件處置效率，將突發(fā)事件預警、事態(tài)發(fā)展情況、后續(xù)補救措施、公眾心理預防等信息結合公眾信息與心理需求予以精準投放；其次，應急管理部門還需加強與其他政府機構、社會組織的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，在應急事件爆發(fā)后快速調(diào)動多元社會力量響應應急預案，在盡可能短的時間內(nèi)快速救助受災群眾，控制危害的擴散，及時消除負面影響，實現(xiàn)社會秩序的快速恢復；最后，應急管理部門要注重增強與社會主流媒體、其他官方信息公開系統(tǒng)的配合，在完善自身發(fā)布渠道的基礎上，拓展多元化信息發(fā)布路徑，構建起突發(fā)災害事件的應急信息發(fā)布矩陣，守好輿論導向陣地，從根源上防止謠言的產(chǎn)生和擴散，避免社會輿情的產(chǎn)生。此外，應急信息傳播效果不斷提升的關鍵，在于將應急信息傳播的信息溯源、信息生成、信息發(fā)布和效果評估等環(huán)節(jié)塑造為完整的閉環(huán)，推動應急信息傳播循環(huán)發(fā)展。應急信息發(fā)布平臺應當利用實時數(shù)據(jù)的獲取全程跟蹤當前應急信息傳播環(huán)境的變化，充分掌握社會公眾的信息訴求與關注焦點，準確評估信息傳播環(huán)境的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)應急傳播策略與傳播環(huán)境的動態(tài)適應，從而達致特定應急傳播環(huán)境下的最佳傳播策略。

4.2 推動應急信息傳播技術策略升級

隨著融媒體時代的到來，社會公眾的信息注意力被繁雜的信息內(nèi)容和多樣的媒體形式所分散，應急信息的傳播要達到預期效果，就必須緊隨新媒體時代發(fā)展要求，發(fā)掘公眾信息訴求和表達形式要求的變化，增強應急信息傳播形式上的新穎性和方法上的吸引力，從技術策略角度實現(xiàn)應急信息傳播的轉型升級。

從傳播形式上看，當前公眾的信息獲取時間正愈發(fā)走向碎片化，對信息呈現(xiàn)形式的追求也愈發(fā)多樣，應急信息的投放也應當順應碎片化、簡約化、可視化閱讀的特點，逐漸走向精煉和簡約，并通過文字、圖片、視頻等多種呈現(xiàn)形式的重組，在不同的社會情境下選擇合適的應急信息載體，發(fā)揮出不同信息載體的優(yōu)勢，以更加新穎多變和生動形象的表達方式實現(xiàn)快速獲取公眾注意的目的。從傳播方法上看，公眾號的頭條推送、置頂發(fā)布等形式是增強應急信息傳播效果的重要路徑，但是也對應急信息平臺的管理者和發(fā)布者提出了更高的要求。忽略公眾的信息訴求而一味依賴頭條形式發(fā)布信息只會消磨公眾的期待，導致社會公眾對應急信息發(fā)布平臺的關注度降低，因此應急信息平臺需要時刻關注公眾信息訴求的變化，不斷增強信息發(fā)布質(zhì)量，并結合應急事件的發(fā)展階段相應地推出符合社會整體效益與公眾信息訴求的頭條信息。

4.3 強化應急信息傳播體系組織賦能

從非高瀏覽量的組態(tài)分析中我們可以看出，組織因素的錯配是導致應急信息傳播失效的主要原因所在。作為平臺型官方媒體，各類應急信息發(fā)布平臺要在管理運營過程中發(fā)展成為一個充分協(xié)調(diào)各方參與主體的創(chuàng)新型和學習型組織，以組織賦能的方式為應急信息傳播注入新時代的活力與動力，調(diào)動信息傳播多元主體的綜合參與和治理能力，實現(xiàn)平臺型媒體應急信息傳播的現(xiàn)代化和專業(yè)化。

一方面，應急信息平臺要加強專業(yè)新媒體人才的引進和培養(yǎng)，完善人才激勵機制，挖掘具備專業(yè)知識和能力的新媒體人才的主動性和積極性，為應急管理信息發(fā)布平臺的創(chuàng)新升級注入充足的人才資源和內(nèi)生動力，從而使應急信息傳播順應新媒體潮流的要求，探索更多貼合社會公眾信息訴求和心理需求的信息發(fā)布方式，推動應急信息發(fā)布平臺的優(yōu)化轉型，增強在信息傳播領域的競爭力。另一方面，傳統(tǒng)的“灌輸式”傳播方式在新媒體時代背景下已然失效，應急信息平臺要將公眾納入到應急信息傳播的過程中，構建起“媒體—政府—公眾”的三元信息傳播格局，將應急信息發(fā)布平臺逐步發(fā)展成為溝通政府部門和社會公眾的橋梁，實現(xiàn)信息的雙向流動和充分對稱。此外，應急信息發(fā)布平臺應當及時獲取當前信息的傳播效果，通過對預期傳播目標和實際傳播效果的對比分析，定位信息發(fā)布的形式或內(nèi)容缺陷，及時調(diào)整和完善信息發(fā)布的形式和途徑，推動實現(xiàn)應急信息發(fā)布策略實時優(yōu)化。在運營過程中，應急信息發(fā)布平臺也需要加強對受眾數(shù)據(jù)的關注，從點贊、轉發(fā)、評論等數(shù)據(jù)中獲取信息受眾的特征，主動引導社會公眾成為應急信息擴散的有效傳播者。面對不同類型的應急信息傳播事件，發(fā)布平臺還應在每次信息發(fā)布周期結束后，整合本次信息發(fā)布的具體表現(xiàn)和最終效果，根據(jù)效果不同將其制作為案例并匯總至案例數(shù)據(jù)庫，從而為后續(xù)的應急信息發(fā)布提供經(jīng)驗借鑒，縮短應急信息發(fā)布平臺運營者在特定情境下的處置和決策時間，推動應急信息發(fā)布策略在實踐過程中不斷升級。