吳曉松

0 引言

截至2019年10月，我國共公布八批5058處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，76萬余處不可移動文物，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村總量近千處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年至2019年的十年間，全國文物古建筑就發(fā)生火災(zāi)392起。近年來，我國多個文物古建筑發(fā)生火災(zāi)，不僅造成了難以估計(jì)的損失，而且在社會上產(chǎn)生了惡劣的影響。

2020年5月4日，浙江省溫州市永嘉縣巖頭鎮(zhèn)芙蓉古村內(nèi)的司馬第大屋突發(fā)火災(zāi)，過火建筑面積約1246平方米。2021年2月14日，云南省滄源佤族自治縣勐角民族鄉(xiāng)翁丁村老寨發(fā)生火災(zāi)，燒毀房屋104間。2022年3月25日，福建武夷山千年古剎瑞巖寺發(fā)生火災(zāi)，部分殿閣被燒毀。

文物古建筑是中華文明發(fā)展過程的標(biāo)志，它以實(shí)物形式承載著民族文化的內(nèi)涵，是先輩勞動、智慧的集中體現(xiàn)，是一種寶貴的、不可再生的文化資源。文物古建筑作為先輩遺留下來的珍貴遺產(chǎn)[1]，如何加強(qiáng)消防安全管理、滅火救援工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 文物古建筑火災(zāi)隱患和消防工作難點(diǎn)

從文物古建筑布局、建筑結(jié)構(gòu)、文物價值、宗教信仰等方面的特殊性以及文物建筑的火災(zāi)特征、消防管理現(xiàn)狀來看，火災(zāi)風(fēng)險較高，消防工作仍存在很多問題。

1.1 火災(zāi)危險性高

1.1.1 防火等級低，過載能力強(qiáng)

古代建筑的主體是木頭，而那些古老的建筑，風(fēng)干了很多年，水分含量很低。同時，古建筑多采用高品質(zhì)的松、柏、杉、樟、楠木等木材，有些還涂上了顏料，容易著火。此外，古代建筑中懸掛的絲綢、經(jīng)幡、傘蓋、纖維織品、彩繪、錦繡等，也極大地提高了古代建筑的防火負(fù)荷[2]。

1.1.2 建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，容易發(fā)生火災(zāi)

古代建筑以木柱支撐，屋頂由梁、枋、檀、斗、望板等木制而成[3]，木柱中、上部的木制構(gòu)件相當(dāng)于架空的木料，而在古建筑周圍的墻體、門窗、屋頂?shù)奶胀?、壓背等圍護(hù)材料則是“爐膛結(jié)構(gòu)”，具有較好的燃燒環(huán)境。當(dāng)古建筑起火時，火焰和熱氣從內(nèi)部升起，一般先是沿大殿的木制部件，然后是懸掛在天花板上的帷幔、柱錦、彩帶、天幕等裝飾物，在火焰的蔓延下，很快就會蔓延到天花板，在良好的通風(fēng)條件下，很容易引起火災(zāi)。

1.1.3 建筑結(jié)構(gòu)緊密，火災(zāi)蔓延迅速

古代建筑在布局上常常采用組合式的布局方式，即以單室為單位，由多個單體建筑構(gòu)成院落，由多個院落構(gòu)成多種組合。在院落的布置上，多采取“廊院”“四合院”的格局。幾座規(guī)模較大的古建筑，殿宇相連，飛檐翹角，主殿、配殿前后排列，宮殿、寺廟、園林相間，層層疊疊，功能復(fù)雜。大樓之間沒有防火間隔或者間隔很短，而且大樓內(nèi)部沒有消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅無法保證人員的安全撤離，而且很可能引起連隊(duì)大火，造成嚴(yán)重的后果。

1.1.4 地理位置偏僻，火災(zāi)撲救困難

大部分的文物古建筑都建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地帶，交通不方便，救援車輛需要很長時間才能抵達(dá)。有些古寺雖然靠近河流、小溪、池塘等自然水源，但是消防車輛卻不能進(jìn)入、停泊[3]；有些寺院內(nèi)部缺少消防設(shè)施、設(shè)備和水源，嚴(yán)重影響文物建筑的初期火災(zāi)撲救，耽誤了最佳滅火時機(jī)。有些古建筑比較高大，加上屋外懸挑檐口，屋頂著火后，水流很難有效命中著火地點(diǎn)。此外，對于古建筑的沉頂火災(zāi)，由于屋頂、斗拱結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、梁、柱粗大，不易破壞，也造成了水流難以到達(dá)撲救。

1.1.5 火災(zāi)損失大，社會影響惡劣

古建筑作為一種寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，其本身的價值無法估量，其內(nèi)部更是收藏了大量的經(jīng)典、書畫等各種藝術(shù)珍寶，其人文價值、藝術(shù)價值和研究價值，都是無法用金錢來衡量的。在發(fā)生火災(zāi)時，文物及其內(nèi)部文物容易遭到損壞，甚至是被直接燒毀，而用水滅火也會加速建筑構(gòu)件和文物的腐化，造成無法估量的損害。由于其獨(dú)特的價值與地位，使其與一般的建筑物火災(zāi)有著本質(zhì)的區(qū)別，所造成的文化價值損失、社會關(guān)注、政治影響等都是無法估計(jì)的。

1.2 消防管理風(fēng)險多

1.2.1 主體責(zé)任不落實(shí)

文物古建筑歷史悠久，很多存在產(chǎn)權(quán)單位不明、管理責(zé)任不清的問題。一些文物古建筑被列為旅游資源交由商家運(yùn)營，其堅(jiān)持“金錢至上”、“利益至上”的方針，在消防設(shè)施改造、電氣線路改造、消防設(shè)備配置、專業(yè)人員待遇等方面經(jīng)費(fèi)投入力度不足。盡管管理單位確定了防火責(zé)任人和管理人員，但責(zé)任心、敏感性、主觀能動性差，往往是由監(jiān)管部門“督著查、推著干、逼著改”，沒有按照嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保責(zé)任到位、力量到位、措施到位[4]。

1.2.2 隱患排查工作不力

管理單位在落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度和措施上打折扣，防火安全檢查、巡查不細(xì)致、不到位。相關(guān)人員對寺院內(nèi)的每棟建筑、每個房間的消防安全狀況掌握不實(shí)，沒有做到全面排查梳理隱患問題。造成僧團(tuán)生活區(qū)和員工宿舍內(nèi)亂接電線、使用大功率電器，以及電氣設(shè)備、電氣線路和易燃物之間的安全距離、僧團(tuán)生活區(qū)內(nèi)的香點(diǎn)蠟和易燃物品之間的安全距離，沒有采取有效的安全措施等動態(tài)火災(zāi)風(fēng)險。

1.2.3 人員管理難度大

寺院是于宗教、文化、旅游為一體的特殊場所，僧人是一個特殊的群體，對有關(guān)職能部門和寺院的管理工作配合不到位，監(jiān)管部門也很難進(jìn)行有效監(jiān)督。僧人、香客居住在寺院中，雖然與古建筑分離，但其防火意識較弱，不安定因素較多，造成火災(zāi)的可能性較大。很多文物古建筑作為旅游場所接待游客人數(shù)多、流動性大、素質(zhì)參差不齊，加大了消防安全管理難度。

1.2.4 用火用電管理困難

大多文物古建筑年代久遠(yuǎn)，存在電力線路老化、年久失修等問題，多次火災(zāi)事故均為電氣線路、消防設(shè)施未得到及時維護(hù)引起。一些文物建筑中設(shè)置商店、茶館等經(jīng)營場所，電氣設(shè)備增多，負(fù)荷增大，極大增加了火災(zāi)風(fēng)險。文物建筑多建于山區(qū)，周圍林木茂密，缺乏有效的防火隔離，也容易造成火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，由于宗教信仰和宗教禮儀等原因，僧侶、居士、香客住宿場所燃蠟、燒香等現(xiàn)象較多，也增加了致災(zāi)因素。

2 文物古建筑消防工作對策

文物古建筑火災(zāi)事故的引發(fā)原因多種多樣，主要有電氣原因、用火不慎、玩火、吸煙、生產(chǎn)作業(yè)等等。一方面要正確認(rèn)識并把握文物古建筑本身的特征；另一方面，要根據(jù)其存在的各類火災(zāi)隱患，采取行之有效的措施，最大程度地減少火災(zāi)的發(fā)生概率和對文物建筑所造成的危害。

2.1 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理制定消防規(guī)劃

各級政府、文物主管部門、宗教管理部門、消防部門要成立文物建筑消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把文物建筑消防安全工作納入文物遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃中，結(jié)合文物建筑現(xiàn)狀，提出可行的消防站、消防供水、消防車通道、電氣線路等改造方案[5]，在文物建筑修繕、恢復(fù)工程中同步實(shí)施。組織開展專題調(diào)研、論證，針對目前各地區(qū)消防技術(shù)規(guī)范、消防監(jiān)督執(zhí)法工作尚不健全的問題，研究技術(shù)防范措施，制定出臺切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)要求，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范，達(dá)到保障文物保護(hù)與消防安全最大限度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。凡是涉及到文物保護(hù)的基建工程，必須在審批之前向有關(guān)部門提交消防安全保護(hù)建議；對未做好防火安全防護(hù)的文物建筑，禁止向公眾開放或進(jìn)行商業(yè)活動。

2.2 標(biāo)本兼治，科學(xué)開展消防安全評估

對文物建筑火災(zāi)危險源、火災(zāi)隱患類別，消防設(shè)施設(shè)置、消防技術(shù)改造、消防隱患類別，火災(zāi)撲救條件、安全疏散條件，建筑布局、建筑消防設(shè)施、建筑供配電系統(tǒng)和用火用電用油用氣情況，以及消防安全“四個能力”建設(shè)、消防安全綜合管理體系建設(shè)等進(jìn)行系統(tǒng)性、針對性的分析、評價，確定最優(yōu)的消防安全措施和管理制度，并將消防安全評估報告作為編制文物建筑保護(hù)、消防專項(xiàng)規(guī)劃和消防技術(shù)改造、修繕的重要依據(jù)。

2.3 問題導(dǎo)向，狠抓火災(zāi)隱患綜合治理

文物主管部門、宗教事務(wù)部門、消防部門和文物古建管理部門要建立部門間的消防協(xié)作機(jī)制，配合文物古建單位專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全“十個嚴(yán)禁”的要求，針對重大節(jié)日、宗教活動等，開展聯(lián)合檢查、突擊檢查，督促各部門逐級落實(shí)單位管理責(zé)任制。要強(qiáng)化對古建筑用火用電用氣的監(jiān)管和檢查，實(shí)行清單化、“一事一策”的管理模式，將隱患問題、整改清單、時限等問題逐一列出，做到照單檢查、照單整改，對存在違法行為的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的掛牌督辦、定期通報整改進(jìn)度。督促管理使用單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金支持，全面推動消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理。

2.4 保護(hù)為主，降低火災(zāi)荷載系數(shù)

要正確處理好文物和防火的辯證關(guān)系，在保證古建筑不受損害的前提下，采用性能化的設(shè)計(jì)方法，以增強(qiáng)其抗火性。為保持原始風(fēng)貌，應(yīng)在重要古建筑的木質(zhì)部件部位噴上一層透明的耐火漆；在各類紡織品裝飾上加阻燃劑，或更換易燃材料；對于大型古建筑，在不改變原有結(jié)構(gòu)的前提下，應(yīng)設(shè)置防火墻和防火門，將其劃分為多個防火分區(qū)。對于新建、擴(kuò)建、改建、維修的建筑物，應(yīng)盡可能地采用不燃燒或易燃的物料，而不會改變原有的外觀。在建筑物的柱、梁、枋、櫞、樓梯等主要木件的表面刷漆，以減少木料表面的可燃性，增加建筑物的耐火性能。盡可能在不破壞建筑物外觀的前提下，打通消防車輛的通道。

2.5 加大投入，強(qiáng)化消防設(shè)施建設(shè)

在保護(hù)文物古跡的歷史建筑中，防火設(shè)施的建設(shè)是非常重要的。各級政府、文物主管部門要加大資金投入，改造文物建筑的消防栓系統(tǒng)和供水系統(tǒng)。設(shè)置不間斷電源或柴油發(fā)電機(jī)，保證消防水泵正常運(yùn)行，消防水泵應(yīng)符合一用一備的需要，并在原有消火栓管線上增設(shè)電伴熱或改造成干式消火栓。如果館藏有珍貴的文物，則在館舍中設(shè)置氣體滅火系統(tǒng)、細(xì)水霧滅火系統(tǒng)、先進(jìn)的分布式文物建筑滅火系統(tǒng)等。在重要的歷史建筑中，應(yīng)安裝高靈敏度的吸煙檢測器，對宗教影響大、性質(zhì)重要的建筑物應(yīng)加裝漏電防護(hù)。

2.6 全員發(fā)動，提高消防安全素質(zhì)

要正確處理好宗教信仰與防火安全的辯證關(guān)系，突出僧侶、居士的管理，重視宗教局、佛教協(xié)會的管理和教育作用，貫徹住持負(fù)責(zé)制的管理體制，督促僧侶團(tuán)體與文物建筑管理部門加強(qiáng)合作，把管理教育貫穿于宗教活動和日常生活的全過程，使僧侶明確自身職責(zé)，主動服從管理，自覺維護(hù)文物建筑消防安全。針對經(jīng)營單位員工、商戶業(yè)主，要加強(qiáng)消防宣傳、組織學(xué)習(xí)有關(guān)消防法規(guī)、規(guī)章制度，定期組織消防逃生演練等，普及安全用火用電用氣常識，掌握火災(zāi)報警、初起火災(zāi)撲救、逃生自救方法技能等，進(jìn)一步提高預(yù)防火災(zāi)的自覺性和有效性。消防部門要與當(dāng)?shù)卣?、文物管理部門共同做好消防宣傳，充分利用宣傳櫥窗、警示標(biāo)志、電子顯示屏等媒體廣泛宣傳消防安全知識，時刻提醒管理使用單位和游客、群眾重視消防安全。

2.7 實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，提高火災(zāi)撲救能力

為減少建筑泥塑佛像、彩繪壁畫水漬等文物流失，文物建筑管理部門要科學(xué)制訂應(yīng)急預(yù)案，研究如何在最短時間使用干粉、二氧化碳或細(xì)水霧滅火器等撲救初期火災(zāi)，強(qiáng)化單位預(yù)案與屬地政府、有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。根據(jù)文物建筑火災(zāi)特點(diǎn)、特殊保護(hù)要求和地形特點(diǎn)，消防部門要定期進(jìn)行“六熟悉”，掌握建筑布局、結(jié)構(gòu)、火災(zāi)特征、道路狀況、水源分布等，研究利用消防水池、室外消防栓撲救及移動式滅火設(shè)備控制火勢蔓延的戰(zhàn)術(shù)，聯(lián)合屬地政府、管理單位定期開展滅火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)的研究和演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和第一時間滅火的能力。

3 文物古建筑消防安全工作啟示

以潭柘寺、戒臺寺為例，兩所寺廟是國家級文物古建，以磚木、土木、木結(jié)構(gòu)為主，殿堂、活佛院、僧舍等共計(jì)750多個，建筑面積21488平方米，寺廟依山而建，規(guī)模宏大，格局獨(dú)特，古跡眾多，深受人們的喜愛，每年吸引上百萬的游客、信徒參觀。兩寺的防火工作職責(zé)重如泰山，任何一個環(huán)節(jié)出了差錯，都會導(dǎo)致不可挽回的后果。一直以來，屬地政府、有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因情施策、聯(lián)合發(fā)力，積極構(gòu)建責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)防死守、宣傳覆蓋的火災(zāi)防控體系，有效提升了提升文物古建筑火災(zāi)防范水平。

3.1 政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)是火災(zāi)防控的基石

各級黨委政府每年與有關(guān)單位簽訂《安全工作責(zé)任書》，把文物古建筑的防火工作放在第一位。文旅部門出臺了《安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)暫行規(guī)定》，層層簽訂《一崗雙責(zé)目標(biāo)管理責(zé)任書》，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓、抓經(jīng)營必須抓安全的工作格局。在統(tǒng)戰(zhàn)、消防、文化、旅游等部門之間建立消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》、《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》、《文博單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，并在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日、旅游旺季、重大活動期間，組織開展重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)整治行動，定期研究解決火災(zāi)隱患和消防安全突出問題。

3.2 單位落實(shí)主體責(zé)任是消防管理的前提

兩寺管理單位嚴(yán)格按照責(zé)任書的要求，明確各級各崗位的消防安全責(zé)任，層層分解，對部門安全工作進(jìn)行總結(jié)和獎懲。明確文物建筑管理、使用單位的消防安全責(zé)任人和管理人員，建立和落實(shí)消防安全管理體系，落實(shí)防火檢查、設(shè)施維護(hù)、宣傳教育、消防演練、隱患整改等各項(xiàng)工作。在文物建筑內(nèi)出租、合營的單位，對承租人的防火安全責(zé)任進(jìn)行明確和落實(shí)。各管理部門建立消防巡查制度、消防培訓(xùn)制度、設(shè)備維護(hù)制度、用火用電管理制度、火災(zāi)隱患督促整改制度，形成了比較規(guī)范、操作性強(qiáng)的消防安全制度，實(shí)行月目標(biāo)任務(wù)考評，定期通報制度落實(shí)情況，提升消防安全管理水平。

3.3 加大消防基礎(chǔ)投入是抵御火災(zāi)的基礎(chǔ)

近年來，文旅部門積極爭取資金715.9萬余元，新建1處800立方米消防水池及泵房，增設(shè)17個室外消火栓點(diǎn)位，在重點(diǎn)部位新增5部移動式高壓細(xì)水霧滅火裝置，更換了消防中控主機(jī)，更新了火災(zāi)自動報警系統(tǒng)及消防廣播。爭取專項(xiàng)資金676.2萬余元，用于對景區(qū)電氣線路、配電室及二級配電箱、室內(nèi)照明燈具等改造和智能安全用電管理平臺建設(shè)。管理單位最大限度地保證防火人員的配備，聘請50名專職消防巡查人員和7名中控室值班員。每季度進(jìn)行一次防火檢查，在重大節(jié)日、旅游旺季、重大活動前，組織微型消防站與轄區(qū)消防救援站聯(lián)勤聯(lián)動，開展滅火救援演練，進(jìn)一步錘煉滅火應(yīng)急處置能力。

3.4 規(guī)范用火用電管理是降低風(fēng)險的保證

潭柘寺、戒臺寺在消防、文化、旅游等部門的指導(dǎo)下，實(shí)行“嚴(yán)禁使用明火、嚴(yán)格用電”舉措。電氣線路進(jìn)入寺廟建筑后，均在金屬管、線槽內(nèi)鋪設(shè)。電器只用于照明、火災(zāi)自動報警、視頻監(jiān)控，照明裝置全部使用 LED冷光照明，減少電力負(fù)載、電線老化、超負(fù)荷等問題出現(xiàn)。規(guī)定殿堂內(nèi)禁止使用明火，宗教儀式中一律采用電子蠟，焚香點(diǎn)從5個減少到3個，游客禁止攜帶直徑超過1厘米、長度超過50厘米的燃香，在三級風(fēng)以上嚴(yán)禁燃香。以重要寺院、殿堂、宗教用火為單位劃分成8個網(wǎng)格，每一網(wǎng)格都有2名巡查人員，確保人員離火、斷電，將僧人生活、住宿場所與寺院隔離。

3.5 開展全員宣傳培訓(xùn)是消防管理的延伸

兩寺管理單位把消防宣傳陣地建設(shè)與宗教傳統(tǒng)、文物古建筑歷史等有機(jī)結(jié)合，打造景區(qū)消防宣傳亮點(diǎn)、設(shè)置消防宣傳櫥窗，利用LED顯示屏滾動播放消防安全知識1萬余條次。對兩寺279名職工、戒臺寺73名職工開展了“一警六員”實(shí)操實(shí)訓(xùn)考核，對進(jìn)入景區(qū)修繕施工人員、僧團(tuán)等重點(diǎn)人群也分別進(jìn)行了培訓(xùn)考核。在重點(diǎn)時段執(zhí)勤車組設(shè)立消防宣傳陣地，加強(qiáng)與游客的體驗(yàn)互動，向游客發(fā)放消防宣傳資料1萬余份，同時發(fā)動13名導(dǎo)游、工作人員在講解景區(qū)時傳播消防安全知識。

4 結(jié)語

文物古建筑是全人類的寶貴財產(chǎn)。如何采取行之有效的防火措施，以保持社會的和諧與穩(wěn)定，是一個需要深入思考與討論的課題，同時也對消防工作提出了新的要求。各級黨委、政府，文物、宗教事務(wù)、消防等部門要積極溝通、協(xié)調(diào)，按照對歷史、對人民、對后代負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、專群結(jié)合、群防群治的原則要求，從源頭上遏制火災(zāi)事故，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代文物古建消防管理機(jī)制，全力推進(jìn)消防基礎(chǔ)建設(shè)，采取更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，進(jìn)一步提高防控火災(zāi)能力和消防安全管理水平，為確保文物建筑消防安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，使國家寶貴的歷史文化遺產(chǎn)保持永久生命力。