☉蘇仁臺(tái)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族整體利益，不管遭遇多少干擾阻礙，兩岸同胞交流合作不能停、不能斷、不能少?！秉h的十九屆六中全會(huì)決議指出：“黨秉持‘兩岸一家親’理念，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，出臺(tái)一系列惠及廣大臺(tái)胞的政策，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作。”江蘇是兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密、交流交往最廣泛、合作成果最豐碩的省份之一。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要論述和黨中央決策部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能，保障臺(tái)灣同胞共享江蘇發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的信心，促進(jìn)江蘇對(duì)臺(tái)交流合作深化拓展，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，在對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)域扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，江蘇省人大常委會(huì)制定了《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

《條例》于2022年7月29日經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)，自2022年9月1日起施行。《條例》共四十六條，以向臺(tái)灣同胞提供與江蘇本地居民同等待遇、促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作為主線，在國(guó)家和省保護(hù)臺(tái)灣同胞投資相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流合作、文化交流合作、吸引臺(tái)灣青年來(lái)江蘇交流合作等方面作了規(guī)定，其中嵌入了臺(tái)灣居民居住證制度。通過(guò)上述規(guī)定，充分展現(xiàn)江蘇對(duì)臺(tái)交流合作的工作特色和制度成果，為進(jìn)一步深化拓展對(duì)臺(tái)交流合作提供法治引領(lǐng)和保障。

——明確促進(jìn)江蘇對(duì)臺(tái)交流合作的基本原則和保障機(jī)制。

以地方立法保障臺(tái)灣同胞共享江蘇發(fā)展機(jī)遇，保護(hù)臺(tái)灣同胞合法權(quán)益，推動(dòng)兩岸同胞交流交往，增進(jìn)兩岸同胞互信認(rèn)同，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合，厚植祖國(guó)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)，是《條例》的立法目的和指導(dǎo)思想。

關(guān)于開(kāi)展對(duì)臺(tái)交流合作的基本原則，《條例》明確蘇臺(tái)兩地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化交流合作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，以?xún)砂锻ｌ頌橐罋w，助力兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展；規(guī)定依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的合法權(quán)益，積極為臺(tái)灣同胞在本省學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供與本省居民同等待遇。關(guān)于建立完善對(duì)臺(tái)交流合作工作機(jī)制，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作工作，制定配套政策，貫徹落實(shí)國(guó)家、省促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的各項(xiàng)規(guī)定；縣級(jí)以上地方人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的組織、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)工作；縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的相關(guān)工作；縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作和臺(tái)灣同胞權(quán)益保障工作情況的監(jiān)督。關(guān)于臺(tái)灣同胞合法權(quán)益保障機(jī)制，《條例》規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立臺(tái)灣同胞權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要設(shè)立臺(tái)灣同胞權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)臺(tái)灣同胞權(quán)益保障的重大事項(xiàng)。

——向臺(tái)灣同胞、臺(tái)灣同胞投資企業(yè)提供與江蘇本地居民、企業(yè)同等待遇。

兩岸同胞血脈相連、命運(yùn)與共。親望親好，中國(guó)人要幫中國(guó)人?！稐l例》致力于保障臺(tái)灣同胞率先共享江蘇發(fā)展機(jī)遇，增進(jìn)同胞親情福祉，建立完善了臺(tái)灣同胞、臺(tái)灣同胞投資企業(yè)享受同等待遇的相關(guān)制度。

以推動(dòng)落實(shí)臺(tái)灣居民居住證制度為切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，對(duì)臺(tái)灣同胞享受與江蘇居民同等待遇作出規(guī)定。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本權(quán)利方面，規(guī)定持有居住證的臺(tái)灣同胞在本省依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金等3項(xiàng)權(quán)利。在基本公共服務(wù)方面，規(guī)定持有居住證的臺(tái)灣同胞享受教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、法律服務(wù)等7項(xiàng)基本公共服務(wù)，在國(guó)家《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定的6項(xiàng)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，增加了學(xué)前教育、基本社會(huì)保障服務(wù)等內(nèi)容。在享受服務(wù)便利方面，規(guī)定持有居住證的臺(tái)灣同胞享受乘坐交通運(yùn)輸工具、住宿旅館、辦理金融業(yè)務(wù)、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、參加職業(yè)資格考試、辦理生育登記等10項(xiàng)便利，在國(guó)家《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定的9項(xiàng)便利基礎(chǔ)上，增加了與本地居民同等待遇辦理公交卡、老年人優(yōu)待證、公園游園年卡、圖書(shū)館讀者證等內(nèi)容。另外，《條例》還明確持有居住證的臺(tái)灣同胞，可以按照居住地的規(guī)定與居住地居民同等享受購(gòu)房、住房保障待遇。

以引導(dǎo)和保障臺(tái)灣同胞投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，融入新發(fā)展格局，參與高質(zhì)量發(fā)展為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步明確優(yōu)化臺(tái)灣同胞投資環(huán)境、促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流合作的相關(guān)政策。在政策引導(dǎo)方面，規(guī)定臺(tái)灣同胞投資可以舉辦臺(tái)灣同胞投資企業(yè)，也可以采用法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他投資形式，可以依法進(jìn)入除市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和國(guó)家規(guī)定實(shí)施特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域；在參與制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立總部和功能性機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、環(huán)保信用評(píng)價(jià)綠色企業(yè)等認(rèn)定，申報(bào)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大投資等方面享受相關(guān)支持政策。在金融支持方面，規(guī)定支持臺(tái)灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)依法在本省設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，符合條件的可以申請(qǐng)?jiān)诒臼≡O(shè)立非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；臺(tái)灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在本省發(fā)起設(shè)立或者參與設(shè)立地方金融組織；鼓勵(lì)在本省的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)與本地其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣同胞和臺(tái)灣同胞投資企業(yè)的授信；符合條件的臺(tái)灣同胞投資企業(yè)可以向融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資擔(dān)保等服務(wù)，可以通過(guò)股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)融資，可以在債券市場(chǎng)發(fā)行債券融資；臺(tái)灣同胞投資企業(yè)在大陸依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券融資的，同等享受本省規(guī)定的支持政策。在發(fā)揮平臺(tái)集聚示范作用方面，規(guī)定支持昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、昆山市金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和淮安臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，支持各類(lèi)涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，支持兩岸企業(yè)家峰會(huì)在本省舉辦年會(huì)等活動(dòng)。

——促進(jìn)江蘇對(duì)臺(tái)交流合作向文化、社會(huì)、青年等方面深化拓展

通過(guò)立法引導(dǎo)和保障江蘇對(duì)臺(tái)交流合作，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向文化、社會(huì)、青年等方面深化拓展，是本《條例》立法的突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

兩岸同胞同根同源、同文同種，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬?！稐l例》著眼兩岸同胞共同傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進(jìn)兩岸同胞互信認(rèn)同，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合，對(duì)推動(dòng)對(duì)臺(tái)文化交流作出規(guī)定。在文化研究交流合作方面，規(guī)定支持蘇臺(tái)兩地教育文化科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展中國(guó)文化、歷史、民族等領(lǐng)域的研究和成果應(yīng)用，共同弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在文化藝術(shù)交流合作方面，規(guī)定鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)文化藝術(shù)團(tuán)體、臺(tái)灣同胞參與本省舉辦的文化藝術(shù)活動(dòng)；支持本省文化藝術(shù)團(tuán)體到臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)展文化藝術(shù)交流活動(dòng)；臺(tái)灣同胞、臺(tái)灣同胞投資企業(yè)可以按照規(guī)定申報(bào)國(guó)家、省藝術(shù)基金項(xiàng)目；鼓勵(lì)本省出版發(fā)行單位與臺(tái)灣地區(qū)出版界加強(qiáng)交流合作，參加兩岸圖書(shū)交易會(huì)展活動(dòng)。在廣播和影視交流合作方面，規(guī)定鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞參與本省廣播電視節(jié)目和電影、電視劇的制作，本省廣播電視臺(tái)、有資質(zhì)的視聽(tīng)網(wǎng)站可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)制作單位制作的廣播電視節(jié)目、電視??；支持蘇臺(tái)兩地制作單位合作制作廣播電視節(jié)目和電影、電視劇。在文化創(chuàng)意交流合作方面，規(guī)定支持蘇臺(tái)兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界合作開(kāi)展交流互訪、人才培養(yǎng)、展覽展示等活動(dòng)；支持臺(tái)灣地區(qū)文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、臺(tái)灣同胞參與本省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞參加本省舉辦的各類(lèi)文化創(chuàng)意賽事。在旅游交流合作方面，規(guī)定支持蘇臺(tái)兩地旅游界加強(qiáng)交流合作，持續(xù)開(kāi)展海峽兩岸（昆山）中秋燈會(huì)、江蘇臺(tái)灣交流燈會(huì)等旅游民俗文化交流活動(dòng)。在體育交流合作方面，規(guī)定支持臺(tái)灣同胞、臺(tái)灣地區(qū)民間團(tuán)體和協(xié)會(huì)在體育賽事、體育文化、體育教育、體育醫(yī)療等領(lǐng)域與本省相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體開(kāi)展交流合作。

為開(kāi)辟對(duì)臺(tái)交流交往新路徑，推動(dòng)蘇臺(tái)兩地融合發(fā)展向更深層次更高水平邁進(jìn)，《條例》就促進(jìn)蘇臺(tái)兩地社會(huì)組織、公共服務(wù)等方面的交流合作作出規(guī)定。在群團(tuán)組織交流合作方面，明確支持各級(jí)工會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流合作；鼓勵(lì)在本省的臺(tái)灣同胞以適當(dāng)形式參加各級(jí)工會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)等群團(tuán)組織及其活動(dòng)；規(guī)定在本省工作的臺(tái)灣同胞可以參加各級(jí)勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷思t旗手、青年五四獎(jiǎng)?wù)碌仍u(píng)選。在慈善、志愿服務(wù)和紅十字組織交流合作方面，明確鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞、臺(tái)灣同胞投資企業(yè)、臺(tái)灣地區(qū)慈善組織、臺(tái)灣地區(qū)志愿服務(wù)組織參與和支持本省慈善事業(yè)；支持蘇臺(tái)兩地紅十字組織在災(zāi)難救助、兩岸同胞尋親、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)等方面開(kāi)展交流合作。在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域交流合作方面，規(guī)定臺(tái)灣地區(qū)教師可以按照規(guī)定到本省任教；臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供者可以按照規(guī)定在本省投資設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)；取得大陸醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的臺(tái)灣同胞，可以按照相關(guān)規(guī)定在本省醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)并執(zhí)業(yè)；符合條件的臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師，可以通過(guò)認(rèn)定方式獲得大陸醫(yī)師資格，按照相關(guān)規(guī)定在本省申請(qǐng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)。

青年是未來(lái)的希望，祖國(guó)和民族的前途寄托在青年人身上。為支持臺(tái)灣地區(qū)青年來(lái)本省追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)，促進(jìn)蘇臺(tái)兩地青年互學(xué)互鑒、同心同行，《條例》對(duì)吸引和保障臺(tái)灣地區(qū)青年來(lái)江蘇就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在吸引臺(tái)生來(lái)江蘇學(xué)習(xí)方面，規(guī)定支持符合條件的高等學(xué)校按照規(guī)定招收臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生，并逐步擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生招收規(guī)模；在本省高等學(xué)校就讀的臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生可以申報(bào)各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金；支持臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)生來(lái)本省見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)；鼓勵(lì)本省企業(yè)事業(yè)單位接收臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)。在鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)青年來(lái)江蘇就業(yè)方面，規(guī)定符合條件的臺(tái)灣地區(qū)青年可以通過(guò)公開(kāi)招聘，到本省高等學(xué)校、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位就業(yè)；參加職業(yè)培訓(xùn)的臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)生，按照規(guī)定同等享受本省給予的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。在鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)青年來(lái)江蘇創(chuàng)業(yè)方面，規(guī)定在本省創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣地區(qū)青年同等享受相關(guān)支持政策；支持服務(wù)臺(tái)灣地區(qū)青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)吸納臺(tái)灣地區(qū)青年開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

《條例》的頒布施行，必將有力保障臺(tái)灣同胞更好共享江蘇高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，更好推動(dòng)蘇臺(tái)兩地融合發(fā)展，更好促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。