耿 維

(蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

一、研究背景及基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟全球化的深入和數(shù)字技術(shù)的升級，數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展，在服務(wù)貿(mào)易中所占比重持續(xù)上升，成為全球貿(mào)易與經(jīng)濟增長的新引擎。全球跨境電子商務(wù)市場規(guī)模持續(xù)擴大，是當(dāng)前發(fā)展速度快、潛力大、帶動作用強的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，已成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的突破口。蘇州作為江蘇省經(jīng)濟發(fā)達城市，于2016年由國務(wù)院批復(fù)成立中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。蘇州高新區(qū)綜保區(qū)是蘇州綜試區(qū)線下園區(qū)之一，持續(xù)推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，積極推動外貿(mào)相關(guān)企業(yè)拓寬渠道，大力探索跨境電商發(fā)展新渠道、新思路。

（一）數(shù)字貿(mào)易

數(shù)字貿(mào)易是信息通信技術(shù)賦能，以數(shù)據(jù)流動為關(guān)鍵牽引，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以數(shù)字平臺為有力支撐的國際貿(mào)易新形態(tài)，極大減少了貿(mào)易成本和時間，促使新的貿(mào)易產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，帶來貿(mào)易模式的革命性變化。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對推動我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。尤其在新冠疫情全球蔓延之際，數(shù)字貿(mào)易顯現(xiàn)出了巨大的發(fā)展韌性和潛力。

（二）跨境電商

跨境電商主要包括B2C和B2B兩種模式。在跨境電商B2C模式下，我國企業(yè)直接面對國外消費者，海關(guān)監(jiān)管方式包括直購進口模式9610和保稅備貨模式1210。在跨境電商B2B模式下，境內(nèi)企業(yè)通過跨境物流將貨物運送至境外企業(yè)或海外倉，并通過跨境電商平臺完成交易，企業(yè)根據(jù)海關(guān)要求傳輸相關(guān)電子數(shù)據(jù)，海關(guān)監(jiān)管方式包括跨境電商B2B直接出口9710和跨境電商出口海外倉9810。

跨境電商有效突破時空限制，縮減傳統(tǒng)貿(mào)易過程中的各個環(huán)節(jié)，拓展了外貿(mào)發(fā)展空間，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動能，為貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型服務(wù)發(fā)展帶來新機遇。數(shù)據(jù)顯示，我國跨境電商出口占外貿(mào)出口的比重由2015年不到1%增長到2022年一季度的4.6%。在活躍的跨境電商活動、消費者迅速轉(zhuǎn)向數(shù)字生活方式、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展的背景下，數(shù)字貿(mào)易正在進一步加速發(fā)展。

（三）蘇州綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，實施封閉監(jiān)管，以保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)為基本功能并賦予配套的特定稅收、監(jiān)管政策的特定功能區(qū)。蘇州是開放型經(jīng)濟大市，目前全市共有7家綜合保稅區(qū)，分別是蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、太倉港綜合保稅區(qū)、常熟綜合保稅區(qū)、吳江綜合保稅區(qū)、吳中綜合保稅區(qū)。為幫助轄區(qū)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，蘇州地區(qū)海關(guān)推動政策紅利持續(xù)釋放，優(yōu)化管理機制，加強招商引資。2021年，蘇州地區(qū)綜合保稅區(qū)進出口總額7 736.9億元，同比增長11.1%。2022年1～2月進出口1 269.8億元，同比增長27%，占同期蘇州外貿(mào)進出口總額的30.7%，實現(xiàn)了“小區(qū)域、大產(chǎn)出”的巨大作用。

二、數(shù)字貿(mào)易背景下蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)于2016年開展跨境電商業(yè)務(wù)，2022年內(nèi)設(shè)的跨境電商產(chǎn)業(yè)園總面積已達5萬平米。近年來，高新區(qū)綜保區(qū)以創(chuàng)新跨境電商綜合服務(wù)體系為突破口，實現(xiàn)功能形態(tài)的不斷完善，跨境電商新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，在帶動跨境電商提質(zhì)擴容、培育區(qū)域招商引資競爭優(yōu)勢、助力加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等方面都發(fā)揮了積極作用。綜保區(qū)先后被授予中國（蘇州）跨境電商綜試區(qū)首批重點園區(qū)、江蘇省首批重點物流基地、江蘇省首批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、江蘇省服務(wù)外包基地、江蘇省電子商務(wù)示范基地、江蘇省跨境電商產(chǎn)業(yè)園等多項榮譽。2020年，高新區(qū)綜保區(qū)完成跨境電商出口交易額5 368.36萬美元，其中納入海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為744.96萬美元，位居全市第一，并榮獲2020年蘇州跨境電商綜試區(qū)線下園區(qū)考核第一。2022年1～5月，高新區(qū)綜保區(qū)完成出口業(yè)務(wù)6.26萬票，總貨值5 992.45萬元人民幣，同比增長36.79%。其中，跨境電商B2C出口業(yè)務(wù)5.16萬票，總貨值1 612.09萬元人民幣；跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)1.10萬票，總貨值4 380.36萬元人民幣。

（一）創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建跨境電商生態(tài)圈

近年來，高新區(qū)綜保區(qū)多措并舉，持續(xù)聚集創(chuàng)新資源、培育特色產(chǎn)業(yè)、營造優(yōu)良生態(tài)，積極構(gòu)建跨境電商高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈。

1.搭建跨境電商公共服務(wù)平臺

成立跨境電商公共服務(wù)平臺公司——蘇州海貿(mào)通跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司，并以“海貿(mào)通”團隊為核心，打造高新區(qū)乃至蘇州市跨境電商“產(chǎn)業(yè)服務(wù)型組織”，為周邊地區(qū)企業(yè)提供跨境電商“一站式”綜合服務(wù)。

2.提供大數(shù)據(jù)支撐助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

構(gòu)建“海貿(mào)天弓”產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，打造制造業(yè)與跨境電商之間資源匹配的“搜索引擎”，多維度整合企業(yè)商標(biāo)、專利、工商等信息，建立匹配分析模型，助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

3.完善供應(yīng)鏈金融解決方案

發(fā)布了全省首個面向小微外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)的融資服務(wù)方案“海貿(mào)貸”，并與多家銀行達成業(yè)務(wù)合作，促進跨境電商企業(yè)實現(xiàn)物流、信息流和資金流“三流”合一，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)陽光化轉(zhuǎn)型，真正解決跨境電商企業(yè)融資難問題。截至2022年上半年，通過十余家銀行累計授信7495萬元，服務(wù)17家中小外貿(mào)企業(yè)。

4.把握文化跨境新機遇

2021年5月，精選蘇州高新區(qū)優(yōu)品，推廣蘇州高新區(qū)好物的淇山之陽旗艦店“蘇州工匠館”上線，包含國內(nèi)館（天貓店）和國際館（日本樂天店）。國內(nèi)館開設(shè)蘇工蘇作、非遺大師力作、電器、食品及品牌館，國際館計劃6月推廣，國際館涵蓋19位藝術(shù)大師的相關(guān)作品、文創(chuàng)產(chǎn)品及蘇州制造小家電等80余件產(chǎn)品。打造線上“蘇州工匠館”，探索數(shù)字化商貿(mào)“全球開店”，構(gòu)建精細化運營的品牌分銷模式，深化與海外店鋪運營方的合作，拓展全球市場，整合刺繡、核雕等非遺傳承大師、傳統(tǒng)技藝匠人、蘇州老字號品牌作品，推廣蘇工蘇作、江南文化，為“蘇州制造”在新時代的發(fā)展打開新的突破口。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨境電商模式全覆蓋

2020年6月，高新區(qū)完成江蘇省首票成功退運進境的跨境電商零售出口商品。同年12月，蘇州高新區(qū)綜保區(qū)首單跨境電商網(wǎng)購保稅進口1210貨物完成核放手續(xù)。2021年，高新區(qū)綜保區(qū)成功辦結(jié)首單跨境電商9710出口退稅申報業(yè)務(wù)，正式打通跨境電商9710出口、申報、退稅全鏈路業(yè)務(wù)模式。

高新區(qū)綜保區(qū)依托優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，充分發(fā)揮蘇州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極搶占發(fā)展先機，成為蘇州地區(qū)首個實現(xiàn)了跨境電商9610、9710、9810和1210全模式覆蓋的線下園區(qū)。積極探索跨境電商新零售業(yè)務(wù)，開展跨境電商網(wǎng)購保稅進口+實體“新零售”模式試點，形成跨境電商進出口雙向線路并重、多模式并舉、線上線下融合的發(fā)展新格局，助力進口業(yè)務(wù)發(fā)展，促進消費升級。同時，依托自身江蘇省首批重點物流基地、江蘇省首批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、江蘇省服務(wù)外包基地的先行優(yōu)勢，持續(xù)提升項目招引的競爭優(yōu)勢，促進跨境電商新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加快形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚，助推區(qū)域加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（三）打通物流渠道，開辟跨境電商新模式

通過推動中歐班列與跨境電商深度融合，蘇高新綜保區(qū)成功發(fā)運江蘇省首列跨境電商B2B出口班列，開辟了“中歐班列+跨境電商”新模式。中歐班列具有運量大、運價低、速度快的優(yōu)勢，運輸時間為海運的三分之一，成本為空運的五分之一，更好滿足了跨境電商企業(yè)多物流渠道出口的需求，為積極融入“一帶一路”創(chuàng)造便利。中歐班列實行的國際鐵路聯(lián)運分段運輸模式不會涉及到人員檢疫，有效降低了新冠疫情蔓延的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，2021年1～2月，蘇州中歐班列開行進出口班列51列，搭載40呎集裝箱2520個、貨重3.22萬噸、貨值2.87億美元。班列數(shù)同比上漲131.82%，箱數(shù)增長146.58%，貨重增長110.46%，貨值增長229.89%。2021全年，蘇州由中歐班列運輸?shù)目缇畴娚特浳锟傊颠_到1.27億元，居全省第一。自全國通關(guān)一體化以來，高新區(qū)綜保區(qū)積極打通滬蘇轉(zhuǎn)關(guān)新通道，助力蘇州成為長三角地區(qū)第一個打通上?？缇畴娚藼2C出口轉(zhuǎn)關(guān)的城市，切實解決了跨境電商9610出口業(yè)務(wù)物流通路單一的問題，加快跨境電商物流渠道多元化。同時，積極推動特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)保稅倉與跨境電商海外倉的聯(lián)動，實現(xiàn)海內(nèi)外跨境電商服務(wù)體系的有效銜接。

三、數(shù)字貿(mào)易背景下蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)跨境電商發(fā)展挑戰(zhàn)

2022年1～4月，中國148個綜合保稅區(qū)總出口額為10 081億元，累計同比增長13.1%，占進出口總額比重為53.65%，貿(mào)易差值為1 371.38億元。依據(jù)榜單可知：前十的地區(qū)1～4月的出口額均超百億元，其中成都高新綜合保稅區(qū)1～4月出口額最大，高達954.8億元，其4月出口額也同樣位居榜首，約為240.6億元。從各地區(qū)出口額占進出口總額比重來看，排名前十的地區(qū)出口額占比超過50%，其中重慶西永綜合保稅區(qū)最高達到70.81%,比高新區(qū)綜保區(qū)高出16個百分點。

從全國層面看，高新區(qū)保稅區(qū)1～4月出口額位列全國148個保稅區(qū)的第十位，與5年來高新區(qū)綜保區(qū)的跨境電商業(yè)務(wù)快速高質(zhì)量發(fā)展密不可分。與排名前三的綜保區(qū)相比，高新區(qū)綜保區(qū)1～4月出口額與排名第1的成都高新綜合保稅區(qū)相差700多億元，成都高新綜保區(qū)僅4月份出口額就比高新區(qū)綜保區(qū)高出4倍。高新區(qū)綜保區(qū)整體水平有提升空間。

從市域?qū)用婵?，蘇州共有3個保稅區(qū)進入前十，分別是排名第四位的昆山綜合保稅區(qū)，第五位的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，和第十位的蘇州新區(qū)綜合保稅區(qū)。如表1所示。高新區(qū)保稅區(qū)在蘇州7個綜保區(qū)中位列第三，屬于中上水平。蘇州工業(yè)園綜保區(qū)成立于2006年,是我國第一個綜合保稅區(qū)，昆山綜合保稅區(qū)于2009年設(shè)立。高新區(qū)綜保區(qū)成立于2010年，起步稍晚。高新區(qū)綜保區(qū)跨境電商在拓展功能打造特色，集聚優(yōu)質(zhì)貿(mào)易主體，完善綜合服務(wù)等方面有待進一步發(fā)展。

表1 2022年1～4月中國綜合保稅區(qū)出口額排行榜

四、數(shù)字貿(mào)易背景下蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)跨境電商發(fā)展策略建議

蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)是區(qū)域國際貿(mào)易服務(wù)集聚區(qū)的主陣地，承載了區(qū)域加工貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重任，跨境電商在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤、推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，跨境電商的發(fā)展為高新區(qū)綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動力，讓開放大門愈加敞亮、開放平臺愈加多元。

（一）拓展功能，打造特色跨境電商生態(tài)圈

2019年，高新區(qū)綜保區(qū)瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的切入點，2021年，蘇州海關(guān)駐虎丘辦事處與上海浦東國際機場海關(guān)跨境電商協(xié)作監(jiān)管機制正式運行，蘇州成為長三角區(qū)域第一個打通跨境電商商品上海轉(zhuǎn)關(guān)通道的城市。關(guān)地合作模式助力跨境電商貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，打造特色跨境電商生態(tài)圈，持續(xù)推動高新區(qū)綜保區(qū)跨境電商物流發(fā)展，“首個”“首次”“首單”不斷涌現(xiàn)，成功開通中歐班列（蘇州）跨境電商出口專列。在新冠疫情之下，2022年1～4月，蘇州保稅物流貨物進出口1 335.2億元，同比增長7.5%。其中，跨境電商進出口業(yè)務(wù)大幅增長，在新業(yè)態(tài)賽道上跑出了加速度，高新區(qū)綜合保稅區(qū)跨境電商進出口業(yè)務(wù)更是大幅增長，僅4月進口、出口數(shù)量環(huán)比分別增長84%和44.2%。高新區(qū)綜保區(qū)應(yīng)繼續(xù)搶抓“一帶一路”、長三角一體化等重大國家戰(zhàn)略機遇，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，疊加保稅研發(fā)支持政策和完善的企業(yè)服務(wù)，拓展綜保區(qū)功能，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的“加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心”五大中心，發(fā)展具有區(qū)內(nèi)特色的跨境電商生態(tài)圈,建設(shè)國內(nèi)一流綜合保稅區(qū)。

（二）擴大規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚

由于高新區(qū)綜保區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)起步時間不長，市場規(guī)模仍有較大發(fā)展空間，與高新區(qū)支柱特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合度可進一步提高，提升優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)參與度，持續(xù)發(fā)展壯大跨境電商產(chǎn)業(yè)。到2020年，區(qū)域內(nèi)匯集高端裝備制造、電子裝備、新材料、跨境電商、國際物流等各類市場主體318家，項目總投資累計達37.66億美元；累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6000億元，固定資產(chǎn)投資207億元。2021年以來，高新區(qū)綜保區(qū)成功引進賽鼎供應(yīng)鏈，積極接洽賽鼎網(wǎng)絡(luò)、賽維供應(yīng)鏈、普源、馬修及創(chuàng)攝等多家優(yōu)質(zhì)意向客戶。通過進一步集聚高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)綜保區(qū)正在打造集電子信息、生物醫(yī)藥、大健康、新一代信息技術(shù)、智能裝備、國際物流、跨境電商等于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)化基地。

（三）數(shù)字賦能，全面優(yōu)化跨境電商體系

跨境電商發(fā)展離不開專業(yè)的服務(wù)商及相關(guān)配套服務(wù)商的發(fā)展。隨著高新區(qū)綜保區(qū)跨境電商持續(xù)快速發(fā)展，目前已有“海貿(mào)通”為跨境電商企業(yè)提供報關(guān)、通關(guān)、結(jié)匯、退稅、倉儲裝卸等各項服務(wù)的一站式綜合服務(wù)。而跨境電商服務(wù)市場潛力巨大，綜合服務(wù)企業(yè)、海外公共倉數(shù)量需進一步增加，金融配套支撐有待加強，售后服務(wù)等需全面完善。2022年6月，蘇州建行新區(qū)支行依托“海貿(mào)貸”模式，為高新區(qū)綜保區(qū)的一家跨境電商公司發(fā)放了300萬元數(shù)字人民幣普惠貸款。此次數(shù)字人民幣應(yīng)用的高效落地，將有助于推動支付手段的持續(xù)創(chuàng)新，進一步提高基礎(chǔ)金融服務(wù)的水平及效率，特別是在跨境電商領(lǐng)域中的應(yīng)用，充分發(fā)揮了數(shù)字人民幣“支付即結(jié)算”的特點，優(yōu)化跨境結(jié)算中間環(huán)節(jié)，降低結(jié)算成本、提高運營效率。加強高新區(qū)綜保區(qū)跨境電商數(shù)字賦能，優(yōu)化區(qū)內(nèi)跨境電商服務(wù)體系，推動綜保區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升國際國內(nèi)雙循環(huán)的數(shù)字協(xié)調(diào)水平，促進跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進程。