陳嘉蔚/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效提升，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在群眾中的凝聚力和號(hào)召力，有助于牢牢夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基石。近年來，南通市把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。2021年，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)264.89億元，村級(jí)總收入30.6億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入23.83億元。

如皋市平園池村利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的良好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新思路，在村黨支部帶領(lǐng)下由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)旅融合轉(zhuǎn)型。2021年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入376.27萬(wàn)元。在堅(jiān)持稻麥種植的基礎(chǔ)上，平園池村充分發(fā)揮蓮藕特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全村建成1300多畝蓮藕種植基地，打造美景的同時(shí)生產(chǎn)荷花、荷葉、蓮蓬、蓮藕等特色農(nóng)產(chǎn)品，套養(yǎng)螃蟹、龍蝦、烏魚等水產(chǎn)品，提高土地產(chǎn)出率。同時(shí)，將閑置房屋建成農(nóng)家小院，打造鄉(xiāng)村旅游集散中心，形成“賞”有四季美景、“購(gòu)”有綠色食品、“娛”有水上樂園、“住”有特色民宿的一站式旅游地。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理才能落到實(shí)處。平園池村建立了南通市第一家村級(jí)“有事好商量”協(xié)商議事室，聽群眾說事、跟群眾議事、幫群眾理事、請(qǐng)群眾評(píng)事，不斷提升農(nóng)民的歸屬感和凝聚力，為鄉(xiāng)村善治提供有力保障。

如東縣石甸社區(qū)，以組建如東希望農(nóng)地股份合作社為載體，探索開展農(nóng)民以土地入股、村集體以資金入股的農(nóng)地股份合作模式，積極發(fā)展村集體新型合作農(nóng)場(chǎng)。目前，合作農(nóng)場(chǎng)規(guī)模達(dá)1029畝。農(nóng)場(chǎng)以種植小麥、水稻為主，實(shí)行能人承包經(jīng)營(yíng)管理，采取產(chǎn)量承包制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合、勞動(dòng)與報(bào)酬相結(jié)合。農(nóng)場(chǎng)通過測(cè)土配方施肥技術(shù)，每畝減少化肥使用量7.5公斤；通過農(nóng)田灌溉節(jié)水工程，每畝節(jié)約灌溉成本5.5元。新型合作農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)為村集體提供了增收空間。2021年，新型合作農(nóng)場(chǎng)上交村集體30萬(wàn)元，參股農(nóng)民可以獲得“保底分紅”和“二次分紅”兩次收入。以2021年水稻為例，社員在每畝900元保底分紅的基礎(chǔ)上，二次分紅每股21元。大大提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

南通市通州區(qū)徐莊村集思廣益，多路徑發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。徐莊村把黨建工作站建立到工業(yè)園區(qū)，掛鉤黨員干部，為企業(yè)提供“物業(yè)式”服務(wù)，降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，增加集體經(jīng)營(yíng)收入。2021年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入213.22萬(wàn)元。村投資1200萬(wàn)元，對(duì)5000米河道進(jìn)行整治，成功創(chuàng)建河暢水清、岸綠景美的省級(jí)水美鄉(xiāng)村。建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、農(nóng)民健身游園等休閑場(chǎng)所，打造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

深化農(nóng)村綜合改革 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，南通市在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、強(qiáng)化“三資”監(jiān)管、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易等方面下功夫，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理有效銜接。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要舉措，是深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。南通市明晰從清產(chǎn)核資、成員資格確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置管理到最終成立股份經(jīng)濟(jì)合作社擁有明確法人身份地位的改革路線，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市共清核農(nóng)村集體資產(chǎn)213.08億元，累計(jì)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員583.34萬(wàn)人，發(fā)放股權(quán)證書211.15萬(wàn)本，組建村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社1624個(gè)。極大地調(diào)動(dòng)了廣大成員關(guān)心支持集體經(jīng)濟(jì)、參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理集體經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。探索開展“政經(jīng)分開”改革試點(diǎn)，研究確定村民委員會(huì)會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)置，開發(fā)村民委員會(huì)財(cái)務(wù)管理核算軟件，實(shí)行分賬核算。梳理集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)之間的職能關(guān)系，村級(jí)黨組織發(fā)揮好核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持基層各組織依法行使職權(quán)；村民自治組織依法開展群眾自治，做好自治管理和公共服務(wù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)性收入。

堅(jiān)決落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，定期對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)、群眾關(guān)心的事項(xiàng)等進(jìn)行多種形式的公開，進(jìn)一步提高“三務(wù)公開”透明度和公信力。舉辦全市財(cái)務(wù)管理評(píng)賬活動(dòng)，為基層工作交流提供平臺(tái)。抓好新型合作農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理。積極開展農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)各地不斷擴(kuò)大試點(diǎn)。開展“三資”管理政策執(zhí)行專項(xiàng)檢查，牢牢把握“三資”規(guī)范化管理抓手。加大第三方審計(jì)力度，每年審計(jì)村數(shù)超過60個(gè)。開展村級(jí)用工等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，組織集體資金使用、集體合同簽署專項(xiàng)整治“回頭看”，有效規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)，制訂系統(tǒng)運(yùn)行辦法，建立市縣聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)日常檢查機(jī)制，定期通報(bào)、督促整改，有效傳遞管理壓力，落實(shí)工作責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2021年上半年，市縣兩級(jí)累計(jì)在線檢查2960村次，發(fā)現(xiàn)并交辦和整改問題102個(gè)。借助數(shù)字化平臺(tái)，理順“三資”管理體制機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

利用省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，大力引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序進(jìn)場(chǎng)，全面推進(jìn)線上交易。堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)外交易、暗箱操作等行為。積極開展線上交易，實(shí)現(xiàn)了交易過程的公開化、透明化，提高了辦事效率。全市通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的品種日趨多樣，涉及水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”使用權(quán)、集體資產(chǎn)等11個(gè)項(xiàng)目，大大拓寬了交易范圍，有效提升了閑置資產(chǎn)的使用效率。交易成效逐步顯現(xiàn)，2021年全市通過平臺(tái)交易11849筆、成交金額14.4億元，溢價(jià)6200萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)到4.49%。通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，農(nóng)村公共空間資源得以利用，有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的提升才能落到實(shí)處、抓出成效。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，才能改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)。南通將逐步完善黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治“四治”融合、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，提升黨的基層組織能力、鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村文明水平。