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        創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟

        2022-09-26 15:31:14王耀娥江蘇省泗洪縣委農村工作辦公室
        江蘇農村經(jīng)濟 2022年8期
        關鍵詞:泗洪村居經(jīng)營性

        王耀娥/江蘇省泗洪縣委農村工作辦公室

        江蘇省泗洪縣近年來按照“堅持綠色跨越、實現(xiàn)全面小康”的發(fā)展主題,弘揚“敢想敢干敢擔當、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流”的新時期泗洪精神,將農村集體經(jīng)濟發(fā)展納入“三農”工作重中之重,融入新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展格局,探索出新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑新模式,有效地提升了發(fā)展規(guī)模、速度和質態(tài)。2022年1~5月,全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、297個涉農村居,實現(xiàn)村級集體收入9586.06萬元,同比增幅22.93%,村均32.28萬元。其中經(jīng)營性收入3759.46萬元,占39.22%;發(fā)包及上交收入4777.58萬元,占49.84%;投資收益1038.38萬元,占10.83%;其他收入10.64萬元,占0.11%。集體經(jīng)營性收入30萬元以上的村有129個,占43.43%,完成全年目標任務的72.38%。經(jīng)濟強村占比20.14%。

        創(chuàng)新發(fā)展路徑,實施“四大行動”

        “四方掛鉤、百村振興”行動。從2019年集體收入低于30萬的村居和部分省定經(jīng)濟薄弱村中,排出106個村居,明確由縣級領導班子成員、“掛村包戶”機關單位、企業(yè)、省委幫扶工作隊四方掛鉤,2020年村均集體經(jīng)濟收入增幅20%以上,相對經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性收入增長率63.37%,2021年經(jīng)營性收入增長率38.23%。

        “萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動。組織企業(yè)與村居結對發(fā)展,企業(yè)幫助村居謀發(fā)展、引項目,村居對接企業(yè)提供用工等協(xié)調服務。全縣組織村企對接活動292場次,對接企業(yè)261家,有200個村居與136家企業(yè)開展聯(lián)建,確定236個聯(lián)建項目。

        “支部擂臺賽項目強村”行動。把支部引領村級組織積極發(fā)展集體經(jīng)濟作為縣委書記抓基層黨建“書記項目”,實施“支部擂臺賽項目強村”行動。2021年底,全縣村級黨組織共招引項目245個,實現(xiàn)稅收獎勵返還收入約2400萬元,村均增收8萬元。

        “‘三生’融合強經(jīng)濟、規(guī)范管理求發(fā)展”行動。深入開展鄉(xiāng)村“三生”公共空間融合治理工作,縱深推進村居資產資源公共空間治理。對村莊內公共資源進行清理回收,把公共空間及時“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”。通過重新調整利用回收原則及利益分配機制,充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居持續(xù)治理、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化服務的積極性。2019年在全市率先開展鄉(xiāng)村公共空間治理,截至2021年底全縣累計收回被侵占、零星閑置的集體資源16.85萬畝。依托縣鄉(xiāng)農村產權交易平臺,建立健全村集體資產資源管理和規(guī)范流轉交易機制,村集體資產資源全部實現(xiàn)進場交易,帶動集體增收1.2億元,累計交易24202筆、45.1億元。2022年1~5月份交易1143筆、1.43億元,資產類交易平均溢價15%以上。2022年在1.0版集體資源資產登記注冊的基礎上,以盤活村集體資源資產利用率為主,持續(xù)推動鄉(xiāng)村公共空間2.0升級版,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共盤活閑置土地345.5畝、閑置及低效廠房15.37萬平方米,清退低效企業(yè)29個、僵尸企業(yè)8個。2021年,利用騰退收回的集體土地和廠房等資產資源,招引57家企業(yè)落戶,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)開票收入163.96億元,同比增長7%以上。抓住農村集體產權制度改革的契機,對村里廢棄的土地河灘、學校等閑置資產進行拍賣、租賃、重組、置換,盤活了資產,實現(xiàn)了增值。有效利用資源,積極發(fā)展水產養(yǎng)殖、糧食加工、樹木栽植等特色產業(yè),增加村集體經(jīng)營性收入。2021年全縣實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入2.38億元,村均79.73萬元,經(jīng)營性收入增長率31.15%。

        創(chuàng)新發(fā)展模式,實行“三+模式”

        “三+”模式即“支部+”模式、“產業(yè)+”模式、“政策+”模式。

        “支部+”模式。實施“支部+合作社”“支部+新型經(jīng)營主體”“支部+電商”“支部+擂臺賽項目強村行動”等黨建強村工程,推動村居招引發(fā)展項目。

        “產業(yè)+”模式。鼓勵村居發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農產品深加工等規(guī)模經(jīng)營,培育發(fā)展村居特色產業(yè)。支持村集體興辦各類為農服務公司,開展農產品營銷、農村日用品、農業(yè)生產資料、農機作業(yè)、農作物植保和農田水利等經(jīng)營性服務。全縣發(fā)展各類農民專業(yè)合作社1197個,家庭農場1999家。

        “政策+”模式。先后制定了《泗洪縣振興村級集體經(jīng)濟實施意見》《泗洪縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎懲辦法(試行)》等配套政策,統(tǒng)籌整合土地增減掛鉤節(jié)余指標收益和縣內符合條件的各項產業(yè)引導資金,設立村級土地股份合作社發(fā)展專項扶持資金,爭取中央財政鄉(xiāng)村振興幫促資金等,統(tǒng)籌整合用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。全縣設立1.5億元村級土地股份合作社發(fā)展扶持資金,每年拿出500萬元考核獎勵資金,年中對符合扶持的村級經(jīng)濟組織給予扶持,年終對成績顯著的個人進行獎勵,讓想干事的有成就感,讓干成事的有獲得感。

        創(chuàng)新經(jīng)營機制,拓展引領作用

        健全收益分配機制和利益聯(lián)結機制。通過整合政策扶持資金和村級集體經(jīng)濟組織閑置資金,入股德康、遠景風能等企業(yè),年收益4000余萬元,全部量化分紅到村。探索發(fā)展“村社一體型土地股份合作社、能人帶動型勞務合作社、龍頭引領型專業(yè)種養(yǎng)合作社”等各類村級合作經(jīng)濟組織。

        拓展“抱團取暖”效用。先后組建了繽紛泗洪小龍蝦、美陽萬畝紅薯種植、泗洪金水大閘蟹養(yǎng)殖、蘇北糧油優(yōu)質稻米種植等5個產業(yè)化聯(lián)合體,其中繽紛泗洪小龍蝦產業(yè)化聯(lián)合體采取“國有平臺公司+合作社+養(yǎng)殖戶”運作模式,帶動半城鎮(zhèn)等24個村居集體增收92萬元;金鎖鎮(zhèn)在10個村居探索村居、村民、企業(yè)三方聯(lián)動“共享廠房”新模式,通過資產嫁接資金,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,帶動集體增收660萬元。

        積極宣傳推廣先進典型。編制經(jīng)濟發(fā)展典型案例,利用媒體或現(xiàn)場觀摩,推廣先進做法,推動優(yōu)質發(fā)展。界集鎮(zhèn)楊崗居、半城鎮(zhèn)大王莊、龍集鎮(zhèn)姚興居、魏營鎮(zhèn)澗北居等20個村居發(fā)展集體經(jīng)濟典型案例,在全縣許多村居推廣。泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村、龍集鎮(zhèn)姚興居(飛地抱團型)榮獲“2022年度全省‘共同富裕 百村實踐’新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例”,其中,上塘鎮(zhèn)墊湖村榮獲“新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展表率村十佳案例”。龍集鎮(zhèn)勒東村(資源資產盤活型)、臨淮鎮(zhèn)二河村(直接經(jīng)營型)、上塘鎮(zhèn)大付村(村企共建型)、魏營鎮(zhèn)澗北居(抱團發(fā)展型)榮獲“2022年度宿遷市十佳經(jīng)濟強村”典型案例。積極有效的發(fā)展機制,使泗洪農村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出典型帶動、鄉(xiāng)村行動,村村爭先創(chuàng)優(yōu)、人人爭當表率的生動局面。

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