董桂珍/江蘇省連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

司建波 邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)抓住被列入省農(nóng)村改革試驗區(qū)的有利契機，圍繞“構建小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接長效機制”和“家庭農(nóng)場發(fā)展機制創(chuàng)新”試點工作，加大工作力度，抓重點、求突破，精準發(fā)力，扎實推進，加快家庭農(nóng)場發(fā)展機制創(chuàng)新，著力提升小農(nóng)戶增收能力、組織化程度和社會化服務水平，加快推進小農(nóng)戶對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，試驗區(qū)項目建設取得了積極成效。

多措并舉，形成發(fā)展張力

強化培訓，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身素質。區(qū)投資70萬元，建成90平方米多功能信息化培訓教室。邀請省、市、區(qū)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、病蟲害預防等方面的專家對經(jīng)營主體進行培訓，解答疑慮，解決發(fā)展過程中遇到的困難，使他們充分了解到新型經(jīng)營主體培育的意義、作用、運營方式以及省、市、縣級示范性合作社、家庭農(nóng)場評定標準，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展理念逐步得到升華。2020年優(yōu)選部分授課教師進行線上培訓教學，線上開設4個班，參訓學員650多人；線下舉辦21個班，參訓學員2940人次。2021年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦培訓班24期，培訓3089人次。2022年舉辦培訓班9期，培訓1030人次。培訓設15個科目，內容涉及稻麥、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色林果、農(nóng)產(chǎn)品安全、市場營銷等。實施青年農(nóng)場主培育計劃，3名“90后”農(nóng)場主被納入市級示范培育。

強化服務，提高新型經(jīng)營主體發(fā)展水平。由5家核心家庭農(nóng)場發(fā)起，初步吸納50家有實力、有影響的家庭農(nóng)場組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟，形成穩(wěn)定利益共同體，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合防風險能力和市場競爭能力，新發(fā)展家庭農(nóng)場63家。組建了藍莓、獼猴桃、蠶桑、紫菜4個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，申報獼猴桃、藍莓2個省級綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地，把經(jīng)營同類產(chǎn)品和同鏈條產(chǎn)品的主體納入同一聯(lián)合體，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社42家。同時以協(xié)會建設為抓手，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，有效提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標準化、綠色化發(fā)展水平，全面提升市場競爭能力。不斷優(yōu)化登記注冊服務，建立市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機制。為方便農(nóng)民登記注冊家庭農(nóng)場，線上線下相結合，充分利用便民服務大廳和政務服務網(wǎng)服務農(nóng)民，由鎮(zhèn)安排專人代辦登記，為合作社、家庭農(nóng)場登記注冊開通“綠色通道”，提供“一站式”服務，將以前的認定管理改為名錄管理，極大地方便了群眾。同時，積極為合作社、家庭農(nóng)場提供政策咨詢、項目爭取、技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)資供應和市場營銷等服務，幫助合作社、家庭農(nóng)場準確定位，適度規(guī)模經(jīng)營。建立企業(yè)微信，各加盟農(nóng)場注冊信息、生產(chǎn)信息、財務信息等資料交由聯(lián)盟統(tǒng)一保管和調度。

強化管理，增強新型經(jīng)營主體整體素質。以開展農(nóng)民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點（國家級）為契機，清理空殼社613個。完善家庭農(nóng)場名錄管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評定、運行分析等工作，為指導家庭農(nóng)場發(fā)展提供支持和服務；建立健全了示范認定辦法，按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，引導其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應用先進技術、實施標準化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈以及帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。推行家庭農(nóng)場隨手記APP，全區(qū)注冊用戶數(shù)175家，位于全省前列。

多元扶持，激發(fā)主體功能

保險扶持。在2020年試點黃桃價格指數(shù)保險后，2020年又積極探索農(nóng)業(yè)大災保險、三大糧食作物完全成本保險、收入保險和家庭農(nóng)場綜合保險，聯(lián)合太平洋保險贛榆分公司，針對贛榆區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的保險實際需求，積極開展調研創(chuàng)新，在贛榆區(qū)開展家庭農(nóng)場種植業(yè)綜合保險（試點）創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險，最終與農(nóng)戶協(xié)商保額1615元/畝（覆蓋完全成本），首次試點稻谷種植1836畝。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以農(nóng)村改革試驗獎補資金給予80%保費補貼，共計118610.1元。試點項目為贛榆家庭農(nóng)場發(fā)展提供了有力保障，進一步健全贛榆農(nóng)業(yè)風險保障體系。

財政扶持。利用農(nóng)村改革試驗區(qū)獎補資金、充分整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金，對試點示范單位進行獎補。共獎補32個單位，獎補資金442萬元。利用省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補資金，獎補農(nóng)民信用合作社6個、家庭農(nóng)場19個，獎補資金370萬元；獎補明星合作社5個、示范家庭農(nóng)場7個，獎補資金36萬元。獎補資金重點支持經(jīng)營主體穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高科技水準、改進經(jīng)營管理、提升服務水平等。

項目扶持。通過以獎代補、先建后補、貸款貼息、項目扶持等措施，支持家庭農(nóng)場自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建集中育苗、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機庫棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設施，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎條件。其中冷鏈物流項目獎補對象包括7個農(nóng)民專業(yè)合作社、3個家庭農(nóng)場，獎補資金588.04萬元。對示范性家庭農(nóng)場所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場地等附屬設施用地，在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的前提下，納入計劃予以優(yōu)先安排，以提升發(fā)展能力和運營水平。

多樣并存，打造聯(lián)結模式

深度構建利益聯(lián)結機制。服務指導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、家庭農(nóng)場，與小農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的利益共享、風險共擔的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制和訂單履約機制，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取保底收購、利潤返還等多種形式，建立契約型、分紅型等合作方式，推廣“企業(yè)+村集體”“企業(yè)+農(nóng)戶”等方式。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織積極發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，以“合作社+村集體+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場”“合作社+種植大戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“社會化服務組織+村集體+農(nóng)戶”“社會化服務組織+農(nóng)戶”等多種模式開展合作，建立緊密的利益聯(lián)結機制。

健全完善產(chǎn)銷對接機制。實施國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，全力推進農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級服務體系全覆蓋。積極支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場，鼓勵具備條件的家庭農(nóng)場在知名電商平臺開設網(wǎng)店，引導電商平臺和企業(yè)運營渠道下沉，整合家庭農(nóng)場產(chǎn)品，探索網(wǎng)上定制和訂單生產(chǎn)新模式，采取網(wǎng)紅、名人帶貨等方式，擴大線上銷售，2021年網(wǎng)上銷售額突破150億元。通過產(chǎn)銷對接，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售的快車道，促進了農(nóng)民增收。