董桂珍/江蘇省連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

司建波 邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)抓住被列入省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī)，圍繞“構(gòu)建小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接長效機(jī)制”和“家庭農(nóng)場發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新”試點(diǎn)工作，加大工作力度，抓重點(diǎn)、求突破，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)，加快家庭農(nóng)場發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，著力提升小農(nóng)戶增收能力、組織化程度和社會化服務(wù)水平，加快推進(jìn)小農(nóng)戶對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得了積極成效。

多措并舉，形成發(fā)展張力

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)。區(qū)投資70萬元，建成90平方米多功能信息化培訓(xùn)教室。邀請省、市、區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、病蟲害預(yù)防等方面的專家對經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)，解答疑慮，解決發(fā)展過程中遇到的困難，使他們充分了解到新型經(jīng)營主體培育的意義、作用、運(yùn)營方式以及省、市、縣級示范性合作社、家庭農(nóng)場評定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展理念逐步得到升華。2020年優(yōu)選部分授課教師進(jìn)行線上培訓(xùn)教學(xué)，線上開設(shè)4個班，參訓(xùn)學(xué)員650多人；線下舉辦21個班，參訓(xùn)學(xué)員2940人次。2021年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦培訓(xùn)班24期，培訓(xùn)3089人次。2022年舉辦培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)1030人次。培訓(xùn)設(shè)15個科目，內(nèi)容涉及稻麥、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色林果、農(nóng)產(chǎn)品安全、市場營銷等。實(shí)施青年農(nóng)場主培育計(jì)劃，3名“90后”農(nóng)場主被納入市級示范培育。

強(qiáng)化服務(wù)，提高新型經(jīng)營主體發(fā)展水平。由5家核心家庭農(nóng)場發(fā)起，初步吸納50家有實(shí)力、有影響的家庭農(nóng)場組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟，形成穩(wěn)定利益共同體，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合防風(fēng)險能力和市場競爭能力，新發(fā)展家庭農(nóng)場63家。組建了藍(lán)莓、獼猴桃、蠶桑、紫菜4個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，申報獼猴桃、藍(lán)莓2個省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，把經(jīng)營同類產(chǎn)品和同鏈條產(chǎn)品的主體納入同一聯(lián)合體，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社42家。同時以協(xié)會建設(shè)為抓手，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有效提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展水平，全面提升市場競爭能力。不斷優(yōu)化登記注冊服務(wù)，建立市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。為方便農(nóng)民登記注冊家庭農(nóng)場，線上線下相結(jié)合，充分利用便民服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)農(nóng)民，由鎮(zhèn)安排專人代辦登記，為合作社、家庭農(nóng)場登記注冊開通“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)，將以前的認(rèn)定管理改為名錄管理，極大地方便了群眾。同時，積極為合作社、家庭農(nóng)場提供政策咨詢、項(xiàng)目爭取、技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)，幫助合作社、家庭農(nóng)場準(zhǔn)確定位，適度規(guī)模經(jīng)營。建立企業(yè)微信，各加盟農(nóng)場注冊信息、生產(chǎn)信息、財(cái)務(wù)信息等資料交由聯(lián)盟統(tǒng)一保管和調(diào)度。

強(qiáng)化管理，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體整體素質(zhì)。以開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)（國家級）為契機(jī)，清理空殼社613個。完善家庭農(nóng)場名錄管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評定、運(yùn)行分析等工作，為指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展提供支持和服務(wù)；建立健全了示范認(rèn)定辦法，按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈以及帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。推行家庭農(nóng)場隨手記APP，全區(qū)注冊用戶數(shù)175家，位于全省前列。

多元扶持，激發(fā)主體功能

保險扶持。在2020年試點(diǎn)黃桃價格指數(shù)保險后，2020年又積極探索農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、三大糧食作物完全成本保險、收入保險和家庭農(nóng)場綜合保險，聯(lián)合太平洋保險贛榆分公司，針對贛榆區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的保險實(shí)際需求，積極開展調(diào)研創(chuàng)新，在贛榆區(qū)開展家庭農(nóng)場種植業(yè)綜合保險（試點(diǎn)）創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險，最終與農(nóng)戶協(xié)商保額1615元/畝（覆蓋完全成本），首次試點(diǎn)稻谷種植1836畝。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以農(nóng)村改革試驗(yàn)獎補(bǔ)資金給予80%保費(fèi)補(bǔ)貼，共計(jì)118610.1元。試點(diǎn)項(xiàng)目為贛榆家庭農(nóng)場發(fā)展提供了有力保障，進(jìn)一步健全贛榆農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系。

財(cái)政扶持。利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)獎補(bǔ)資金、充分整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，對試點(diǎn)示范單位進(jìn)行獎補(bǔ)。共獎補(bǔ)32個單位，獎補(bǔ)資金442萬元。利用省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金，獎補(bǔ)農(nóng)民信用合作社6個、家庭農(nóng)場19個，獎補(bǔ)資金370萬元；獎補(bǔ)明星合作社5個、示范家庭農(nóng)場7個，獎補(bǔ)資金36萬元。獎補(bǔ)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營主體穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高科技水準(zhǔn)、改進(jìn)經(jīng)營管理、提升服務(wù)水平等。

項(xiàng)目扶持。通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、項(xiàng)目扶持等措施，支持家庭農(nóng)場自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建集中育苗、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。其中冷鏈物流項(xiàng)目獎補(bǔ)對象包括7個農(nóng)民專業(yè)合作社、3個家庭農(nóng)場，獎補(bǔ)資金588.04萬元。對示范性家庭農(nóng)場所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場地等附屬設(shè)施用地，在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的前提下，納入計(jì)劃予以優(yōu)先安排，以提升發(fā)展能力和運(yùn)營水平。

多樣并存，打造聯(lián)結(jié)模式

深度構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。服務(wù)指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場，與小農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取保底收購、利潤返還等多種形式，建立契約型、分紅型等合作方式，推廣“企業(yè)+村集體”“企業(yè)+農(nóng)戶”等方式。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織積極發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，以“合作社+村集體+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場”“合作社+種植大戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“社會化服務(wù)組織+村集體+農(nóng)戶”“社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等多種模式開展合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

健全完善產(chǎn)銷對接機(jī)制。實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，全力推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級服務(wù)體系全覆蓋。積極支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場，鼓勵具備條件的家庭農(nóng)場在知名電商平臺開設(shè)網(wǎng)店，引導(dǎo)電商平臺和企業(yè)運(yùn)營渠道下沉，整合家庭農(nóng)場產(chǎn)品，探索網(wǎng)上定制和訂單生產(chǎn)新模式，采取網(wǎng)紅、名人帶貨等方式，擴(kuò)大線上銷售，2021年網(wǎng)上銷售額突破150億元。通過產(chǎn)銷對接，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售的快車道，促進(jìn)了農(nóng)民增收。