印永洪/江蘇省揚(yáng)中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省揚(yáng)中市將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策、縱深推進(jìn)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境由干凈整潔有序向生態(tài)美麗宜居轉(zhuǎn)變，群眾幸福感顯著增強(qiáng)。2019年，揚(yáng)中市“八位一體”村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制入選首批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例；2020年創(chuàng)成全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣；2019年、2021年兩次獲得省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰，連續(xù)三年獲全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評(píng)估第一等次。

堅(jiān)持以“八位一體”長(zhǎng)效管護(hù)夯基礎(chǔ)，推動(dòng)人居環(huán)境由“一時(shí)凈”向“常態(tài)凈”轉(zhuǎn)變

“八位一體”指對(duì)農(nóng)村垃圾收運(yùn)、河道及農(nóng)田設(shè)施管護(hù)、綠化管護(hù)、道路管養(yǎng)、生活污水治理、“三亂”整治、農(nóng)村基層組織功能和陣地維護(hù)、文體活動(dòng)設(shè)施進(jìn)行一體化管護(hù)。

建立專業(yè)化的管護(hù)隊(duì)伍。各行政村（社區(qū)）按照每300個(gè)村民至少配備1名管護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)組建專職化的管護(hù)隊(duì)伍，明確1名村干部擔(dān)任管護(hù)隊(duì)長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)“八位一體”工作的日常管理，研究制定管護(hù)人員考核辦法，倒逼管護(hù)工作落地落實(shí)。目前，全市共組建管護(hù)隊(duì)伍1300余人。同時(shí)，大力推進(jìn)“網(wǎng)格化”管護(hù)體系建設(shè)，每個(gè)網(wǎng)格明確1名管護(hù)人員，專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的“八位一體”管護(hù)工作，做到定人定崗定責(zé)，全面實(shí)施“滾動(dòng)保潔制度”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)工作的“全方位”“全天候”。

落實(shí)剛性化的資金保障。為實(shí)現(xiàn)“八位一體”管護(hù)工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確?；鶎印澳苻k事、辦好事”，揚(yáng)中市每年投入1200余萬元專門用于村級(jí)“八位一體”運(yùn)行維護(hù)工作，自2014年以來，全市已累計(jì)投入近1億元。市財(cái)政每年按照村域人口規(guī)模對(duì)各行政村（社區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)年經(jīng)營性收入150萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再上浮20%，市財(cái)政年初將60%補(bǔ)貼資金預(yù)撥到各行政村（社區(qū)），年底根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)剩余補(bǔ)貼資金，同時(shí)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）按1∶1的比例配套，并按照同等進(jìn)度、同樣標(biāo)準(zhǔn)撥付。

實(shí)行常態(tài)化的考核獎(jiǎng)懲。建立完善“月暗訪、季通報(bào)、年總評(píng)”制度，市委農(nóng)辦牽頭相關(guān)部門對(duì)照49項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，每月對(duì)85個(gè)行政村（社區(qū)）常態(tài)化開展明察暗訪，每季度對(duì)行政村（社區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，考核結(jié)果在《揚(yáng)中日?qǐng)?bào)》公布。在此基礎(chǔ)上，年底根據(jù)考核得分，對(duì)全市前6名的行政村（社區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)倒數(shù)1～5名、6～10名的行政村（社區(qū)），分別扣發(fā)10%和5%的市補(bǔ)助資金，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)的責(zé)任心和積極性，市農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)督查組定期對(duì)所有村民小組開展農(nóng)村人居環(huán)境星級(jí)評(píng)定，確保長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制高質(zhì)高效運(yùn)行。

堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興系列創(chuàng)建促提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌由“一處美”向“全域美”轉(zhuǎn)變

培育打造典型示范。近年來，揚(yáng)中市以“鄉(xiāng)村振興綜合示范”為目標(biāo)，進(jìn)一步加大政策供給，強(qiáng)化工作舉措，深入開展鄉(xiāng)村振興系列評(píng)選，全市近三年累計(jì)命名表彰鄉(xiāng)村振興示范村11個(gè)、鄉(xiāng)村振興示范村金銀銅獎(jiǎng)3個(gè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)勝村28個(gè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)勝村金銀銅獎(jiǎng)8個(gè)，每年評(píng)選村級(jí)公共服務(wù)“八位一體”運(yùn)行維護(hù)一二三等獎(jiǎng)6個(gè)，累計(jì)兌付涉農(nóng)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金6350萬元，通過政策激勵(lì)、階梯創(chuàng)建，全面激發(fā)了基層積極性，切實(shí)樹好風(fēng)向標(biāo)。

定期開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩。制度化開展農(nóng)村人居環(huán)境“互看互評(píng)”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，不斷拓寬觀摩范圍、豐富觀摩內(nèi)涵、細(xì)化觀摩群體。扎實(shí)推進(jìn)“334”觀摩計(jì)劃，每年舉辦3次大型觀摩，調(diào)度農(nóng)村人居環(huán)境整體推進(jìn)情況，由鎮(zhèn)村干部分享先進(jìn)做法，幫助大家發(fā)散思維、打開思路；舉辦3次外出觀摩，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)村前往先進(jìn)地區(qū)看環(huán)境、看產(chǎn)業(yè)，開闊眼界、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；舉辦4次個(gè)性化觀摩，聚焦短板不足，幫先進(jìn)村“再提標(biāo)”，讓中等村“求超越”，為一般村“開小灶”，實(shí)現(xiàn)“抓兩頭、帶中間”。

豐富鄉(xiāng)村環(huán)境內(nèi)涵。在培育一批典型、形成一片風(fēng)景的基礎(chǔ)上，積極拓展優(yōu)美農(nóng)村環(huán)境的功能邊界，以沿三江灣、沿北部濱江、沿238省道為重點(diǎn)，布點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，將零散資源“串起來”，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游深度融合，鼓勵(lì)各地因地制宜，培育形成“一村一特色”“一鎮(zhèn)一組團(tuán)”的鄉(xiāng)村旅游新格局，在全市形成競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，打造農(nóng)村即景區(qū)、生活即旅游的美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”。

堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)示范帶動(dòng)聚合力，推動(dòng)環(huán)境整治由“一人干”向“齊心干”轉(zhuǎn)變

優(yōu)化黨小組陣地。把建強(qiáng)農(nóng)村“黨小組”作為延伸黨建功能、凝聚農(nóng)村黨員、釋放引領(lǐng)效應(yīng)的紅色載體。在黨小組設(shè)置上，優(yōu)化設(shè)置黨小組813個(gè)，將黨小組陣地建在群眾身邊，把黨組織“神經(jīng)末梢”延伸到環(huán)境整治、基層治理一線。在黨小組組長(zhǎng)配備上，綜合考慮能力、精力、素質(zhì)、威信等多方面因素，挑選黨員骨干擔(dān)任，村干部下沉黨小組擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，分工定村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“客座指導(dǎo)員”，讓黨組織堡壘“前哨點(diǎn)”更加堅(jiān)強(qiáng)有力。在黨小組功能發(fā)揮上，采取“1+N”方式，推動(dòng)全市4901名農(nóng)村黨員中心戶與35036戶農(nóng)戶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。

黨群聯(lián)動(dòng)合力干。充分發(fā)揮黨小組“堡壘前哨點(diǎn)”功能，創(chuàng)新實(shí)施“兩長(zhǎng)”融合模式，通過黨員示范，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)群眾參與村莊環(huán)境整治。實(shí)施“黨員中心戶”掛牌上墻行動(dòng)，讓農(nóng)村黨員集體亮相，鼓勵(lì)各村因村制宜，制定黨員人居環(huán)境整治《考評(píng)細(xì)則》，與農(nóng)村黨員簽訂《承諾書》，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過黨小組聯(lián)組、黨員聯(lián)戶、分區(qū)包片，真正將黨旗插到村頭埭尾，把組織延伸到群眾家里。通過“清單化”的形式明確黨員和掛鉤家庭的義務(wù)，農(nóng)村黨員、志愿者“紅馬甲”齊上陣，組建突擊隊(duì)，針對(duì)公共區(qū)域、環(huán)境“死角”開展集中整治，讓群眾看到環(huán)境改善的成果。

引導(dǎo)群眾自發(fā)干。充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐站大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治政策措施和重要意義，將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求納入村規(guī)民約。圍繞共建共治共享，各村（社）通過制定出臺(tái)村民小組環(huán)境、農(nóng)戶環(huán)境《考核細(xì)則》，運(yùn)用“激勵(lì)+”、積分管理等形式，有效激發(fā)村民自治能力和參與熱情；根據(jù)定期督評(píng)情況，及時(shí)發(fā)布人居環(huán)境整治“紅黑榜”，督促村民管好自家“一畝三分地”；對(duì)綜合評(píng)分較好的區(qū)域和農(nóng)戶，組織開展“最美自然埭”“最美家庭戶”“流動(dòng)紅旗”評(píng)選，引導(dǎo)群眾從“袖手看”到“動(dòng)手干”，再到家家戶戶“比比看”。