沈建華 姜瑾華 劉俊逸/本刊記者
在全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中獲得設(shè)區(qū)市“進(jìn)位第一等次”,丹陽(yáng)市被評(píng)為全省年度農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易之星,句容市茅山鎮(zhèn)丁莊村被評(píng)為省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展表率村十佳案例……2021年以來(lái),鎮(zhèn)江市“三農(nóng)”工作亮點(diǎn)頻現(xiàn),跑出了鄉(xiāng)村全面振興的靚麗上揚(yáng)線。
一個(gè)個(gè)榮譽(yù)背后,是一個(gè)個(gè)奮斗的身影,更是一個(gè)個(gè)創(chuàng)新的舉措?!拔覀儗⑧l(xiāng)村振興作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),持續(xù)放大‘戴莊經(jīng)驗(yàn)’示范效應(yīng),做優(yōu)做美鄉(xiāng)村環(huán)境,不斷深化農(nóng)村改革,深入開(kāi)展富民強(qiáng)村行動(dòng),努力在農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足‘跑道’上創(chuàng)出新業(yè)績(jī)。”鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)蔣勇言簡(jiǎn)意賅,一幅幅加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的畫(huà)卷漸次展開(kāi)。
堅(jiān)持貫徹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、綠色發(fā)展、項(xiàng)目推動(dòng)等發(fā)力,鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展交出一份份亮眼的成績(jī)單。
堅(jiān)持糧食安全黨政同責(zé),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。在落實(shí)糧食安全責(zé)任、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的基礎(chǔ)上,大力開(kāi)展種業(yè)創(chuàng)新。重點(diǎn)加強(qiáng)了具有鎮(zhèn)江地方特色的揚(yáng)中現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)長(zhǎng)江刀鱭、市農(nóng)科院抗病稻麥和特色果樹(shù)品種、丹徒區(qū)鳳頭鴨、潤(rùn)州區(qū)蔬菜黃苗不育等種質(zhì)資源保護(hù)利用,推進(jìn)了15個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目和11個(gè)市級(jí)“1+1+N”農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)施,建立了80余個(gè)新品種、新技術(shù)推廣示范基地。2021年,糧食生產(chǎn)種植面積、總產(chǎn)量、水稻單產(chǎn)分別較上年增長(zhǎng)1.64%、0.43%、0.16%。2022年鎮(zhèn)麥15小麥高產(chǎn)示范片取得實(shí)收單產(chǎn)576公斤的好成績(jī),創(chuàng)造了江蘇省長(zhǎng)江以南地區(qū)小麥高產(chǎn)新紀(jì)錄。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2022年突出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資,以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展壯大鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè),組織實(shí)施中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目,培育壯大縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快培育行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái),聚力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主”企業(yè)。緊盯農(nóng)業(yè)央企、上市企業(yè)、知名民企,加強(qiáng)與鎮(zhèn)江市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較高關(guān)聯(lián)度的企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接。2021年全市共招引0.1億元以上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目94個(gè),協(xié)議投資總額87.18億元,完成全年目標(biāo)任務(wù)的290.6%;句容市天王鎮(zhèn)、丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)獲批2021年國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)榮獲全國(guó)鮮食玉米“一村一品”示范村鎮(zhèn),句容市應(yīng)時(shí)鮮果被省評(píng)為縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2022年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目64個(gè),總投資99.1億元,年度計(jì)劃投資48.6億元。
放大“戴莊經(jīng)驗(yàn)”示范效應(yīng),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社長(zhǎng)年致力于保護(hù)生物多樣性,修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),生產(chǎn)的有機(jī)綠色產(chǎn)品進(jìn)入中高端市場(chǎng),2021年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)選的全國(guó)首批“生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”。鎮(zhèn)江在全市放大“戴莊經(jīng)驗(yàn)”示范效應(yīng),推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,落實(shí)省市級(jí)財(cái)政扶持資金640萬(wàn)元,將12個(gè)省市級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)納入鎮(zhèn)江亞夫科技服務(wù)團(tuán)為民辦實(shí)事項(xiàng)目,遴選確定了13個(gè)第二批市級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村。鎮(zhèn)江推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”做法被列入全省改革經(jīng)驗(yàn)典型案例,戴莊村被推薦申報(bào)了全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。第一屆農(nóng)業(yè)生物多樣性培育利用論壇也在鎮(zhèn)江成功舉行。
打造“叫得響”的優(yōu)勢(shì)特色品牌,不斷提升農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值。2021年,“丁莊葡萄”在新冠肺炎疫情影響下逆勢(shì)而行,成功出口新加坡、馬來(lái)西亞,成為全省首家葡萄類出境農(nóng)產(chǎn)品;“金山翠芽”獲評(píng)2021全國(guó)茶葉品質(zhì)評(píng)價(jià)排行榜第一名。在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色品牌基礎(chǔ)上,開(kāi)展鎮(zhèn)江市首屆十大農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)選活動(dòng),對(duì)入選品牌給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。
以宜居宜業(yè)、文明傳承為目標(biāo),從治理到優(yōu)化提升,鎮(zhèn)江正用各具特色“小盆景”,構(gòu)成全市春意盎然“大花園”。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)由“散”到“統(tǒng)”。堅(jiān)持在充分尊重民意的前提下做到規(guī)劃先行,有序推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新,統(tǒng)籌鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制,形成“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌規(guī)劃體系,確保嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。同時(shí),以滿足群眾需求為導(dǎo)向,指導(dǎo)加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的設(shè)計(jì),保護(hù)自然肌理和傳統(tǒng)建筑,彰顯鄉(xiāng)村地域特色。2021年,全市編制村莊規(guī)劃43個(gè),建立“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站4個(gè)。
村容村貌由“凈”到“美”。2021年累計(jì)清理農(nóng)村生活垃圾25.93萬(wàn)噸、村內(nèi)水塘7201口、溝渠2596.69公里。新建成農(nóng)村公廁44座。新建成生活污水治理設(shè)施161個(gè),全市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率84.9%。市級(jí)投入農(nóng)村河道疏浚整治及農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)補(bǔ)助資金399.2萬(wàn)元,引導(dǎo)疏浚農(nóng)村河道土方221萬(wàn)立方米,建設(shè)生態(tài)河道26條。
基礎(chǔ)設(shè)施由“有”到“好”。2021年,全市共實(shí)施村內(nèi)道路改造項(xiàng)目43個(gè),總長(zhǎng)度24.157公里;文化體育場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目11個(gè),總面積10372平方米;村內(nèi)亮化項(xiàng)目15個(gè),新增路燈1617盞;村容村貌改造項(xiàng)目2個(gè),總面積1000平方米;小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)。全市新建成農(nóng)村垃圾房884個(gè)、購(gòu)置(改造)垃圾清運(yùn)車輛121輛,實(shí)施垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提標(biāo)升級(jí)5個(gè)。編制了市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單,圍繞清單中13個(gè)大類22項(xiàng)子類科學(xué)合理安排管護(hù)資金,年度實(shí)際支出2959萬(wàn)元。在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)一體化平臺(tái)。
鄉(xiāng)村面貌由“表”及“里”。立足平原農(nóng)區(qū)、丘陵地區(qū)等自然稟賦,深挖風(fēng)土人情、老區(qū)文化、傳統(tǒng)村落、歷史底蘊(yùn)等,傳承鄉(xiāng)土文脈,彰顯地域特色,打造形態(tài)各異的特色田園鄉(xiāng)村。2021年,按照“串點(diǎn)連線成片”原則,建立縣級(jí)篩選、市級(jí)培育、省級(jí)創(chuàng)優(yōu)的三級(jí)創(chuàng)建模式,全市共建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村4個(gè)、省級(jí)綠美村莊18個(gè)、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村10個(gè)。全市新建美麗宜居村159個(gè),累計(jì)建成美麗宜居村莊898個(gè)。開(kāi)展全市傳統(tǒng)村落歷史遺存核驗(yàn),建立市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄,入選江蘇省傳統(tǒng)村落35個(gè),2022年命名鎮(zhèn)江市首批傳統(tǒng)村落34個(gè)。
文明鄉(xiāng)風(fēng)由“點(diǎn)”到“面”。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,完善“黨委筑牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動(dòng)群眾”機(jī)制,構(gòu)建基層治理新格局。全面推行“四議兩公開(kāi)”民主決策程序,創(chuàng)新民主協(xié)商“五方七步工作法”;全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi),常規(guī)事項(xiàng)每季度公開(kāi)。建立鎮(zhèn)江市文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系,持續(xù)推動(dòng)文明村鎮(zhèn)制度化、常態(tài)化建設(shè)。
持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。鎮(zhèn)江市扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)村幫促行動(dòng),2022年一季度城鄉(xiāng)居民人均收入比值縮小至1.47∶1,共同富裕底色愈加鮮明。
做好政策銜接,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)共同富裕,就是既把“蛋糕”做大,又把“蛋糕”分好。鎮(zhèn)江對(duì)原建檔立卡對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,加強(qiáng)對(duì)“兩類人”常態(tài)化幫扶,制定并落實(shí)“一對(duì)一”幫扶措施。做好低收入人口認(rèn)定,在認(rèn)定結(jié)束前,按照“四不摘”要求繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施。構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。全市425戶911名“兩類人員”已經(jīng)全部消除新致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新幫促舉措,壯大集體經(jīng)濟(jì)。不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。鎮(zhèn)江市采取“六個(gè)一”掛鉤模式機(jī)制(一名市領(lǐng)導(dǎo)掛、一名機(jī)關(guān)干部領(lǐng)、一個(gè)機(jī)關(guān)部門幫、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)助、一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶、一組金融資源推),對(duì)全市集體穩(wěn)定性收入120萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村開(kāi)展幫促,積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2022年預(yù)算安排3000萬(wàn)元市級(jí)富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)專項(xiàng)資金,支持全市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展。一次性給予98個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村每個(gè)村3畝地的用地指標(biāo)。
開(kāi)展消費(fèi)幫促,促進(jìn)農(nóng)民增收。緊緊圍繞農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的目標(biāo),通過(guò)行政推動(dòng)、落實(shí)政策、項(xiàng)目招引,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。舉辦消費(fèi)幫促暨經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì),完成市級(jí)消費(fèi)幫促農(nóng)產(chǎn)品目錄更新,新增98個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村產(chǎn)品。“十四五”期間繼續(xù)開(kāi)展消費(fèi)幫促,2021年各部門單位消費(fèi)幫促采購(gòu)額共計(jì)1400余萬(wàn)元。2021年,全市農(nóng)村居民人均可支配收入31354元,名列全省第五,同比增長(zhǎng)10.4%。
發(fā)展出題,改革作答。近年來(lái),鎮(zhèn)江市聚焦改革攻堅(jiān),激活發(fā)展要素,助力鄉(xiāng)村振興“加速跑”。
積極參與部省改革試點(diǎn)。鎮(zhèn)江市“農(nóng)村普惠金融服務(wù)發(fā)展”項(xiàng)目成功獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù),為全國(guó)唯一以金融支持農(nóng)業(yè)為主題承擔(dān)農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)項(xiàng)目的地級(jí)市。揚(yáng)中市承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新”改革試驗(yàn)項(xiàng)目。句容市入選江蘇省第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),承擔(dān)“探索農(nóng)村普惠服務(wù)發(fā)展機(jī)制”“創(chuàng)新全域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制”兩項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)。丹陽(yáng)市“推廣涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)探索金融支農(nóng)新模式”入選江蘇省改革試驗(yàn)典型案例。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全市范圍內(nèi)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織已全部完成改革任務(wù),注冊(cè)登記賦碼100%。集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定完成率100%,共界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員178.3萬(wàn)人。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化全部完成,共量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)51.16億元。2022年1-6月份,全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)交易成交共4756個(gè),交易農(nóng)村集體資產(chǎn)80.18萬(wàn)平方米,土地規(guī)模流轉(zhuǎn)5.27萬(wàn)畝,成交金額3.78億元,溢價(jià)508.9萬(wàn)元。
穩(wěn)步推進(jìn)宅基地審批管理。開(kāi)展全市農(nóng)村宅基地需求情況及閑置宅基地(農(nóng)房)調(diào)查。在5個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦試點(diǎn)。全市38個(gè)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))開(kāi)展了宅基地審批,占具有審批權(quán)限鄉(xiāng)鎮(zhèn)的92.68%,占比名列全省第一。
開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間治理。明晰公共資源產(chǎn)權(quán),盤活閑置低效的資源資產(chǎn),讓“沉睡”的生產(chǎn)要素活起來(lái),既為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展新空間,又為增加村級(jí)集體和農(nóng)民收入拓展新渠道。2021年,共清理集體土地面積約17307.04畝,盤活經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地約4316.52畝,減支增收2884.04萬(wàn)元。
從人才供給、資金投入等方面入手完善外部支撐體系,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好保障。
“書(shū)記領(lǐng)航”筑牢振興堡壘。村看村,戶看戶,群眾看黨員,黨員看干部,干部看支書(shū)。鎮(zhèn)江在全市建立了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“書(shū)記領(lǐng)航”制度,市縣鎮(zhèn)村四級(jí)書(shū)記圍繞鄉(xiāng)村振興工作,每年確定不少于1個(gè)鄉(xiāng)村振興“書(shū)記領(lǐng)航”項(xiàng)目。2021年全市共確定“書(shū)記領(lǐng)航”項(xiàng)目625個(gè),實(shí)現(xiàn)了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)書(shū)記全覆蓋。對(duì)5480名全市新一屆村(社區(qū))“兩委”干部開(kāi)展輪訓(xùn),全面提升村(社區(qū))干部履職能力和素質(zhì)水平。
“金穗行動(dòng)”強(qiáng)化金融支撐。各級(jí)財(cái)政部門把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障的重點(diǎn),公共財(cái)政投入更大力度向“三農(nóng)”傾斜。2021年鎮(zhèn)江市農(nóng)林水支出年初預(yù)算數(shù)較上年增加32271萬(wàn)元,占一般公共預(yù)算支出數(shù)比重較上年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展金融支持鄉(xiāng)村振興“金穗行動(dòng)”,推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)加大金融支農(nóng)力度,選派54名金融干部下鄉(xiāng)掛職,發(fā)布60項(xiàng)金融為農(nóng)辦實(shí)事項(xiàng)目,推進(jìn)財(cái)政金融助力貸產(chǎn)品合作協(xié)議簽訂、農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)提質(zhì)增效、整村授信等工作。
“產(chǎn)學(xué)研一體化”賦能鄉(xiāng)村振興。2021年鎮(zhèn)江市亞夫科技服務(wù)團(tuán)共出動(dòng)專家1200人次,服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體465家,幫助農(nóng)戶解決難題293個(gè),培訓(xùn)農(nóng)民4000人次。全市舉辦各類培訓(xùn)76期,培育高素質(zhì)農(nóng)民6151人,推廣新技術(shù)、新成果、新品種近100項(xiàng)(個(gè))。運(yùn)行“鎮(zhèn)江科技資源云平臺(tái)”,為農(nóng)業(yè)企業(yè)和科技人員提供創(chuàng)新資訊、創(chuàng)新政策和創(chuàng)新資源,推動(dòng)全市科技資源共享,有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。充分發(fā)揮江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院和市農(nóng)科院的優(yōu)勢(shì)和作用,加強(qiáng)與中科院鄭州果樹(shù)研究所、揚(yáng)大、南農(nóng)大、南林大、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)院校緊密聯(lián)系,引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì),共同組建草莓、草坪等產(chǎn)業(yè)研究院,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
百尺竿頭扶搖上,千帆競(jìng)發(fā)勇者勝。鎮(zhèn)江正以堅(jiān)持不懈、求實(shí)創(chuàng)新的精神接續(xù)奮斗,堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命,繪就鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫(huà)卷。