鹽城市位于江蘇省中東部，地域東瀕黃海，是國家沿海發(fā)展和長三角一體化兩大戰(zhàn)略的交匯點。鹽城公交初始于1977 年9 月，歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為以鹽城市公共交通運輸服務(wù)為主，涵蓋多種業(yè)務(wù)經(jīng)營的鹽城市公共交通有限公司（以下簡稱鹽城公交）。經(jīng)改制改革，公司不斷發(fā)展壯大，運營服務(wù)水平能力和乘客滿意度顯著提升，公司先后獲得“全國青年文明號”“全國文明交通示范單位”“全國交通運輸文化建設(shè)優(yōu)秀單位”“推動中國快速公交發(fā)展先進集體”“江蘇省文明單位”“江蘇省工人先鋒號”“江蘇省巾幗文明崗”等榮譽稱號。近日，本刊（以下記作“城市公共交通”）專訪了鹽城市公共交通有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理廖杭軍。

鹽城市公共交通有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理廖杭軍

城市公共交通：鹽城公交堅持黨建引領(lǐng)企業(yè)改革，請您介紹一下具體的黨建工作和引領(lǐng)情況。

廖杭軍：加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，鹽城公交黨委多年來堅持黨建引領(lǐng)企業(yè)改革的方針。

一是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持“黨管干部”原則和民主集中制，保證黨委對干部人事的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。認真落實“第一議題”制度，持續(xù)強化理論武裝。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，將黨史學習教育落到實處。二是加強基層黨組織。對照“六有”要求，開展黨委中心組學習活動和基層支部組織生活。嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，扎實開展基層黨日活動，建設(shè)建強戰(zhàn)斗堡壘。規(guī)范黨員發(fā)展管理，從嚴把好黨員發(fā)展入口關(guān)，加強政治和違法犯罪審查。三是創(chuàng)優(yōu)黨建特色品牌。聚焦服務(wù)民生和城市流動窗口的行業(yè)特點，結(jié)合“兩在兩同”建新功行動，大力推進“一支一品”黨建品牌建設(shè)，涌現(xiàn)出“紅苗專線”“行走的微黨課”“紅盾智控組”等支部個性化黨建品牌，支部月月見行動，個個有特色，支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用不斷凸顯。四是持之以恒正風肅紀。緊盯重點領(lǐng)域、熱點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對合同審簽、經(jīng)費使用申請等權(quán)力事項以O(shè)A 審批表單形式予以固化，常態(tài)化開展年度內(nèi)審工作，嚴堵廉政風險點。落實紀檢工作例會制度和廉政談話制度，制度化開展“510”廉政警示教育月系列活動，深化執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”運用，為高質(zhì)量發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。

紅盾智控組

城市公共交通：鹽城公交完成了公司化改制，請您介紹一下公司改制的主要做法和成效。

鹽城公交展覽館

廖杭軍：鹽城公交于2019 年12 月完成公司化改制。改制以來，鹽城公交堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，圍繞“品質(zhì)公交”目標和城市發(fā)展“先行軍”、服務(wù)市民“暖心人”、民生出行“首選項”的企業(yè)使命，牢牢聚焦安全生產(chǎn)、運營服務(wù)、提質(zhì)增效“三駕馬車”，堅持內(nèi)抓管理服務(wù)、外拓創(chuàng)新發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，以推進管理體系現(xiàn)代化、深化制度改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新科技發(fā)展等為重點，進行了一系列體制機制改革，完成了大市區(qū)公交一體化、“井”字形快速公交廊道建設(shè)、大市區(qū)公交專用資產(chǎn)資源整合、SRT 樣板新基建運營等影響力大、創(chuàng)新力強的一系列重大任務(wù)，在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中打開了新局面。

城市公共交通：治理結(jié)構(gòu)、勞動用工、人事和分配改革是國企改革的重點，鹽城公交在這方面有哪些經(jīng)驗和做法？

廖杭軍：鹽城公交的經(jīng)驗做法主要有以下幾點：

一是建立法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，配齊配強“三會一層”，組建董事會專門委員會。出臺“三重一大”決策辦法和“三會”《議事規(guī)則》，制定公司黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，切實發(fā)揮國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；嚴明“三會一層”權(quán)責清單，明確“三重一大”事務(wù)決策程序和約束機制，形成權(quán)責分明的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

二是推進勞動用工改革。實施“三定”工作，優(yōu)化重組機關(guān)職能部室，下屬運營公司普遍實行“三科兩隊”標準化配置，機構(gòu)設(shè)置瘦身健體，企業(yè)實現(xiàn)扁平化管理。嚴格勞動用工管理，出臺《職工獎懲管理辦法》《招聘與錄用管理辦法》等制度，進一步規(guī)范用工管理和職工崗位、工種變動行為，健全選用機制，為職工提供公平公正的工作環(huán)境。鹽城公交在改制后，大病職工生計和不勝任崗位職工合規(guī)轉(zhuǎn)崗等痛點難點問題得到妥善解決，企業(yè)發(fā)展氛圍愈趨和諧穩(wěn)定。

三是推進人事制度改革。出臺《管理人員任（聘）用管理辦法（試行）》，打破身份界限，拓寬了工人走上管理崗位的渠道。兩年來，多名工人競爭上崗成為管理人員，同時從一般管理人員及一線班組長中競聘產(chǎn)生了多名業(yè)務(wù)主管和科（隊）長。實行職稱、技能崗位評聘管理，堅持科學設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘任，實現(xiàn)人才與崗位的最佳配置。引進“名校優(yōu)生”，向社會公開招聘高學歷人才，從一線遴選安全督導(dǎo)員，為企業(yè)發(fā)展積蓄干部人才。試點推行職業(yè)經(jīng)理人制度，結(jié)合工程建設(shè)需要，社會化聘請專業(yè)技術(shù)人才專門負責工程項目建設(shè)；結(jié)合廣告公司經(jīng)營需要，社會化聘請了專業(yè)化經(jīng)營團隊，負責市區(qū)公交廣告資源的市場化運營。

四是推進分配制度改革。出臺《薪酬管理暫行辦法》，有力引導(dǎo)薪酬向一線駕駛員、高精尖人才和急需崗位傾斜，構(gòu)建起技術(shù)工人多勞多得、管理人員能者多得的分配制度。出臺《職工晉降級管理辦法》，將職工薪酬、職級與工作績效掛鉤，實現(xiàn)職工薪酬“可上可下”。建立激勵性分配機制，對于市場化運營的廣告公司，實行超額利潤二次分配機制，與股東方共享經(jīng)營發(fā)展收益，激發(fā)運營團隊的內(nèi)生動力。對分公司市場化運營的社會項目收益進行合理分成，鼓勵接軌市場，共享發(fā)展紅利。

城市公共交通：為乘客提供好出行服務(wù)是公交企業(yè)的根本，鹽城公交在提升運營服務(wù)能力水平上有哪些舉措？

“三縱四橫五環(huán)”三級公交快速廊道框架

廖杭軍：一是場站建設(shè)全面開花。實施解放路BRT 站臺改建、開放大道和新都路BRT 站臺維護改造工程；開通高架地面系統(tǒng)BRT 環(huán)線，利用高架地下空間建成49 座BRT 站臺；布局建設(shè)國內(nèi)首條超級虛擬軌道列車SRT 一號線，打造貫穿城區(qū)東西的“金腰帶”；實施新都路、開放大道BRT 主廊道建設(shè)工程，提前實現(xiàn)市區(qū)“十四五”期間BRT主廊道的布局規(guī)劃任務(wù)。先后建成大橋公園公交回車場、高鐵站公交停車場和正豐公交樞紐，位于市區(qū)核心區(qū)域的先鋒島公交回車場項目已在辦理土地劃撥手續(xù)，“一中心六樞紐”的場站體系逐步成型。

公交停車場

BRT 雙開門新能源公交車

二是公交線網(wǎng)越織越密。實施線路動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制，對線路非直線系數(shù)、線路重復(fù)率較高以及客流與運力不匹配的線路進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)公交運力與出行需求的精準匹配。兩年來，新增、優(yōu)化調(diào)整公交線路90 條，線網(wǎng)非直線系數(shù)和線路重復(fù)系數(shù)分別由原來的1.78、0.51 降低為現(xiàn)在1.5、0.41，中心城區(qū)公交站點500 米覆蓋率達100%。目前鹽城市區(qū)線路已達166 條，線路總長3661.3 公里，年客運里程近8000 萬公里。公交線網(wǎng)越布越廣、越織越密，公交服務(wù)能力和市民滿意度顯著提升。

三是新增車輛力度空前。近年來，鹽城市積極響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略部署，大力推廣使用新能源公交車，市區(qū)連續(xù)5 年每年新增150輛以上公交車，投入購車資金超8億元。市區(qū)現(xiàn)有公交車1556 輛，新能源公交車占營運車輛的80%以上，車況越來越“新”，市民乘車體驗不斷攀升。

城市公共交通：再請您介紹一下鹽城公交在提升服務(wù)品質(zhì)方面的舉措和成果。

廖杭軍：一是科學規(guī)劃BRT 廊道。2020 年4月，鹽城公交啟動“線網(wǎng)革命”，編制了《鹽城市BRT 系統(tǒng)及公交線網(wǎng)協(xié)同優(yōu)化總體設(shè)計》，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全域公交一體化目標，系統(tǒng)制定了公交快速走廊建設(shè)計劃，構(gòu)建了三級公交快速廊道總體框架，形成“主線+環(huán)線+支線”的快速公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造了以SRT、BRT 為骨架，常規(guī)公交為主體，特色公交為補充的公交線網(wǎng)體系。以“線網(wǎng)革命”和SRT 一號線運營為契機，通過道路設(shè)施改造、建設(shè)中置式站臺、更換雙開門公交車輛等，推動BRT 和常規(guī)公交“兩網(wǎng)”深度融合。現(xiàn)已形成了6 主8 支4 環(huán)的市區(qū)BRT（SRT）系統(tǒng)。鹽城快速公交系統(tǒng)和SRT 超級虛擬軌道交通被列為《中國城市公共交通行業(yè)發(fā)展報告（2020—2021）年度》典型案例。

BRT 站臺

SRT 虛擬軌道列車

二是創(chuàng)新廊道調(diào)度模塊。在行業(yè)內(nèi)率先開發(fā)同路段多線路實時調(diào)度干預(yù)模塊（廊道系統(tǒng)），運用公交廊道調(diào)度系統(tǒng)成果，后臺調(diào)度人員實現(xiàn)對同廊道內(nèi)多條線路車輛的實時調(diào)度，輔以《市區(qū)公交專用道行車規(guī)則》，讓車輛保持均勻間隔，提高運行效率，“扎堆進站”“大間隔進站”等現(xiàn)象大為減少，運營調(diào)度質(zhì)效明顯提高。鹽城公交廊道調(diào)度系統(tǒng)已獲得國家發(fā)明專利。

三是豐富運營服務(wù)模式。開通校園定制公交，既解決接送孩子上下學的“心頭病”，也有效治理了學校周邊道路擁堵混亂“頑疾”，取得家長放心、社會認可、政府滿意、運營增效的良好效果，多重社會效益凸顯。開通微循環(huán)公交線路和旅游定制公交，將公交車開進社區(qū)、小區(qū)、景區(qū)，解決乘客最后500 米出行難題，深受沿途百姓歡迎，特色公交已逐漸發(fā)展成為市區(qū)公交線網(wǎng)的重要組成部分。

四是著力提升服務(wù)“軟實力”。錨定“品質(zhì)公交”目標，在群眾關(guān)心關(guān)注的車輛發(fā)車準點率、行車間隔、規(guī)范停靠站、禮讓斑馬線和服務(wù)標準化等方面持續(xù)發(fā)力，不斷改進運營服務(wù)品質(zhì)。研發(fā)“實時公交”，新建電子公交站牌，提供車輛實時到站、換乘方案等出行信息服務(wù)，拓展多種移動支付方式，實施一小時免費換乘優(yōu)惠政策，增強公交出行的吸引力，公眾出行滿意度不斷提升。

城市公共交通：安全是公交企業(yè)的生命線，請您介紹一下鹽城公交是怎樣做到安全生產(chǎn)的？

廖杭軍：一是打造安全管理新體制。以安全標準化建設(shè)為契機，創(chuàng)新實施鹽城公交“12345”安全管理工作法，圍繞“人、車、路、場站、設(shè)備設(shè)施”五要素，織密織牢安全生產(chǎn)防護網(wǎng)，安全水平不斷提升。兩年來，公司千公里事故費用等指標均位居江蘇省公交行業(yè)先進行列。二是強化安全生產(chǎn)新支撐。自籌資金安裝防疲勞主動預(yù)警系統(tǒng)，搭建了以監(jiān)管駕駛員安全操作為主要內(nèi)容的安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)管；開發(fā)站臺安全門遠程自動報警模塊，試點駕駛員關(guān)愛手環(huán)主防系統(tǒng)，實現(xiàn)對駕駛員身體狀態(tài)的實時監(jiān)測和異常報警提醒。三是塑造安全監(jiān)管新機制。搭建兩級安全監(jiān)管平臺，依托“紅盾智控組”和分公司后臺監(jiān)管隊伍，對公交安全運營實行全方位、全時段、全過程閉環(huán)監(jiān)管，鑄就安全營運的堅實盾牌。四是實施安全管控新模式。積極探索全員、全方位、全過程的安全監(jiān)管新模式，實施家企聯(lián)建，塑造群策群力、家企共抓安全新模式，全員監(jiān)管模式初步形成。五是打造警企合作新樣板。在江蘇省率先實施“警務(wù)主任”“警務(wù)站長”新機制，“四室十站”警務(wù)人員與公交融合共建，公交行業(yè)的反恐防暴能力和內(nèi)部安保力量持續(xù)增強。

安全監(jiān)管平臺

職工文化活動

職工運動會

城市公共交通：人文公交是公交企業(yè)的發(fā)展方向之一，請您介紹一下鹽城公交這方面的做法。

廖杭軍：公司自籌資金新建一批職工驛站、職工健身角，改建職工輪休樓，安裝電動汽車集中充電點位，解決職工關(guān)心關(guān)注的電動汽車充電不便熱點問題；每年組織職工健康大檢查，制度化開展“5·20 公交駕駛員關(guān)愛日”和“大病我來幫”活動，讓職工感受“家的溫暖”?；I措資金為職工換發(fā)全新服裝，提振精氣神，常態(tài)化開展興趣文體活動，每年舉辦職工金秋運動會，職工幸福感、獲得感持續(xù)提升。大力實施素質(zhì)提升工程，強化崇德向善的企業(yè)文化建設(shè)，依托道德講堂、微黨課、班組長會議等載體，大力開展職業(yè)道德教育引導(dǎo)，職工素養(yǎng)和服務(wù)水平有了大的提升。大力弘揚和傳承勞模精神、工匠精神，鼓勵善行義舉，公司好人好事蔚然成風，向社會傳遞滿滿正能量。近年來，鹽城公交相繼榮獲“全國交通運輸文化建設(shè)優(yōu)秀單位”等表彰，獲得多個省、市級個人和集體榮譽。

征程萬里，奮斗者進；重任千鈞，拼搏者勝。面對新時代城市公共交通發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，鹽城公交將始終保持昂揚向上的精神面貌和奮進姿態(tài)，競先爭優(yōu)，爭創(chuàng)一流，走好新時代趕考之路，不忘初心、牢記使命，為建設(shè)四個“綠色鹽城”（綠色生態(tài)鹽城、綠色制造鹽城、綠色能源鹽城、綠色宜居鹽城）奮力譜寫公交高質(zhì)量發(fā)展新篇章。