張少春

民族團結進步事業(yè)是中國特色社會主義的基礎性事業(yè)。習近平在2021年中央民族工作會議上指出，必須高舉中華民族大團結旗幟。廣西壯族自治區(qū)的民族團結進步工作受到高度肯定，截至2021年底，全區(qū)288 個單位和293 名個人被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體和模范個人；全區(qū)建設了66個全國民族團結進步示范區(qū)示范單位，9個國家級民族團結進步教育基地；1578個單位和2981名個人被自治區(qū)黨委政府表彰為自治區(qū)民族團結進步模范集體和模范個人；全區(qū)建設了540個自治區(qū)級民族團結進步示范區(qū)示范單位，57個自治區(qū)級民族團結進步教育基地。廣西自覺肩負促進民族團結的政治責任，始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷深化民族團結進步工作，推進民族團結進步事業(yè)的形式和方法不斷豐富創(chuàng)新，形成了廣西民族團結進步模范區(qū)建設的重要經(jīng)驗。

一、廣西推動民族團結進步的探索歷程

黨和國家歷來高度重視民族團結。早在1928年中共六大通過的《政治議決案》就已經(jīng)明確提出“黨的總路線是爭取群眾，黨要用一切力量去加緊團結收集統(tǒng)一無產(chǎn)階級的群眾”。［1］390抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨振臂高呼“大中華民族抗日救國大團結萬歲！”中華人民共和國成立以后又發(fā)出“全國各民族人民大團結萬歲！”的號召。毛澤東在中華人民共和國成立之初就提出：“國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內(nèi)各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”。［2］204鄧小平強調(diào)：“有了團結就能解決一切問題，沒有團結什么問題都不能解決”。［3］161江澤民在世紀之交要求：“全黨同志必須把加強民族團結，促進各民族共同發(fā)展和共同繁榮，作為整個社會主義初級階段民族工作的行動綱領”。［4］1052胡錦濤進一步提出：“我國民族團結進步事業(yè)，是建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分”。［5］1054黨的重要綱領性文件、黨和國家的歷屆領導人均指明了民族團結的重要性，民族團結一直是中國共產(chǎn)黨加強和改進民族工作的主要著眼點之一。

廣西推動民族團結進步的探索是黨和國家領導民族團結進步事業(yè)的地方實踐之一。中華人民共和國成立后，廣西一直高度重視黨的民族理論政策宣傳與教育工作。1951年《廣西省人民政府關于少數(shù)民族工作的指示》中就提出“在一切少數(shù)民族居住的區(qū)域，都要實行平等互助，友愛團結的民族政策，和正確的執(zhí)行黨的民族政策。”［6］281952 年12 月廣西省委發(fā)出《關于學習民族政策的通知》，要求在干部隊伍整開展民族政策學習運動，重點學習《共同綱領》與《區(qū)域自治實施綱要》。1953年8月中共廣西省委又再次發(fā)布《關于學習民族政策的幾項規(guī)定》。1951～1953年，廣西連續(xù)召開了三次全省民族工作會議，推動干部隊伍學習黨的民族政策。

廣西從實施民族區(qū)域自治之始就高度重視民族團結工作。中共中央1952年8月在《關于廣西實行區(qū)域自治與發(fā)動群眾問題的批復》中指出，在廣西實行區(qū)域自治的出發(fā)點正是“為了實現(xiàn)少數(shù)民族當家作主權利，以利民族隔閡的消除，民族團結的加強，從而逐步為自治區(qū)的社會改革創(chuàng)造條件，待各方面條件成熟時，再根據(jù)當?shù)厍闆r實行社會改革?！保?］3451952年12月桂西僮族自治區(qū)首屆各族各界人民代表會議討論通過的《桂西僮族自治區(qū)人民政府施政綱要》規(guī)定了“徹底實行人民政協(xié)共同綱領規(guī)定的民族政策，和中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要。在本自治區(qū)內(nèi)各民族一律平等和相互幫助、親密團結……禁止一切民族間的歧視、壓迫、報復和分裂各民族團結的行為”。［8］831952 年12 月10 日桂西僮族自治區(qū)人民政府主席覃應機發(fā)布《桂西僮族自治區(qū)人民政府成立宣告》，表示成立自治區(qū)的目的是“為了更好和加速發(fā)展壯族人民及其他各兄弟民族人民的政治、經(jīng)濟、文化教育事業(yè)，加強各民族團結”。［9］621956年3月國務院副總理陳毅向中央提交了成立廣西壯族自治區(qū)的報告，廣西建立自治區(qū)快速推進。1957年2月，中共廣西省委發(fā)布《關于宣傳醞釀把廣西省改為廣西壯族自治區(qū)的通知》，提出對各種方案“要從有利于或不利于民族團結、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益等方面加以比較”。［10］641957年3月全國政協(xié)座談會召開座談會討論建立廣西壯族自治區(qū)問題。李維漢在會上指出“從各民族相互支援、相互幫助來看。合的方案更有利于民族團結”。［11］187周恩來在總結時強調(diào)“民族區(qū)域自治有利于民族團結和共同進步”［12］334，當時對分與合的方案的選擇上一個重要考慮正是民族團結。1958年中央在祝賀廣西壯族自治區(qū)成立的通知中，指出成立自治區(qū)目的之一即為“為了密切我各民族同壯族的關系，促進我國各民族的團結”。［13］80回顧這些文獻，不難看出從討論建立廣西壯族自治區(qū)之初，中國共產(chǎn)黨就高度重視民族團結工作。

民族團結進步工作是黨和國家建設廣西的重點工作之一。1958 年3 月5 日《人民日報》發(fā)表社論指出：“只要廣西的各族人民高度發(fā)揚了這種團結互助的精神，他們就一定能夠把自治區(qū)的各項事業(yè)辦得又多、又快、友好、又省，使廣西在全國成為一個先進的民族自治區(qū)?！保?4］1978年廣西壯族自治區(qū)成立二十周年大會上，中央代表團團長韋國清指出：“實行工作著重點的轉移和加速向社會主義現(xiàn)代化進軍，必須進一步加強民族團結。”［15］1988 年，為慶祝廣西壯族自治區(qū)成立三十周年，中央發(fā)來賀信并指出：“進一步開發(fā)和建設廣西，實現(xiàn)廣西各民族的共同發(fā)展繁榮，對鞏固國防，增強民族團結，實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，都具有十分重要的意義”，并要求“進一步加強廣西各族人民的大團結”。［16］慶祝大會上，中央代表團團長宋任窮提出“不斷鞏固和發(fā)展社會主義的新型民族關系，增進各族人民的團結，是維護祖國統(tǒng)一和社會安定，順利進行改革和建設的重要保證?！保?7］4051998年在慶祝廣西壯族自治區(qū)成立四十周年大會上，中央發(fā)來的賀信指出廣西自治區(qū)成立40年來的經(jīng)驗和未來不斷取得更大成就的根本保證包括了“必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷鞏固和發(fā)展社會主義的新型民族關系”。［18］中央代表團團長吳邦國提出：“廣西壯族自治區(qū)成立四十年來……各民族和睦相處，平等、團結、互助的社會主義民族關系不斷得到鞏固和發(fā)展……良好的民族關系，為加快廣西經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境?！保?9］3162008年，廣西壯族自治區(qū)成立五十周年之際，中央賀電指出，廣西面貌的歷史性巨變就包括，“民族團結進步事業(yè)不斷推進，各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想更加深入人心。”［20］310

廣西各時期的民族團結進步發(fā)展成就也得到了中央的肯定。早在1957年討論建立廣西壯族自治區(qū)問題時，周恩來就提出“我們應該創(chuàng)造一些范例”，建立廣西壯族自治區(qū)就是周恩來親自抓的“范例”。［12］3432008 年在廣西考察期間，胡錦濤要求廣西“認真總結和發(fā)揚民族工作的成功經(jīng)驗，激勵全區(qū)各族干部群眾在新的歷史起點上把民族團結進步事業(yè)推向前進”［21］。2009 年在聽取廣西工作匯報后，賈慶林指出“自治區(qū)成立以來，廣西各族人民始終親如一家，民族關系十分融洽，堪稱我國民族團結進步的典范”［22］241。2012 年在參加兩會廣西代表團審議時，溫家寶強調(diào)，“廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，廣西也是我國最團結最和睦的省區(qū)之一”，“廣西這些年發(fā)展得很好，一個重要因素是民族團結提供了好的環(huán)境，民族團結促進了發(fā)展，反過來發(fā)展又加強了民族團結?！保?3］廣西推進民族團結進步工作的探索是我國民族團結進步事業(yè)的重要經(jīng)驗來源，具有顯著的典范意義。

歷史表明，民族團結一直是黨和國家對廣西的要求之一，也是廣西各項事業(yè)發(fā)展的一個顯著特征。黨中央在不同時期提出廣西要建設一個“范例”“先進”“典范”的自治區(qū)，各民族共同團結進步是廣西自中華人民共和國成立以來七十余年的不懈追求。

二、新時代廣西推進民族團結進步事業(yè)的創(chuàng)新實踐

中國特色社會主義進入新時代，民族團結進步事業(yè)也進入了以鑄牢中華民族共同體意識為主線的新階段。2014年3月在參加全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時，習近平旗幟鮮明地指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內(nèi)各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”。［24］147同年召開的中央民族工作會議上，習近平強調(diào)：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心……把加強民族團結作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作來做?！保?4］152中華人民共和國成立70 年之際召開的全國民族團結進步表彰大會上，習近平指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業(yè)作為基礎性事業(yè)抓緊抓好?！保?5］7建黨百年之際召開的中央民族工作會議上，習近平明確指出“鑄牢中華民族共同體意識是維護各民族根本利益的必然要求，只有鑄牢中華民族共同體意識，構建起維護國家統(tǒng)一和民族團結的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩(wěn)定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各民族根本利益”［26］。習近平高度重視民族團結工作，在多個場合重申：“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”［27］31；“團結穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍。民族團結是各族人民的生命線”［24］148；“像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結”［24］173。這是習近平在新的歷史方位，總結古今中外各方面的經(jīng)驗教訓所作出的重要論斷。高舉中華民族大團結旗幟，是習近平關于加強和改進民族工作重要思想的“十二個必須”之一，是新時代推進民族團結進步事業(yè)的新要求。

習近平對廣西推進民族團結進步事業(yè)做出了系列指示。2010 年5 月在聽取廣西工作匯報后，習近平指出：“廣西作為全國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，堪稱我國民族團結進步的典范。”［22］2702017 年4 月在廣西視察工作時，習近平囑托：“作為全國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，廣西各族人民長期以來親如一家，民族關系十分融洽。希望你們總結好、運用好、發(fā)展好民族團結進步的成功經(jīng)驗，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，使各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)代代相傳?！保?8］習近平提出：“廣西是革命老區(qū)，是貧困地區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)。脫貧攻堅工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團結就有了堅實基礎；邊境建設搞好了，民族事業(yè)發(fā)展了，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也是極大促進。這幾項工作是一個有機整體，要一并研究、同步推進。”［29］2021 年4 月在廣西調(diào)研期間，習近平肯定“廣西是全國民族團結進步示范區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動作用”，要求廣西“在鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)敚ㄔO新時代中國特色社會主義壯美廣西”。［30］進入新時代，習近平歷次對廣西的重要指示，“指明了新時代廣西民族工作目標方向，賦予了新時代廣西民族工作重任，明確了民族團結進步事業(yè)發(fā)展重點，為新時代廣西民族工作提供了行動指南和根本遵循”［31］。

建設民族團結進步模范區(qū)是廣西推進民族團結進步事業(yè)的創(chuàng)新舉措。2011年中共廣西第十次黨代會提出，廣西要加快建成“西部經(jīng)濟強區(qū)、民族文化強區(qū)、社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團結進步模范區(qū)”，這是廣西首次在黨代會層面提出建設“民族團結進步模范區(qū)”的奮斗目標。［32］2012年自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)建設民族團結進步模范區(qū)總體實施方案（2012-2016）》，確定了“十二五”期間廣西民族團結進步模范區(qū)建設的六個主要任務，提出要分四個階段完成民族團結進步模范區(qū)建設。廣西壯族自治區(qū)黨委中心組將建設民族團結進步模范區(qū)的經(jīng)驗與重點概括為：“一是全面貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法；二是牢牢把握民族區(qū)域自治這項基本制度和少數(shù)民族干部人才這個關鍵；三是牢牢把握發(fā)展這個第一要務和團結這個第一職責；四是牢牢把握保障和改善民生這個鞏固發(fā)展民族團結進步事業(yè)的治本之策”。［33］在此基礎上，為了開創(chuàng)民族團結進步模范區(qū)建設新局面，廣西提出實施“民族經(jīng)濟大發(fā)展工程”“民族和諧大構建工程”“民生大改善工程”“民族文化大發(fā)展大繁榮工程”“少數(shù)民族人才大培養(yǎng)工程”，以夯實民族團結進步模范區(qū)建設的經(jīng)濟基礎、社會基礎、民生基礎、文化基礎和人才基礎。2016年廣西第十一次黨代會進一步強調(diào)：“民族團結是全區(qū)各族人民的生命線。必須把維護民族團結作為重大政治責任來堅守，持續(xù)建設民族團結進步模范區(qū)?！保?4］此后，廣西推進民族團結進步事業(yè)的工作不斷深化，特別是2017年、2021 年習近平兩次視察廣西之后，加速推進了新時代廣西民族團結進步示范區(qū)建設的新實踐，形成了新經(jīng)驗。

目前，廣西正從民族團結進步模范區(qū)向鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)邁進。廣西2019年出臺了《廣西全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識實施方案》，在深化民族團結進步宣傳教育、促進各民族交往交流交融、提升民族團結進步創(chuàng)建工作水平等方面作出了具體部署。2021年廣西第十二次黨代會貫徹新時代民族工作主線，提出了建設“鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)”的新目標。［35］規(guī)劃通過模范執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，深化中華民族共同體意識宣傳教育，用好國家支持民族地區(qū)發(fā)展政策，推進民族團結進步創(chuàng)建提質(zhì)擴面，調(diào)整完善差別化支持政策等方面的探索，建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)。［36］在這一目標指引下，2021年廣西黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組辦公室針對進一步加強示范區(qū)示范單位創(chuàng)建工作，提出“爭取14個設區(qū)市創(chuàng)建成為全國民族團結進步示范市，111個縣（市、區(qū)）基本達到全國、自治區(qū)民族團結進步示范縣（市、區(qū)）標準，同期創(chuàng)建一批其他類型示范區(qū)示范單位”的工作目標。［37］

新時代中國共產(chǎn)黨領導廣西民族團結進步事業(yè)的探索涵蓋了：加強黨的領導、完善民族區(qū)域自治制度、促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加快民族地區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新少數(shù)民族干部培養(yǎng)、加強民族團結宣傳教育等“廣西實踐”。在此基礎上，廣西建設民族團結進步模范區(qū)得到了習近平的肯定。在中央民族工作會議精神和習近平指示指引下，正朝著建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的目標邁進。

三、廣西推進民族團結進步事業(yè)的歷史經(jīng)驗

廣西的民族團結進步事業(yè)在地方黨委和政府幾十年來的持續(xù)推進下取得了豐碩的成果，民族團結進步理念和中華民族共同體意識已經(jīng)深入貫徹到了各部門各行業(yè)各領域的事業(yè)上。民族團結進步工作推進了民族政策的貫徹落實，促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護了民族關系和諧和社會穩(wěn)定的大好局面。新時代以來，廣西加強和改進領導格局、機制體制、工作方法，探索出推進民族團結進步工作的“廣西經(jīng)驗”。

（一）夯實民族團結進步事業(yè)的政治保障。

1.加強黨對民族團結創(chuàng)建工作的領導。黨的十八大后，廣西率先在全國提出堅持黨對民族工作的絕對領導。2011 年廣西明確提出了“建設民族團結進步模范區(qū)”的主要任務。2016年廣西第十一次黨代會強調(diào)深入開展“和諧壯鄉(xiāng)·團結進步”宣傳教育和形式多樣的民族團結進步創(chuàng)建活動。2019 年推出的《廣西全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識實施方案》中明確由自治區(qū)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組統(tǒng)籌全區(qū)民族團結進步創(chuàng)建工作，自治區(qū)民族工作委員會具體協(xié)調(diào)，各市縣均成立創(chuàng)建工作領導小組。逐步形成了中央民族工作會議要求的民族工作新格局，全區(qū)創(chuàng)建工作合力不斷得到加強。

2.推動民族團結進步工作做到“五個納入”，即民族團結進步工作納入重要議事日程、納入黨政領導班子和領導干部政績考核、納入巡視巡察的重要事項、納入民主生活會剖析的重要方面、納入財政預算。（1）納入重要議事日程。廣西第十次黨代會以來歷次黨代會均高度重視民族團結進步工作，黨委常委會每年研究確定“民族團結進步模范區(qū)建設”目標任務，納入工作要點。（2）納入黨政領導班子和領導干部政績考核。2019年自治區(qū)黨委設立民族團結進步專項工作績效考評。2021年自治區(qū)黨委把民族團結進步工作成效納入廣西《改進推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核》指標體系，對14個設區(qū)市黨政領導班子和領導干部進行考評。（3）納入巡視巡察的重要事項。2021年開始民族團結進步創(chuàng)建工作被納入自治區(qū)黨委巡視的重點事項。（4）納入民主生活會剖析的重要方面。2020開始自治區(qū)紀委機關、自治區(qū)黨委組織部實現(xiàn)了將民族團結進步工作納入廣西縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會檢查剖析的重要方面。（5）納入財政預算。自治區(qū)較早就實現(xiàn)了創(chuàng)建經(jīng)費納入財政預算。目前自治區(qū)級財政中設立民族團結進步創(chuàng)建工作經(jīng)費650萬元，用于補助各市、縣（市、區(qū)）開展民族團結進步創(chuàng)建工作。

3.堅持民族團結進步創(chuàng)建“四個并重”。（1）民族地區(qū)與散雜居地區(qū)并重開展創(chuàng)建，選擇南寧、柳州、桂林、防城港、百色、賀州等6 個設區(qū)市代表廣西東南西北中開展爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市工作。（2）邊境與內(nèi)地并重開展創(chuàng)建，在邊境地區(qū)大力實施民族團結進步創(chuàng)建“百點工程”、“國旗工程”，在內(nèi)地開展民族團結進步創(chuàng)建“十百千”工程。（3）農(nóng)村與城市并重開展創(chuàng)建，把創(chuàng)建工作重心下沉到基層單位，具體到村屯、車間、景點、廣場、站所、哨卡等。（4）機關事業(yè)單位與社會各行各業(yè)并重開展創(chuàng)建，2019年以來各級機關單位、公立學校、國有企業(yè)開展民族團結進步創(chuàng)建覆蓋率達100%。形成了民族區(qū)域事務一起管、發(fā)展路子一起闖、海防邊關一起守、美好生活一起創(chuàng)、五彩文化一起賞、綠水青山一起養(yǎng)的團結融合發(fā)展新格局。

（二）構建民族團結進步事業(yè)的制度保障。

1.以法治建設、制度建設保障民族團結進步創(chuàng)建。自治區(qū)人大常委會審議批準地方性民族法規(guī)9 件、自治縣自治條例、單行條例29 件。自治區(qū)先后出臺《關于加強民族團結進步創(chuàng)建活動的決定》等17 個文件，不斷加強民族團結進步創(chuàng)建工作制度保障?！稄V西全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識實施方案》結合廣西實際部署了五大方面15項具體任務，涉及9個牽頭單位、14個設區(qū)市、67個責任單位；賦予區(qū)直各單位創(chuàng)建工作職責任務；各設區(qū)市黨委政府出臺貫徹落實方案，縣（市、區(qū)）按照實施方案明確創(chuàng)建工作任務。廣西民族團結進步工作結合各領域、各部門和各單位職能明確細化，實現(xiàn)了民族團結進步工作事事有人管、層層有人抓。

2.充分發(fā)揮民委委員制度優(yōu)勢。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府于2007 年11 月成立了自治區(qū)民族工作委員會，目前民族工委委員單位從33 個增加到40 個，制定了《自治區(qū)民族工作委員會工作制度》。開創(chuàng)委員單位打造民族團結進步示范村工作，在14個設區(qū)市、37個縣（市、區(qū)）選擇41個村由委員單位分別結對掛點打造。依據(jù)委員單位自身業(yè)務特點，做到“一村一品一特色”，41 個村打造出41種特色，將民族團結進步創(chuàng)建的影響力擴展到八桂大地的每一處土地。

3.創(chuàng)新構建民族團結進步工作機制。2009 年《關于進一步開展民族團結進步創(chuàng)建活動的意見》提出構建維護民族團結“五個三”的工作格局。黨的十八大以來，廣西進一步改進民族工作長效機制，目前包括：三大基礎即夯實民族團結進步的政治法律、物質(zhì)經(jīng)濟和文化基礎；三道防線即構筑維護民族團結的思想、制度和組織防線；三支隊伍即建設從事民族工作的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍、支持民族工作的少數(shù)民族知名人士隊伍和支撐民族工作決策的專家顧問隊伍；三項工作即抓好民族團結進步的宣傳教育、基層群眾和爭先創(chuàng)優(yōu)三項工作；三個機制即建立完善民族關系監(jiān)測評價處置機制、民族團結進步激勵機制和民族關系正確協(xié)調(diào)機制。

4.率先建立民族關系監(jiān)測評價處置機制。早在2008年，廣西就率先提出“建立民族關系監(jiān)測系統(tǒng)”。2010年印發(fā)了《關于建立民族關系監(jiān)測評價處置機制工作試行方案的通知》。2014年建成了鏈接國家民委、14 個地級市民委、2 個直屬單位的視頻會議系統(tǒng)，建成了全區(qū)111 個縣（市、區(qū)）民族局的電子網(wǎng)絡系統(tǒng)。目前已建成較為完善的民族關系監(jiān)測評價處置機制。通過對民族關系指標的監(jiān)測和評價，全面、真實地反映廣西民族關系的狀況，為自治區(qū)黨委政府改善和優(yōu)化民族關系，推進民族團結進步創(chuàng)建工作提供了科學依據(jù)。

5.跨系統(tǒng)共創(chuàng)共建形成創(chuàng)建合力。廣西區(qū)民宗委聯(lián)合群團組織系統(tǒng)共同制定了創(chuàng)建工作辦法，劃定群團組織創(chuàng)建“責任田”。在黨校系統(tǒng)，市級黨校帶縣（市、區(qū)）黨校、縣（市、區(qū)）黨校帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校創(chuàng)建。在稅務、司法、政法、林業(yè)等系統(tǒng)，機關帶基層帶直屬單位創(chuàng)建。在國資委系統(tǒng)，大企業(yè)帶小企業(yè)創(chuàng)建。通過建立各領域各系統(tǒng)共創(chuàng)共建體制機制，充分動員各行業(yè)各領域積極開展創(chuàng)建活動，實現(xiàn)了民族團結進步創(chuàng)建全社會參與，成效全社會監(jiān)督，成果全社會共享。

（三）構建民族團結進步事業(yè)的機制保障。

1.深化推進民族團結進步創(chuàng)建“七進”活動。廣西根據(jù)全區(qū)實際扎實做好“七進”活動，實現(xiàn)了創(chuàng)建全覆蓋，形成了民族團結的良好氛圍，讓“石榴籽”精神深深扎根在全區(qū)各市縣、各行業(yè)、各民族的人心，八桂大地上處處涌現(xiàn)民族團結進步的生動案例。（1）“進機關”，鼓勵機關工作人員結合本職工作，堅持落實好、運用好黨和國家的各項民族政策，在干部隊伍中率先鑄牢中華民族共同體意識。如南寧市稅務局多年來堅持稅收工作與創(chuàng)建工作同抓互促，2019年被評為全國民族團結進步模范集體。（2）“進企業(yè)”，廣西把民族團結進步創(chuàng)建活動納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)地企共建活力。如柳鋼、柳工等企業(yè)作為全國民族團結進步模范集體，積極帶動少數(shù)民族群眾就業(yè)，助力各族群眾脫貧致富。（3）“進社區(qū)”，廣西實現(xiàn)了以服務為宗旨打造各民族居民和諧交融的社區(qū)共居環(huán)境。如柳州市魚峰區(qū)天馬街道大龍?zhí)渡鐓^(qū)創(chuàng)新打造“網(wǎng)絡山歌調(diào)解法”品牌，堅持每月舉辦“民情唱談會”，以唱山歌的形式對話，用通俗易懂的山歌進行糾紛調(diào)解。（4）“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，廣西把創(chuàng)建活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，把創(chuàng)建活動與加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、改善民生相結合，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。如環(huán)江毛南族自治縣思恩鎮(zhèn)陳雙村結合實際深入開展“六聯(lián)六促”民族團結進步創(chuàng)建活動，創(chuàng)造了一村六族、和諧村屯的典型。（5）“進學?！保瑥V西根據(jù)民族地區(qū)實際和各族青少年的特點，積極探索新形勢下民族地區(qū)青少年愛國主義教育、民族團結教育的有效方法和途徑。如廣西民族高中實施“313課程”，鼓勵各族學生共享民族文化。（6）“進連隊”，廣西深化“雙擁”工作內(nèi)涵，鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍民關系。如賀州市通過開展“民族團結進步進軍營暨八一慰問”等創(chuàng)建活動，增強了軍民共創(chuàng)民族團結進步的緊密聯(lián)系。（7）“進宗教活動場所”，廣西各宗教活動場所堅決貫徹落實黨和國家的民族宗教政策法規(guī)。如南寧市清真寺積極為來自外省區(qū)的穆斯林群眾做好各項服務工作，每年東盟博覽會期間協(xié)助政府做好清真餐飲供應工作。

2.實施民族團結進步創(chuàng)建“十百千”工程。目前已經(jīng)實現(xiàn)了所有領域和行業(yè)的覆蓋，全面完成了規(guī)劃目標。實施了邊境地區(qū)民族團結進步創(chuàng)建“百點工程”。截至目前邊境地區(qū)共命名全國、自治區(qū)、市級民族團結示范區(qū)示范單位60 個，已完成60%，邊境地區(qū)各民族“五個認同”意識不斷增強。

（四）夯實民族團結進步事業(yè)的社會基礎。

1.著力構建城市民族工作新格局。（1）完善城市少數(shù)民族服務管理工作機制。建立城市少數(shù)民族服務管理工作協(xié)調(diào)領導機制，加強民族政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。（2）積極探索服務管理城市少數(shù)民族流動人口的新途徑。（3）保障少數(shù)民族合法權益反對民族歧視，2016 年出臺了《廣西嚴禁針對部分地區(qū)少數(shù)民族群眾歧視性做法工作制度》，有效地防止出現(xiàn)對特定少數(shù)民族以民族成份劃界選擇性執(zhí)法、發(fā)生對特定民族歧視事件發(fā)生。

2.“四同工作法”推進群團組織民族團結進步創(chuàng)建。民宗委、總工會、共青團、婦聯(lián)四部門充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)群團組織優(yōu)勢，推動民族團結進步創(chuàng)建工作納入群團工作全局，實現(xiàn)了四部門同商同議、同心同向、同步同行、同力同創(chuàng)。廣西制定印發(fā)民宗委與群團組織聯(lián)合會商辦法，將鑄牢中華民族共同體意識教育納入各級黨組織學習和群團組織培訓的重要內(nèi)容，將民族團結納入勞動模范、五一勞動獎章、五四青年獎章、兩紅兩優(yōu)、向上向善好青年、優(yōu)秀志愿者等各類評選表彰活動。

3.著力構建均衡發(fā)展的公共服務體系。廣西區(qū)黨委、政府在教育、醫(yī)療、社會保障、公共文化服務體系各個層面同時發(fā)力，推動各族群眾不斷縮小發(fā)展差距、共享發(fā)展成就，構建各民族交往交流交融的公共服務保障。（1）堅持優(yōu)先發(fā)展教育，2007年廣西成為第一個通過國家“兩基”驗收的少數(shù)民族自治區(qū)。（2）全面加強國家通用語言文字教育，全區(qū)普通話普及率2016 年以來連續(xù)超過85%，高于全國平均水平，2019年達到89%。（3）大力推進公共文化服務體系建設，廣西在全國率先建成五級貫通的廣播電視有線網(wǎng)絡，在全國首創(chuàng)“千村萬戶文藝惠民工程”。

（五）壯大民族團結進步事業(yè)的精神動力。

1.不斷加強和改進干部教育。采取各級黨委（黨組）理論學習中心組集中學習等6 種方式，在機關企事業(yè)單位、部門系統(tǒng)、廣大鄉(xiāng)村社區(qū)全面開展習近平重要論述和我國民族理論政策法律法規(guī)主題學習教育。在各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院開設馬克思主義民族理論政策和民族團結教育課程。把民族團結教育納入公務人員培訓范疇，明確提出把提高干部推進民族團結進步模范區(qū)建設的本領作為干部培訓重要內(nèi)容。

2.不斷加強和改進國民教育體系中的民族團結進步教育。針對中小學教育階段，廣西出臺了《關于進一步做好全區(qū)中小學校民族團結教育工作的通知》，要求義務教育階段學校每學年保證10～12個學時、普通高中每學年保證8～10個學時、中等職業(yè)學校每學年保證12～14個學時的民族團結教育課時，推動各級各類學校在課堂教學中融入民族團結教育內(nèi)容。自2012年起，廣西將《廣西民族團結教育讀本》等民族團結教育教材納入義務教育階段免費教科書范圍。在高等教育階段，廣西組建高校民族理論課程聯(lián)盟，開創(chuàng)了民族團結教育課堂教學的新模式。目前全區(qū)5 所高校開設有專門的《民族理論與民族政策》課程，其他高校也全部將民族團結教育作為思想政治理論課的重要內(nèi)容。

3.構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制。廣西在民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建過程中結合“七進”探索實踐及“一進一品牌”等宣傳教育模式，出版了面向全區(qū)出版干部、農(nóng)民、社區(qū)居民、青少年的《廣西民族團結知識讀本》；搭建“結對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等30多種宣傳教育平臺；大力實施邊境地區(qū)“國旗工程”，在1513 個國旗工程點（街）定期舉行升國旗、唱國歌儀式；設立“石榴紅”56路公交車等10多種流動載體，全方位開展民族團結進步宣傳教育。

4.積極搭建民族節(jié)慶活動交流平臺，在全社會樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化品牌，如壯族“三月三”、瑤族“盤王節(jié)”、苗族“蘆笙節(jié)”、侗族“多耶節(jié)”、京族“哈節(jié)”等民族節(jié)日成為所在地區(qū)各族人民的共享共樂的節(jié)日。廣西著力打造的兩大文化品牌“壯族三月三”和南寧國際民歌藝術節(jié)成了廣西各族群眾“大聚會、大聯(lián)歡、大團結、大發(fā)展”的盛大嘉年華，成為強化全區(qū)各族人民“四個認同”的重要平臺，營造了民族團結進步的濃厚氛圍。

四、結語

民族團結進步事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，民族團結進步工作是我國民族工作的重要內(nèi)容之一。廣西推進民族團結進步事業(yè)始終與建設中國特色社會主義的奮斗歷程緊密相連，經(jīng)歷了建立新政權、社會主義改造、建立民族區(qū)域自治等階段。黨的十八大以來，廣西民族團結進步模范區(qū)建設取得顯著成就，并在建黨百年之際，啟動了建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的探索。在推進民族團結進步事業(yè)的廣西實踐中，堅持黨對民族工作的全面領導夯實了政治基礎；推進民族事務治理體系治理能力現(xiàn)代化夯實了制度基礎；豐富創(chuàng)建工作的形式方法夯實了機制基礎；促進各民族交往交流交融夯實了社會基礎；建設鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的科學機制夯實了精神基礎。作為獲得習近平肯定的全國民族團結進步示范區(qū)，廣西推進民族團結進步事業(yè)的探索實踐形成了全國民族團結進步事業(yè)發(fā)展的地區(qū)樣本，積累了中國共產(chǎn)黨加強和改進民族團結進步工作的地方經(jīng)驗。