繆世寧 黎云杰 廖漍龍

（防城港市氣象局 廣西防城港 538001）

中國氣象局于2015年5月貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）清除和規(guī)范防雷減災在行政審批中的4 項中介服務。在2015年10月16日下發(fā)的《國務院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》文件中，明確取消了雷擊災害風險評估、防雷產(chǎn)品測試和防雷裝置設計技術(shù)評價相關(guān)的業(yè)務。雷電災害風險評估從開始的預評估到方案評估，于2004年左右在全國各地陸續(xù)發(fā)展起來，從建筑物的風險評估到建筑群的評估，從造成人生命安全風險的因子評估到造成設備、建筑物等的經(jīng)濟損失的評估，從各個地方的某類建筑的評估再到各類區(qū)域的評估等，委托氣象部門完成相關(guān)的業(yè)務工作。

雖然客觀來說對預防雷電災害風險起到了一定的作用，但是當時這類業(yè)務確實存在著很多的不足。（1）業(yè)務剛興起，各個地方的氣象部門技術(shù)人員不足，很少有專業(yè)的技術(shù)人員對雷評的每個部分進行精準把握。（2）各個地方對于雷評業(yè)務的環(huán)節(jié)甚至都不是很清楚，無法確定采取哪種方案最佳。（3）有了利益的導向，存在過于放大個別因子的問題。（4）現(xiàn)場勘測設備陳舊，測量個別因子粗略不準確。（5）當時還沒有雷擊災害風險評估計算軟件，通過人工計算時，必須要具備相應的計算功底。（6）進行整改時，會出現(xiàn)使用相關(guān)規(guī)范和標準滯后，甚至錯誤的現(xiàn)象。（7）各個地方雷擊風險評估收費的標準不一。雷擊災害風險評估存在很多的漏洞，雖然有了一定的行動預防雷災對人、建筑物、設備等造成破壞，但是并不能完全避免，因此，在一定意義上，這項工作并沒有達到最初的目的，加上雷電防護得再完善，也沒有人能做到100%防護，給該類工作帶來了很多的不確定性［1］。

《國務院關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》于2016年實施，這對防雷改革具有決定性意義。一是整合部分建設工程的防雷許可，清理和規(guī)范防雷單位的資質(zhì)許可。二是防雷裝置檢測市場得到全面放開，允許社會上的企業(yè)和事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，鼓勵社會組織和個人參與到防雷技術(shù)服務中，從而全面促進防雷減災服務市場的健康發(fā)展。三是進一步強化建設工程防雷安全監(jiān)管。全國各?。ㄊ小^(qū)）陸續(xù)完成防雷減災體制改革。防雷行業(yè)進行著一系列重要決策部署，也在積極推動防雷減災體制的改革步伐，氣象部門放棄部門利益，從而進一步簡政放權(quán)，切實地轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務。防雷改革真正以防雷安全減災為主線，從防雷減災的管理、業(yè)務、服務及體制機制等各個方面考慮，統(tǒng)籌推進，始終堅持依法履職、堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、堅持科技創(chuàng)新管理及服務。改革在全國層面已基本完成，但就目前情況來看，仍然存有一些深層次的問題，如何進一步深化改革，值得思考［2］。

1 防雷減災體制改革現(xiàn)狀

防雷減災管理政策法規(guī)制度規(guī)范體系基本形成，防雷減災體制改革與氣象現(xiàn)代化建設同步推進，到2017年建成適應防雷減災需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進的防雷減災現(xiàn)代化體系，防雷減災安全責任體系和監(jiān)管體系更加完備，防雷行政審批更加規(guī)范高效，防雷減災服務市場有序、開放、多元，服務供給更加充足，防雷減災工作機制體制、機構(gòu)設置和業(yè)務布局更加完善，防雷減災業(yè)務能力和公共服務水平全面提升，公共財政保障更加有力［3］。

2016年底開始至2021年，防雷體制改革跨度6年，防雷服務的機動性和效率有著明顯的提高，存在的問題也一目了然。

1.1 市場競爭秩序混亂

（1）全面防雷檢測市場開放，跨?。ㄊ小^(qū)）服務機構(gòu)數(shù)量劇增，但部分服務機構(gòu)以合法注冊身份，檢測項目承接充當著“過路客”的打一槍心理，監(jiān)管部門難以管控其人員技術(shù)水平、資質(zhì)有效性及服務過程的有效性。

（2）檢測機構(gòu)數(shù)量龐大，經(jīng)常性出現(xiàn)饑餓比賽，惡意低價中標虧本服務，企圖用耗損來淘汰競爭對手。低價中標導致投入檢測的人員、設備、時間受限，經(jīng)常性出現(xiàn)服務質(zhì)量造假行為。

（3）跨省（市、區(qū)）服務檢測機構(gòu)往往有其各自管理及服務特點，經(jīng)常出現(xiàn)成果報告樣式“百花齊放”，不進行統(tǒng)一標準格式，對部門監(jiān)管造成困擾。

（4）大集團企業(yè)內(nèi)派服務機構(gòu)，一家服務機構(gòu)跑遍全國分管企業(yè)做服務，往往缺乏對當?shù)乩纂娨?guī)律及服務規(guī)律認知性。

1.2 監(jiān)控管理缺乏統(tǒng)一

（1）缺乏權(quán)威防雷服務統(tǒng)一采購平臺，常見性出現(xiàn)需求企業(yè)通過多次轉(zhuǎn)接查找詢問才能找到檢測機構(gòu)。

（2）存在著單體檢測項目混繞不清情況，常見防雷項目分為新建項目、改建擴建項目和年檢項目（包括普通二三類建筑及易燃易爆?；囊欢惤ㄖ?。由住建部門及氣象部門同時管理管控，檢測服務機構(gòu)資質(zhì)及日常檢測規(guī)范行為卻由氣象部門考核管控。

（3）缺乏對業(yè)主單位報告超期或服務期限過程無法登記管控現(xiàn)象。

1.3 管理機構(gòu)管理人員缺乏統(tǒng)一性

（1）防雷事項的改革本來就是摸著石頭過河的實踐過程，各省及各地區(qū)之間防雷監(jiān)管技術(shù)員對管理的理解不一致。

（2）防雷事項由氣象局和住建局劃分管理對象，區(qū)域性管理特色較為濃烈。

（3）自防雷改革以來，許多地區(qū)的氣象部門防雷管理單位及服務機構(gòu)缺乏技術(shù)及服務過程的一致性，缺乏技術(shù)交流及探討。

2 鞏固防雷改革成果，杜絕服務質(zhì)量低劣機構(gòu)

（1）防雷減災體制改革是轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的必然要求，防雷改革的深化必須遵守科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的原則。在各級氣象部門的不懈努力下，防雷減災的機構(gòu)、隊伍逐漸健全，法規(guī)和標準體系也不斷完善，服務能力大幅度提升，為氣象事業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻。防雷減災體制機制與改革形勢要求相適應，基層防雷減災機構(gòu)政事企界限應劃分明確，行政審批與技術(shù)服務主體不得混淆，通過社會力量的積極參與，從而激發(fā)市場活力，進一步降低企業(yè)和社會防雷減災成本，使防雷減災服務保障能力得到提升［4］。

（2）加大監(jiān)管，杜絕服務質(zhì)量低劣機構(gòu)，向個別想渾水摸魚的低劣機構(gòu)敲響警鐘，不必抱有僥幸心理，自律提升專業(yè)業(yè)務能力才是立足發(fā)展的根基。

3 完善防雷執(zhí)法監(jiān)管機制

防雷執(zhí)法監(jiān)管機制如圖1所示。防雷安全監(jiān)管方式需要創(chuàng)新，可以建立防雷安全聯(lián)合檢查機制，加強與安監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，將防雷安全納入安監(jiān)部門的安全監(jiān)管平臺中，并加大力度督促相關(guān)行業(yè)和部門將防雷安全納入安全生產(chǎn)責任制。建立雷電監(jiān)測預警裝置與地震部門的溝通協(xié)作，可以將雷電監(jiān)測預警系統(tǒng)加入到地震部門的監(jiān)管平臺，為防災減災提供震前的保障工作。2011年，全國把雷電監(jiān)測預警系統(tǒng)出具的報告也作為防雷業(yè)務的一部分，但是由于本身雷電監(jiān)測預警系統(tǒng)整套設備價格不菲、布點復雜，要求不同測站至少布置7 個點，牽扯范圍廣、難度大、收費標準高等缺點，有數(shù)據(jù)顯示這套設備在全國并未達到普及和推廣，因此，該類業(yè)務只是用在各類科研院所的實驗和研究，但在社會上并未開展起來就中止了，相信以后可以解決此類問題［5-6］。

圖1 防雷執(zhí)法監(jiān)管機制

首先，要建立完善的防雷業(yè)務執(zhí)法機構(gòu)，并對參與執(zhí)法的工作人員進行有效落實，而且還要強化執(zhí)法工作人員的培訓工作，必須做到持證上崗，使得防雷執(zhí)法行為逐步實現(xiàn)規(guī)范化。

其次，還須對各項執(zhí)法資源進行合理有效的整合，并實行上下聯(lián)動。構(gòu)建以市為主，且市縣相互聯(lián)合的氣象執(zhí)法模式，以確保市縣之間能夠取長補短。

最后，健全與完善防雷安全責任體系，既要明確防雷安全相關(guān)領(lǐng)導的責任，又要使住房、氣象等部門的防雷安全監(jiān)管職責得到落實，以確保順利開展防雷安全監(jiān)管工作。

4 深化管理，建立統(tǒng)一防控監(jiān)管平臺

統(tǒng)一防控監(jiān)管平臺如圖2所示。設立防雷服務專項平臺窗口，一體化登記管理。（1）管理員由住建部門和氣象部門依職各自履行責任。（2）服務機構(gòu)：申請登記，定期考核、信用評分制度，規(guī)定區(qū)域內(nèi)按評分保留一定具體數(shù)量服務機構(gòu)、定期復核評分高低替換。（3）企業(yè)單位：申請會員，申請服務事項，錄入服務內(nèi)容。（4）設定有效服務價格區(qū)間（按測點計費或按面積計費），防控價格穩(wěn)定及服務穩(wěn)定。（5）設定自投開標小窗口，企業(yè)按項目申請自投開標，在價格區(qū)間內(nèi)浮動招投標，取近價者。（6）服務機構(gòu)或企業(yè)單位自個對成果資料上傳平臺。（7）監(jiān)管機構(gòu)設立監(jiān)管審核及項目批轉(zhuǎn)窗口，可依據(jù)窗口管理登記信息進行線上、線下雙隨機核計監(jiān)控質(zhì)量。

圖2 建立統(tǒng)一防控監(jiān)管平臺

5 結(jié)語

改革在全國層面已基本完成，但是仍然有一定的問題真實存在，如何進一步深化改革，值得思考。結(jié)合當前當?shù)貒医?jīng)濟發(fā)展、政治生態(tài)等大環(huán)境進行分析，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的智能監(jiān)管不但主動為企業(yè)篩選優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)名錄，而且可以讓相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)隨時了解當?shù)仄髽I(yè)防雷實況，對企業(yè)安全主體責任進行有效落實。資源共享化服務管理扼制不良競爭，合理分配“蛋糕”，在確保服務機構(gòu)盈利的基礎(chǔ)上，保障防雷服務有序進行。只有深化健全支撐體系，才能提升防雷減災服務能力、強化社會管理，更有效地促進全社會防雷減災工作協(xié)調(diào)發(fā)展。