文/圖 甘肅省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處 馬彥軍

相比其他地區(qū)，民族地區(qū)地理位置偏僻，少數(shù)民族聚居，與外界之間的交流較少。公路是民族地區(qū)聚落連接和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，自交通強(qiáng)國戰(zhàn)略提出以來，民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)取得了一系列可喜成效，但也存在著一些問題，特別是民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的綜合性、服務(wù)性和安全性都還有很大的提升空間。

筆者從居民交通與需求調(diào)研出發(fā)，以甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣為研究區(qū)域，基于實(shí)地考察、問卷調(diào)查、問卷訪談和政府咨詢等方式，結(jié)合TOPSIS綜合評估法，通過研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民交通出行現(xiàn)狀、挖掘縣域居民出行與服務(wù)需求、評估縣區(qū)交通系統(tǒng)發(fā)展水平，使用基于python3.7的詞典分詞算法和空間數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，分析了臨潭縣居民交通出行特征。從出行體驗(yàn)滿意度、路況滿意度和道路規(guī)劃滿意度三方面評估，把握居民對交通運(yùn)輸系統(tǒng)的真實(shí)滿意度，提出了針對性治理影響居民出行體驗(yàn)的問題、基于路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展“農(nóng)村公路+”、大力發(fā)展農(nóng)村交通文化的優(yōu)化建議，旨在提升縣域內(nèi)尤其是農(nóng)村交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)及出行服務(wù)質(zhì)量。

臨潭縣地處青藏高原東北邊緣，是農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、藏區(qū)與漢區(qū)的結(jié)合部?！笆濉逼陂g，臨潭縣公路交通建設(shè)取得了長足發(fā)展，交通條件明顯改善，形成了以縣城為中心，以國省道為主干線，縣鄉(xiāng)道為主體，鄉(xiāng)村道為基礎(chǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)。目前，縣域內(nèi)共有國道兩條151公里，省道4條105公里，縣道4條68公里，鄉(xiāng)道11條126公里，自然村組道路311條1316.16公里。全縣通車總里程為1766.16公里，其中二級公路60.8公里，三級公路121.172公里，四級公路1584.188公里，公路密度為每百平方公里9.4公里。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的141個(gè)行政村已全部通瀝青或水泥路，141個(gè)行政村的705個(gè)村民小組基本實(shí)現(xiàn)了村組道路硬化。

交通評估詞云圖

分析居民出行需求及體驗(yàn)

關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民出行需求，筆者嘗試從數(shù)據(jù)層面獲取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行的真實(shí)需求，識別居民出行熱點(diǎn)。并基于問卷調(diào)查，以新城鎮(zhèn)為例，調(diào)查和挖掘家庭單位的出行需求。居民出行滿意度方面，筆者采取了實(shí)地勘察、問卷調(diào)研及入戶訪談的方式，嘗試找出影響居民出行體驗(yàn)的交通與服務(wù)問題，為縣域交通出行優(yōu)化提供依據(jù)。

居民出行問題調(diào)查

筆者以臨潭一中學(xué)生家庭為單位，發(fā)放700余份問卷，經(jīng)處理后得到432份有效問卷。利用自然語言處理技術(shù)，使用基于python3.7的詞典分詞算法，統(tǒng)計(jì)了問卷中提到的交通問題有關(guān)詞匯，根據(jù)詞匯出現(xiàn)頻率，生成了交通評估詞云圖。

路況不良問題突出：多數(shù)居民認(rèn)為，路況不良是影響其出行體驗(yàn)的突出問題。具體表現(xiàn)為道路崎嶇、難走，道路不平坦、部分道路泥濘且過于狹窄。

居民出行滿意度數(shù)據(jù)玫瑰圖：各環(huán)節(jié)深度代表數(shù)據(jù)量，數(shù)字代表各城鎮(zhèn)總體滿意度得分。

居民出行滿意度調(diào)查結(jié)果

部分交通基礎(chǔ)設(shè)施存在缺失：部分路口紅綠燈存在損壞甚至缺失，導(dǎo)致道路行車秩序比較混亂，居民過馬路困難。同時(shí)，道路照明設(shè)施缺失也成為居民關(guān)注的重點(diǎn)。作為西北內(nèi)陸地區(qū)，冬季夜間的照明是居民出行的基本條件。另外，縣內(nèi)部分道路還存在劃線不明、交通標(biāo)線缺失的問題，導(dǎo)致車輛流線交叉。

冬季道路養(yǎng)護(hù)缺失：冬季出行困難的問題，在調(diào)研中高頻出現(xiàn)。由于西北地區(qū)的區(qū)位特性，冬季道路積雪、結(jié)冰和濕滑現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致車輛難以順利行駛，行人在出行中也面臨比較大的安全隱患。居民提到，周邊道路冬季積雪結(jié)冰時(shí)，缺乏及時(shí)有效的道路養(yǎng)護(hù)手段，道路管理部門沒有及時(shí)清理養(yǎng)護(hù)。

居民出行需求研究

為挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真實(shí)出行需求，刻畫縣域內(nèi)居民跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行模式，筆者結(jié)合問卷調(diào)查與入戶訪談方法收集了居民出行需求數(shù)據(jù)，分析后利用空間數(shù)據(jù)可視化技術(shù)呈現(xiàn)了居民出行的流向及強(qiáng)度。

以新城鎮(zhèn)為例，新城鎮(zhèn)居民主要出行地為臨潭縣城、卓尼縣、流順鎮(zhèn)、洮濱鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)與石門鄉(xiāng)，同時(shí)也有部分前往冶立關(guān)鎮(zhèn)的需求，呈現(xiàn)顯著的“向西傾斜”特性，因此居民向西部城鎮(zhèn)出行的需求須重點(diǎn)滿足，未來縣區(qū)西部的客運(yùn)交通與道路規(guī)劃應(yīng)在戰(zhàn)略層面具有更高的優(yōu)先級。

由新城鎮(zhèn)居民出行數(shù)據(jù)可知，以新城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)為核心的縣區(qū)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備較好的區(qū)塊優(yōu)勢。以核心城鎮(zhèn)為中心，合理規(guī)劃客運(yùn)出行線路將進(jìn)一步有效放大其聚集優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公共交通線路建設(shè)效益最大化。同時(shí)，由于羊沙鎮(zhèn)、冶立關(guān)鎮(zhèn)和王旗鎮(zhèn)相對獨(dú)立的區(qū)位，其交通線路規(guī)劃與發(fā)展存在一定困難，需要兼顧居民出行公平性。

居民出行滿意度評估

交通需要重點(diǎn)關(guān)注人與交通系統(tǒng)的聯(lián)系。筆者通過問卷形式，請居民評估日常交通出行體驗(yàn)的滿意度并打分，采用5分制。調(diào)研從影響交通出行滿意度的三個(gè)直觀方面出發(fā)，即出行體驗(yàn)滿意度、路況滿意度和道路規(guī)劃滿意度。

在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面，筆者選取了具備一定量有效數(shù)據(jù)的店子鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、洮濱鎮(zhèn)、流順鎮(zhèn)、王旗鎮(zhèn)、羊沙鎮(zhèn)和石門鄉(xiāng)作為研究對象。其中，筆者對新城鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研與數(shù)據(jù)收集，其余各城鎮(zhèn)出行需求調(diào)查以家庭為單位，根據(jù)樣本數(shù)與人口數(shù)比例獲得，具備良好的代表性。

居民出行體驗(yàn)滿意度，指居民在實(shí)際出行中直接感受的滿意程度。

居民出行體驗(yàn)滿意度受出行服務(wù)水平、交通環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施因素的影響較顯著。由居民出行體驗(yàn)滿意度調(diào)查結(jié)果可知，店子鎮(zhèn)、羊沙鎮(zhèn)與洮濱鎮(zhèn)居民在出行體驗(yàn)滿意度方面存在明顯不足。店子鎮(zhèn)與羊沙鎮(zhèn)受限于其較為偏遠(yuǎn)的區(qū)位特征，居民滿意度較低。而洮濱鎮(zhèn)雖具備比較良好的區(qū)位優(yōu)勢，但由于客運(yùn)線路缺失比較嚴(yán)重，因此滿意度較低。

道路規(guī)劃滿意度，指居民對于道路規(guī)劃設(shè)計(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間連通性的滿意度。

由分析結(jié)果可知，除羊沙鎮(zhèn)外，其余各城鎮(zhèn)道路規(guī)劃滿意度均接近3.4，相對較高。而羊沙鎮(zhèn)由于地處縣區(qū)中部，且難以受益于旅游線路，出行便利性問題難以解決，道路規(guī)劃滿意度較低。

路況滿意度，是縣域道路狀況的直接體現(xiàn)。

相較于其他兩類滿意度，路況滿意度總體處于較低水平。這一結(jié)論與交通問題分析中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)一致。路況滿意度最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍為羊沙鎮(zhèn)，同時(shí)王旗鎮(zhèn)具備較為突出的路況滿意度優(yōu)勢。

道路規(guī)劃滿意度調(diào)查結(jié)果

路況滿意度調(diào)查結(jié)果

居民出行整體滿意度排名堆積圖

居民出行整體滿意度排名堆積圖是基于三個(gè)滿意度維度的調(diào)研評估排名生成的，依據(jù)三類滿意度排序情況，可以評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通出行整體滿意度。由居民出行整體滿意度排名堆積圖可知，羊沙鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)及石門鄉(xiāng)居民交通出行整體滿意度整體較低，是實(shí)施針對性交通治理、提高服務(wù)水平的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域。

構(gòu)建鄉(xiāng)村交通發(fā)展?fàn)顩r評估體系

相比城市，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)服務(wù)水平和發(fā)展環(huán)境差距懸殊，要補(bǔ)齊基本公共交通服務(wù)這塊兒短板，地方政府面臨財(cái)力不足、交通服務(wù)資源短缺等自身難題。破解這些難題，需要從鄉(xiāng)村振興視角，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。因此，更加需要評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r，找到交通系統(tǒng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)治理目標(biāo)，制定集約化治理方案，真正做到與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r相匹配。

評估模型建立

評估除了基于人的主觀感受產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及信息結(jié)果，還應(yīng)關(guān)注交通系統(tǒng)要素本身，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通管理體系、路網(wǎng)可達(dá)性等角度出發(fā)，評估縣區(qū)交通系統(tǒng)本身的完善程度。評估縣區(qū)交通系統(tǒng)發(fā)展水平，可通過交通運(yùn)輸主管部門，收集用于評估縣區(qū)交通系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的有關(guān)數(shù)據(jù)，并使用評估模型方法，評估縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展?fàn)顩r，識別需著力建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。例如，基于政府咨詢的交通系統(tǒng)數(shù)據(jù)，包括可達(dá)性、線路與站點(diǎn)建設(shè)、信息與服務(wù)等多維度數(shù)據(jù)，從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通服務(wù)水平等維度設(shè)置評估指標(biāo)。最后，基于調(diào)研與評估結(jié)果，便可提出科學(xué)的縣區(qū)交通治理優(yōu)化建議，服務(wù)鄉(xiāng)村振興與基層治理。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通系統(tǒng)發(fā)展與建設(shè)的評估不能脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境因素，因此不能簡單地與其他縣區(qū)進(jìn)行比較。筆者選取了TOPSIS綜合評估法作為評估模型，其核心思路在于通過比較各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估指標(biāo)與其中最優(yōu)、最劣指標(biāo)之間的距離，給出評估結(jié)果并進(jìn)行排序。該評估法消除了不同指標(biāo)量綱的影響，使得評估在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，確保評估過程與結(jié)果不脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際。

評估結(jié)果分析

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通系統(tǒng)發(fā)展評估排序

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通系統(tǒng)發(fā)展評估排序可知，在交通系統(tǒng)發(fā)展評估結(jié)果中，新城鎮(zhèn)與城關(guān)鎮(zhèn)作為縣區(qū)的核心城鎮(zhèn)，具備相同的評估等級，位居縣區(qū)第一位。而冶立關(guān)鎮(zhèn)受益于旅游業(yè)帶動的地區(qū)交通建設(shè)，雖然其區(qū)位條件不具有優(yōu)勢，但整體交通系統(tǒng)建設(shè)水平靠前。而卓洛鄉(xiāng)、古戰(zhàn)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人口較少、發(fā)展受限，交通系統(tǒng)建設(shè)水平也有待提高。且對比各縣區(qū)人口數(shù)量可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通系統(tǒng)發(fā)展水平與人口數(shù)有顯著的正相關(guān)關(guān)系。

基層交通治理優(yōu)化建議

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村群眾對交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求也越來越高。

針對性治理影響居民出行體驗(yàn)問題

重點(diǎn)關(guān)注路權(quán)分配混亂、冬季道路養(yǎng)護(hù)、停車管理不善、駕駛員文明程度低、重點(diǎn)道路照明和路況不佳等問題，有關(guān)部門出臺具體的解決和改善方案。加強(qiáng)問題高發(fā)時(shí)段的管控，關(guān)注與居民出行安全有關(guān)的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，健全組織保障、管護(hù)機(jī)制、資金保障和技術(shù)指導(dǎo)，支撐農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)出新的活力。

基于路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展“農(nóng)村公路+”

農(nóng)村地區(qū)有著城市地區(qū)沒有的生態(tài)資源、空間資源和農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)村公路則是發(fā)揮這些資源優(yōu)勢的基本渠道。應(yīng)鼓勵(lì)將農(nóng)村公路作為風(fēng)景路、休閑路和產(chǎn)業(yè)路，利用農(nóng)村公路把人們引入鄉(xiāng)村，享受農(nóng)村樂趣，形成“農(nóng)村公路+文化”“農(nóng)村公路+旅游”和“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”等可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式，從而提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，更好地服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

大力發(fā)展農(nóng)村交通文化

加強(qiáng)農(nóng)村出行文明宣傳，強(qiáng)化交通參與者的法治素養(yǎng)、規(guī)則意識和社會責(zé)任，鼓勵(lì)利用交通管理服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)交通文化展區(qū)，豐富交通文化內(nèi)涵，開展“愛路日”、交通展、開放日等主題活動，宣傳弘揚(yáng)交通精神。同時(shí)加強(qiáng)交通文化的制度保障，將交通運(yùn)輸文明建設(shè)要求納入村規(guī)民約，調(diào)動農(nóng)民群眾愛路、護(hù)路的主動性、積極性和創(chuàng)造性，營造良好的交通發(fā)展氛圍。

建設(shè)交通強(qiáng)國，是新時(shí)代我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。通過民族地區(qū)居民出行情況和交通特征分析，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃決策提供依據(jù)，促進(jìn)縣域交通升級與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供精準(zhǔn)的交通資源配置支持。

評估指標(biāo)選取原則——

· 系統(tǒng)性原則：以研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通系統(tǒng)整體發(fā)展的外部及自身環(huán)境為對象，力求評估體系可以系統(tǒng)地反映交通系統(tǒng)整體發(fā)展?fàn)顩r。

· 可比性原則：指標(biāo)選取應(yīng)可實(shí)現(xiàn)定量化比較，具有縱向和橫向可比性，主要需考慮縣區(qū)內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的可比性。

· 適用性原則：指標(biāo)選取過程中，應(yīng)選取能代表性反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通系統(tǒng)發(fā)展水平的指標(biāo)，具備綜合性與核心性。

評估指標(biāo)——

· 可達(dá)性指標(biāo)：包含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接通達(dá)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)線路數(shù)；

· 線路指標(biāo)：包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)線路數(shù)量、線路運(yùn)營長度；

· 場站指標(biāo)：包含客運(yùn)站點(diǎn)數(shù)量、客運(yùn)場站數(shù)量；

· 信息與服務(wù)指標(biāo)：包含是否實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票、有無公眾監(jiān)督渠道；

· 管理與政策類指標(biāo)：包含是否設(shè)置統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部分、是否構(gòu)建考核評估體系、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)是否有財(cái)政扶持或稅費(fèi)政策、是否有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。