文 寧夏銀百高速公路建設(shè)管理有限公司 白文林 楊麗

銀百高速寧夏段高沙窩樞紐互通

銀（川）百（色）高速寧夏境寧東至甜水堡（寧甘界）段，路線總長(zhǎng)112.58公里。2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的規(guī)定》發(fā)布后，寧夏交通運(yùn)輸部門結(jié)合實(shí)際，大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，提出采用PPP模式實(shí)施規(guī)劃該路段，完善配套制度，妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資，有效防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2015年11月該路段獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，成為交通運(yùn)輸部第一批PPP先行試點(diǎn)項(xiàng)目，也是財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目，同時(shí)被列為交通運(yùn)輸部第三批綠色公路建設(shè)典型示范工程。

2016年9月，由寧夏交通投資集團(tuán)有限公司、中交第二航務(wù)工程局有限公司、寧夏路橋工程股份有限公司組成聯(lián)合體，分別占股40%、30%、30%，中標(biāo)銀百高速公路寧東至甜水堡段項(xiàng)目，注資成立了混合所有制企業(yè)——寧夏銀百高速公路建設(shè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“銀百公司”），注冊(cè)資本為14.1億元，并與寧夏交通運(yùn)輸廳簽訂了“特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議”。

項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，銀百公司充分利用各社會(huì)投資人的信貸能力、資質(zhì)能力、施工經(jīng)驗(yàn)及管理養(yǎng)護(hù)等方面的優(yōu)勢(shì)和資源，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投、融、建、管、養(yǎng)、運(yùn)工作，確保了銀百高速寧夏段的高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、高效率運(yùn)營(yíng)、高要求安全監(jiān)管、高水準(zhǔn)資金調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了零安全責(zé)任事故、零工程質(zhì)量問(wèn)題、零不廉潔自律現(xiàn)象，積累了可借鑒、可復(fù)制的PPP建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

吸引社會(huì)資本建設(shè)高品質(zhì)公路

銀百公司堅(jiān)持將創(chuàng)新作為破解高速公路融資難的“金鑰匙”，申請(qǐng)國(guó)家車購(gòu)稅補(bǔ)助19.29億元，吸引社會(huì)資本投資14.12億元，其余32.86億元建設(shè)資金則采取銀行貸款的方式籌集，通過(guò)30年運(yùn)營(yíng)期收取通行費(fèi)的方式，逐年有序還本付息，有效化解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資難的問(wèn)題，切實(shí)解決發(fā)展動(dòng)力不足的難題。同時(shí)，圍繞“打造品質(zhì)工程”這一目標(biāo)，將創(chuàng)新作為提效益、強(qiáng)質(zhì)量的抓手，以“五化”管理為切入點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用工藝技術(shù)微創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)和宣傳項(xiàng)目全線開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工藝、工法、工具創(chuàng)新，向技術(shù)要效益，向管理要效益，靠節(jié)約增效益，成功實(shí)現(xiàn)74項(xiàng)微創(chuàng)新，強(qiáng)化了工程質(zhì)量，消除了質(zhì)量通病，減少了質(zhì)量安全事故發(fā)生，有效地減少了材料損耗，降低了排放，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，綜合評(píng)估節(jié)約建設(shè)資金近千萬(wàn)元，打造了優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)建了品質(zhì)高速。

推動(dòng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展

銀百高速寧夏段起于銀川東收費(fèi)站，沿青銀高速向東至高沙窩，轉(zhuǎn)向東南方向，沿途經(jīng)過(guò)寧東和鹽池，北接內(nèi)蒙古鄂托克前旗，南通甘肅慶陽(yáng)，與青銀、銀昆、定武等高速公路連通成網(wǎng)，沿線煤炭、石油、天然氣、石膏等礦產(chǎn)資源富集，奶產(chǎn)業(yè)、枸杞紅棗、肉牛和灘羊、清潔能源及旅游資源等產(chǎn)業(yè)聚集。銀百高速將內(nèi)蒙古鄂爾多斯、寧夏寧東、甘肅慶陽(yáng)等能源金三角高速公路網(wǎng)聯(lián)通暢通，極大地縮短了內(nèi)蒙古和寧夏前往西安的距離，成為有效縮短區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的重要引擎，為沿線資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

為有效促進(jìn)區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)利用，促使資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，銀百公司督導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位將大水坑服務(wù)打造成集“交通旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑娛樂(lè)、文化消費(fèi)”為一體的綜合型服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲進(jìn)服務(wù)區(qū)，打造瞭望星空房車營(yíng)地，提供富有銀百特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升銀百高速公路影響力，發(fā)揮高速公路支撐保障鄉(xiāng)村振興作用。

創(chuàng)建全壽命周期綠色低碳公路

銀百公司堅(jiān)持“創(chuàng)建綠色公路”的建設(shè)理念，以打造交通運(yùn)輸部第三批綠色公路建設(shè)典型示范工程為契機(jī)，將綠色公路理念真正貫徹在建設(shè)管理及施工過(guò)程中，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，投資約6400萬(wàn)元，實(shí)施銀百高速全線及收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等綠化工程，開(kāi)展了半荒漠區(qū)課題研究，在沿線5個(gè)收費(fèi)站和兩對(duì)服務(wù)區(qū)工作生活用房中廣泛采用光伏發(fā)電、空氣源熱泵及量子能供熱、環(huán)氧鋅基聚酯復(fù)合防腐涂層、三聯(lián)生態(tài)防護(hù)等技術(shù)，最大程度減少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的干擾，充分利用項(xiàng)目所在地光能、風(fēng)能等清潔能源，全力打造綠色公路、綠色站房、綠色服務(wù)區(qū)等。

推進(jìn)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放

銀百高速公路是國(guó)家在西部地區(qū)規(guī)劃的一條重要的南北交通大動(dòng)脈，也是寧夏西部?jī)?nèi)陸地區(qū)通往西南地區(qū)最為便捷的快速運(yùn)輸大通道。銀百公司創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)精細(xì)化，加大路巡路檢力度，有效控制風(fēng)積沙、風(fēng)滾草，及時(shí)掃雪除冰，快速清障救援，高效保通保安全，樹(shù)立銀百高速“安、快、暢、美”的良好形象，極大地改善了群眾出行條件，將銀川至西安的距離縮短近100公里，將西部革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)連為一體，將西北大漠風(fēng)光、草原臺(tái)地、人文景區(qū)與西南碧水青山、奇峰仙洞、青巖古鎮(zhèn)等旅游資源連為一體，將沿線煤炭等礦產(chǎn)、石油天然氣、清潔能源、工礦企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、人文景觀等一二三產(chǎn)業(yè)連為一體，成為寧夏通江達(dá)海的又一快速通道，對(duì)于打破路徑依賴、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)整體發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)支撐作用，必將對(duì)推進(jìn)寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量先行區(qū)，深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及新一輪西部大開(kāi)發(fā)起到十分重要的促進(jìn)作用。

銀百高速寧夏段高沙窩南收費(fèi)站匝道口

堅(jiān)持交通發(fā)展成果惠及沿線群眾

銀百高速寧夏段順利建成通車，為寧夏東部地區(qū)新增了一條運(yùn)輸大道，不僅縮短了銀川到西安的距離，還使鹽池縣王樂(lè)井、馮記溝、大水坑和萌城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)束了不通高速的歷史。銀百公司堅(jiān)持高效率運(yùn)營(yíng)管理，積極對(duì)接有關(guān)單位，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)功能，優(yōu)化國(guó)道338線、國(guó)道211線與青銀、定武、銀昆等高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造服務(wù)水平優(yōu)、服務(wù)意識(shí)高、服務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍，提升收費(fèi)文明服務(wù)質(zhì)量，使沿線人民群眾出行更加方便、快捷，有力地推動(dòng)了資源共享、要素共生、交旅融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)合的路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為助推寧夏鹽池革命烈士紀(jì)念園、哈巴湖生態(tài)旅游區(qū)、興武營(yíng)城址、花馬寺國(guó)家森林公園、窨子梁唐朝墓群等開(kāi)發(fā)的旅游路，成為寧東煤炭和大水坑石油、石膏等礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)路，也成為鹽池灘羊、蕎麥、扁豆等特色農(nóng)產(chǎn)品走向陜西西安、走向全國(guó)的致富路，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化交流發(fā)展，保障了沿線居民共享交通發(fā)展成果，有效增進(jìn)了人民獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)了沿線人民對(duì)美好生活的向往。

存在問(wèn)題

采用PPP模式實(shí)施銀百高速公路項(xiàng)目，是寧夏交通運(yùn)輸部門創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施融資模式、破解融資難題的大膽探索，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本投資的積極性，緩解了寧夏財(cái)政壓力，開(kāi)創(chuàng)了寧夏公路建設(shè)先河，對(duì)促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

對(duì)于寧夏這樣主要依靠公路運(yùn)輸?shù)膬?nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，高速公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，經(jīng)濟(jì)下滑、群眾出行受限直接反映為高速公路通行量大幅減少。雖然銀百高速公路寧夏段已收費(fèi)運(yùn)營(yíng)一年有余，交通量整體平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。但與工程可行性研究報(bào)告相比，交通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)測(cè)量，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，特別是貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于區(qū)內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的近一半，使得通行費(fèi)收入不足，還本付息壓力大，加上法律法規(guī)體系不完善，能否順利通過(guò)政府績(jī)效評(píng)價(jià)、取得缺口性補(bǔ)貼，保障銀百高速順利運(yùn)營(yíng)已成為銀百公司面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

此外，寧夏銀百公司現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，財(cái)務(wù)管控能力薄弱、資金使用率不高、資本運(yùn)營(yíng)能力不足，降本增效還有較大空間；機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配、流程運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、人才隊(duì)伍活力不足、高層次人才缺乏，管理人員的思想觀念、認(rèn)知水平、管理方式等與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定差距；內(nèi)控體系不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、合規(guī)管理不到位、責(zé)任追究力度不夠；信息化管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠、存在安全隱患等這些問(wèn)題亟待解決。

解決對(duì)策

鑒于采取PPP已成為全國(guó)通用、行之有效的高速公路投融資及建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，且大多都運(yùn)行良好。地方政府主管部門應(yīng)針對(duì)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際，以簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》為依據(jù)，明確責(zé)任劃分，厘清義務(wù)定位，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、交通量不足而出現(xiàn)的通行費(fèi)收入難以覆蓋還本付息問(wèn)題，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的建立，確保企業(yè)依法合規(guī)得到缺口性財(cái)政補(bǔ)貼，確保這一改革成果得到鞏固。

橫跨寧夏、甘肅兩省區(qū)的樞紐橋梁馬坊溝大橋。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央助企紓困政策措施，及時(shí)做好企業(yè)留抵退稅工作；同時(shí)加大協(xié)調(diào)溝通力度，推進(jìn)銀行貸款降息工作，有效降低融資運(yùn)營(yíng)成本；建立健全資本管理體系，持續(xù)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，有效利用多層次資本市場(chǎng)，提高資本的流動(dòng)性和回報(bào)率，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值；建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管，優(yōu)化資金支付流程，防范重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；完善涉及經(jīng)營(yíng)合同、資金開(kāi)支、物資采購(gòu)等管理辦法，大力開(kāi)展降本增效，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，不斷提高資源配置效率。

優(yōu)化資源配置，科學(xué)設(shè)置組織體系，明確部門職能定位，完善運(yùn)行機(jī)制，壓縮管理鏈條，優(yōu)化工作流程，全面激發(fā)企業(yè)活力。依據(jù)股權(quán)關(guān)系，穩(wěn)固法人治理結(jié)構(gòu)，依法履職行權(quán)，提升企業(yè)管理市場(chǎng)化、法治化水平。培育壯大人才隊(duì)伍，開(kāi)展市場(chǎng)化選聘和企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘，健全人才引進(jìn)培養(yǎng)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用多種中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，充分激發(fā)各類人才的活力動(dòng)力，健全完善員工管理、教育培訓(xùn)等人才工作配套制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化人才在企業(yè)改革發(fā)展中的支撐作用。

強(qiáng)化戰(zhàn)略策略管理意識(shí)，科學(xué)謀劃戰(zhàn)略定位、主攻方向和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立精益管理理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多車輛通行銀百高速，提高通行費(fèi)收入。同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控體系和責(zé)任追究體系建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和管控風(fēng)險(xiǎn)等作用，構(gòu)建全面、全員、全過(guò)程、全體系的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)業(yè)務(wù)與信息化的深度融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的管理，確保經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)在可管可控中，有效推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)治理體系，切實(shí)提升企業(yè)治理能力。