文 徐 辰 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一所助理工程師

申 立 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一所規(guī)劃總監(jiān)，高級(jí)工程師

公眾參與是人民城市建設(shè)的內(nèi)在要求，《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見》中明確：“人人都能有序參與治理的城市是人民城市建設(shè)的重要特征之一，要把握人民城市的主體力量，緊緊依靠人民推進(jìn)城市建設(shè)，充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神，讓人民群眾成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評(píng)判者?！背鞘幸?guī)劃編制與管理尤其是要重視公眾參與的價(jià)值。

縱觀國外大都市的城市規(guī)劃編制過程，公眾參與正發(fā)揮著重要作用。在韓國，首爾生活圈規(guī)劃中組建了生活圈單位的市民參與團(tuán)，在“首爾2030”規(guī)劃中面向首爾市民開設(shè)了首爾規(guī)劃網(wǎng)站及SNS，搭建了與市民互動(dòng)的平臺(tái)，并針對(duì)“首爾的現(xiàn)在與未來，以及各領(lǐng)域主要問題”進(jìn)行了兩次問卷調(diào)查工作，共計(jì)2 500人參與；[1]在“大倫敦規(guī)劃2021”中，規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)組織了100多場(chǎng)單獨(dú)的咨詢會(huì)議，并收到了成千上萬的意見建議，在之后的編制流程中，意見和建議被編寫成為《Minor Suggested Changes》并面向公眾出版。[2]

值得注意的是，在公眾參與城市規(guī)劃編制的過程中，兒童作為城市發(fā)展的關(guān)鍵組成和關(guān)鍵受眾，其重要性正日益顯現(xiàn)。一方面，兒童具有獨(dú)特的創(chuàng)造力、觀察力和想象力，為公共設(shè)施規(guī)劃、公共空間營造等方案編制提供了不同視角；另一方面，兒童是城市的未來，對(duì)兒童感受和需求的回應(yīng)能更好地促進(jìn)兒童成長，也是城市規(guī)劃的題中之義。實(shí)際上，在當(dāng)前“兒童友好城市”相關(guān)理論中，兒童參與就是一項(xiàng)基本權(quán)利，也是兒童友好城市規(guī)劃建設(shè)的核心方法之一。

上海市為追求卓越的全球城市，在建設(shè)“兒童友好城市”的目標(biāo)下，應(yīng)當(dāng)重視城市規(guī)劃編制中的兒童參與過程。為此，本文將重點(diǎn)關(guān)注城市規(guī)劃中的兒童參與，從上海城市規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀與面臨困惑出發(fā)，聚焦兒童參與對(duì)策和機(jī)制搭建，從中思考對(duì)上海城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的價(jià)值和意義。

一、兒童規(guī)劃參與的理論與實(shí)踐

（一）兒童參與和兒童友好城市理論

兒童參與的理念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代，規(guī)劃師提出游戲場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該在兒童的參與下進(jìn)行，以促進(jìn)社區(qū)更加民主化。20世紀(jì)70年代起，隨著對(duì)兒童權(quán)利認(rèn)識(shí)的逐漸加深，兒童對(duì)環(huán)境的感知、兒童在城市中的行為逐漸受到關(guān)注；1989年，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》將兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)及受保護(hù)權(quán)等合法化，表明兒童的權(quán)利應(yīng)得到傾聽和尊重，此后，芬蘭、英國、美國開始制定讓兒童參與到城市建設(shè)中的政策并開展實(shí)踐。[3]

兒童參與是兒童友好城市建設(shè)的重要組成部分之一。兒童友好型城市理論最早于1996年的聯(lián)合國第二屆人居環(huán)境會(huì)議上提出，其含義中明確指出要給予兒童參與決策的權(quán)利，傾聽、采納兒童的建議是兒童友好城市理論的核心議題。兒童參與有助于反映兒童對(duì)城市生活的核心訴求，幫助規(guī)劃師更高效地通過空間語匯進(jìn)行反饋，從而保障兒童生活環(huán)境的安全、并滿足兒童各類行為活動(dòng)的需求，營造兒童友好的社會(huì)與物質(zhì)環(huán)境。[4,5]

（二）國內(nèi)外城市規(guī)劃中的公眾參與實(shí)踐

在國外大都市的城市規(guī)劃編制過程中，公眾參與在規(guī)劃編制的全過程中發(fā)揮著重要作用。例如，芝加哥2040區(qū)域框架規(guī)劃組織方開發(fā)了線上公眾參與工具“PAINT THE REGION”，以線下線上結(jié)合的方式推進(jìn)公眾參與；赫爾辛基2.0專業(yè)版規(guī)劃最初由青年規(guī)劃師牽頭，充分運(yùn)用了社交媒體、網(wǎng)絡(luò)，收到了來自政府和民間積極的反饋；加拿大的渥太華在《城市步道和自行車道總體規(guī)劃》中，組織方提供了在線公眾參與工具，收集公眾對(duì)于步道和自行車道的現(xiàn)狀、位置、舒適程度的評(píng)論以及相關(guān)建議；溫哥華總體規(guī)劃運(yùn)用意見集會(huì)、街頭表演、模型展覽等形式，收集群眾意見形成“決策參考手冊(cè)”，確定規(guī)劃方向后在全市進(jìn)行宣傳并廣泛的進(jìn)行問卷調(diào)查，最終基于專家的意見形成規(guī)劃方案；波特蘭2040總體規(guī)劃采用了多樣的公眾參與方式，包括報(bào)紙廣告、調(diào)查問卷、開放論壇、公眾演講以及在咖啡店中設(shè)置3D圖片+3D眼鏡，讓公眾可以很形象地看出他們的社區(qū)未來的發(fā)展3D影像。

需要注意的是，國內(nèi)外已經(jīng)開始探索規(guī)劃中的兒童參與，并在社區(qū)微更新層面開展了一系列試點(diǎn)項(xiàng)目。在威尼斯PUMAS試點(diǎn)項(xiàng)目中，小學(xué)生、家長、老師通過參與式規(guī)劃小組的形式，由社區(qū)規(guī)劃師將其訴求轉(zhuǎn)換成可以被實(shí)施的設(shè)計(jì)方案，從而解決“送學(xué)之路”的困擾。[6]在意大利ROGOREDO社區(qū)治理中，規(guī)劃師通過與社區(qū)內(nèi)學(xué)校合作，舉辦了多場(chǎng)兒童參與規(guī)劃工作營，在規(guī)劃師的指導(dǎo)下進(jìn)行城市講座、兒童導(dǎo)向型地圖繪制、問卷調(diào)查，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃愿景和空間營造進(jìn)行發(fā)散性的暢想，塑造兒童活動(dòng)友好的社區(qū)。在國內(nèi)，長沙等城市已經(jīng)開始了兒童參與的實(shí)踐，通過認(rèn)知地圖、問卷調(diào)查、深度訪談、兒童畫分析等形式讓孩子們參與遠(yuǎn)景規(guī)劃，完成了兒童友好校區(qū)、“愛心斑馬線”等實(shí)踐；上海楊浦區(qū)推行了“小童善治”試點(diǎn)行動(dòng)，規(guī)劃師與兒童協(xié)作，在社區(qū)環(huán)境更新層面融入了兒童的詩歌創(chuàng)作。

二、兒童參與上海城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)與問題

（一）上海城市規(guī)劃公眾參與的進(jìn)展

公眾參與在上海城市規(guī)劃中長期受到重視。上海相關(guān)規(guī)劃條例在2003年便納入了公眾參與的內(nèi)容，上海市規(guī)劃和自然資源局還設(shè)置了公眾參與處，顯示出其對(duì)公眾參與的重視度。上海城市規(guī)劃中的公眾參與主要以規(guī)劃編制的前期需求調(diào)研、規(guī)劃編制之后的意見征詢、規(guī)劃實(shí)施過程中的滿意度調(diào)查等為主。

1.“上海2035”總體規(guī)劃中的公眾參與方法創(chuàng)新

“上海2035”秉持“開門做規(guī)劃”理念。2014年起，編制單位開展“上海，我的2040”愿景調(diào)查，通過問卷調(diào)查、論壇講座、現(xiàn)場(chǎng)展示、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電子郵箱、熱線電話、傳統(tǒng)媒體等多種方式向市民發(fā)布規(guī)劃信息并收集市民意見。此外，通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、主題論壇等建立的公眾參與渠道，成為宣傳城市規(guī)劃的長效平臺(tái)。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，借鑒“首爾2030”市民參與團(tuán)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，匯集來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治、城建等各個(gè)領(lǐng)域的15名專業(yè)人士，組建“公眾參與咨詢團(tuán)”。總體來看，“上海2035總規(guī)”公眾參與工作，無論在參與規(guī)模、參與方式、參與效果等方面，都達(dá)到了較高的水平。[7]

2.“2021上海城市空間藝術(shù)季”的公眾參與展示

“2021上海城市空間藝術(shù)季”以“15分鐘社區(qū)生活圈——人民城市”為主題，通過藝術(shù)為社區(qū)空間賦能，向世界和全國人民宣傳上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成就，并進(jìn)一步有效推動(dòng)“人民城市”建設(shè)向更縱深的方向發(fā)展，是對(duì)公眾參與的一次重大展示與實(shí)踐。活動(dòng)圍繞主題“15分鐘社區(qū)生活圈——人民城市”開展了500多場(chǎng)學(xué)術(shù)研討、參與式工作坊、社區(qū)體驗(yàn)、文化演藝、兒童美育等多種類型的公眾活動(dòng)，營造了“人民城市”理念在城市更新階段全民參與的良好氛圍。[8]與此同時(shí)，上海空間藝術(shù)季上發(fā)出的《“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)·上海倡議》中也強(qiáng)調(diào)了公眾參與的重要性。

3.上海社區(qū)微更新中的公眾參與方法與機(jī)制

基于參與式規(guī)劃的公眾參與模式在上海的社區(qū)花園微更新中得到了不斷的實(shí)踐。四平路街道的社區(qū)花園更新形成了“多方共建、多方共治”的規(guī)劃方法，鞍山四村三小區(qū)的百草園、撫順路363弄的芳園、鞍山三村的謐園和安順苑的順園均參照了此類更新方法。在規(guī)劃過程中，社區(qū)居民成為了營建的主力，居委會(huì)也加進(jìn)來成為協(xié)助組織的角色。在維護(hù)過程中，社區(qū)居民組成的志愿者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作，專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，并組織長期的活動(dòng)，而政府也會(huì)有選擇地發(fā)起短期活動(dòng)。[9]

在規(guī)劃編制過程中，政府扮演發(fā)起人和審議者的角色，不過多地參與到更新過程中，但對(duì)總體方向進(jìn)行決議；專業(yè)團(tuán)隊(duì)同時(shí)扮演設(shè)計(jì)者和組織者的角色，組織溝通的任務(wù)變重；居委會(huì)扮演協(xié)助組織者的角色，為全過程提供協(xié)助支持；社區(qū)居民則是更新過程中的主要實(shí)施者，推動(dòng)營造和管理落地。

（二）上海城市規(guī)劃公眾參與中的問題

當(dāng)前，上海城市規(guī)劃公眾參與中的問題主要表現(xiàn)為：

一是公眾參與的主體覆蓋面不足，公眾參與咨詢團(tuán)的成員都是有政府背景的社會(huì)精英，普通公眾的話語權(quán)較小，從工作本質(zhì)目標(biāo)而言還是追求理性和合理的精英邏輯；同時(shí)，現(xiàn)有調(diào)研方式高度依賴各類信息化媒介及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而忽視了與互聯(lián)網(wǎng)接觸有限、處在“數(shù)字盲區(qū)”的弱勢(shì)群體，如老人、殘疾人、兒童等人群。

二是在規(guī)劃編制過程中公眾作為參與主體往往處于被動(dòng)的接受地位，規(guī)劃中的公眾參與有效交流平臺(tái)仍不充足，從而導(dǎo)致了公眾參與積極性不高。公眾在參與過程中在“上海2035”規(guī)劃中，其參與方式雖然比國內(nèi)許多城市總體規(guī)劃公眾參與的“后半程”式參與有所進(jìn)步，但終究還是一種被動(dòng)式參與，沒有對(duì)規(guī)劃編制方法和技術(shù)路線帶來根本性的影響。[7]

三是公眾參與的相關(guān)技術(shù)仍不成熟。城市規(guī)劃過程中涉及的大量專業(yè)性空間布局、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃策略、專業(yè)指標(biāo)對(duì)于非專業(yè)的普通市民來說并不友好，同時(shí)，目前公眾參與過程中的技術(shù)仍然偏傳統(tǒng)，基本以“做問卷”“做調(diào)查”的形式為主，“上海2035”同步打造了眾創(chuàng)眾規(guī)平臺(tái)“全心全意悟?空APP”使用率不盡如人意，新技術(shù)的應(yīng)用仍然在探索中。

（三）上海城市規(guī)劃中兒童參與的問題

1.兒童參與往往被忽視

根據(jù)第七次人口普查可得，全市常住人口中，0—14歲人口為243.6萬人，占9.8%，兒童作為城市發(fā)展中的未來，理應(yīng)受到關(guān)注與重視，然而在中國傳統(tǒng)家庭文化的影響下，兒童往往作為一個(gè)家庭的附庸，其個(gè)人的獨(dú)立思考與行動(dòng)較少受到重視，甚至被約束。在公眾參與環(huán)節(jié)中亦然，上海對(duì)于兒童參與的關(guān)注仍在起步階段。

2.兒童參與規(guī)劃的對(duì)策方法尚不成熟

上海的兒童參與技術(shù)方法尚不成熟，盡管上海部分地區(qū)已經(jīng)開始推行兒童參與試點(diǎn)，但規(guī)劃中的技術(shù)方法仍以量身定制為主，其推廣價(jià)值有待挖掘。如在嘉定南翔進(jìn)行的社區(qū)治理中，兒童通過兒童議事會(huì)這一特殊形式參與到社區(qū)公共活動(dòng)室的設(shè)計(jì)工作中，在大寧路街道的兒童參與試點(diǎn)中，街道特邀了兩名兒童代表參加社區(qū)代表大會(huì)，鼓勵(lì)兒童在社區(qū)治理中發(fā)聲。兒童參與規(guī)劃編制缺乏系統(tǒng)安排，對(duì)于兒童參與介入規(guī)劃的有關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)領(lǐng)域、參與結(jié)果如何反饋至規(guī)劃編制等仍不明晰。

3.兒童參與規(guī)劃的組織機(jī)制有待探索

目前，上海兒童參與規(guī)劃在組織機(jī)制過程中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為缺乏常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范化的系統(tǒng)監(jiān)管，兒童參與和現(xiàn)有規(guī)劃體系如何銜接仍未明晰。在上海嘉定“兒童議事團(tuán)”、徐匯“兒童帶領(lǐng)城市徒步”活動(dòng)、古美社區(qū)“四葉草堂”兒童花園建設(shè)中，兒童參與仍然被視作一項(xiàng)具有特殊性的規(guī)劃活動(dòng)而非常態(tài)化機(jī)制，兒童參與過程中從觀察到議事、從表達(dá)到落實(shí)的長效機(jī)制仍然在探索過程中。

三、兒童參與城市規(guī)劃的對(duì)策與機(jī)制

盡管對(duì)公眾參與的重視度正在全面提升，并在“上海2035”總體規(guī)劃中進(jìn)行了部分實(shí)踐，上海的城市規(guī)劃的公眾參與仍處于有限參與、事后參與、被動(dòng)參與、形式參與的初級(jí)階段，真正意義上的、全方位的公眾參與機(jī)制還沒有形成。因此，城市規(guī)劃編制中的全過程兒童參與應(yīng)對(duì)于規(guī)劃類型、重點(diǎn)領(lǐng)域、參與環(huán)節(jié)、應(yīng)用技術(shù)、組織機(jī)制等問題都進(jìn)行系統(tǒng)性安排。應(yīng)當(dāng)重視的是，兒童參與并不適宜所有的規(guī)劃類型、專項(xiàng)領(lǐng)域和規(guī)劃環(huán)節(jié)，要根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行安排，才能使兒童參與發(fā)揮最大的價(jià)值。

（一）兒童參與城市規(guī)劃全過程的方法對(duì)策

1.規(guī)劃類型

不同類型的規(guī)劃中，兒童參與的目的也不盡相同。在總體、單元層面的規(guī)劃中，兒童參與更偏重戰(zhàn)略層面，在規(guī)劃愿景的設(shè)定中發(fā)揮作用；在詳細(xì)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃中，兒童參與的發(fā)揮空間更大，能夠結(jié)合兒童關(guān)注的具體項(xiàng)目在社區(qū)治理、社區(qū)微更新、社區(qū)生活圈規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行深度介入。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域

在不同規(guī)劃領(lǐng)域，兒童參與能夠展現(xiàn)不同的作用，主要有以下領(lǐng)域：

在城市公共空間塑造領(lǐng)域，兒童對(duì)于空間的感知與成人不同，其豐富的想象力、敏銳的感知度能夠?yàn)榭臻g塑造提供新的靈感與活力，兒童作為空間使用者，能夠提供另一維度的尺度思考，公共空間的適兒化是未來兒童友好城市建設(shè)的重要抓手之一，對(duì)一江一河社區(qū)、城市中央活動(dòng)區(qū)、五大新城等城市戰(zhàn)略地區(qū)進(jìn)行前瞻性的兒童友好建設(shè)。規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)、公園綠地、體育場(chǎng)館、校園、博物館等兒童活動(dòng)頻率較高的空間，基于兒童的活動(dòng)尺度深化空間設(shè)計(jì)，增加兒童尺度的空間塑造，加強(qiáng)景觀營造，塑造生動(dòng)、綠色的活動(dòng)空間；注重色彩規(guī)劃，基于兒童的心情體驗(yàn)，在兒童使用頻率較高的公共活動(dòng)空間內(nèi)深化色彩規(guī)劃，打造使兒童感受到快樂、安全的空間形象。

在公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，兒童作為公共服務(wù)設(shè)施的核心使用人群之一，其對(duì)于設(shè)施配置、功能優(yōu)化均能夠提供不同視角的意見。規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)從兒童角度思考設(shè)施布局，基礎(chǔ)教育設(shè)施布局適度考慮與周邊托育設(shè)施、公園綠地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、騎行空間集聚設(shè)置，為兒童提供豐富的活動(dòng)空間；從兒童安全的角度進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育設(shè)施的布局設(shè)置規(guī)范，在特定地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施應(yīng)與大型交通設(shè)施、大型封閉式活動(dòng)場(chǎng)所保持一定的空間距離。

在城市安全領(lǐng)域中，兒童作為安全問題中的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)有一定的參與權(quán)，應(yīng)當(dāng)表達(dá)出自身對(duì)于城市空間中安全問題的感知與需求。規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)保障公共空間的兒童安全，對(duì)于無人的街道、空曠的廣場(chǎng)增設(shè)照明設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等，并在人流較多的公共空間布局親子專區(qū)，在高速公路、鐵軌周圍強(qiáng)化布局防護(hù)設(shè)施；為兒童日常出游、上下學(xué)保障安全空間。

3.參與環(huán)節(jié)

兒童參與主要在規(guī)劃中的前期調(diào)研與方案編制階段介入。在前期調(diào)研環(huán)節(jié)，兒童能夠作為規(guī)劃中的公眾主體之一深層次地參與到調(diào)研訪談中，從兒童的視角表達(dá)其個(gè)人訴求，為兒童友好的規(guī)劃編制提供前期調(diào)研基礎(chǔ)；在方案編制階段，兒童能夠表達(dá)其對(duì)于規(guī)劃愿景的期待與規(guī)劃藍(lán)圖相關(guān)意向，甚至提供一些天馬行空的想法與概念，為規(guī)劃工作提供更多的靈感與支撐；在適兒化的規(guī)劃方案編制中，兒童在規(guī)劃師的指導(dǎo)下能夠更深層次的參與到方案設(shè)計(jì)中，進(jìn)行針對(duì)性的方案設(shè)計(jì)。不僅如此，在規(guī)劃方案實(shí)施監(jiān)督階段，也需要持續(xù)跟蹤兒童對(duì)空間的實(shí)際使用的情況，以確保既有方案的兒童友好。

4.技術(shù)方法

基于兒童的行為模式和認(rèn)知程度，對(duì)于兒童參與需要設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的技術(shù)方法。一般說來，規(guī)劃中的兒童參與需要在專業(yè)人士的指導(dǎo)下完成，兒童參與全程需要受到合理的監(jiān)督與保護(hù)。

在調(diào)研階段，可采取圖像、動(dòng)畫、對(duì)談、講座等方式喚起兒童的參與意識(shí)，并設(shè)計(jì)開放性的調(diào)研系統(tǒng)來接受多樣化的信息。如在意大利ROGOREDO社區(qū)更新實(shí)踐中，規(guī)劃師采取了城市講座與心情地圖的方法，在城市規(guī)劃講座中，規(guī)劃師向孩子們展示了城市規(guī)劃的職能、規(guī)劃師的日常工作以及多個(gè)城市規(guī)劃案例，在此基礎(chǔ)上邀請(qǐng)兒童使用象征著安全/愉悅/不安/傷心等不同情緒的標(biāo)簽在地區(qū)上落點(diǎn)，形成兒童專屬的心情地區(qū)（圖1、圖2）；又如在威尼斯一項(xiàng)解決小學(xué)生“送學(xué)之路”的試點(diǎn)項(xiàng)目中，規(guī)劃師通過PUMAS Voyage這一軟件，幫助小學(xué)生對(duì)于其上學(xué)路線及使用的交通工具進(jìn)行落圖，并轉(zhuǎn)換成為相應(yīng)的二氧化碳足跡，孩子們可以使用該軟件拍照記錄上下學(xué)路上的有趣故事、美麗的風(fēng)景及感到危險(xiǎn)的地點(diǎn)，并由兒童進(jìn)行創(chuàng)作與涂鴉，通過信息匯總與疊合后形成一張兒童專屬的“活動(dòng)熱力圖”。

圖1 心情地圖——正面情緒

圖2 心情地圖——負(fù)面情緒

在規(guī)劃編制階段，需要采取更多的互動(dòng)性方法增加兒童參與過程中的代入感與參與度，最大程度的激發(fā)兒童的創(chuàng)意。如上海楊浦區(qū)“小童善治”試點(diǎn)行動(dòng)中，作為“詩歌單行道”項(xiàng)目的第二彈，項(xiàng)目策展人邀請(qǐng)學(xué)生們尋找社區(qū)內(nèi)常見的樹葉，并為之寫詩，孩子們收集來的形態(tài)各異的葉子和為此寫的詩歌，通過射燈投放在了社區(qū)的小路上，與來往的路人形成互動(dòng)；如意大利ROGOREDO社區(qū)更新實(shí)踐中，規(guī)劃師邀請(qǐng)孩子們通過拼貼畫的形式進(jìn)行社區(qū)藍(lán)圖的繪制，通過對(duì)空間意象與社區(qū)標(biāo)志物的圖像糅合，孩子們?cè)O(shè)計(jì)出豐富多彩的未來藍(lán)圖（圖3、圖4）。

圖3 拼貼畫作品“色彩斑斕的壁畫”

圖4 拼貼畫作品“彩色都市”

5.參與空間選擇

基于兒童對(duì)于空間的感受度、安全性考量，需要精心挑選兒童參與的空間，才能激發(fā)兒童的想法。兒童參與空間應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃編制的項(xiàng)目基地相結(jié)合，讓兒童對(duì)規(guī)劃對(duì)象有直觀的感受，在此基礎(chǔ)上保證參與場(chǎng)所的舒適宜人與安全。還可以考慮與當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)設(shè)施相結(jié)合，例如，在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行兒童參與相關(guān)規(guī)劃活動(dòng)、依托規(guī)劃展示館與文化博物館等設(shè)施舉行專題性兒童參與活動(dòng)等。

（二）兒童參與城市規(guī)劃的機(jī)制探討

從工作組織機(jī)制來看，兒童人群在社會(huì)中高度依附于各類社會(huì)主體，兒童在社會(huì)中的生活關(guān)系基本圍繞家庭、學(xué)校展開，受到監(jiān)護(hù)人、教師及其他親屬的照料與監(jiān)督，表現(xiàn)為長期受保護(hù)的狀態(tài)。因此，兒童、家庭與學(xué)校、社區(qū)之間的關(guān)系最為密切，參與機(jī)制搭建需要注重對(duì)這四者之間關(guān)系的理順與動(dòng)員。

為此，應(yīng)進(jìn)一步研究“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的組織機(jī)制。“自上而下”重在形成全市層面對(duì)兒童參與城市規(guī)劃的共識(shí)，可在全市層面由規(guī)劃、教育相關(guān)政府部門牽頭，相關(guān)媒體配合，頒布相關(guān)指導(dǎo)意見和相關(guān)倡議展開；但具體工作落實(shí)應(yīng)當(dāng)在區(qū)和街鎮(zhèn)層面展開，由各區(qū)政府、區(qū)教育局、區(qū)規(guī)劃資源局和街道共同組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由所管轄的學(xué)校、社區(qū)居委及其他非營利性社會(huì)性團(tuán)體進(jìn)行落實(shí)，如依托上海各級(jí)規(guī)劃館、博物館等文化活動(dòng)機(jī)構(gòu)舉辦城市主題的兒童互動(dòng)活動(dòng)、兒童美育活動(dòng)，依托高校建筑節(jié)等活動(dòng)增設(shè)兒童專場(chǎng)，兒童參與甚至可以作為學(xué)校中的社會(huì)實(shí)踐課得到落實(shí)。“自下而上”的機(jī)制尤其需要發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師的力量，以社區(qū)規(guī)劃師為樞紐鏈接學(xué)校和社區(qū)，在社區(qū)的協(xié)助下可開展社區(qū)規(guī)劃工作營，針對(duì)社區(qū)既有問題組織少兒規(guī)劃師活動(dòng)，進(jìn)一步連接兒童與家庭，共同完成兒童參與的全過程。

不僅如此，兒童參與還需要設(shè)計(jì)一套專門的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以保障兒童參與對(duì)規(guī)劃編制的精準(zhǔn)有效，避免其成為一場(chǎng)簡(jiǎn)單的“作秀”。對(duì)兒童參與的成果應(yīng)當(dāng)予以尊重并適度納入，在規(guī)劃編制結(jié)束后，兒童參與的創(chuàng)作成果可以由編制整理成具體成果并向公眾展示，如通過聯(lián)絡(luò)規(guī)劃展示館、藝術(shù)館以及相關(guān)社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步籌辦藝術(shù)展覽等活動(dòng)，并將參與成果制作成書本、刊物等形式向公眾發(fā)布，以尊重多元參與、開門做規(guī)劃的態(tài)度將兒童參與落到實(shí)處，營造多元參與的良好氛圍。

四、結(jié)論與討論

兒童參與象征著兒童作為主體對(duì)于城市決策的參與權(quán)，是推進(jìn)規(guī)劃理念創(chuàng)新的重要實(shí)踐，是兒童友好城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于兒童身心健康成長具有重要意義。一方面，兒童參與將在規(guī)劃編制過程中的現(xiàn)狀調(diào)研、目標(biāo)愿景、規(guī)劃藍(lán)圖描繪階段發(fā)揮重要作用，在豐富了現(xiàn)狀調(diào)研維度的同時(shí)，為目標(biāo)愿景與規(guī)劃藍(lán)圖的描繪均提供了新的思考與新的靈感，能夠培養(yǎng)兒童的城市主人翁意識(shí)，激發(fā)兒童對(duì)城市治理的參與熱情，在未來的城市建設(shè)者心中埋下一顆種子。另一方面，通過校園、社區(qū)、藝術(shù)館等平臺(tái)，借助各類社會(huì)性團(tuán)體的力量，在完成兒童參與過程的同時(shí)提供豐富多彩的兒童活動(dòng)，兒童參與和各類城市活動(dòng)深度融合，還將幫助上海營造出兒童友好的城市文化氛圍。

對(duì)上海來說，兒童友好城市建設(shè)就應(yīng)當(dāng)從兒童視角出發(fā)，在規(guī)劃過程中就兒童感受度較高的環(huán)節(jié)深化設(shè)計(jì)，并在重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃過程中進(jìn)一步關(guān)注兒童視角的需求，在公共服務(wù)設(shè)施布局、城市公共空間設(shè)計(jì)與城市安全等維度增加兒童參與環(huán)節(jié)、并深化兒童友好型規(guī)劃策略。兒童的積極參與將有利于塑造更多的適兒化空間，從細(xì)節(jié)出發(fā)，打造具有溫度、富有靈感的兒童友好城市，在人口紅利逐漸消失的當(dāng)下，這一舉措顯得尤為重要。

但是，未來的兒童參與發(fā)展中仍有一些值得警惕的問題。在規(guī)劃過程中要注重參與主體與編制主體的平等關(guān)系，將兒童視為值得尊重的參與主體、而非向社會(huì)展示所謂“多元理念”的工具，培養(yǎng)兒童成為未來城市建設(shè)的接班人；平衡參與效果與參與成本的關(guān)系，對(duì)于兒童參與規(guī)劃的成本需要進(jìn)行一定的約束，控制相關(guān)的支出，避免兒童參與成為規(guī)劃編制的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)；注重平臺(tái)建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，兒童參與需要更為規(guī)范、成熟的平臺(tái)建設(shè)與監(jiān)管，防止?fàn)I利性組織借助兒童參與的平臺(tái)進(jìn)行牟利，成為另類“教培”的溫床；保障兒童參與發(fā)展與日常課程安排的協(xié)作關(guān)系，與校方合作的兒童參與規(guī)劃實(shí)踐需要結(jié)合兒童的實(shí)際課程安排時(shí)間進(jìn)行，避免這項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)加重兒童課業(yè)的壓力；同時(shí)，保障兒童參與過程中的兒童人身安全與心理健康，保證兒童的健康成長。