文 胡嘯宇 中共佛山市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部

一、前言

2021年10月8日，日本首相岸田文雄在第205屆國(guó)會(huì)上發(fā)表就職演說(shuō)時(shí)，提出了以“振興地方、連接世界”為目標(biāo)的數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想（以下簡(jiǎn)稱“構(gòu)想”），并將之作為其所倡導(dǎo)的“新資本主義”的支柱政策之一，旨在解決當(dāng)前日本人口少子老齡化、城鄉(xiāng)分布不均、地方產(chǎn)業(yè)空心化背景下的地方發(fā)展問(wèn)題。那么，我們不禁要問(wèn)，日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的理論來(lái)源是什么？它的具體內(nèi)容和理念是什么？它對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)有何啟示？

關(guān)于日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者更多地聚焦于田園都市論對(duì)于本土城鄉(xiāng)建設(shè)的意義，如日本東京工業(yè)大學(xué)教授中井檢裕認(rèn)為，田園都市論盡管對(duì)于相應(yīng)的社會(huì)改革和現(xiàn)代環(huán)境融合方面缺乏探討，但對(duì)于日本在城鄉(xiāng)結(jié)合、住宅地的空間構(gòu)建、都市擴(kuò)張管理、都市自治方面依然有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。[1]日本德島大學(xué)研究院社會(huì)科學(xué)部助教真田純子則聚焦于田園都市論對(duì)于解決日本“都市過(guò)大化”問(wèn)題的理論應(yīng)用，提出可以在與自然有更多接觸機(jī)會(huì)的郊外建設(shè)低密度都市的構(gòu)想。[2]中國(guó)地質(zhì)大學(xué)研究生院黃琳等認(rèn)為，田園都市論對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)土地利用問(wèn)題有啟示意義，如協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展、劃定基本農(nóng)田、控制城市規(guī)模。[3]但關(guān)于日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的啟示缺乏研究，因此，本文將嘗試對(duì)此加以重點(diǎn)探討。

二、日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的理論源流：田園都市論

日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的理論淵源最早可以追溯到英國(guó)城市學(xué)家霍華德倡導(dǎo)的田園都市（Garden City）論，該理論是20世紀(jì)最具影響力的城市規(guī)劃理念之一。為應(yīng)對(duì)都市人口過(guò)密，霍華德提出建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的“田園都市”構(gòu)想，對(duì)世界各地的城市政策產(chǎn)生了重大影響。其后發(fā)展成大倫敦計(jì)劃和日本首都圈基本計(jì)劃等大都市圈政策。[4]

（一）田園都市論產(chǎn)生的時(shí)代背景

18世紀(jì)下半葉至19世紀(jì)上半葉發(fā)生在英國(guó)的工業(yè)革命導(dǎo)致工廠向城市擴(kuò)張，人口從農(nóng)村向城市涌入，低收入工人在城市聚集。隨著工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)從輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)變，工廠排放的煙塵、噪音和工業(yè)廢物等污染導(dǎo)致城市環(huán)境嚴(yán)重惡化。19世紀(jì)，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等成為工業(yè)城市，首都倫敦開始擴(kuò)張為特大城市，但與此同時(shí)，城市的過(guò)度擁擠、污染和居住環(huán)境問(wèn)題也變得日趨嚴(yán)重。[4]

這時(shí)，被稱為空想社會(huì)主義者的社會(huì)改革者開始提出模范城鎮(zhèn)來(lái)解決工人的生活環(huán)境和勞動(dòng)問(wèn)題。其中包括羅伯特·歐文的理想工業(yè)村、新拉納克、查爾斯·傅立葉的法蘭斯特魯和白金漢的維多利亞。這些社會(huì)改革者的提議也啟發(fā)了工廠主，包括巧克力制造商吉百利建造的伯恩維爾（1879）和肥皂制造商利伯兄弟建造的陽(yáng)光港（1886），為在工廠工作的工人提供良好的住房和生活環(huán)境。[4]

（二）田園都市論：概況和理念

1898年，霍華德出版了《明日田園都市》（Garden Cities of Tomorrow），發(fā)表了新的城市規(guī)劃理論?；羧A德的核心理念是“城鄉(xiāng)結(jié)合”（原文“Town and country must be married”）?；羧A德專注于為什么人們會(huì)被城市和農(nóng)村這兩個(gè)“磁鐵”（即魅力）之間的城市所吸引。城市具有就業(yè)機(jī)會(huì)、工資高、社會(huì)交往、娛樂(lè)等優(yōu)勢(shì)，但自然和人居環(huán)境受到污染，存在高租金、高物價(jià)、孤獨(dú)等問(wèn)題。農(nóng)村有自然風(fēng)光、林木草原、空氣清新、租金低廉、物價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，但就業(yè)、社會(huì)交往和娛樂(lè)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。[4]

所以，作為第三種選擇，如果你建造一個(gè)兩全其美的“田園都市”，人們就會(huì)被磁鐵所吸引（即自愿離開城市），能夠享受田園都市的新生活和社會(huì)文化。他認(rèn)為這將解決都市過(guò)密和農(nóng)村荒廢的問(wèn)題。在霍華德提出的田園都市樣板規(guī)劃中，規(guī)劃單位是6 000英畝（2 400公頃）土地和32 000名居民，市區(qū)30 000人（1 000英畝），周邊農(nóng)村（5 000英畝）2 000人居住。市中心的廣場(chǎng)周圍有公共設(shè)施（市政廳、音樂(lè)廳、劇院、圖書館、博物館、醫(yī)院等），外面是廣闊的中央公園和被稱為水晶宮的玻璃拱廊。住宅區(qū)和格蘭德大道（學(xué)校、教堂等）布置在同心圓地帶，各種工廠和倉(cāng)庫(kù)位于外面。緊湊的市區(qū)基本上可以步行往來(lái)，城市之間的移動(dòng)和貨物的運(yùn)輸由環(huán)繞市區(qū)最外圍的環(huán)形鐵路進(jìn)行。為了保持田園都市原有的美麗和健全，將在不擴(kuò)大城市面積的情況下，通過(guò)建設(shè)多個(gè)相同的田園都市來(lái)應(yīng)對(duì)城市的發(fā)展。通過(guò)城際鐵路將這些城市群連接起來(lái)，形成社會(huì)都市，人們可以在其中享受住在大城市和田園都市的好處。[4]

這些田園都市的物理形態(tài)方面的建議是眾所周知的，但霍華德愿景的真正精髓在于構(gòu)成本書大部分內(nèi)容的商業(yè)利潤(rùn)計(jì)算和社會(huì)制度建議。在經(jīng)營(yíng)方案中，田園都市建設(shè)的土地購(gòu)置資金將通過(guò)發(fā)放擔(dān)保貸款的方式獲得，整塊土地為信托財(cái)產(chǎn)。田園都市的收入是來(lái)自城鄉(xiāng)居民的稅金和地租，扣除債權(quán)利息和還本付息準(zhǔn)備金后的部分，交給田園都市的自治管理機(jī)構(gòu)。另外，自治管理機(jī)構(gòu)根據(jù)盈余籌措、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)道路、公園和學(xué)校等公共設(shè)施?；羧A德還設(shè)計(jì)了一種將與田園都市建設(shè)相關(guān)的開發(fā)利潤(rùn)返還給地方社會(huì)的方法，并通過(guò)詳細(xì)的商業(yè)利潤(rùn)計(jì)算證明了這種城市管理是完全可以實(shí)現(xiàn)的。[4]

再者，田園都市建設(shè)的目的是負(fù)責(zé)為包括工廠工人和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在內(nèi)的所有職業(yè)勞動(dòng)者提供就業(yè)和市場(chǎng)，并改善他們的生計(jì)和健康，承擔(dān)該運(yùn)營(yíng)的自治機(jī)構(gòu)形同一種自治體。作為自治管理組織，由居民代表成立指導(dǎo)委員會(huì)和中央理事會(huì)，并提出建立建筑協(xié)會(huì)和地方銀行以支持自治管理的建議，目的是在這些“合作社區(qū)”下獨(dú)立發(fā)展。

此外，通過(guò)尖端技術(shù)和循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)一步提升“城鄉(xiāng)結(jié)合”價(jià)值的建議也備受關(guān)注。如建設(shè)市區(qū)的商業(yè)設(shè)施“水晶宮”就是我們現(xiàn)在所說(shuō)的購(gòu)物中心，用于水和污水/雨水排放、電力/燃?xì)?電報(bào)電話和郵政空氣傳輸管道的地下公用隧道，還有在農(nóng)村地帶、自然條件下，建設(shè)醫(yī)療設(shè)施和殘疾人設(shè)施，建設(shè)利用農(nóng)林資源建設(shè)的農(nóng)業(yè)院校和技術(shù)高中。把農(nóng)村收獲的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)到城市，把城市的廢棄物作為農(nóng)業(yè)用地的肥料再利用的提議，也是本地生產(chǎn)本地消費(fèi)和可持續(xù)循環(huán)系統(tǒng)的理念。這體現(xiàn)了從鞏固消費(fèi)領(lǐng)域和降低流通成本等經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，支持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生活穩(wěn)定和改善的觀點(diǎn)。[4]

（三）田園都市論對(duì)日本的影響

在日本，霍華德的田園都市論從1907年左右開始以各種形式被引入?！稏|京日?qǐng)?bào)》社經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)三宅磐從1907年3月起在該報(bào)紙上介紹了G.Montagu.Harris的著作《花園都市運(yùn)動(dòng)（The Garden City Movement）》的要旨。曾任東京高等農(nóng)校講師的經(jīng)濟(jì)學(xué)家河上肇于1908年2月在他主持的雜志《日本經(jīng)濟(jì)新雜志》上發(fā)表了《花園都市建設(shè)理論》，當(dāng)時(shí)二者都把“Garden City”譯為“花園都市”。1908年5月，《田園都市》由日本內(nèi)務(wù)省地方局正式出版。東京帝國(guó)大學(xué)教授橫井時(shí)義還第一次從農(nóng)業(yè)的角度介紹了霍華德的“田園都市論”。[5]此外，前日本大藏省官員、商人渋沢栄一還成立了“田園都市有限公司”，開發(fā)了多摩田園都市項(xiàng)目，以及大都市區(qū)附近的新城鎮(zhèn)建設(shè)。[4]

1979年1月25日，日本前首相大平正芳在第87屆國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中提出了田園都市國(guó)家構(gòu)想，希望“將都市生產(chǎn)力高、信息好的特點(diǎn)，與堪稱民族苗圃的田園所擁有的豐富的自然特性，以及溫潤(rùn)的人際關(guān)系相結(jié)合，推廣健康舒適的田園都市建設(shè)構(gòu)想?！盵6]其彰顯了霍華德田園都市論的“城鄉(xiāng)結(jié)合”理念，并將該理論上升到國(guó)家構(gòu)想層面。

就全國(guó)而言，通商口岸以外地區(qū)的新式教育在清末新政期間仍然處于起步階段。而以上海為中心的通商口岸城市新式教育的推進(jìn)明顯，特別是工商實(shí)業(yè)各門類的技能教育及高等院校的設(shè)立，“清末十年間，上海至少就培養(yǎng)了13萬(wàn)多名新學(xué)學(xué)生”。[11]

2020年6月11日，日本自由民主黨政務(wù)調(diào)查委員會(huì)、數(shù)字社會(huì)推進(jìn)特別委員會(huì)在此構(gòu)想的基礎(chǔ)上，收集了包括企業(yè)界在內(nèi)的日本各界的意見后，提出了長(zhǎng)達(dá)191頁(yè)的《數(shù)字日本2020——新冠疫情時(shí)代的數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想（デジタル·ニッポン2020～コロナ時(shí)代のデジタル田園都市國(guó)家構(gòu)想）》的具體方案。[7]自民黨，作為日本執(zhí)政黨提出該構(gòu)想，標(biāo)志著其將大平正芳的構(gòu)想具體化，并結(jié)合時(shí)代背景，突出數(shù)字科技對(duì)于建設(shè)田園都市國(guó)家的作用。

在該方案的影響下，日本首相岸田文雄在2021年10月8日第205屆國(guó)會(huì)上發(fā)表就職演說(shuō)時(shí)，正式提出了以“振興地方、連接世界”為目標(biāo)的數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想，指出“要推進(jìn)地方數(shù)字化落地，掀起新一輪變革浪潮，縮小城鄉(xiāng)差距。為此，我們將推動(dòng)5G、半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。我們將努力確保每個(gè)人都能享受數(shù)字化帶來(lái)的好處，而不會(huì)讓任何人掉隊(duì)?！盵8]強(qiáng)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于建設(shè)日本數(shù)字田園都市國(guó)家的基礎(chǔ)性意義，之后，在2022年1月17日，岸田文雄在第208屆國(guó)會(huì)上發(fā)表施政演說(shuō)時(shí)，進(jìn)一步指出：“新資本主義的主角是地方。大力推廣數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想，解決區(qū)域問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從地方到全國(guó)自下而上的增長(zhǎng)。為此，我們將共同努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，審查法規(guī)和制度，并推行數(shù)字服務(wù)。在老齡化、人口稀少的地方，編制5G、數(shù)據(jù)中心、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮在線醫(yī)療、智慧農(nóng)林漁業(yè)等數(shù)字化服務(wù)。我們將通過(guò)在紅綠燈旁安裝5G基站等多種方式促進(jìn)私人投資，并開發(fā)支持自動(dòng)駕駛、動(dòng)態(tài)交通控制和無(wú)人機(jī)等未來(lái)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。我們將審查實(shí)施數(shù)字服務(wù)的法規(guī)和制度。我們的目標(biāo)是在地方社會(huì)創(chuàng)造新的服務(wù)并豐富我們的日常生活。在確保安全的同時(shí)，我們將鋪平道路新服務(wù)開發(fā)的途徑。同時(shí)，將建立網(wǎng)絡(luò)攻擊等響應(yīng)體系，加強(qiáng)企業(yè)安全，直面數(shù)字社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)?！盵9]進(jìn)一步豐富了構(gòu)想的內(nèi)涵。

三、日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想：背景、目的和舉措

自岸田文雄提出該構(gòu)想以來(lái)，日本政府召開了8次數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想實(shí)現(xiàn)大會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)想的內(nèi)容細(xì)化，并于2022年6月1日正式發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)182頁(yè)的《數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想基本方針》（以下簡(jiǎn)稱“方針”）。該方針主要闡述了構(gòu)想的背景、目的和舉措，在此我們不妨先做個(gè)梳理。

（一）日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的背景

日本地方存在人口減少、少子老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化等社會(huì)問(wèn)題，因此，日本政府決心解決這些問(wèn)題，振興地方。為此，日本從2014年以來(lái)就致力于地方振興，但尚未實(shí)現(xiàn)東京地區(qū)與地方平衡的目標(biāo)。隨著新冠疫情的蔓延，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)將受到旅游業(yè)等支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)的沖擊，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)弱化的影響。再加上地方原本就存在的老齡化、人口減少等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使地方處于極度衰敗的狀態(tài)。因此，恢復(fù)地方繁榮是日本迫在眉睫的任務(wù)。為解決這些問(wèn)題，日本將充分利用地方振興取得的成果，大幅度提升國(guó)家和地方政府的力度，解決地方社會(huì)問(wèn)題，提高其吸引力，以振興地方。[10]

在這種情況下，來(lái)自公共和私營(yíng)部門的各方主體已經(jīng)開始在各個(gè)領(lǐng)域利用數(shù)字技術(shù)，此外，由于疫情的長(zhǎng)期影響，有跡象表明人們對(duì)地方遷移的興趣有提所升，甚至在私營(yíng)企業(yè)中，也出現(xiàn)了遠(yuǎn)程辦公等新工作方式。人們的意識(shí)和行為也發(fā)生變化。這樣，數(shù)字化是解決地方面臨的社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，也是新附加值的來(lái)源。為此，日本現(xiàn)在高舉數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的大旗，加快發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)公共和私營(yíng)部門在地方的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[10]

（二）日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的目的

數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想是“新資本主義”的重要支柱之一，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)創(chuàng)造公私部門合作的增長(zhǎng)和分配的良性循環(huán)，而不是僅僅依靠市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)。此外，公共部門將成為吸收私人投資、通過(guò)公私合作解決社會(huì)問(wèn)題并強(qiáng)勁發(fā)展的源泉?？紤]到在面臨各種社會(huì)問(wèn)題的地方需要利用遠(yuǎn)程工作、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等新的數(shù)字技術(shù)，通過(guò)利用數(shù)字技術(shù)，可以解決當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問(wèn)題，同時(shí)充分發(fā)揮地方的個(gè)性。在解決和提升吸引力上取得突破，加快地方振興，這就是數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的意義所在。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，在地方生活和工作，使用與城市相媲美的信息和服務(wù)將成為可能，消除地方的“不便、不安、不利”，增強(qiáng)吸引力。通過(guò)大力推廣，將數(shù)字化的好處傳播到日本全國(guó)，以更高效的方式推動(dòng)地方振興。此外，日本還將促進(jìn)高速穩(wěn)定的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地方出入的便利性，促進(jìn)地方振興。[10]

通過(guò)這一理念，所有公民，無(wú)論其居住地、年齡、性別，都將能夠過(guò)上適合其生活方式和需求的富裕舒適的生活，并改善他們?cè)诘胤降墓ぷ骱蜕?。通過(guò)創(chuàng)造新的服務(wù)、提高可持續(xù)性和增加福祉，創(chuàng)造人們和企業(yè)可以享受數(shù)字化帶來(lái)的好處的社會(huì)，可以說(shuō)是一個(gè)每個(gè)人都可以在全國(guó)任何地方方便、舒適地生活的社會(huì)……這樣，本著“從集中到分散”的思路，日本將努力糾正東京地區(qū)的過(guò)度集中，大力推進(jìn)以地方到全國(guó)、自下而上增長(zhǎng)為目標(biāo)的數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想。此外，日本將實(shí)現(xiàn)一個(gè)能夠抵御自然災(zāi)害和傳染病等情況的社會(huì)，并在緊張的國(guó)際形勢(shì)下進(jìn)一步保持地方作為人們生活不可缺少的食物和能源的來(lái)源以及可持續(xù)的發(fā)展。[10]

（三）日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的舉措[11]

1.利用數(shù)字化力量解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問(wèn)題

2024年底實(shí)現(xiàn)1000個(gè)數(shù)字化地方公共組織落地。（1）增進(jìn)地方就業(yè)。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；中小企業(yè)DX（數(shù)字化轉(zhuǎn)型），如無(wú)現(xiàn)金支付、共享經(jīng)濟(jì)等；智慧農(nóng)林漁業(yè)；旅游DX；以地方大學(xué)為核心的創(chuàng)新創(chuàng)造等。（2）創(chuàng)造人的流動(dòng)。推進(jìn)“移民不轉(zhuǎn)業(yè)”（到2024年底將在1000個(gè)地方公共組織設(shè)立衛(wèi)星辦公室等），擴(kuò)大線上人口（オンライン関係人口）、推進(jìn)兩區(qū)居住、衛(wèi)星校園等。（3）實(shí)現(xiàn)結(jié)婚、生育、育兒的愿望。母嬰在線咨詢、母嬰健康手冊(cè)申請(qǐng)、兒童看護(hù)支援等。（4）打造成吸引人的地方。GIGA學(xué)校（GIGA學(xué)校是日本文部科學(xué)省于2019年啟動(dòng)的一項(xiàng)倡議，旨在為全國(guó)每個(gè)兒童/學(xué)生配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)和創(chuàng)建高速網(wǎng)絡(luò)）[12]/遠(yuǎn)程教育（教育DX）、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無(wú)人機(jī)物流、自動(dòng)化、MaaS（Mobility as a service、移動(dòng)即時(shí)服務(wù)）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的DX、3D城市模型開發(fā)/利用、文化藝術(shù)DX、防災(zāi)DX等。（5）發(fā)揮地域特色的跨學(xué)科支援。通過(guò)數(shù)字農(nóng)村城市國(guó)家概念補(bǔ)助金、支持智慧城市相關(guān)措施（在日本100個(gè)地方部署管理人才，作為推動(dòng)地域發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的樞紐）等。

到2030年底實(shí)現(xiàn)5G人口覆蓋率99%，5年左右在全國(guó)建立十幾個(gè)地方數(shù)據(jù)中心基地，到2027年底實(shí)現(xiàn)99.9%的光纖家庭覆蓋率，2025年底建成繞日本海底光纜（數(shù)字田園都市高速公路），通過(guò)實(shí)施《數(shù)字田園都市國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體表現(xiàn)為：（1）發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；（2）促進(jìn)個(gè)人編號(hào)卡的普及利用；（3）建設(shè)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；（4）利用ICT構(gòu)建高度可持續(xù)和便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)；（5）能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。

3.培養(yǎng)和保障數(shù)字人才

到2026年底，培養(yǎng)230萬(wàn)數(shù)字化推進(jìn)人才。基于《數(shù)字化人才地方回歸戰(zhàn)略一攬子計(jì)劃》，推動(dòng)人才地方回歸，并推進(jìn)落實(shí)《女性數(shù)字人才培育計(jì)劃》，具體表現(xiàn)為：（1）建設(shè)數(shù)字化人才開發(fā)平臺(tái)；（2）優(yōu)先發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化領(lǐng)域；（3）培育高校數(shù)字化人才；（4）促進(jìn)數(shù)字化人才的地方回歸。

4.努力防止任何人掉隊(duì)

2022年，發(fā)動(dòng)了2萬(wàn)多人來(lái)推進(jìn)“數(shù)字化推進(jìn)委員”的工作，未來(lái)我們將進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)人人共享數(shù)字化福利的“不掉隊(duì)”數(shù)字社會(huì)，具體表現(xiàn)為：(1)數(shù)字推進(jìn)委員會(huì)成員的部署；(2)數(shù)字共生社會(huì)的實(shí)現(xiàn)；(3)基于經(jīng)濟(jì)狀況等的數(shù)字鴻溝的修復(fù)；(4)從用戶的角度建立服務(wù)設(shè)計(jì)系統(tǒng)；（5）傳播推廣為實(shí)現(xiàn)不掉隊(duì)的社會(huì)做出貢獻(xiàn)的活動(dòng)。

由此可見，日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想深受霍華德的田園都市論的影響，并吸收和繼承了一部分理論精髓，如在城市擴(kuò)張管理方面，日本政府為了疏解東京都市圈人口過(guò)于集中、地方人口稀少的問(wèn)題，利用數(shù)字化手段將公共資源、人力資源導(dǎo)向地方，以期實(shí)現(xiàn)控制城市擴(kuò)張、振興地方社會(huì)的目的。同時(shí)該構(gòu)想也發(fā)展了霍華德的田園都市論，其最大的創(chuàng)新之處在于將最尖端技術(shù)——數(shù)字化技術(shù)從與循環(huán)系統(tǒng)融合的單一理念中抽離出來(lái)、擴(kuò)展并應(yīng)用到包括城市擴(kuò)張管理在內(nèi)的方方面面，凸顯了數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)田園都市建設(shè)的特點(diǎn)。另外，相較于霍華德注重將開發(fā)收益返還地方社會(huì)的短期回饋地方型都市理念，構(gòu)想更注重于將都市的就業(yè)資源和與之相伴的人力資源引流到地方，實(shí)現(xiàn)地方的持久振興。同時(shí)，與霍華德通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合的方式構(gòu)建新的田園都市的理念不同，構(gòu)想希望能夠通過(guò)公共資源等的城鄉(xiāng)均衡化，實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人都可以在全國(guó)任何地方方便、舒適地生活的”社會(huì)目標(biāo)。

四、日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的啟示

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)在新發(fā)展理念的指引下，不斷地探索前進(jìn)，并于2022年3月印發(fā)了《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），[13]為今后城鄉(xiāng)建設(shè)指明了方向。從中也不難發(fā)現(xiàn)，日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的發(fā)展理念與規(guī)劃有諸多相近又不同的地方，因而能在契合我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的同時(shí),帶來(lái)不一樣的啟示，具體表現(xiàn)為：

一是數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)方面，規(guī)劃雖然提到，“在城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)應(yīng)用方面，要以建立綠色智能、安全可靠的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，推動(dòng)5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)運(yùn)行管理中的應(yīng)用，開展基于城市信息模型（CIM）平臺(tái)的智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、智慧社區(qū)、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究”。不過(guò)，其更多地強(qiáng)調(diào)是數(shù)字技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的應(yīng)用，而忽略了對(duì)于地方、農(nóng)村的相關(guān)投入以及數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源等的均衡化方面所發(fā)揮的作用。這啟示我們可以借鑒構(gòu)想，延伸數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)方面的應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)作用。

圖1 日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想的理念：霍華德田園都市論理念的繼承與發(fā)展

二是城鄉(xiāng)均衡方面，規(guī)劃雖然提到“在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)研究方面，要以支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，聚焦能源系統(tǒng)優(yōu)化、市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳運(yùn)行、零碳建筑及零碳社區(qū)、城市生態(tài)空間增匯減碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，從城市、縣城、鄉(xiāng)村、社區(qū)、建筑等不同尺度、不同層次加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，形成綠色、低碳、循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展方式和建設(shè)模式。在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承利用技術(shù)創(chuàng)新方面，要以構(gòu)建多級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系為目標(biāo)，加強(qiáng)歷史文脈傳承中的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，研究歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑動(dòng)態(tài)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)及保護(hù)修繕技術(shù)，研究城鄉(xiāng)歷史文化資源數(shù)據(jù)采集與可視化展示技術(shù)，搭建城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)”，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)在綠色低碳技術(shù)研究和歷史文化保護(hù)傳承利用技術(shù)創(chuàng)新方面的發(fā)展，但并沒(méi)有深刻地認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡不充分的情況，尤其是在區(qū)域之間和技術(shù)方面。那么，我國(guó)完全可以借鑒構(gòu)想中的“城鄉(xiāng)均衡”理念，將城市相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和豐富的人力資源引導(dǎo)到地方，逐步縮小地方和城市之間的發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是在地方振興方面，規(guī)劃雖然提到“在縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)適用技術(shù)研究方面，要圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建以縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主體的統(tǒng)籌發(fā)展技術(shù)體系，研究縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展技術(shù)體系、農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化技術(shù)體系、小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治技術(shù)體系、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用技術(shù)體系，研究產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)同技術(shù)、適用于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造技術(shù)與公共服務(wù)優(yōu)化配置技術(shù)、現(xiàn)代宜居農(nóng)房建造技術(shù)、農(nóng)房建設(shè)信息化管理技術(shù)，有效提升縣域綜合承載能力和鄉(xiāng)村發(fā)展水平”，以縣域地方為核心，打造包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展在內(nèi)的技術(shù)體系，但還是忽視了都市對(duì)于地方建設(shè)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，而構(gòu)想中的“振興地方型都市”的理念則可以給我們帶來(lái)這方面的啟示，即以都市為軸心，將相關(guān)資源輻射地方，建立都市和地方在產(chǎn)業(yè)、空間、人文等方面的有效聯(lián)結(jié)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，日本數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想，作為岸田政府的“新資本主義”的支柱政策之一，旨在解決當(dāng)前日本人口少子老齡化、城鄉(xiāng)分布不均、地方產(chǎn)業(yè)空心化背景下的地方發(fā)展問(wèn)題，其深受霍華德的田園都市論的影響，并吸收和繼承了該理論在日本社會(huì)數(shù)百年的發(fā)展，形成了數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)、都市擴(kuò)張管理、城鄉(xiāng)均衡、振興地方型都市四大基本理念。同時(shí)，它在數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)均衡和地方振興方面對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)也有一定的啟示。