寇宗來 趙文天

2022 年4 月10 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺(tái)。《意見》提出中國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場，而全國統(tǒng)一大市場正是《意見》的核心要旨。

事實(shí)上，關(guān)于統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署并非是一蹴而就的，而是在多年來國家政策制定中有跡可循且循序漸進(jìn)的。2018 年12 月中央政治局會(huì)議中在重點(diǎn)工作內(nèi)需方面首次提出“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，提升國民經(jīng)濟(jì)整體性水平”；2019 年《政府工作報(bào)告》則強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”；2020 年5 月中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；2021 年12 月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。

由此可見，“全國統(tǒng)一大市場”絕不是一個(gè)嶄新的名詞，而是一個(gè)經(jīng)過了較長時(shí)間檢驗(yàn)和調(diào)整的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心。本文將立足于中國當(dāng)下所處的國內(nèi)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)，從分工與協(xié)調(diào)的角度淺談對(duì)《意見》的理解。

一、《意見》是全球經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變與分工結(jié)構(gòu)變化下的方向指引

根據(jù)馬克思唯物史觀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。《意見》的提出是建立在充分考慮和研究中國目前所處國情的基礎(chǔ)之上的，并以改善中國國情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)。因此，若要深入理解和貫徹落實(shí)《意見》的要求，就要先理解《意見》提出所處的國情和背景，深入理解中國主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”向“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變背后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化。

自改革開放以來，中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐步確立了具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從市場化改革與對(duì)外開放兩個(gè)重點(diǎn)方面開創(chuàng)了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的奇跡。而在近20 年間，中國所處的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢和分工情況主要有四個(gè)重大變化。

（一）國內(nèi)分工不斷深化，“內(nèi)循環(huán)”走向高質(zhì)量發(fā)展

在改革開放初期，以“引進(jìn)來”為主的戰(zhàn)略為中國工業(yè)現(xiàn)代化的初期發(fā)展積累了堅(jiān)實(shí)的資本基礎(chǔ)，而以加工貿(mào)易為代表的全面融入全球價(jià)值鏈的相關(guān)舉措則有效釋放了人口紅利，使中國外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，直至2001 年成功加入世貿(mào)組織之后，中國以進(jìn)出口貿(mào)易為重要支柱的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展至頂峰。此時(shí)，中國以世界工廠的形式參與到全球價(jià)值鏈生產(chǎn)中，廣泛從事以加工、組裝為主的中端制造環(huán)節(jié)。這種產(chǎn)業(yè)模式雖然在中國形成了產(chǎn)業(yè)集聚，但其在國內(nèi)的垂直專業(yè)化水平很低，來料加工企業(yè)的供應(yīng)商和客戶基本都是國外企業(yè)，在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)極少，主要依托于中國早期豐厚的人口紅利。

加工貿(mào)易在中國的集聚帶動(dòng)了大量上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使中國分工水平不斷深化，壯大了“內(nèi)循環(huán)”的實(shí)力，也進(jìn)而促使粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。如圖1所示，自次貸危機(jī)以來，中國加工貿(mào)易占比持續(xù)下降，從最高44%不斷下降至2021 年的22%。在加工貿(mào)易占比不斷下降的同時(shí)，中國高技術(shù)產(chǎn)品出口占比則持續(xù)攀升，并最終取代了加工貿(mào)易在中國出口結(jié)構(gòu)中的地位，這代表著粗放的以來料加工為主的經(jīng)濟(jì)增長模式不斷地向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重要?jiǎng)恿Φ男陆?jīng)濟(jì)增長模式成為主流。可見，在不到30 年間，中國技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)取代人口紅利成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿碓?。①唐未兵、傅元海、王展祥：《技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014 年第7 期。

圖1 中國加工貿(mào)易出口占比

圖2 中國高技術(shù)產(chǎn)品出口情況

（二）外貿(mào)依存度明顯降低，“外循環(huán)”分工地位不斷提高

改革開放以來中國外貿(mào)依存度（即進(jìn)出口貿(mào)易占GDP 的比重）呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，中國外貿(mào)依存度于2006 年達(dá)到64%的頂峰。①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，《改革開放以來中國外貿(mào)依存度變化情況》。隨著人口紅利的不斷釋放和減少，中國經(jīng)濟(jì)重心也逐漸開始從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，從總量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。次貸危機(jī)以來，中國國際貿(mào)易的增長速度明顯放緩，而GDP 的增速卻依然保持在較高水平，這使得中國外貿(mào)依存度持續(xù)降低，由2006 年64%的最高點(diǎn)逐漸下降到2021 年的34%。這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的依賴程度和對(duì)國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的敏感程度在同步降低。這并非是中國經(jīng)濟(jì)去國際化的體現(xiàn)，恰恰相反，加入世界貿(mào)易組織以來中國積極參與全球分工合作，嵌入全球價(jià)值鏈的程度愈發(fā)深入，在國際合作中的作用愈發(fā)凸顯，自改革開放以來，中國進(jìn)出口總額占全球國際貿(mào)易總額的比例持續(xù)提高，2021 年中國占全球貿(mào)易份額已達(dá)到13.5%②數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織。，中國已經(jīng)成為世界各國最重要的貿(mào)易伙伴，世界對(duì)中國的依賴程度不斷提高。在新冠疫情蔓延期間，由于中國采取了更加積極的抗疫政策，取得了非常出色的成果，在全球受疫情影響而生產(chǎn)停滯的同時(shí)進(jìn)一步提高了在全球的貿(mào)易占比。因此，中國對(duì)外依存度的降低本質(zhì)上要?dú)w因于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的日益壯大，豐富而多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取代了單一的加工貿(mào)易模式，在中國形成了頗具競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的集群。

（三）內(nèi)需增長勢頭強(qiáng)勁，國際消費(fèi)需求疲軟

隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。直至今日，中國已經(jīng)擁有全球最大的中間收入群體，這個(gè)龐大的群體有著巨大的且不斷增長的消費(fèi)能力。從社會(huì)商品零售總額來看，近30 年來，中國社會(huì)商品零售總額的增長速度遠(yuǎn)超過美英等發(fā)達(dá)國家（見下頁圖5），考慮到目前中國人均GDP 遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，中國內(nèi)需的增長潛力是非?？捎^的。

圖3 改革開放以來中國外貿(mào)依存度變化情況③數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。

圖4 中國進(jìn)出口占全球貿(mào)易比例④數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織。

圖5 社會(huì)商品零售總額增長率對(duì)比①數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局、美國商務(wù)部、英國國家統(tǒng)計(jì)局。

在當(dāng)下“外需疲軟、內(nèi)需強(qiáng)勁”的市場背景下，中國分工結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面可以看到近些年來商品市場上中國品牌的興起，國潮國風(fēng)成為了新的潮流，如紡織服裝行業(yè)的“國潮崛起”，手機(jī)行業(yè)以華為、小米、OPPO 為代表的國貨已逐漸超越蘋果成為主流，等等；另一方面則可以看到中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由“世界工廠”逐漸發(fā)展成為了“世界市場”，由偏中游的來料加工，發(fā)展形成了兼具上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

（四）美對(duì)華策略轉(zhuǎn)變，逆全球化思潮沖擊全球分工結(jié)構(gòu)

基于“修昔底德陷阱”的政治邏輯，美國對(duì)中國的態(tài)度逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。2018 年起的芯片斷供事件和隨后的中美貿(mào)易摩擦從根本上動(dòng)搖了世界各國對(duì)自由國際貿(mào)易和國際分工合作的信任，也使中國意識(shí)到在部分“卡脖子”的關(guān)鍵科技領(lǐng)域，若不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控，將有可能嚴(yán)重威脅到中國經(jīng)濟(jì)安全。

事實(shí)上，以英國脫歐、中美貿(mào)易摩擦和俄羅斯被驅(qū)逐出SWIFT 系統(tǒng)等重大國際事件為具體表現(xiàn)的逆全球化思潮已經(jīng)在近幾年里甚囂塵上。全球新冠疫情影響則進(jìn)一步加速了原有國際貿(mào)易和國際分工體系的崩解，反而推動(dòng)了國內(nèi)價(jià)值鏈的快速發(fā)展和對(duì)全球價(jià)值鏈的替代。在中美關(guān)系良好、自由貿(mào)易順暢的時(shí)代，中國發(fā)展半導(dǎo)體、精密儀器等高科技產(chǎn)業(yè)的阻力是非常大的，企業(yè)幾乎沒有研發(fā)芯片、光刻機(jī)等高科技產(chǎn)品的動(dòng)力，因?yàn)檠邪l(fā)成本過于高昂，研發(fā)周期過于漫長，幾乎沒有盈利的可能。但是在中美貿(mào)易摩擦的背景下，美國對(duì)中國的芯片制裁實(shí)質(zhì)上給了國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一段成長的時(shí)間和空間，若國內(nèi)的企業(yè)無法購買到國際上先進(jìn)的芯片，就只能將需求轉(zhuǎn)向國內(nèi)技術(shù)較為落后的半導(dǎo)體企業(yè)，反而推動(dòng)了如中微公司、中芯國際等國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，補(bǔ)齊了國內(nèi)價(jià)值鏈在全球生產(chǎn)中的短板。

這種在高科技領(lǐng)域的“國產(chǎn)替代”當(dāng)然是在貿(mào)易保護(hù)主義盛行、全球分工結(jié)構(gòu)遭到破壞的大背景下的無奈之舉，但不可否認(rèn)的是，這也是逆全球化風(fēng)險(xiǎn)中所蘊(yùn)含的機(jī)遇。能否把握住此次機(jī)遇，大力推動(dòng)國內(nèi)價(jià)值鏈分工結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)實(shí)力的提升，能否加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、研發(fā)驅(qū)動(dòng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用，是當(dāng)下最重要的經(jīng)濟(jì)議題，也是在國際分工結(jié)構(gòu)面臨巨大變化的背景下必須解決好的重大問題。

立足于以上四點(diǎn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢和分工結(jié)構(gòu)的重大變化，“統(tǒng)一大市場”的重要性不言而喻。通過對(duì)產(chǎn)品市場、要素市場的市場化改革，建立全國統(tǒng)一大市場，以實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的產(chǎn)品流通和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，進(jìn)而提升資源配置效率，是目前中國在新的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)和政治形勢下，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的重要戰(zhàn)略部署。②陳樸、林垚、劉凱：《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、資源配置效率與中國經(jīng)濟(jì)增長》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021 年第6 期。

二、“統(tǒng)一大市場”對(duì)深化經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)調(diào)有重要意義

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)往往跟技術(shù)進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起，市場規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻往往被忽略。事實(shí)上，市場規(guī)模大小一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，而中國“統(tǒng)一大市場”的戰(zhàn)略部署對(duì)深化中國分工和協(xié)調(diào)水平具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在全球化生產(chǎn)的大背景下，優(yōu)化分工協(xié)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響。價(jià)值規(guī)律會(huì)使綜合競爭力更強(qiáng)的國家和地區(qū)在分工鏈中占據(jù)更高的地位并享有更高的收益，這一般表現(xiàn)為掌握資本和技術(shù)的一方會(huì)獲得更高的附加值，而僅提供人力和原材料的一方只能獲取微薄的利潤。以蘋果手機(jī)的生產(chǎn)為例，盡管蘋果在中國的加工和裝配使用了大量的人力物力，但在中國裝配環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本僅占總成本的3.6%，利潤的絕大部分由負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)的美國蘋果公司獲取。類似的案例在21 世紀(jì)初中國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中隨處可見，這既是技術(shù)落后的必然局面，也與這一時(shí)期比較有限的分工水平和市場規(guī)模有較大的關(guān)系。21 世紀(jì)初，中國人均GDP 較低，居民消費(fèi)能力遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，中國以世界工廠的姿態(tài)嵌入全球價(jià)值鏈，因此對(duì)于大多數(shù)的全球化生產(chǎn)的產(chǎn)品而言，中國只是漫長產(chǎn)業(yè)鏈中性價(jià)比較高的一站，而非終點(diǎn)，因此在中國僅僅形成了加工貿(mào)易這單一環(huán)節(jié)的集聚化，而非垂直分工多環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚化。

亞當(dāng)斯密在國富論的開篇就指出，國民財(cái)富的增加依賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則依賴于分工專業(yè)化的深化。①Smith A.,An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations,T.Nelson and Sons,1887.事實(shí)上，分工由經(jīng)濟(jì)的交換行為決定，交換的能力越強(qiáng)則分工水平越高，而更大的市場規(guī)模意味著更強(qiáng)的交換能力。因此，可交換的市場范圍決定了分工的深度，這就是著名的“斯密定理”。②Stigler G J.,"The Division of Labor is Limited by the Extent of the Market",Journal of Political Economy,1951,Vol.59,No.3,pp.185-193.隨著中國世界市場的地位逐步確立，國內(nèi)分工和專業(yè)化水平也的確得到明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程也不斷推進(jìn)，由單一環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易逐漸發(fā)展為多環(huán)節(jié)乃至全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚布局，由產(chǎn)業(yè)鏈的中端不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)設(shè)計(jì)和下游的品牌服務(wù)延伸。

斯密定理強(qiáng)調(diào)更大的市場蘊(yùn)含著更高的分工水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，這實(shí)際上論證了大國在經(jīng)濟(jì)上的規(guī)模優(yōu)勢。改革開放以來，中國領(lǐng)先于世界的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)一定程度上印證了斯密定理的內(nèi)涵，但是這并不意味著中國潛在的市場規(guī)模優(yōu)勢得到了充分釋放。事實(shí)上，無論是比較人口規(guī)模還是國土面積，簡單的跨國比較就可以發(fā)現(xiàn)斯密定理所預(yù)測的大國規(guī)模優(yōu)勢是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，這種潛能能否得到釋放取決于很多現(xiàn)實(shí)因素。

關(guān)于這個(gè)問題，貝克爾和墨菲提出，協(xié)調(diào)成本是制約分工和專業(yè)化水平的重要因素。③寇宗來、趙文天：《分工視角下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第3 期。、④Becker G S.,Murphy K M.,"The Division of Labor,Coordination Costs,and Knowledge",The Quarterly Journal of Economics,1992,Vol.107,No.4,pp.1137-1160.事實(shí)上，市場分工和專業(yè)化的程度不可能無限制的提高，一方面隨著分工環(huán)節(jié)的增多，不同環(huán)節(jié)之間的摩擦也在增加，全市場就需要付出更大的協(xié)調(diào)成本以驅(qū)使產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，空間位置、氣候環(huán)境、語言習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)政策等物理、文化和制度因素使市場本身可能處于分割狀態(tài)，不同區(qū)域之間存在較大的經(jīng)濟(jì)溝通成本，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分隔開的局部市場?？偟氖袌鲆?guī)?？此坪艽?，但單一市場的有效規(guī)模相對(duì)受限，分工專業(yè)化的水平也因此受限。

從這個(gè)角度來說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對(duì)分工專業(yè)化有兩方面的促進(jìn)作用：一方面可以降低市場中的協(xié)調(diào)成本，降低交易摩擦，進(jìn)而使斯密定理所蘊(yùn)含的大國規(guī)模優(yōu)勢潛能得以充分釋放；另一方面可以降低局部市場之間的交流成本，加強(qiáng)不同地域之間的經(jīng)濟(jì)往來，將不同的局部市場連接成片，真正形成一個(gè)全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)而使有效市場規(guī)模顯著提升，分工專業(yè)化的深度和勞動(dòng)生產(chǎn)率也得以提高。

從理論上來說，分工專業(yè)化的進(jìn)一步加深對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著非常顯著的作用。具體來看，產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工使生產(chǎn)更加規(guī)?；?、專業(yè)化的同時(shí)，也使從事不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)能夠充分發(fā)揮不同地域的比較優(yōu)勢，進(jìn)而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。考慮到中國遼闊的國土面積和豐富的地理環(huán)境，分工專業(yè)化的加深對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用將尤為顯著。最為典型的例子就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展，上游研發(fā)和下游應(yīng)用都在人才和技術(shù)更加密集的東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸和計(jì)算都集中在電力資源更加廉價(jià)豐富的中西部地區(qū)，這使得中國不同地區(qū)的比較優(yōu)勢得到了充分利用，超大規(guī)模市場所蘊(yùn)含的規(guī)模優(yōu)勢也得到高水平的開發(fā)。

超大規(guī)模市場的另一個(gè)明顯的優(yōu)勢在于技術(shù)和創(chuàng)新的收益會(huì)顯著提高。規(guī)模優(yōu)勢在生產(chǎn)專業(yè)化方面主要體現(xiàn)為成本的降低，在產(chǎn)量足夠大的時(shí)候，生產(chǎn)技術(shù)上任何一點(diǎn)微小的提升所帶來的成本降低都可能是非常巨大的。而規(guī)模優(yōu)勢在創(chuàng)新方面則主要體現(xiàn)為收益的提升，市場規(guī)模足夠大時(shí)，任何一點(diǎn)微小的創(chuàng)新性的優(yōu)化都可能幫助企業(yè)迅速攫取龐大的市場份額，獲取巨額的利潤。須知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無形資產(chǎn)，其“性價(jià)比”將隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大而不斷提高，市場規(guī)模的擴(kuò)大將有效改善研發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出投入比，使研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)更加顯著。

在市場規(guī)模十分有限時(shí)，考慮到研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)高昂的投入、較低的成功率和成功之后較小的市場規(guī)模，“創(chuàng)新不如引入”“造不如買”便成為市場激勵(lì)下的理性選擇；但當(dāng)市場規(guī)模足夠大時(shí)，持續(xù)的高強(qiáng)度的創(chuàng)新不僅成為最為經(jīng)濟(jì)的選擇，更是激烈的市場競爭中保持長期競爭力的必要選項(xiàng)。更進(jìn)一步地，考慮到技術(shù)進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)之間的溢出效應(yīng)，在超大規(guī)模市場中技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)收益會(huì)更加突出①朱平芳、項(xiàng)歌德、王永水：《中國工業(yè)行業(yè)間R&D 溢出效應(yīng)研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016 年第11 期。。從這個(gè)角度來說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將為中國企業(yè)提供充足的創(chuàng)新激勵(lì)，有利于中國技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，有利于創(chuàng)新增長良性循環(huán)的形成，更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)然，這也對(duì)維護(hù)中國國家安全有重要的意義：一方面，市場規(guī)模的擴(kuò)大驅(qū)動(dòng)了技術(shù)研發(fā)強(qiáng)度的提高，有助于實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，緩解了發(fā)達(dá)國家發(fā)動(dòng)的“技術(shù)制裁”和“卡脖子”問題對(duì)中國總體安全的威脅；另一方面，一個(gè)高質(zhì)量穩(wěn)定增長的超大規(guī)模的國內(nèi)市場為企業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾和發(fā)展基石，一個(gè)強(qiáng)有力的“內(nèi)循環(huán)”也將給企業(yè)在國際“外循環(huán)”的競爭中提供更強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢和議價(jià)能力，使中國企業(yè)在國際貿(mào)易中處于更優(yōu)勢的地位。

三、破除制度壁壘是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的題中要義

關(guān)于建立全國統(tǒng)一大市場的指導(dǎo)思想，《意見》中提到，要“打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”。目前中國市場盡管看上去規(guī)模龐大，但由于各種物理層面的、文化層面的、制度層面的因素，在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)為大量的局部市場的內(nèi)部循環(huán)和少量的不同局部市場之間的溝通。如圖6所示，本文參照桂琦寒等的研究使用相對(duì)價(jià)格法測算了中國市場分割的情況②桂琦寒、陳敏等：《中國國內(nèi)商品市場趨于分割還是整合：基于相對(duì)價(jià)格法的分析》，《世界經(jīng)濟(jì)》2006 年第2 期。，可以發(fā)現(xiàn)2000 年以來中國產(chǎn)品市場的市場分割情況整體得到了明顯改善，但自2014 年起，市場分割指數(shù)略有反彈。整體來看，中國市場分割情況仍有較大的改善空間，還需進(jìn)一步破除市場壁壘，整合全國市場。

圖6 中國市場分割指數(shù)變化

正如前文所述，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心在于降低市場交易成本。古代車同軌、書同文、統(tǒng)一度量衡、建造大運(yùn)河等一系列舉措正是通過降低市場交易成本的方式來加強(qiáng)全國市場的統(tǒng)一性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和國家的穩(wěn)定。時(shí)至今日，這種降低市場交易成本的方式對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然具有十分重要的意義，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展也提供了更多更有效的具體方案，如加強(qiáng)高鐵等陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以降低不同地區(qū)之間的交通時(shí)間成本，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息化和數(shù)字化建設(shè)降低社會(huì)交易成本和協(xié)調(diào)成本等。③國務(wù)院發(fā)展研究中心：《未來15 年國際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國戰(zhàn)略選擇》，《管理世界》2018 年第12 期。

不可否認(rèn)的是，隨著中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，以修路修橋?yàn)榇淼膫鹘y(tǒng)的交易成本降低手段的邊際貢獻(xiàn)在不斷減小，而制度方面的制約因素卻在不斷凸顯。事實(shí)上，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對(duì)中國政府的政策制定能力和管理能力也提出了很高的要求，《意見》強(qiáng)調(diào)要在市場基礎(chǔ)制度和市場監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，“加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)”，破除制度壁壘正是當(dāng)前降低市場交易成本、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重中之重。這實(shí)質(zhì)上對(duì)中國地方之間的競爭、分工和合作提出了全新的要求，因此如何破除制度壁壘、加強(qiáng)地區(qū)分工合作是當(dāng)下面臨的重大問題。

（一）“唯GDP 論”的地方政府競爭機(jī)制加劇了市場壁壘

從激勵(lì)的角度來看，破除制度壁壘、加強(qiáng)地區(qū)分工合作的核心在于構(gòu)建和完善地方政府分工合作的激勵(lì)機(jī)制，在地方政府相互競爭的同時(shí)鼓勵(lì)地方之間的分工合作，在“全國一盤棋”的思想引領(lǐng)下，使地方之間的差異化發(fā)展和差異化分工定位成為新的區(qū)域發(fā)展格局。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長很大程度上源于地方政府競爭機(jī)制，地方政府官員之間的“GDP錦標(biāo)賽”實(shí)質(zhì)上給地方政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面的努力提供了極強(qiáng)的激勵(lì)。①周黎安：《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007 年第7 期。、②Li H.,Zhou L.,"Political Turnover and Economic Performance: the Incentive Role of Personnel Control in China",Journal of Public Economics,2005,Vol.89,No.9-10,pp.1743-1762.轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出色，官員晉升可能性更強(qiáng)，這種激勵(lì)機(jī)制使得地方政府官員對(duì)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施投資等能夠明顯拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的舉措抱有極高的熱情。這種地方政府的激勵(lì)機(jī)制在改革開放前期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用十分顯著，但隨著中國逐漸從粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，其弊端也逐漸顯露出來。

“以鄰為壑”的競爭舉措就是“GDP 錦標(biāo)賽”模式的副產(chǎn)品之一。③金剛、沈坤榮：《以鄰為壑還是以鄰為伴?——環(huán)境規(guī)制執(zhí)行互動(dòng)與城市生產(chǎn)率增長》，《管理世界》 2018 年第12 期。改革開放前期，中國百廢待興，且世界市場資源相對(duì)于中國落后的生產(chǎn)力而言非常豐富，因此地方政府之間的競爭更多是“增量競爭”，如通過招商引資提高地方就業(yè)、通過對(duì)外貿(mào)易搶占全球份額等?！癎DP 錦標(biāo)賽”激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)的活力，使中國生產(chǎn)力得到了迅速的提高，在全球價(jià)值鏈中的份額和地位也不斷提高。但隨著中國在國際市場上的份額不斷增長和外資在中國投資總額的擴(kuò)大，進(jìn)一步吸引外資、搶占國際市場的難度也在不斷提升。如果改革開放早期中國面臨的是薄弱的生產(chǎn)和極為豐富的外資與國際市場，那么如今面臨的則是充沛的生產(chǎn)和非常有限的外資與國際市場，這就意味著某個(gè)地區(qū)的市場拓展必然會(huì)使其他地區(qū)的潛在資源減少。在這種情況下，地方政府自然而然會(huì)在“GDP 錦標(biāo)賽”的激勵(lì)下傾向與選擇“以鄰為壑”的“存量競爭”，“存量競爭”的危害也會(huì)逐漸體現(xiàn)出來，地方保護(hù)主義甚囂塵上，相關(guān)政策也將使全國市場被分割成小塊的局部市場。

（二）重構(gòu)和完善地區(qū)間分工合作的激勵(lì)機(jī)制是破除制度壁壘的關(guān)鍵

破除“唯GDP 論”是十分必要也十分緊迫的重要議題，有必要從全國統(tǒng)一大市場的視角下重新審視地方政府競爭的問題，重新設(shè)計(jì)地方政府激勵(lì)機(jī)制。④陳釗、徐彤：《走向“為和諧而競爭”：晉升錦標(biāo)賽下的中央和地方治理模式變遷》，《世界經(jīng)濟(jì)》2011 年第9 期。事實(shí)上，全國統(tǒng)一大市場的建立對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說可能本身就是不公平的，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，若產(chǎn)品和要素能夠自由地在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場化配置，必然會(huì)在一些經(jīng)濟(jì)稟賦更好的地區(qū)實(shí)現(xiàn)集聚，近年來長三角、珠三角、京津冀等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和中國中西部和東北的部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長乏力已經(jīng)印證了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角下，產(chǎn)業(yè)集聚是必然的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“中心—外圍”的發(fā)展模型蘊(yùn)含著不同地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。更有甚者，對(duì)于某些不滿足“非黑洞”條件的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來說，其發(fā)展結(jié)局可能是中心超大規(guī)模城市的繁榮和外圍經(jīng)濟(jì)體的徹底消失。⑤Krugman P.,"Increasing Returns and Economic Geography",Journal of Political Economy,1991,Vol.99,No.3,pp.483-499.、⑥Helpman E.,"The Size of Regions",Topics in Public Economics: Theoretical and Applied Analysis,1998,pp.33-54.

從這個(gè)角度來看，調(diào)整地方政府的激勵(lì)以應(yīng)對(duì)地區(qū)之間的不平衡是十分有必要的，要在“全國一盤棋”的思路下重構(gòu)地方政府競爭機(jī)制，這意味著要以不平衡的競爭機(jī)制去應(yīng)對(duì)地區(qū)發(fā)展的不平衡以取得官員激勵(lì)層面的平衡，這需要極高的政治智慧和執(zhí)政能力。一個(gè)基本的原則就是地區(qū)之間的競爭和激勵(lì)機(jī)制要呼應(yīng)市場機(jī)制的作用，而市場機(jī)制的規(guī)律便是依托地區(qū)的資源稟賦發(fā)展最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并通過跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作以充分發(fā)揮不同地區(qū)的差異化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和要素跨地區(qū)的最優(yōu)化的配置。這就要求地區(qū)之間分工合作的激勵(lì)機(jī)制要符合地區(qū)差異化發(fā)展的需求，順應(yīng)基于比較優(yōu)勢發(fā)展的市場規(guī)律。從政府管理的角度來說，這就要求中央政府適當(dāng)加強(qiáng)“條條管理”的強(qiáng)度，并調(diào)整“塊塊管理”的平衡，需要在激勵(lì)上對(duì)不同地區(qū)有不同的側(cè)重，以加強(qiáng)各地方的差異化發(fā)展和地方之間的分工合作。

（三）建立財(cái)稅分享制度有利于完善地區(qū)間分工合作的激勵(lì)機(jī)制

稅收是地方政府財(cái)政收入中的重要部分，也是評(píng)判地方政府治理水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。正因如此，財(cái)稅收入成為了地方政府制定發(fā)展規(guī)劃的重要考量因素，財(cái)稅競爭也成為了地方政府競爭的一種典型的表現(xiàn)形式。正如前文所述，在改革開放早期，財(cái)稅競爭激發(fā)了地方政府改革開放的積極性，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，財(cái)稅競爭對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和要素的市場化配置的負(fù)面作用也逐漸顯現(xiàn)出來。在中國當(dāng)下高度市場化的經(jīng)濟(jì)體系中，大量跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)使地區(qū)間稅收稅源背離問題愈加顯著。①谷彥芳：《中國地區(qū)間稅收與稅源背離問題研究》，《稅務(wù)研究》2022 年第4 期。

企業(yè)的跨區(qū)經(jīng)營主要有兩種表現(xiàn)形式。其一是生產(chǎn)地和注冊地的跨區(qū)域，盡管企業(yè)主要的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生在生產(chǎn)地，所利用和消耗的公共資源也隸屬于生產(chǎn)地，但企業(yè)稅收卻需要向注冊地繳納，因此稅源和稅收發(fā)生背離；其二是總公司和分公司跨區(qū)域經(jīng)營，若總公司合并納稅，那么分公司在其所在地創(chuàng)造的稅收也將轉(zhuǎn)入總公司所在地，即便總公司與分公司分別納稅，也有可能因?yàn)樵谑杖氤杀窘Y(jié)構(gòu)上的分配不均而導(dǎo)致稅收稅源的背離。②陜西省國家稅務(wù)局課題組：《稅收與稅源背離問題探討》，《稅務(wù)研究》2007 年第5 期。

自1994 年分稅制改革以來，稅收稅源背離問題長期存在，且只能依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付予以事后的調(diào)節(jié)。然而，中央所掌握的信息和數(shù)據(jù)相比地方政府而言顯然是不對(duì)稱的，這使得轉(zhuǎn)移支付很難充分地彌補(bǔ)稅收稅源背離的部分，且地方政府也難以預(yù)測事后轉(zhuǎn)移支付的金額，更無法據(jù)此科學(xué)地作出最優(yōu)的財(cái)政規(guī)劃。正因如此，僅憑借中央轉(zhuǎn)移支付手段無法從根本上解決稅收稅源問題，這也會(huì)在很大程度上影響到地方政府事先的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使地方政府有動(dòng)力采取保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)和扶持本地企業(yè)并抑制外地企業(yè)的發(fā)展。這種情況將直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和地方之間對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶的惡性競爭，對(duì)中國的區(qū)域一體化以及全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。③陜西省國家稅務(wù)局課題組：《稅收與稅源背離問題探討》。

旨在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享制度可以有效地緩解地區(qū)間過度的財(cái)稅競爭問題，并激發(fā)地方加強(qiáng)區(qū)域間分工合作的積極性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下，企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營由比較優(yōu)勢規(guī)律所蘊(yùn)含的必然潮流，地區(qū)之間的差異化分工合作也已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈將逐漸串聯(lián)起全國乃至全球的不同地區(qū)，而任何單一地區(qū)都難以完整地掌握一整條產(chǎn)業(yè)鏈的全部。只有合理地公平地分配財(cái)稅收入，建立健全財(cái)稅分享制度，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展壯大和地區(qū)間分工合作的深化。

事實(shí)上，目前已有部分地區(qū)正在試點(diǎn)財(cái)稅分享體制，如2015 年國家稅務(wù)總局引發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》就對(duì)企業(yè)跨區(qū)域遷移的稅收處理作出了一系列規(guī)定，要求遷出企業(yè)在遷移后前三年繳納的“三稅”由遷出地和遷移地按照1:1 的比例分享，這有效地減弱了地區(qū)間對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶的惡性競爭和對(duì)企業(yè)遷移的過度限制。2019 年國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，更進(jìn)一步地提出要“建立滬蘇浙財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，按比例注入開發(fā)建設(shè)資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)建設(shè)”。

這就要求地方政府要?jiǎng)?chuàng)新管理制度和財(cái)稅制度，加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，其重點(diǎn)是要在產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等方面實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的政策協(xié)同和管理協(xié)同。政策協(xié)同是指地區(qū)之間建立重大制度和政策的協(xié)同機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)政策和市場制度的統(tǒng)一性和協(xié)同性，使要素能夠自由地在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)市場化配置，避免地區(qū)之間的惡性競爭和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題。管理協(xié)同則是指要打通地區(qū)之間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)地方政府之間數(shù)據(jù)、信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，使市場主體可以“一地辦理，多地通用”；針對(duì)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，地區(qū)之間應(yīng)協(xié)商建立聯(lián)合管理平臺(tái)，投入共擔(dān)、利益共享。

通過建立“投入共擔(dān)、利益共享”的財(cái)稅分享制度，加強(qiáng)地區(qū)之間差異化分工合作的正向激勵(lì)，有利于解決稅收稅源背離問題和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，并加速全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和完善。這背后也意味著對(duì)企業(yè)的征稅逐漸演變?yōu)閷?duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體的征稅，意味著以行政區(qū)劃邊界作為分配標(biāo)準(zhǔn)的稅收分配機(jī)制逐漸演變?yōu)榘凑债a(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)度作為分配標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)稅分享制度，更意味著各地區(qū)的獨(dú)立發(fā)展逐漸演變?yōu)椤叭珖槐P棋”的協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)語

“世間唯一不變的就是變化本身”。全球的經(jīng)濟(jì)形勢、政治形勢無時(shí)無刻不在發(fā)生著變化。時(shí)至今日，中國和世界正處于百年未有之大變局中，只有保持警惕、理性判斷才能緊跟時(shí)代潮流，維持國家整體的穩(wěn)定與發(fā)展。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場正是中國在充分研判了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)分工和地緣政治形勢下的全新戰(zhàn)略選擇。中美貿(mào)易摩擦及華為芯片斷供事件從根本上動(dòng)搖了世界各國對(duì)于國際自由貿(mào)易和分工合作的信任基礎(chǔ)，世界各國驟然發(fā)現(xiàn)按照比較優(yōu)勢所進(jìn)行的國際分工事實(shí)上有可能威脅到本國經(jīng)濟(jì)安全，因而逆全球化思潮快速地席卷全球。而在全球蔓延近三年的新冠疫情更進(jìn)一步地給予國際分工體系和全球價(jià)值鏈以沉重一擊。《意見》所提出的“全國統(tǒng)一大市場”的發(fā)展展望與之前提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”一脈相承，旨在以擴(kuò)大內(nèi)需為核心，發(fā)展壯大本國經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以應(yīng)對(duì)難以預(yù)測的國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署對(duì)中國產(chǎn)業(yè)分工合作和地區(qū)分工合作提出了很高的要求，如何破除“唯GDP 論”并重構(gòu)地方政府競爭激勵(lì)機(jī)制，如何深化產(chǎn)業(yè)垂直專業(yè)化，都需要極高的政治智慧和國家治理能力。在此背景下，旨在實(shí)現(xiàn)“投入共擔(dān)、利益共享”的財(cái)稅分享制度有利于平衡各地區(qū)稅收公平，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域的市場化配置，深化地區(qū)間的差異化分工合作，推動(dòng)“全國統(tǒng)一大市場”的建設(shè)。