房閔 田建瑋 房吉達

（1.中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司 北京 100024；2.中國國際工程咨詢有限公司北京 100048）

水電工程是國家重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益方面的優(yōu)勢十分顯著。但在工程建設(shè)中，不可避免地要征收土地，這樣就會衍生出大量工程移民。水庫移民是為了國家水電發(fā)展建設(shè)事業(yè)作出重大貢獻的一類特殊弱勢群體，如何將移民妥善安置一直以來都是水電工程建設(shè)的重點和難點［1］，移民安置成功與否關(guān)系到整個水電工程的成敗。因此，新時期新形勢下，如何在移民安置方式上取得創(chuàng)新和突破、積極適應快速變化的外部環(huán)境和移民需求顯得尤為必要［2］。隨著社會主義經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水庫移民的思想觀念和生產(chǎn)生活水平較之前均發(fā)生了改變。移民安置關(guān)系著移民切身利益和地方社會穩(wěn)定發(fā)展。地方政府也希望能夠通過某項工程建設(shè)帶來的發(fā)展契機給水庫移民謀取福利，讓移民能夠擺脫貧困過上富裕的生活。在這種社會主義新時期條件下，移民安置成功與否是關(guān)系到工程社會效益的前提。因此，移民安置規(guī)劃要與時俱進才能滿足各方的需求。

目前，我國的“脫貧攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)取得了的偉大勝利，事實證明，實施鄉(xiāng)村振興是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要任務是發(fā)展經(jīng)濟，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展才能為貧困地區(qū)農(nóng)民帶來更多的教育與就業(yè)機會，才能進一步促進整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。因此，將水庫移民安置規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來、將移民安置規(guī)劃作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分是新時期新形勢下創(chuàng)新移民安置規(guī)劃、加快實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)進程的有效途徑［3］。為此，本文將移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的可行性做一些探討，以期對新時期移民安置規(guī)劃方式提供參考依據(jù)。

1 水庫移民安置的傳統(tǒng)方式

目前，水庫移民安置的方式有很多種，不同地區(qū)的工程項目因所處的地理位置、自然條件、經(jīng)濟狀況、勞動力數(shù)量、移民素質(zhì)和意愿等條件，其安置方式各不相同［4］。

傳統(tǒng)的移民安置方式一般是指農(nóng)業(yè)有土安置。分配生產(chǎn)資料是水庫移民安置最基本的方式之一。但是，一般庫區(qū)土地資源有限，耕地調(diào)劑或耕地開發(fā)安置在實際操作中難度較大，存在一定困難。

二是貨幣補償安置。由于庫區(qū)多為經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)，移民思想相對保守，無長遠的投資理財?shù)挠媱?，若后期安置補償費用用盡，容易造成社會不穩(wěn)定因素。因此，在補償機制上要尋求多種方式，移民的安置補償不僅體現(xiàn)在一次性補償上，還需要考慮長效補償?shù)奶剿?。參考云南省有關(guān)規(guī)定，考慮逐年貨幣補償、土地使用權(quán)入股分紅等多種形式實現(xiàn)，還需要給移民開展技能培訓等軟實力的補充，讓有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的移民能夠拓展增收致富的途徑，提高生活水平?！洞笾行退?/p>

工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》中明確規(guī)定，“對農(nóng)村移民安置進行規(guī)劃，應當堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則。但是，隨著近年來建設(shè)工程的大力推進，在有限范圍內(nèi)籌措到適量的合適土地存在很大的困難，移民安置全部采用農(nóng)業(yè)安置很難實現(xiàn)，因此，尋求政策的突破、創(chuàng)新移民安置規(guī)劃方式非常必要。

2 水庫移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的優(yōu)勢

2.1 移民安置方式的組合與創(chuàng)新

移民安置方式?jīng)]有統(tǒng)一的標準可用，只有同時滿足業(yè)主單位、地方政府和移民等多方共贏才是目標［5］。因此，因地制宜地對移民安置方式進行組合和創(chuàng)新是未來移民安置的發(fā)展趨勢。水庫移民安置方式成功與否的檢驗標準就是移民“搬得出，穩(wěn)得住，富得起”，搬遷后，移民生活方式健康穩(wěn)定、生產(chǎn)水平逐漸提高，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，這樣的安置方式就是科學合理的。

2.2 共享惠農(nóng)政策的雙重福利

水庫移民安置規(guī)劃的目標是通過工程建設(shè)的機遇來改變水庫移民的居住地，最終達到打破相對惡劣的自然環(huán)境對其生存、發(fā)展權(quán)利的限制。水庫移民安置與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求都是“以人為本”，最終目的均是發(fā)展經(jīng)濟、提高地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。在移民安置方式上，需要調(diào)整移民安置規(guī)劃思路，讓水庫移民能夠在同時享受水電工程帶來的發(fā)展機遇和現(xiàn)階段國家惠農(nóng)政策的雙重福利的基礎(chǔ)上，通過移民安置規(guī)劃方案來進一步實現(xiàn)移民勤勞致富的目標。

2.3 有利于實現(xiàn)更高的經(jīng)濟目標

移民安置的目標更加偏重經(jīng)濟方面，在新農(nóng)村建設(shè)實行鄉(xiāng)村振興促進經(jīng)濟發(fā)展的有利條件下，新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟目標整體上要高于移民安置的經(jīng)濟目標。加快農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，把水庫移民安置與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來，對于推進大中型水電工程建設(shè)具有重要意義［6］。

3 水庫移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的必要性

3.1 移民安置規(guī)劃促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程

水庫移民安置的主要對象是農(nóng)民，他們的居住地一般為貧困的山區(qū)，其公共基礎(chǔ)設(shè)施條件較薄弱。因此，在水庫移民安置建設(shè)規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)籌中，不僅要把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施全部統(tǒng)籌規(guī)劃，還要為日后移民的生存就業(yè)條件做相應規(guī)劃設(shè)計，這樣移民新區(qū)生存環(huán)境較之前得到大幅度改善，同時，就業(yè)環(huán)境也得到了更好的提升，進一步促進地方經(jīng)濟發(fā)展，從而加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.2 社會主義新農(nóng)村建設(shè)為庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供新機遇

移民安置工作涉及的人員廣、范圍大、資金多，在推動江庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中具有舉足輕重的作用。社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大政方針為加快庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供了發(fā)展良機，水庫移民安置有了國家新農(nóng)村建設(shè)的政策措施和水電工程移民政策的雙重支持，只要能夠抓住歷史賦予的良好機遇，把水庫移民安置和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學規(guī)劃借“鄉(xiāng)村振興”東風結(jié)合庫區(qū)的實際情況，合理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，水庫移民生活富裕必將合理實現(xiàn)［7］。

3.3 水庫移民安置與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

2022年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出，應“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、時效性導向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。因此，新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、讓農(nóng)民擺脫貧困和農(nóng)村穩(wěn)定安寧、提高生活質(zhì)量的重要途徑。水庫移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的目標一致，其最終目的都想通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機會，幫助移民逐步脫貧致富。因此，移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來是一項人口分布、資源環(huán)境重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程。

4 加快移民安置規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有效途徑

4.1 注重全面提升，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，新農(nóng)村建設(shè)是以村為單位進行的整體規(guī)劃設(shè)計［8］。而水庫移民安置規(guī)劃主要側(cè)重于對建設(shè)區(qū)補償、重建規(guī)劃，兩者在行業(yè)規(guī)范及規(guī)章制度上均有所不同。在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠促進移民安置與新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合，堅持立足實際，因村制宜，大力實施重點移民村道路交通、安全飲水、水利灌溉、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠給具備條件的移民提供更多就業(yè)機遇，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，著力夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，以此來提高移民的生活水平，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求。

4.2 注重整體推進，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出地域特色，結(jié)合各移民村實際，精準科學規(guī)劃安排項目，確保項目規(guī)劃切合實際、方案切實可行，確保項目建設(shè)符合當村現(xiàn)狀、符合民眾意愿、符合政策要求，將移民安置規(guī)劃在科學設(shè)計、設(shè)施配套整體要求的前提條件下，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)標準完成規(guī)劃是兩者有效結(jié)合的關(guān)鍵［9］。移民安置成功最直接的表現(xiàn)就是移民的生產(chǎn)生活得到明顯改善。因此，移民安置規(guī)劃要堅持貫徹國家鄉(xiāng)村振興方針和支援政策，統(tǒng)籌安排移民資金，著力保障移民資金效益發(fā)揮。堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，以移民村自身特色資源優(yōu)勢為著力點，發(fā)展地方特色經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以此來提高就業(yè)率，改善移民生產(chǎn)生活環(huán)境，使得移民的生產(chǎn)生活水平有大幅度提高，以此與新農(nóng)村建設(shè)的最終目標相匹配。

4.3 注重文化引領(lǐng)，提高移民文化素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，水庫移民安置工作要做到“不留后患”，就必須要提高農(nóng)村移民的積極性、能動性，進行有效實踐［10］。水庫移民之所以生活貧苦，除了本身的生存環(huán)境條件落后惡劣之外，文化價值、自身的文化素質(zhì)不高也是限制其發(fā)展的重要原因［11］。以保障重大水利工程建設(shè)順利進行和推動水庫移民共同富裕為方向，扎實做好水利工程移民安置和水庫移民后期扶持工作，不斷提高水庫移民生產(chǎn)生活水平，以此來讓農(nóng)村移民盡快適應新的生產(chǎn)生活方式，滿足新農(nóng)村建設(shè)基本要求，為移民的生存與發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

4.4 注重精準施策，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設(shè)僅靠水庫移民自身能力發(fā)展還是遠遠不夠的，要充分發(fā)揮各個層面的積極性，引導社會各方力量共同參與到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中［12］，這也符合2021年中央“一號文件”的精神。因此，需要各級政府把移民安置區(qū)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作相融合，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)為亮點，包括整合社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金融合機制、整合扶持政策力求提高水庫移民安置新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面，將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為著力點，支持各地因地制宜、實事求是發(fā)展移民特色產(chǎn)業(yè)，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力助推庫區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，進而推進新農(nóng)村建設(shè)與移民安置新村的有效結(jié)合。

4.5 注重民生為導向，夯實移民社會穩(wěn)定

以民生民意為導向，將“生態(tài)宜居”作為突破點，在更大范圍、按照更高標準繼續(xù)開展移民美麗家園建設(shè)，進一步提升移民村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)逐步呈現(xiàn)生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美的新面貌。大力宣傳移民政策法規(guī)，公平公正落實移民政策，完善維穩(wěn)工作制度，落實維穩(wěn)工作責任，暢通移民利益訴求渠道，對重大項目風險事前評估、矛盾糾紛定期排查、特殊群體重點關(guān)注、遺留問題專項幫扶、“急難愁盼”事妥善解決等方式，認真抓實抓好移民維穩(wěn)工作。

5 結(jié)語

當前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，認真做好水利工程移民安置工作，深入實施水庫移民后期扶持政策，強化水庫移民工作監(jiān)督管理，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，加強移民管理機構(gòu)自身建設(shè)，切實推動新階段水庫移民工作高質(zhì)量發(fā)展。只有充分利用日趨完善的惠農(nóng)政策、選擇安全可靠的移民安置方式，才能讓水庫移民真正從電站建設(shè)中受益，確保移民安置工作能夠順利實施，維持庫區(qū)社會穩(wěn)定。因此，將移民安置規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來，加強兩者總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給水庫移民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動水利鄉(xiāng)村振興和水庫移民工作的強大動力，堅決守住水利扶貧成果，有序推進鄉(xiāng)村振興水利保障工作，扎實做好移民安置和后期扶持工作，水庫移民生產(chǎn)生活水平不斷提高，保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村目標的實現(xiàn)。