王巍
(白城市洮北區(qū)財(cái)政局 吉林白城 137000)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種概念,是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種人類能利用大數(shù)據(jù)完成“識(shí)別、篩選、過濾、保存、使用”的經(jīng)濟(jì)形態(tài),這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)能引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)快速優(yōu)化配置與再生資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效發(fā)展之現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。G20 杭州峰會(huì)《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》指出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這種活動(dòng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)字化知識(shí)和信息,重要載體是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),提高效率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推力是有效利用信息通信技術(shù)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。(1)數(shù)字化。當(dāng)下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主流,也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力,在社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中起到重要作用,也促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,使其產(chǎn)品不斷更新。(2)效率性。為了提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率,通常降低獲取信息的成本,從而讓經(jīng)濟(jì)交易的成本大大減少,也提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)間,減少空間因素的浪費(fèi)。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì),也為產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造新的機(jī)遇。(3)普惠性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)會(huì)使公共服務(wù)水平有所降低,從而讓經(jīng)濟(jì)增長緩慢。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì),能大幅提高公共服務(wù)的水平,使經(jīng)濟(jì)迅速增長。
進(jìn)入21 世紀(jì)后,不斷提高的數(shù)字化水平、逐漸增強(qiáng)的信息技術(shù)創(chuàng)新能力構(gòu)成形成了數(shù)據(jù)資源系統(tǒng),促進(jìn)了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,其連續(xù)3年增速排名世界第一。黨的十八大以來,黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為國家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一定程度上決定了未來全球經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展。在“十四五”時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展新階段,面臨高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。同時(shí),隨著我國新興科技的興起和在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用,我國的數(shù)據(jù)資源總量和數(shù)據(jù)資源中心數(shù)量在全球處于領(lǐng)先地位[1],具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件,在各項(xiàng)政策的扶植帶動(dòng)下,也呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。因此,數(shù)據(jù)要素的價(jià)值在這種背景下更加得到凸顯,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎作用、輻射帶動(dòng)作用,對(duì)我國新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義不言而喻。
根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)表的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020)》,不難發(fā)現(xiàn),在新時(shí)代背景下,我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)從點(diǎn)到面得到了全方位的發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的框架從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,發(fā)展并豐富為“四化”。
第一,從生產(chǎn)力的角度?!皵?shù)字化”的基礎(chǔ)性作用奠定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口,“數(shù)字”帶給產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展契機(jī)及產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展,為生產(chǎn)力帶來了新的原動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型成為了各行各業(yè)的戰(zhàn)略關(guān)鍵。同時(shí),隨著數(shù)字化基建的大力完善,傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將更易推進(jìn)。
第二,從生產(chǎn)關(guān)系的角度?!皵?shù)字化”催生了數(shù)字治理,無論是政府機(jī)關(guān),抑或是企事業(yè)單位,數(shù)字化轉(zhuǎn)型在一定程度上促使了治理能力的提升,尤其在新冠疫情時(shí)期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在更加凸顯其對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的同時(shí),也帶來了由大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化、智能化的技術(shù)賦能的國家治理能力的提升,這種由新興技術(shù)賦能的治理打破了傳統(tǒng)模糊化治理的結(jié)構(gòu),彰顯了精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也真正促使了公共服務(wù)的提升。
第三,從生產(chǎn)要素的角度。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來也即印證了數(shù)據(jù)對(duì)于新時(shí)代不可忽視的重要價(jià)值,因此,數(shù)據(jù)就成為了生產(chǎn)要素之一。以北京為例,2020年9月7日,《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》正式出臺(tái),其中,大數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì),明確了北京國際大數(shù)據(jù)交易所的五大功能定位,即數(shù)據(jù)信息登記平臺(tái)的權(quán)威性、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)認(rèn)可的廣泛性、數(shù)據(jù)運(yùn)營管理服務(wù)平臺(tái)的全鏈條覆蓋性、金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)核心性、數(shù)據(jù)金融科技平臺(tái)的新技術(shù)驅(qū)動(dòng)性,正是探索數(shù)據(jù)作為市場(chǎng)要素的價(jià)值體現(xiàn)。
實(shí)際上,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有趨同性,尤其在新冠疫情特殊時(shí)期下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用??梢园l(fā)現(xiàn),發(fā)達(dá)國家中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比已經(jīng)超過50%,美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重已經(jīng)超過60%,這也側(cè)面印證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)之于經(jīng)濟(jì)整體的重要性。有學(xué)者總結(jié)出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本性質(zhì),也即數(shù)據(jù)依賴、快捷高效、高度流動(dòng)性、交互滲透性[2]等,這些外部特性使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全行業(yè)、全領(lǐng)域的普及速度極為快速,借助互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等的蓬勃發(fā)展,數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)以指數(shù)級(jí)的爆發(fā)式增長。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶動(dòng)的創(chuàng)新勢(shì)力對(duì)于傳統(tǒng)領(lǐng)域的傳統(tǒng)組織方式、生產(chǎn)方式等帶來了滲透式的顛覆性的影響,數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素,具備通過數(shù)字技術(shù)將生產(chǎn)要素進(jìn)行數(shù)字化改造的能力,進(jìn)一步促進(jìn)形成新業(yè)態(tài)、新模式[3]。也正由于此,行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行,數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)呈現(xiàn)出在體量、質(zhì)量及領(lǐng)域3 個(gè)維度上的全面性鋪開式發(fā)展,最終引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)空間一體化。
隨著“大數(shù)據(jù)”概念的誕生,從數(shù)據(jù)本身出發(fā),圍繞著數(shù)字領(lǐng)域的確權(quán)問題、隱私保護(hù)等問題就一直為學(xué)界業(yè)界討論的重點(diǎn)話題??梢园l(fā)現(xiàn),無論是歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》,還是我國的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等,都是對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的規(guī)制。但就目前而言,我國關(guān)于數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)相較歐美發(fā)達(dá)國家仍處于分散立法、部門規(guī)制階段,立法進(jìn)程相對(duì)滯后,國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)的相關(guān)法律細(xì)則也處于缺位狀態(tài),仍是發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的潛在隱患。與此同時(shí),從數(shù)字經(jīng)濟(jì)所衍生出的監(jiān)管問題出發(fā),可以發(fā)現(xiàn),在當(dāng)今現(xiàn)行國際治理體系下,面對(duì)數(shù)字平臺(tái)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì),政策法規(guī)往往處于監(jiān)管滯后的情況。同時(shí),也可以發(fā)現(xiàn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)據(jù)相關(guān)行為是復(fù)雜多元的[4],對(duì)于用戶數(shù)據(jù)的采集、計(jì)算、應(yīng)用和服務(wù)在一定程度上存在多項(xiàng)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上,在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,涉及《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等的行為已經(jīng)漸漸浮出水面,并逐漸得到了廣泛的關(guān)注。另外,由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)往往依托于虛擬網(wǎng)絡(luò),也因此對(duì)稅收帶來了一定挑戰(zhàn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的虛擬特性使得對(duì)常駐機(jī)構(gòu)的認(rèn)定規(guī)則難以適用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)一方面為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來更多的可能,另一方面也為避稅行為帶來了便利,為征收稅款帶來了實(shí)踐層面上的挑戰(zhàn)[5]。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)往往圍繞著“數(shù)據(jù)”展開,并擴(kuò)展到算法與算力兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施層面,進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)效性的應(yīng)用功能。數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素,需要科學(xué)監(jiān)管和規(guī)制,同時(shí)也需要解決數(shù)據(jù)模型獨(dú)立、數(shù)據(jù)孤島等問題,真正發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。信息技術(shù)底層硬件一直按摩爾定律發(fā)展,但是,其基礎(chǔ)理論和馮·諾依曼體系結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生變化。在算法層面,可以發(fā)現(xiàn),隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)與零知識(shí)證明等交叉信息技術(shù)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的重要性,在一定程度上,依托于先進(jìn)的算法技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)收益共享與分配的問題。在算力層面,算力決定智能化水平的上限,智能芯片的意義尤其凸顯,從核心專利的角度可發(fā)現(xiàn),在排名前10%的核心專利中,美國擁有量占比80%以上,我國擁有量占比不足10%,因此,芯片核心技術(shù)仍需要不斷探索。這些卡脖子問題往往會(huì)成為阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要限速環(huán)節(jié),積極發(fā)展核心技術(shù)、落實(shí)基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須要攻克的挑戰(zhàn)。
在人才和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施下,通過教育改革,不斷提升了我國勞動(dòng)年齡人口的受教育程度和知識(shí)技能水平,提高了勞動(dòng)者的知識(shí)水平、技能和創(chuàng)新能力。在種種因素的影響下,數(shù)字人才資源缺口大,交叉學(xué)科高水平人才的獲取難度高、培育周期長等已成為經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代的瓶頸。而數(shù)字人才本身是隨著時(shí)代的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的,主要是基于就業(yè)者是否擁有ICT 數(shù)字技能。OECD將數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的ICT技能分為3類,即普通、專業(yè)及補(bǔ)充技能。專業(yè)技能人才往往是稀少的,無論是數(shù)字戰(zhàn)略管理,還是深度分析、產(chǎn)品研發(fā)、先進(jìn)制造,再到數(shù)字化運(yùn)營和數(shù)字營銷,都需要專業(yè)人才貫穿始終,才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值最大化。盡管目前我國政府為數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)設(shè)了若干資源支持性的政策,但是仍需要更多高水平的交叉型人才,進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
實(shí)際上,國際上整體的數(shù)字規(guī)制法律政策的框架性文件已經(jīng)逐步發(fā)布和完善,我國也通過一系列的立法活動(dòng)形成了我國的數(shù)字規(guī)制法律框架體系。目前,應(yīng)當(dāng)面對(duì)的是如何處理數(shù)字這一新型生產(chǎn)要素在具體規(guī)制情形下的理解和適用問題。這不僅需要在國內(nèi)進(jìn)行制度探索及法律層面的調(diào)研,也需要通過立法等手段,立足國內(nèi),提高我國在國際舞臺(tái)上的聲音和話語權(quán)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的戰(zhàn)略地位,我國作為第二大經(jīng)濟(jì)體,勢(shì)必要構(gòu)建適應(yīng)自身發(fā)展的政策法規(guī)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興業(yè)態(tài),越發(fā)凸顯出現(xiàn)有法律法規(guī)的滯后性,只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī),才能糾正行業(yè)發(fā)展的不確定性。
同時(shí),在監(jiān)管層面,面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元化多樣化的特點(diǎn),推動(dòng)監(jiān)管層面的科學(xué)改革、促進(jìn)科技與法治的融合是必然需求,將如大數(shù)據(jù)等科技手段應(yīng)用于監(jiān)管實(shí)踐中,進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)管可能存在的漏洞。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,縱使科技手段可以助力監(jiān)管靈活性的提升,但是市場(chǎng)監(jiān)管的本質(zhì)屬性之一是維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障消費(fèi)者的權(quán)益,因此,針對(duì)數(shù)據(jù)可能帶來的隱私、網(wǎng)絡(luò)安全等問題,應(yīng)推動(dòng)監(jiān)管科學(xué)改革。政府應(yīng)建立更明確更有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體系,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)有機(jī)融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中,明確職責(zé)的種類和程度,厘清政企權(quán)責(zé)。
核心技術(shù)實(shí)力的提升需要技術(shù)資源的支撐。從政府的層面上,需要扶植創(chuàng)新型高技術(shù)產(chǎn)業(yè),加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度;同時(shí),也需要營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境,包括變革大學(xué)及職業(yè)教育體系,進(jìn)一步提升人才對(duì)數(shù)字化應(yīng)用專業(yè)技能的水平,將數(shù)字技術(shù)類課程納入到通識(shí)課程中等方式。數(shù)字人才資源的建設(shè)是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升我國全民數(shù)字素養(yǎng),同時(shí),培養(yǎng)高水平數(shù)字科學(xué)人才,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)[5],不僅有利于縮小各區(qū)域的數(shù)字鴻溝,同時(shí)也有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型與再就業(yè)[6]。從人力資源的體力優(yōu)勢(shì)向中高端智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移,構(gòu)建人才創(chuàng)新的國家紅利,是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要著重探討的問題。
從政府的角度上看,需要政府部門建立更完善的行業(yè)配套扶持體系,針對(duì)越來越多的網(wǎng)絡(luò)靈活就業(yè)人員,需要從頂層制度設(shè)計(jì)和服務(wù)創(chuàng)新方面考慮其社會(huì)保障體系、養(yǎng)老醫(yī)療,以及稅賦上給予傾斜政策和紅利,充分釋放其創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的能力。
從企業(yè)角度而言,必須重新審視數(shù)字化人才缺口,不斷提高存量人才的數(shù)量和質(zhì)量,使其以高超的能力水平快速適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn),如提供啟發(fā)思維轉(zhuǎn)型浸入式培養(yǎng)項(xiàng)目,《吉林省新職業(yè)(新業(yè)態(tài))職稱評(píng)審實(shí)施意見(試行)》設(shè)立了數(shù)字化管理專業(yè);同時(shí),應(yīng)提供快速晉升通道。企業(yè)應(yīng)多渠道獲取數(shù)字時(shí)代多樣化的技能型高新技術(shù)人才,通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的內(nèi)外,不斷開放、賦能靈活就業(yè)人員,不斷提高人力資本利用效益。
對(duì)于個(gè)人而言,數(shù)字時(shí)代,機(jī)器智能顯著提高了其替代人的能力,對(duì)人才的技術(shù)能力和人文素養(yǎng)、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新力、職業(yè)提高能力等提出了新的、更高的要求,因此,應(yīng)儲(chǔ)備足量的復(fù)合型跨界技能人才,同時(shí),維持終身學(xué)習(xí)的狀態(tài)對(duì)于個(gè)人而言是必要的。
第一,要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為發(fā)展主流,也對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生較大影響,例如,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論注重信息完整,但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)以共享大數(shù)據(jù),這也造成個(gè)人隱私存在隱患的情況。目前,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),這也導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺陷,為此,我國應(yīng)規(guī)劃數(shù)字統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí),完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念,這也是新時(shí)代建設(shè)數(shù)字中國的重點(diǎn)。
第二,要做到發(fā)展和規(guī)制并重。要想保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)該實(shí)施信用制度,擁有一個(gè)良好信用是社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的信息比較落后,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正好完善這個(gè)缺點(diǎn),海量信息成為建立健全信用制度的有力武器。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng),我國應(yīng)把握機(jī)遇,加快完善信用制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共享資源給個(gè)人隱私帶來了隱患,為此,我國應(yīng)制定相關(guān)的法律,保護(hù)居民的信息,這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。為了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府應(yīng)健全法律制度,規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。