彭晶

（湖南省沅江市自然資源局 湖南益陽 413100）

國家實施信息化戰(zhàn)略的大背景下，各級國土資源部門開展了“金土工程”“一張圖”“政務(wù)辦公平臺”“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”“慧眼守土”“國土資源云”“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源服務(wù)與監(jiān)管”，以及“四全”服務(wù)等一系列重大項目的建設(shè)，使得信息技術(shù)在國土資源管理領(lǐng)域得到了廣泛深入的應(yīng)用，對國土資源檔案信息化的要求也越來越高［1］。構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的國土資源檔案管理、服務(wù)環(huán)境勢在必行，從而滿足國土資源信息的共享、查詢、監(jiān)管需求，進(jìn)一步提升市級國土部門行政辦公效率和公共服務(wù)能力。

1 國土資源檔案特性

1.1 國土資源檔案各類別之間存在緊密的相互關(guān)聯(lián)性

國土資源檔案以國土資源管理部門的職能活動和業(yè)務(wù)分工為基礎(chǔ)，突出國土資源管理檔案的專業(yè)特點(diǎn)，總體上分為綜合類和業(yè)務(wù)類。業(yè)務(wù)檔案可分為土地管理類、地質(zhì)礦產(chǎn)類、地質(zhì)環(huán)境類、不動產(chǎn)登記類、國土資源執(zhí)法監(jiān)察與行政復(fù)議訴訟類等［2］。各類檔案之間具有一定的關(guān)聯(lián)性。例如，查詢某一地塊的檔案，與這一地塊有關(guān)的檔案涉及綜合、土地調(diào)查、規(guī)劃、勘測、報批、流轉(zhuǎn)、登記等一系列的檔案。

1.2 國土資源檔案具有重復(fù)性的特點(diǎn)

國土資源檔案在業(yè)務(wù)辦理過程中，涉及不同的機(jī)構(gòu)和部門，形成的材料之間具有一定的因果關(guān)系，各個部門根據(jù)自身的工作要求整理立卷歸檔，在內(nèi)容上容易出現(xiàn)部分材料重復(fù)存檔的現(xiàn)象。

1.3 國土資源檔案管理所用時間比較長

國土資源管理的系統(tǒng)性非常強(qiáng)，因而某些材料的整理時限較長，甚至可能需要花費(fèi)幾年的時間，國土資源檔案編制時間長是其重要特點(diǎn)之一。例如，農(nóng)村土地調(diào)查中，在對每一家進(jìn)行確權(quán)發(fā)證時，不僅要對相關(guān)的材料進(jìn)行審查，還需要進(jìn)行實地的測量、調(diào)查、取證等，經(jīng)過準(zhǔn)確的計算后，確定界址，整個工作流程下來需要消耗很多的時間，工作量大［3］。

1.4 國土資源檔案具有很強(qiáng)的即時性

國土資源管理數(shù)據(jù)變更是日常性工作，土地變更調(diào)查、土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓及不動產(chǎn)權(quán)籍變更等工作都會產(chǎn)生新的檔案，需要對數(shù)據(jù)信息保持日常更新，保證檔案內(nèi)容的即時性，同時，對形成的電子文件和電子檔案進(jìn)行綜合分析及動態(tài)監(jiān)測，為政府經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

1.5 國土資源檔案數(shù)量呈級數(shù)增長態(tài)勢

隨著國土資源業(yè)務(wù)的拓展，特別是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展，國土資源檔案的庫存量激增。市級國土資源部門檔案年增量達(dá)十幾萬至數(shù)十萬卷?？傊?，國土資源檔案工作不僅是一項系統(tǒng)性、技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作，國土資源檔案在國計民生中的運(yùn)用日趨廣泛、頻繁，努力提高國土資源檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理水平成為當(dāng)務(wù)之急。

2 國土資源檔案管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏超前管理的創(chuàng)新意識

長期以來，國土資源檔案管理工作的相對滯后性使得這項工作并沒有得到足夠的重視，其潛在的創(chuàng)新需求自然得不到體現(xiàn)，國土檔案管理工作無法滲透到各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中，國土檔案業(yè)務(wù)和檔案管理長期處于封閉、孤島狀態(tài)，也影響到國土資源檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確，給檔案的整理、歸檔、利用帶來了困難。

2.2 電子檔案出現(xiàn)后轉(zhuǎn)變觀念滯后，管理經(jīng)驗欠缺

隨著計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子檔案大量地出現(xiàn)，但與之相適應(yīng)的檔案管理模式嚴(yán)重滯后。信息時代的國土資源檔案管理工作如果繼續(xù)沿用低效率的傳統(tǒng)管理模式，國土資源管理與利用就會受到較大影響。

2.3 國土資源檔案管理工作者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

新技術(shù)的應(yīng)用使國土資源檔案管理工作者有了施展個人才華的機(jī)會，同時也對國土資源檔案管理工作者的技術(shù)能力和個人素質(zhì)提出了更高的要求。

3 “智慧國土檔案”的概念與目標(biāo)

“智慧國土檔案”就是參照國土資源檔案管理系統(tǒng)，與現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)用地審批系統(tǒng)、地籍信息管理系統(tǒng)等系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心進(jìn)行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)國土檔案的收、管、存、用全程信息化管理和檔案的數(shù)、圖、文一體化管理的互聯(lián)互通的檔案管理信息化平臺［4］。該平臺的主要功用就是方便內(nèi)外網(wǎng)用戶的檔案查詢與利用。

“智慧國土檔案”的主要目標(biāo)任務(wù)是通過分析研究，提供一套切實可行、功能完備的技術(shù)方案來指導(dǎo)國土資源檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)和實施，實現(xiàn)在國土資源檔案過程中形成的科技文檔資料的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，具體如圖1所示。

圖1 “智慧國土檔案”的目標(biāo)

4 “智慧國土檔案”的構(gòu)建環(huán)節(jié)

4.1 “智慧國土檔案”的收集

4.1.1 與OA 系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)實時歸檔

系統(tǒng)通過前置掃描接口、電子政務(wù)系統(tǒng)自動歸檔接口、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口、國土資源數(shù)據(jù)中心接口，實現(xiàn)辦公室及各業(yè)務(wù)科室檔案條目及電子交件的自動歸檔［5］。

4.1.2 歷史數(shù)據(jù)定時遷移，異構(gòu)數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入

根據(jù)單位檔案各庫類表元數(shù)據(jù)要求，進(jìn)行系統(tǒng)配置，支持主流數(shù)據(jù)庫，將已有系統(tǒng)生成的檔案條目及電子文件進(jìn)行無縫批量數(shù)據(jù)導(dǎo)入和數(shù)據(jù)審核，保證其在新的檔案管理系統(tǒng)中的正確性、可讀性。

4.1.3 網(wǎng)外數(shù)據(jù)離線著錄，檔案數(shù)據(jù)批量移交

外單位國土基建工程檔案可按照國土元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)離線數(shù)據(jù)錄入與提交，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，使外單位檔案能夠及時、安全、快速地進(jìn)行文件歸檔。

4.1.4 預(yù)歸檔文件的鑒別

檔案室檔案管理員鑒別單位內(nèi)部及外單位提交的預(yù)歸檔文件是否符合歸檔條件，符合歸檔條件的可以正式歸檔；不符合條件的進(jìn)行退回，由原提交單位根據(jù)退回理由進(jìn)行重新提交［6］。

4.2 “智慧國土檔案”的管理

“智慧國土檔案”管理包括檔案著錄、檔案統(tǒng)計、元數(shù)據(jù)和報表的管理與維護(hù)、業(yè)務(wù)流程審批、3D 全景虛擬庫房、國土一張圖、電子文件安全化管理7個方面的功能，具體如圖2所示。

圖2 智慧國土檔案管理的內(nèi)容和模式

4.3 “智慧國土檔案”保管與利用

“智慧國土檔案”保管包括檔案查借閱審批、檔案損失損壞登記、檔案鑒定和公開及銷毀；“智慧國土檔案”的利用包括內(nèi)網(wǎng)及門戶網(wǎng)用戶檔案檢索、內(nèi)網(wǎng)和電子閱覽室及門戶網(wǎng)用戶檔案的查借閱、檔案在線編研等，具體如圖3所示。

圖3 “智慧國土檔案”的保管與利用

4.4 “智慧國土檔案”的系統(tǒng)管理

4.4.1 系統(tǒng)設(shè)定

根據(jù)單位組織機(jī)構(gòu)基本情況，對系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、角色、用戶個性化定制，根據(jù)用戶角色，逐級細(xì)粒度地進(jìn)行功能與數(shù)據(jù)權(quán)限分配與管理，并根據(jù)單位基礎(chǔ)設(shè)施分配情況及檔案系統(tǒng)要求，對系統(tǒng)服務(wù)器、應(yīng)用程序、庫表進(jìn)行配置、管理與維護(hù)。

4.4.2 系統(tǒng)實時監(jiān)控

對用戶訪問功能、訪問文件、數(shù)據(jù)管理操作（增加、刪除、修改數(shù)據(jù)）、系統(tǒng)訪問量進(jìn)行24h 的實時監(jiān)控與統(tǒng)計，生成系統(tǒng)日志，并對電子閱覽室設(shè)備使用情況進(jìn)行實時監(jiān)控與計費(fèi)統(tǒng)計。

5 結(jié)語

本文簡述了“智慧國土檔案”系統(tǒng)，該系統(tǒng)充分利用數(shù)字城市基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，整合國土核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、歷史檔案成果，構(gòu)建了國土“一張圖”數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、綜合信息門戶、對外發(fā)布服務(wù)等子系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)字檔案全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運(yùn)行和管理，形成公開、公平、透明、高效、規(guī)范化的國土資源數(shù)字檔案管理新模式，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)收集中心、檔案管理中心、檔案利用中心、系統(tǒng)管理中心功能。

國土資源檔案作為土地、礦產(chǎn)利用情況的歷史記載，是國土資源合理規(guī)劃、利用的重要記錄，是解決土地、礦產(chǎn)利用矛盾的主要依據(jù)。管好、用好檔案，做好信息化工作，實現(xiàn)“智慧國土檔案”管理，關(guān)系到國土資源管理工作的長期、穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的順利推進(jìn)。