紀(jì)漢霖，劉雨欣

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200093）

0 引言

上海擁有2 487 萬常住人口，人口密度達(dá)到3 830 人/km2，交通線路眾多，城市治理情況復(fù)雜。研究如何在上海智慧城市建設(shè)中進(jìn)行精細(xì)化管理大勢所趨。

目前，許慶瑞等［1］指出智慧城市是整合各種城市功能的綜合體，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。王廣斌等［2］認(rèn)為需要以人為本，利用技術(shù)進(jìn)步建設(shè)智慧城市。Garau 等［3］認(rèn)為地方政府應(yīng)將智慧城市視為管理問題，加速智慧城市建設(shè)。甄峰等［4］認(rèn)為智慧城市建設(shè)要從公共利益及需求出發(fā)，制定科學(xué)、理性的頂層設(shè)計方案。陳德權(quán)等［5］認(rèn)為我國智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計目前仍存在技術(shù)、制度等各方面問題，還需要進(jìn)一步完善。鄭明媚等［6］指出要積極整合力量，動員社會主體參與智慧城市的頂層設(shè)計和建設(shè)與運營當(dāng)中，共同研究符合本地智慧城市的行業(yè)應(yīng)用模式。

目前，已有大量學(xué)者對智慧城市的內(nèi)涵進(jìn)行積極探索，但仍然未能完善智慧城市的理論基礎(chǔ)。為此，本文從建設(shè)智慧城市的目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，指出城市管理精細(xì)化程度應(yīng)當(dāng)作為智慧城市頂層設(shè)計理念的一部分。同時，分析智慧城市技術(shù)在社區(qū)管理、交通管理等場景中的應(yīng)用是否合理，為完善智慧城市理論及相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用場景化設(shè)計提供理論基礎(chǔ)。

1 相關(guān)技術(shù)

近年來，建設(shè)智慧城市已成為我國大、中城市優(yōu)化城市公共服務(wù)、推進(jìn)成為新型城鎮(zhèn)化和打造宜居城市的重要抓手，但在數(shù)據(jù)獲取、處理等方面仍存在諸多問題亟待解決。為此，本文提出“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”方案解決城市精細(xì)化管理中存在的相關(guān)問題。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+”策略是互聯(lián)網(wǎng)思維的一種實踐成果，是將現(xiàn)代信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合。

如圖1 所示，目前信息技術(shù)包括人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，具體內(nèi)容見表1。在信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，國內(nèi)擁有全方位移動通信網(wǎng)絡(luò)，完整的ICT（信息技術(shù)和通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)鏈和豐富的人才儲備，應(yīng)高效利用這些信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化社會資源配置［6］，推動傳統(tǒng)行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，使其適應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展的新要求。

Fig.1 Internet plus strategy圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+”策略

上海市一方面積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的號召，全面推動大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上已形成了自身的獨特優(yōu)勢［7］；另一方面由于上海市人口、交通線路眾多，城市治理情況復(fù)雜等因素要求上海市必須探索更為高效的城市管理方式以解決交通問題。

此外，本文在探討“互聯(lián)網(wǎng)+”如何推動城市的精細(xì)化和智能化發(fā)展過程后，通過新一代信息技術(shù)，利用上海市在信息、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上的優(yōu)勢，以服務(wù)市民為中心，提升城市精細(xì)化、政府管理效率和人民生活滿意度。

Table 1 The concept of"Internet+"related technologies and the application direction of urban fine management表1 “互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)概念及城市精細(xì)化管理應(yīng)用方向

1.1 人工智能

上海市《關(guān)于建設(shè)人工智能上海高地構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)的行動方案（2019-2021 年）》規(guī)劃了人工智能產(chǎn)業(yè)的8個主要領(lǐng)域，其中包括智能識別、智能芯片制造、智慧醫(yī)療等。

目前，AI 技術(shù)在上海市城市管理主要應(yīng)用在以下兩個方面：利用人臉識別對社區(qū)重點人員進(jìn)行篩選管理，并記錄其行蹤軌跡，實現(xiàn)精細(xì)化社區(qū)管理；利用AI 識別街道場景進(jìn)行垃圾識別、車輛識別等。

1.2 5G領(lǐng)域

從1G 發(fā)展到5G，不僅僅體現(xiàn)在網(wǎng)速上的提升，更是互聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)不斷融合的過程。如表2 所示，5G通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于智慧城市、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域。

Table 2 Development history of mobile communication network表2 移動通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷程

據(jù)2020 年4 月份國家無線電辦公室統(tǒng)計，上海已建成的5G 基站數(shù)量超過北京，排名國內(nèi)第一?！渡虾?G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新三年行動計劃（2019-2021 年）》提出要將5G與城市管理相結(jié)合，將5G 應(yīng)用到環(huán)境、交通、社區(qū)、治安等方面。具體應(yīng)用領(lǐng)域如圖2所示。

Fig.2 5G applied in the field of urban fine management圖2 5G應(yīng)用于城市精細(xì)化管理的領(lǐng)域

1.3 移動互聯(lián)網(wǎng)

移動互聯(lián)網(wǎng)是移動通信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，智能移動終端及移動網(wǎng)絡(luò)是移動互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，具有即時性特點。目前，人工智能、5G 等技術(shù)已廣泛應(yīng)用于移動互聯(lián)網(wǎng)中，將人工智能內(nèi)化為基礎(chǔ)技術(shù)，促進(jìn)云端協(xié)同發(fā)展。

1.4 物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)是一項通過互聯(lián)網(wǎng)訪問各種硬件設(shè)備以搜集數(shù)據(jù)的技術(shù)，這些設(shè)備包括智能傳感器、監(jiān)控設(shè)備、AI 程序、執(zhí)行器等，它們可用于監(jiān)測和控制城市運行，例如預(yù)測天氣、監(jiān)測碳排放等。

目前，物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市建設(shè)中主要運用于交通、監(jiān)控等方面，將物聯(lián)網(wǎng)、5G 技術(shù)及人工智能AI 相結(jié)合，對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時分析和共享，提高城市交通運行效率［10］。

1.5 “兩網(wǎng)一云”數(shù)字化管理

上海使用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，重點推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”及社區(qū)管理“社區(qū)云”，簡稱為“兩網(wǎng)一云”（見圖3）。建設(shè)目的在于讓城市治理更科學(xué)化、精細(xì)化和智能化［11-12］。

Fig.3 Two networks and one cloud圖3 兩網(wǎng)一云

2 城市管理精細(xì)化問題分析

雖然，上海在智慧城市建設(shè)中已取得了一定的成效，但仍從生活中能夠發(fā)現(xiàn)問題。例如，在交通管理領(lǐng)域，對虹口和楊浦區(qū)交警各支隊進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得了94 份有效問卷，形成了《上海市交通管理精細(xì)化管理現(xiàn)狀調(diào)研》報告。對楊浦延吉社區(qū)、大橋社區(qū)等一線相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查訪問，獲得了297 份有效問卷，在對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析、總結(jié)后形成了《上海市社區(qū)管理精細(xì)化管理現(xiàn)狀調(diào)研》報告。

通過分析調(diào)研問卷后發(fā)現(xiàn)，上海市在交通和社區(qū)精細(xì)化管理中主要存在缺乏技術(shù)支持、管理者自身對目標(biāo)認(rèn)識不足、基層管理者人手不足等問題。為進(jìn)一步分析問題存在的根本原因，本文將從基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、管理、居民群眾3個方面分析上海市精細(xì)化管理存在的問題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)

城市精細(xì)化管理要求綜合運用市場、法律、行政、社會自治等手段，形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式［13］，但目前主要存在以下兩個方面的問題：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施落后?；A(chǔ)設(shè)施是智慧城市管理運行的重要載體，在一定程度上影響城市精細(xì)化管理的整體推進(jìn)。上海市的交通、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施并未進(jìn)行智能化升級，對城市精準(zhǔn)化運行管理的支撐力度有限。

（2）缺乏數(shù)據(jù)信息資源的整合規(guī)范。大數(shù)據(jù)是智慧城市管理建設(shè)的關(guān)鍵因素，整合數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，但目前仍缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，導(dǎo)致各種信息數(shù)據(jù)之間無法相互共享。表3 為《上海市交通管理精細(xì)化管理現(xiàn)狀調(diào)研》的統(tǒng)計分析，78.72%的人認(rèn)為城市精細(xì)化管理需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)，44.68%的被訪者認(rèn)為需要增加技術(shù)手段進(jìn)行城市精細(xì)化管理。

Table 3 Measures to improve the level of traffic fine management表3 交通精細(xì)化管理水平提升舉措（%）

2.2 管理層面

2.2.1 建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識不足

某些社區(qū)管理者對智慧城市建設(shè)的認(rèn)識不夠，未能意識到自身社區(qū)工作在智慧城市建設(shè)中的重要性，未能意識到城市精細(xì)化管理的重要程度和社區(qū)工作精細(xì)化的意義。

由圖4 可見，約1/3 的社區(qū)人員自身并不了解城市精細(xì)化管理，有近一半的社區(qū)工作人員對城市精細(xì)化管理只是部分了解。由圖5 可見，只有21.2%的社區(qū)人員認(rèn)為社區(qū)工作和精細(xì)化管理之間的關(guān)聯(lián)度較大。

Fig.4 Community staff's understanding of urban fine management圖4 社區(qū)工作人員對城市精細(xì)化管理的了解程度

Fig.5 Survey results of community personnel on the relevance of fine management and community work圖5 社區(qū)人員對精細(xì)化管理和社區(qū)工作關(guān)聯(lián)度的調(diào)查結(jié)果

由圖6 可見，54.6%的社區(qū)工作人員認(rèn)為有一點需要或不需要進(jìn)行城市精細(xì)化管理。這說明基層的城市管理人員對城市精細(xì)化管理認(rèn)識不夠，重視程度不高，還未意識到推行城市精細(xì)化管理在社區(qū)管理、網(wǎng)格化管理、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等方面具有不可替代的作用，對精細(xì)化管理的關(guān)注較少。

2.2.2 人員短缺

Fig.6 Investigation results of community personnel on the need for community fine management圖6 社區(qū)人員對是否需要社區(qū)精細(xì)化管理的調(diào)查結(jié)果

部分政府管理者對城市精細(xì)化管理建設(shè)的理解不夠全面，缺少正確、深層次的領(lǐng)悟，缺乏有效的政策和對城市精細(xì)化管理的規(guī)劃。對《上海市社區(qū)管理精細(xì)化管理現(xiàn)狀調(diào)研》的分析結(jié)果（見表4）發(fā)現(xiàn)，60.61%的被訪者認(rèn)為人手不夠是限制城市精細(xì)化管理發(fā)展的因素，而84.85%認(rèn)為缺乏政策是限制城市精細(xì)化管理發(fā)展的因素。

Table 4 Main reasons for restricting the improvement of community fine management表4 限制社區(qū)精細(xì)化管理提升的主要原因（%）

2.3 群眾層面

群眾對城市精細(xì)化管理意識淡薄，積極性低。由于城市精細(xì)化管理的社會參與制度還在建設(shè)中，尚未完全從傳統(tǒng)社區(qū)管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，群眾現(xiàn)階段對精細(xì)化管理的了解程度較少，對參與到精細(xì)化建設(shè)中的意識較為淡薄。

3 國外案例分析

3.1 英國倫敦——利用數(shù)字技術(shù)提高城市管理水平

倫敦計劃將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于交通、住房、社會基礎(chǔ)設(shè)施等方面提升城市運行效率，提高城市精細(xì)化、智能化管理水平［14］，從而緩解人口增加為城市帶來的壓力。倫敦在智慧城市方面中的舉措以下兩個方面：

（1）實行全天候監(jiān)控。借助高度智能化閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)實時記錄指定區(qū)域，加入AI 智能系統(tǒng)對所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和搜索，然后通過行為分析算法和對象檢測軟件實時分析圖像，從而實現(xiàn)AI 面部識別、車牌讀取等操作。

（2）利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立地上和地下管廊的3D 數(shù)據(jù)庫，整合市政基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)并對公眾開放，使市政工程實施更高效［15］。

3.1 美國芝加哥——注重技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)打造智慧城市

芝加哥和亞馬遜AWS 合作，利用云計算和互聯(lián)網(wǎng)打造智慧芝加哥城市。從智慧城市建設(shè)的可用性、可維護(hù)性和隨著時間推移演變的能力3 個方面入手［16］，基于城市技術(shù)創(chuàng)新的物理設(shè)計、傳感器、網(wǎng)絡(luò)、計算和分析5 個基礎(chǔ)層，提出智慧城市創(chuàng)新的5 個要素以及它們之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，如圖7所示。

Fig.7 Technical basis of urban technological innovation圖7 城市技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)

3.2 新加坡——利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算打造互聯(lián)互通的智慧城市

新加坡被稱為智慧城市的典范，在解決困難的結(jié)構(gòu)性問題時創(chuàng)新性地使用下一代技術(shù)和顛覆性范式。其在智慧城市方面的建設(shè)可分為數(shù)據(jù)連接、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)理解3個部分（見表5）［17］。

Table 5 Three parts of Singapore's smart city digital construction表5 新加坡智慧城市數(shù)字建設(shè)的3個部分

在城市交通方面，通過數(shù)據(jù)共享、通信技術(shù)信息和交通費用建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使人們可根據(jù)實時路況和車輛信息選擇便捷的出行方式。新加坡通過“大數(shù)據(jù)沙箱”創(chuàng)造第一層云計算合作，即基于實際環(huán)境的技術(shù)監(jiān)測，然后采用引導(dǎo)和牽引技術(shù)實現(xiàn)社會環(huán)境技術(shù)化。目標(biāo)是優(yōu)化有限的空間，使用更高效、可靠、安全的車輛以增強運輸?shù)男屎桶踩浴Ｄ壳?，新加坡已?jīng)進(jìn)行3 次無人駕駛轎車試驗和4 次不同大小的自動穿梭巴士試驗，均獲得良好的實驗效果。

3.3 日本——運用AI進(jìn)行城市規(guī)劃和智能治理

日本提出借助5G 及互聯(lián)數(shù)據(jù)庫，通過人工智能程序解決城市管理中的問題。例如，災(zāi)難期間傳播新聞、警報和警告，并提供有效的危機(jī)管理機(jī)制。在日本，人工智能企業(yè)和聊天機(jī)器人開發(fā)商合作開發(fā)了一款bebot 軟件，該軟件可在發(fā)生緊急情況時，與居民及旅客保持實時聯(lián)系，并且能在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)進(jìn)行危機(jī)管理，能夠使用各種語言向市民和訪客通報災(zāi)情和善后情況。

4 以精細(xì)化管理為導(dǎo)向的建設(shè)策略

通過上述智慧城市建設(shè)的應(yīng)用案例，可對上海市精細(xì)化管理中存在的問題提出解決方案：

（1）主動把握智慧城市建設(shè)契機(jī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)。智慧城市的建設(shè)需要技術(shù)保障，離不開對基礎(chǔ)設(shè)施、傳感器、網(wǎng)絡(luò)（如藍(lán)牙、窄/寬帶、5G）、計算和存儲能力、數(shù)據(jù)分析等設(shè)施的建設(shè)。同時，還需考慮設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)性、可用性和可維護(hù)性，實現(xiàn)智慧城市的協(xié)調(diào)治理。

（2）充分整合智慧城市資源，提升城市治理效率。智慧城市的建設(shè)得益于數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上引入數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠使復(fù)雜繁瑣的精細(xì)化管理變得數(shù)字化和智能化。該方法具有兩個方面的優(yōu)勢：①將基層工作者從繁瑣工作中解放出來；②提升城市治理效率。

（3）積極宣傳智慧城市發(fā)展理念，提升公眾參與度。針對群眾和管理者對精細(xì)化管理參與度不高，理解不到位的問題。政府可向公眾宣傳精細(xì)化管理成效和智慧城市發(fā)展理念，提高基層管理者的精細(xì)化意識和公眾參與度。

4.1 利用云計算實現(xiàn)智慧社區(qū)

數(shù)字治理是未來社區(qū)治理的新形態(tài)，利用云計算等各種信息化技術(shù)整合社區(qū)管理的各類服務(wù)資源，有利于建設(shè)智慧社區(qū)。通過高效物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)既能實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)化、運營管理智能化，還能聯(lián)動云端城市和社區(qū)平臺及居民，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)和居民生活的相互對接。此外，建設(shè)社區(qū)數(shù)據(jù)中心可有效解決社區(qū)管理中重復(fù)采集數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)缺失等問題，通過數(shù)據(jù)檢查機(jī)制減輕社區(qū)基層人員工作量。

基于AI 技術(shù)開發(fā)社區(qū)服務(wù)App，居民可通過App 及時查詢社區(qū)治理的動態(tài)信息，并對問題進(jìn)行及時反饋。后臺AI 系統(tǒng)會對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析和處理，以提升居民對精細(xì)化管理的積極性。

4.2 智能交通

表6 為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通精細(xì)化管理結(jié)合的應(yīng)用場景。其中，大部分場景可通過攝像頭技術(shù)對城市交通體系進(jìn)行升級。例如，利用攝像頭體系對道路上運行的車輛進(jìn)行監(jiān)管；對道路車輛低速和超速行駛進(jìn)行判斷；對自行車逆行及非機(jī)動車闖紅燈等現(xiàn)象進(jìn)行特征提取。這種方法既能提醒和警示即將違法的個人，減少交通安全事件發(fā)生，又能節(jié)省警力、減輕基層管理者的任務(wù)量。

Table 6 Application scenario of combination of technology and traffic management表6 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通精細(xì)化管理結(jié)合的應(yīng)用場景

5 結(jié)語

智慧城市是面向未來、動態(tài)變化的發(fā)展過程，是一種城市發(fā)展理念。建設(shè)智慧城市要求將各種技術(shù)、手段，特別是新一代信息通訊技術(shù)運用到城市建設(shè)當(dāng)中，實現(xiàn)城市智能化運行和可持續(xù)化發(fā)展，切實提升城市居民生活。

本文結(jié)合新一代信息通訊技術(shù)，對各技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用場景進(jìn)行詳細(xì)歸類，對上海市目前存在的城市管理精細(xì)化的問題進(jìn)行分析，在借鑒芝加哥、新加坡、日本等城市的智慧城市建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，對上海市在智慧城市的應(yīng)用中進(jìn)行展望，為完善智慧城市的理論和設(shè)計相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的場景化提供參考。

現(xiàn)階段，發(fā)展智慧城市雖取得了一定的成效，但仍存在兩方面問題亟待解決：①如何對智慧城市進(jìn)行運營和創(chuàng)新；②如何使政府、企業(yè)和民眾共同參與智慧城市建設(shè)。