孫 迪

(遼寧省河庫管理服務(wù)中心(遼寧省水文局)，沈陽 110001)

0 引 言

水利水電工程項目多遠離城區(qū)且建設(shè)地點地理環(huán)境惡劣，施工容易受到自然環(huán)境如溫度、水文地質(zhì)環(huán)境影響，此外，占用農(nóng)業(yè)用地、房屋征占地也可能存在困難，這些都將制約水利水電工程進度，迫使工程對料場位置、堤防加培方式、防護形式等進行變更，對工程造價成本與項目效益造成明顯影響，這也是項目實施期間亟待解決的重要問題。因此，應加強對設(shè)計變更影響與控制問題的深入研究，盡可能實現(xiàn)工程預期建設(shè)目標，以保證原始工程的安全性、經(jīng)濟性和時效性[1]。

1 工程設(shè)計變更影響

水利水電工程施工極易受到環(huán)境影響，施工環(huán)境中的水文地質(zhì)變化、地震擾動影響帶有不可預見性。加之工程項目設(shè)計前的勘察力度和范圍有限，前期的勘查隱患對后期的工程造成影響，導致無法施工，工程設(shè)計變更、索賠等問題增加。水利水電工程一旦涉及到設(shè)計變更，其工程規(guī)模和工期、工程安全和生態(tài)環(huán)境、工程投資和效益等方面都將面臨巨大的影響。

1.1 工程規(guī)模和工期

水利水電工程如果是在已有地理環(huán)境基礎(chǔ)上，對原有設(shè)計進行變更，就極有可能需要改變已有建筑的設(shè)計，包括建筑的設(shè)計形式、設(shè)計規(guī)模等內(nèi)容。這種變更會增加施工工藝的復雜程度，施工難度的增加，也會導致部分施工程序的工期隨之增加，無法保證原設(shè)計工期，甚至會導致無法在工期內(nèi)保質(zhì)保量的完成項目中的所有單位工程。

1.2 工程安全和生態(tài)環(huán)境

水利水電工程設(shè)計變更經(jīng)常遇到施工難度增大的問題，若改為吊裝混凝土蓋板等工藝，吊裝過程極易發(fā)生安全事故。加之，設(shè)計過程中未充分考慮自然環(huán)境的變化，變更設(shè)計不貼合實際，可能增加對生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.3 工程投資和效益

水利水電工程設(shè)計變更后，一旦增加了工程的施工難度，施工工期就會延長或者增加工作量，不能在規(guī)定時間內(nèi)完成施工，就會導致工程投資增加，使得本工程的經(jīng)濟效益降低。

此外，設(shè)計變更后，常發(fā)生工程施工人員沒有按照變更的施工圖紙施工，面對著工期緊張、施工安全性等問題按照自身的經(jīng)驗和主觀臆測持續(xù)施工，進一步增加了工程的投資成本，還可能導致后期存在較多經(jīng)濟糾紛問題[2-3]。

2 設(shè)計變更應對措施

2.1 提高工程變更的審查及審批力度

水利水電工程的設(shè)計變更如果是外因引起的，變更審批工作人員需仔細對工程變更進行審查，加大審批力度，防止無效工程變更，盡可能降低對整體造價的影響。具體來說，應從工程變更的范圍、原因、時間以及地點等多方面切入，在審查和審批環(huán)節(jié)對工程變更進行嚴格把關(guān)，將工程變更壓縮到最小范圍內(nèi)，減少工程變更次數(shù)，為工程造價管理減負。加大審查和審批力度可通過以下措施進行落實：①對工程變更進行評估，明確劃分等級，提高效率，簡而言之，如果工程變更程度不大，可簡化審查和審批流程，壓縮審查和審批的時間，確保工程變更高效進行，避免因工程變更時間的延長對工程造價管理產(chǎn)生影響，如果工程變更程度較深，要在審查和審批環(huán)節(jié)按部就班進行，保證審查和審批的質(zhì)量，避免因疏忽而造成工程變更產(chǎn)生負面影響，進而影響到水利水電工程造價管理；②建立監(jiān)督機構(gòu)或者專職監(jiān)督人員，形成完善的監(jiān)管體制，同時還要保證審查的有效性。

2.2 健全設(shè)計變更評價體系

傳統(tǒng)設(shè)計變更的評價體系中常采取定性評價法。定性評價法的劣勢相對明顯，受到人的主觀因素影響較大，由于每個人的評價標準不同，其給定的結(jié)果經(jīng)常各有不同。除了主觀因素外，定性評價法還存在著缺乏設(shè)計變更風險評價制度的問題。若是沒有充分考慮到設(shè)計變更活動可能引發(fā)的風險，變更后實施期間容易出現(xiàn)突發(fā)狀況，進而影響到工期時間、造價、和建設(shè)質(zhì)量。因此，需要對設(shè)計變更評價體系進行健全完善，一方面，采取定量評價方式，對評價指標進行量化處理，對造價成本、工期時間、是否選用新工藝與新技術(shù)、技術(shù)可行性、病害問題處理效果、大修設(shè)計年限等指標進行量化打分，從中選擇單項分值滿足最低要求、綜合分數(shù)相對最高的設(shè)計變更方案。另一方面，建立設(shè)計變更風險評價制度，以設(shè)計變更造成水利水電工程投資額變動率作為評價對象，設(shè)立項目建設(shè)規(guī)模與功能不明確、設(shè)計人員缺乏設(shè)計經(jīng)驗、項目現(xiàn)場調(diào)查不充分、建設(shè)單位所提供基礎(chǔ)資料與要求不完善等風險評價指標，采取人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價方法，在已掌握工程信息與所收集同類項目樣本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開展風險識別、評價作業(yè)，以設(shè)計變更風險指標評價值作為BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型輸入值，輸出值為實施對應設(shè)計變更方案的水利水電工程投資額變化率受影響程度，從而規(guī)避風險隱患，選擇最佳的設(shè)計變更方案。

2.3 引進BIM技術(shù)

通過BIM技術(shù)在設(shè)計階段將整個工程項目可視化地展示，并且將造價模塊加入進去，可以直觀地看到局部和整體的工程成本，較為直接地看到工程設(shè)計的優(yōu)點和缺點，有利于在設(shè)計階段就完成優(yōu)化和改進，可以減少工程的設(shè)計變更[4]。到了工程施工階段，根據(jù)進度和外界環(huán)境的變化，及時更新模塊參數(shù)，可以通過功能和成本的比值選擇工程價值提高明顯的分部分項工程進行設(shè)計變更，以減少設(shè)計變更造成工程成本投入。

2.4 提高工程變更的實施標準

通常情況下，水利水電工程建設(shè)單位主要以業(yè)主提出的標準為導向，在變更的過程中將施工標準進一步提高，進而獲得業(yè)主的認可。在施工時，應進一步詳細分析業(yè)主的意愿，結(jié)合業(yè)主要求逐一落實，協(xié)商確定變更方案，保證工程的進度、質(zhì)量和效益最大化，避免出現(xiàn)超出預期的情況。

2.5 提升造價單價的規(guī)范化程度

為推動造價單價規(guī)范化發(fā)展進程，首先，要求建設(shè)單位與政府主管部門在合同簽訂環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導作用，從造價站、開放性信息平臺等渠道收集廠家報價與同類項目參考價格，在其基礎(chǔ)上設(shè)定政府指導價，并在工程合同中明確界定簡易、一般設(shè)計變更問題時的處理方案，避免在后續(xù)結(jié)算階段產(chǎn)生單價爭議。其次，完善計量計價相關(guān)問題，由造價單位牽頭，財政局等政府職能部門配合，做好市場調(diào)研工作，積極關(guān)注市場實際動態(tài)并隨之采取調(diào)整、應對措施，定期更新計價文件與制定相應問題的處理方案，完善合同條款，明確計價標準，也可以針對不同程度的設(shè)計變更，制定多套計量計價標準，用以合理適配。最后，在營改增時代背景下，推動水利水電工程材料發(fā)票常態(tài)化收集措施的落實，在工程建設(shè)期間持續(xù)收集材料發(fā)票等造價憑證，如果存在缺乏信息指導價與詢價困難的材料價，則由第三方造價咨詢單位在正式施工前完成記錄、預控工作，要求有關(guān)單位提供發(fā)票[5]。

2.6 完善初設(shè)報告

在工程初步設(shè)計階段要加強調(diào)查研究，編制出符合實際情況且具有前瞻性的初步設(shè)計報告和設(shè)計概算，使設(shè)計概算在合理的范圍內(nèi)，便于指導后續(xù)各階段工作開展。高質(zhì)量的初步設(shè)計報告可以有效降低發(fā)生重大設(shè)計變更的可能性，減小變更后造成的損失。

3 實例應用

3.1 工程介紹

某省引江水灌溉農(nóng)畜牧業(yè)，設(shè)計了灌區(qū)工程，預計完成4000hm2灌溉面，該工程充分利用原水利工程，盡量維持原設(shè)計的工程布局，利用己建工程，對局部不合理的工程進行改建和重建，合理調(diào)整工程布局。該工程主要目的是實現(xiàn)灌排結(jié)合，旱澇兼治，做到充分利用已有工程完善灌區(qū)建設(shè)，以達到能灌能排，旱澇保收的目的。原初設(shè)布置骨干渠系建筑物不在本次設(shè)計變更的總體布局里。

3.2 變更緣由

1)渠線變更：從實際出發(fā)考慮當?shù)鼐用竦男枨蠹肮鄥^(qū)渠道規(guī)劃布置原則，從考慮減少渠道的征占地面積和工程量方面出發(fā)，將原初設(shè)渠道的折線布置改為平滑的曲線布置，將富路干渠渠線位置由田間改為地頭，達到盡量不分割農(nóng)戶地塊的目標，以達到工程因地制宜與設(shè)計合理性統(tǒng)一。

2)項目區(qū)環(huán)境發(fā)生變化：取消1座交通橋，這座橋已經(jīng)完建，早于本項目建設(shè)開工期。

3)建筑物的設(shè)計優(yōu)化：項目區(qū)主要交通道路一直有大車進出，且基本都是超載行駛，出于對工程建筑物安全運行的長期考慮，將原初設(shè)涵洞建筑物結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，由原初設(shè)的蓋板涵改為方涵，以保證建筑物的使用壽命。

3.3 項目變更內(nèi)容

根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)場實際情況，工程變更是將原初設(shè)線路由南向北移動到公路以南，沿公路走向與原渠線相接，引水口由向上游移動。改線后渠線長度與原始相比是減少了510m，節(jié)約出永久占地面積約0.667hm2。

變更后淸基、土方開挖、土方回填均有所改變，相關(guān)參數(shù)如表1所示。

表1 干渠渠線變更——土方工程量對比表(凈量)

原設(shè)計路下涵均為單孔方涵式，現(xiàn)以排干路下涵為例，簡述方涵式路下涵結(jié)構(gòu)布置，其它方涵式路下涵結(jié)構(gòu)布置與排干路下涵類同。排干路下涵由進口鋪蓋、方涵、出口護坦組成，采用10cm厚混凝土板護砌，下設(shè)砂墊層10cm、無紡布一層。方涵采用單孔鋼筋混凝土箱涵，共1節(jié)，進出口與兩岸聯(lián)接設(shè)一字式擋土墻。出口護坦長9.0m，凈寬2.0m，采用10cm厚混凝土板護砌，下設(shè)砂墊層10cm、無紡布一層。建筑物基礎(chǔ)為低液限黏土層，基礎(chǔ)埋深<設(shè)計凍深，考慮防止凍脹破壞，基礎(chǔ)采用鋪設(shè)保溫板的防凍措施。

本次施工組織設(shè)計變更的主要內(nèi)容為：

1)料場變更說明。

2)主體工程量匯總。

3)土方工程量改變，變更土方平衡、外取土工程量以及料場面積。

4)對施工臨時工程量進行變更。

3.4 項目變更影響分析

本次變更與已批復初步設(shè)計編制原則保持了一致。新增工程單價的編制原則和依據(jù)及人工工資標準、材料價格、費率等均與原批復初設(shè)概算一致，且不影響整個灌區(qū)工程的實施。

1)工程規(guī)模和工期：

此次變更是在原有地塊的基礎(chǔ)上，對原有設(shè)計進行變更，整體規(guī)?；緵]有變化。干渠渠線調(diào)整，長度縮短0.51km；涵洞建筑物由原設(shè)計的蓋板涵改為方涵，增加建筑物的整體性，簡化施工工藝，降低施工難度，方便施工，省去蓋板涵上蓋板的吊裝過程，相應縮短了這部分建筑物的施工工期，能夠保證在原有工期內(nèi)保質(zhì)保量的完成項目中的所有單位工程。

2)工程安全和生態(tài)環(huán)境：

本項目工程變更將需要吊裝混凝土蓋板，吊裝過程極易發(fā)生安全事故，變更后改為箱涵，進而增加現(xiàn)場施工人員的安全性。能夠在設(shè)計過程中做到因時而異、因地而異，使設(shè)計更加實際化、合理化，降低了施工的技術(shù)難度，進而提高了項目施工過程中的安全性。變更設(shè)計也解密結(jié)合了當?shù)氐膶嶋H情況，沒有增加對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。

3)工程投資和效益：

通過對比原設(shè)計工程總投資與變更后的工程總投資額，得到變更后的總投資額增加了40余萬，占原始總投資額的0.5%，增加投資主要為征占地費用，做到了變更的合理性，同時該項目的效益在變更中得到了優(yōu)化，故對原造價影響較小，變更管理達到了相對較好的效果。

4 結(jié) 論

綜上第三章提出的應對措施，在文章第四章實例中應用后，得到了很好的變更結(jié)果，根據(jù)設(shè)計變更的特點，考慮到水利水電工程工程投資和效益，并使得設(shè)計變更對工程規(guī)模和工期的影響可控，提升了工程安全和生態(tài)環(huán)境，說明設(shè)計變更應對措施綜合考慮后的對原工程的影響。筆者希望進一步研究變更管理措施，能夠盡可能減少設(shè)計變更，并使設(shè)計變更對工程造價的影響向著良性方向發(fā)展，從而保證水利水電工程造價是可控狀態(tài)，達到減少建設(shè)單位的投資成本，提高工程進度和質(zhì)量的目的。