于文萍

（臨汾市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，山西 臨汾 041000）

0 引言

行政審批制度改革一直是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。特別是當(dāng)今，以軟實(shí)力為核心的區(qū)域競爭日趨激烈，政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市競爭力方面發(fā)揮主導(dǎo)作用才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已成為世界各國的普遍共識。本文主要淺談深化審批制度改革對區(qū)域交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

1 交通運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.1 交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)概述

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平是社會(huì)進(jìn)步的主要標(biāo)志之一。自20 世紀(jì)90年代以來，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，交通運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)版圖中最引人注目的篇章。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)可以概括為以下三個(gè)部分：

一是運(yùn)輸是商品交換的重要手段。運(yùn)輸改變了商品的使用價(jià)值狀態(tài)，完成了消費(fèi)的準(zhǔn)備過程。運(yùn)輸使商品的空間位置發(fā)生轉(zhuǎn)移，使其由潛在狀態(tài)進(jìn)入實(shí)際可消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，商品只有經(jīng)過運(yùn)輸才能成為現(xiàn)成的消費(fèi)品供人們進(jìn)行交換。

二是運(yùn)輸是生產(chǎn)過程在流通領(lǐng)域里的延續(xù)。人類社會(huì)的生產(chǎn)及生活均離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)工具、勞動(dòng)產(chǎn)品和勞動(dòng)者本身都會(huì)產(chǎn)生位移，從而形成運(yùn)輸需求。通過運(yùn)輸環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的使用價(jià)值在消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。因此，交通運(yùn)輸是生產(chǎn)過程在流通過程中的延伸，是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三是運(yùn)輸業(yè)屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門。馬克思的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論中說：“除了開采業(yè)、農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)，還有第四個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門，這就是運(yùn)輸業(yè)。那或是運(yùn)輸人，或是運(yùn)輸商品?！?/p>

1.2 交通運(yùn)輸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紐帶，交通運(yùn)輸市場充滿活力有助于滿足新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展的要求。交通運(yùn)輸推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。交通運(yùn)輸作為比較關(guān)鍵的要素，可以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)、交換、分配及使用等多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為順暢高效。基于以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展來看，兩者確實(shí)存在密不可分的關(guān)聯(lián)度。

其一，交通運(yùn)輸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先行和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。只有交通運(yùn)輸業(yè)得以快速發(fā)展，才能夠有效推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在全國各個(gè)地區(qū)之間的有效互聯(lián)上，交通運(yùn)輸更是發(fā)揮著至關(guān)重要的作用價(jià)值。發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)對于促進(jìn)生產(chǎn)，加快資源流動(dòng)，保證新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，具有十分重要的意義，交通運(yùn)輸業(yè)的地位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無可替代。

其二，交通運(yùn)輸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用：

2021年，在做好常態(tài)化新型冠狀病毒肺炎疫情防控的同時(shí)，我國鐵路客貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)雙增長：鐵路旅客發(fā)送量達(dá)到25.3 億人，同比增長16.8%，公益性“慢火車”共運(yùn)送旅客1.7 億人，同比增長12.2%；貨物發(fā)送量連續(xù)3年保持增長，達(dá)到37.2 億噸，同比增長4.0%；中歐班列開行達(dá)到1.5 萬列，同比增長22%，西部陸海新通道班列，共發(fā)送57 萬標(biāo)箱，同比增長57.5%。與此同時(shí)，鐵路運(yùn)送充分發(fā)揮了全路“一張網(wǎng)”和運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮的優(yōu)勢，確保了電煤和其他國家重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。水路貨物運(yùn)輸82.4 億噸，同比增長8.2%；公路貨物運(yùn)輸391.4 億噸，同比增長14.2%?？梢?，交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用。

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更為明顯。新型冠狀病毒肺炎疫情已近三年，國民經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長就成了我國政府的重要目標(biāo)。我國政府把交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的助推器，進(jìn)一步加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，促使交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更為完善，相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量也不斷提升，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著更為突出的作用價(jià)值，尤其是對于物流成本的降低，更是有效推動(dòng)了多個(gè)行業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，穩(wěn)定了我國的經(jīng)濟(jì)和民生。

其三，交通運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

交通運(yùn)輸業(yè)作為重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中扮演著重要角色。交通運(yùn)輸促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府通過大力修建軌道交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，著力打造“門到門”城市交通圈，打通了城市間、城鄉(xiāng)間的出行通道。通過城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使道路交通順暢銜接。大力發(fā)展共享交通及城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)，倡導(dǎo)人們綠色出行。交通運(yùn)輸為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

2 交通運(yùn)輸審批制度改革現(xiàn)狀——以山西省為例

2.1 山西省交通運(yùn)輸審批制度改革前的狀況

在山西省交通運(yùn)輸審批制度改革前，有些交通行政許可事項(xiàng)需要到不同的行政機(jī)關(guān)辦理，有些交通行政許可事項(xiàng)需要到交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，申請人往往要在不同的行政機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間來回奔波，十分耗費(fèi)申請人的精力和時(shí)間。

2.2 山西省交通運(yùn)輸行政審批的現(xiàn)狀

山西省于2021年3月出臺(tái)了《山西省一枚印章管審批條例》，交通類審批業(yè)務(wù)移交至地方審批局，自此開啟交通行政審批改革新篇章。

該省長期以來高度重視政府自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，營造最佳營商環(huán)境?！渡轿魇∫幻队≌鹿軐徟鷹l例》的出臺(tái)，從交通業(yè)務(wù)審批來看，主要有以下幾點(diǎn)積極影響：

一是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境，山西省提出了“人人都是營商環(huán)境，處處都為招商引資”的口號，深化“放管服”改革。當(dāng)好企業(yè)和群眾的服務(wù)員。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境為精準(zhǔn)靶向，加快簡政放權(quán)為企業(yè)“松綁”。在交通企業(yè)開辦條件、工商、融資、納稅等方面大幅度放寬政策，簡化企業(yè)申辦手續(xù)，全面提升政府辦事效率，著力打造“辦事不求人”的政務(wù)環(huán)境。

二是精簡審批事項(xiàng)。山西省各地審批局本著高效便民、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的原則，夯實(shí)“三個(gè)結(jié)合”，即法律與實(shí)際相結(jié)合、自身工作與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、群眾要求與工作職責(zé)相結(jié)合，對劃轉(zhuǎn)的交通審批事項(xiàng)進(jìn)行全方位、全覆蓋的梳理，全力打通服務(wù)企業(yè)和群眾的最后一公里。通過梳理優(yōu)化，審批事項(xiàng)、時(shí)限、環(huán)節(jié)、材料減少都超30%，方便了群眾辦事。

三是規(guī)范交通審批行為。山西省對交通類審批業(yè)務(wù)審批依據(jù)、審批材料要件、審批時(shí)限、審批流程、事項(xiàng)名稱、審批層級、是否收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等與國家制定的四級四同相統(tǒng)一，并通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公之于眾，進(jìn)而規(guī)范行政審批行為。推行政務(wù)公開，確保交通類審批相關(guān)的信息資料可以形成理想的共享機(jī)制，有助于公眾便捷查詢和監(jiān)督，以此規(guī)避了原有交通運(yùn)輸行業(yè)中存在的不公平問題，將普通群眾和一些大集團(tuán)放在同等位置。在政務(wù)公開背景下，往往還可以促使政府行政工作表現(xiàn)出更高的透明度，對于原有可能存在的暗箱操作問題予以規(guī)避，有助于實(shí)現(xiàn)政府廉潔風(fēng)氣的構(gòu)建，推動(dòng)政府健康可持續(xù)發(fā)展。在政務(wù)公開后，政府長期處于被公眾監(jiān)督的背景下，進(jìn)而也就可以有效實(shí)現(xiàn)政府工作水平的不斷提升，對于相應(yīng)交通審批行為也可以具備理想規(guī)范作用。

四是創(chuàng)新審批服務(wù)方式。樹立以申請人為導(dǎo)向的審批服務(wù)模式，實(shí)行面對面服務(wù)、無差別受理，推行業(yè)務(wù)重心前移，確保公開透明，推行基于行為和效果的績效評價(jià)和競賽機(jī)制，激發(fā)工作人員持續(xù)開展組織創(chuàng)新。推行填空改選擇、一窗受理、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批等制度，便利申請人。推出行政審批事項(xiàng)容缺受理制度，申請人可以暫緩提交非關(guān)鍵性材料即進(jìn)行前期受理，減少申請人跑動(dòng)次數(shù)，待通過審批前補(bǔ)齊即可。實(shí)行“領(lǐng)辦、幫辦、代辦”審批，工作人員由被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，對申請人的辦理事項(xiàng)進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)助、辦理等。

五是審批制度改革對交通運(yùn)輸行業(yè)的影響。行政審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響著社會(huì)運(yùn)作成本。職能部門的權(quán)利回歸為政府的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)映襯出申請人的權(quán)利。具體從山西省某市來看，主要有以下三個(gè)方面的影響：

第一，激發(fā)市場活力?！白C照分離”改革對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，縮短了企業(yè)開辦時(shí)間，降低了企業(yè)的機(jī)會(huì)成本，激發(fā)市場發(fā)展活力。

第二，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效能，促進(jìn)市場主體倍增。市場主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富的重要源泉，是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的關(guān)鍵因素。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)細(xì)胞，其數(shù)量多少、活力高低、結(jié)構(gòu)優(yōu)劣以及成長快慢是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。為給企業(yè)減負(fù)，山西省某市推出“六免”服務(wù)舉措，全方位減輕負(fù)擔(dān)。為新設(shè)企業(yè)提供免費(fèi)幫辦代辦、免費(fèi)刻制印章、免費(fèi)提供稅務(wù)Ukey、免費(fèi)郵寄、免費(fèi)打印復(fù)印、免費(fèi)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的六免服務(wù)，讓辦事人不花一分錢就可以完成企業(yè)開辦。2021年，通過市場主體倍增工程，山西省某市交通運(yùn)輸行業(yè)新開辦企業(yè)超百家，促進(jìn)了區(qū)域交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展壯大。

第三，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場配置。行政審批制度改革打破了行業(yè)壁壘，交通審批部門隨之探索簡化企業(yè)注冊開辦流程，讓有技術(shù)及資金實(shí)力、能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)順利進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，持續(xù)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸市場配置。貨運(yùn)方面倡導(dǎo)節(jié)能減排和污染防治，持續(xù)加大淘汰老舊柴油車力度，鼓勵(lì)新能源車輛進(jìn)入市場，加快推進(jìn)鐵路、水運(yùn)為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸。客運(yùn)方面鼓勵(lì)定制客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入市場，為人們提供更加多樣化的出行方式，達(dá)到出行安全、便捷、舒適、快速、綠色的目的，從而滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

六是對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。行政審批改革工作不僅體現(xiàn)了行政審批的便捷，而且著眼于審批流程再造；不僅實(shí)現(xiàn)了單個(gè)部門的工作改進(jìn)，更著眼于政府整體服務(wù)品質(zhì)的提升，使政府各部門協(xié)同合作更加順暢，政府形象顯著提升，行政審批改革大大縮減了企業(yè)的許可成本和時(shí)間成本。

3 對深化審批制度改革的思索

在未來交通運(yùn)輸管理和服務(wù)體系的完善中，要求不斷加快交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度，促使其可以表現(xiàn)出更高的覆蓋范圍，能夠切實(shí)做到人便于行、貨暢其流，進(jìn)而更好地為社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。為了達(dá)到這一目的，相關(guān)工作人員應(yīng)該充分關(guān)注“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局，明確交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的具體要求，進(jìn)而才能夠有目的地基于當(dāng)前存在的問題不斷改進(jìn)和調(diào)整，促使交通運(yùn)輸管理更為科學(xué)合理，最終更好推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從根本上講，交通運(yùn)輸審批制度改革對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響主要表現(xiàn)在審批制度改革有助于轉(zhuǎn)變“重管理，輕服務(wù)”的思想觀念，為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。實(shí)行文明服務(wù)，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)市場主體倍增，將是下一步探索的重點(diǎn)工作。

就實(shí)際現(xiàn)狀來看，探索方向有兩方面：一方面仍需在改革上進(jìn)行進(jìn)一步探索。行政審批改革是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的工作，在運(yùn)行過程中還有一些需要解決的問題和障礙。例如，如何在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，既要彌補(bǔ)制度環(huán)境的不足，又能有所創(chuàng)新和提升，實(shí)現(xiàn)因改革而變。這就需要進(jìn)一步增強(qiáng)理性認(rèn)識和實(shí)踐研究，在探索中提升，不斷發(fā)掘行政審批改革的價(jià)值，為打造服務(wù)型政府和推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面是繼續(xù)在審管銜接工作上下狠功夫。行政審批制度改革的實(shí)施就形成了審批和監(jiān)管分離情況，按照“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的原則，堅(jiān)持“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，合理確定審批和監(jiān)管的職責(zé)邊界，成為審管銜接的重中之重。

現(xiàn)階段交通運(yùn)輸行業(yè)在發(fā)展中依然存在一些明顯問題，要求予以不斷改革深化，依托各類創(chuàng)新舉措予以切實(shí)解決。為了更好實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)有改革紅利，必然需要重點(diǎn)圍繞著整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行切實(shí)優(yōu)化改進(jìn)，以便促使相應(yīng)行業(yè)具備更高的內(nèi)生動(dòng)力，可以有效實(shí)現(xiàn)對于自身各項(xiàng)功能價(jià)值的提升，由此解決自身發(fā)展中存在的明顯問題和缺陷。具體到交通運(yùn)輸行業(yè)改革發(fā)展中，相應(yīng)改革策略應(yīng)該注重遵循交通運(yùn)輸部《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，更好地發(fā)揮主體作用，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施布局、運(yùn)輸組織優(yōu)化、信息交換共享、市場主體培育、市場運(yùn)行監(jiān)管等方面采取更為有效的舉措。

只有區(qū)域交通運(yùn)輸業(yè)向好發(fā)展才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诔擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)行深入研究，探討其對于交通運(yùn)輸提出的要求，進(jìn)而體現(xiàn)出較強(qiáng)的主動(dòng)引導(dǎo)型作用，以最佳交通規(guī)劃方案引導(dǎo)城市形態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。將生態(tài)文明理念融入交通運(yùn)輸領(lǐng)域的各個(gè)方面和發(fā)展的全過程，積極研究促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展的規(guī)劃和政策，逐步建立系統(tǒng)完整的制度體系。

4 結(jié)語

綜上所述，交通運(yùn)輸日漸成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著多元素、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢日漸成型，人們通過各種運(yùn)輸工具和運(yùn)輸線路將各類成品和原材料進(jìn)行源源不斷的輸入輸出，來完成商品的生產(chǎn)和交換。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善與區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，兩者相輔相成，相互依賴。交通運(yùn)輸業(yè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用，而進(jìn)一步深化行政審批制度改革，對區(qū)域交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起著舉足輕重的作用。