祝永勝、王鵬、郭飛

（貴州省公路局，貴州 貴陽 550081）

0 引言

近年來，貴州省將加快交通基礎設施建設作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要路徑，先后啟動了高速公路、國省干線、農村公路、組組通硬化路等系列決戰(zhàn)攻堅，于2012年實現100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，2015年實現縣縣通高速公路，2017年實現100%建制村通瀝青（水泥）路、通客運，2019年6月實現30 戶以上村民組通硬化路，歷史性地解決了群眾出行難、“黔貨出山”難等問題。隨著高速公路、普通國省道、通村組路建設的持續(xù)投入，路況水平持續(xù)提升，但在路網中起承上啟下作用的縣鄉(xiāng)公路因建設時間早、養(yǎng)護不及時等原因，部分路面損壞嚴重，全省173000km 農村公路中約有15000km 縣鄉(xiāng)公路存在“暢返不暢”問題，成為制約全省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的硬件短板，群眾迫切希望提升縣鄉(xiāng)公路路況。

2019年9 月，貴州省啟動了路面改善提升工程，擬在兩年時間集中攻堅，改善15000km 縣鄉(xiāng)公路路況，但是項目開展困難重重。一是建設任務重。平均每年要完成7500km 的工程量，月均625km，在脫貧攻堅“等不起”、農村群眾“天天盼”的情勢下，項目建設只能快不能慢。二是制約因素多。受環(huán)境保護和用地審批等政策的影響，傳統(tǒng)農村公路改造方式無法在短期內成批量辦理項目審查審批手續(xù)，加之縣鄉(xiāng)公路是連接城鄉(xiāng)關鍵通道，車流量大且不能封閉施工，項目建設干擾多、難度大。三是管理難度大。1500 多個項目遍布全省，傳統(tǒng)“人盯人”的方式根本無法滿足項目建設需要。面對目標任務必須完成、現有做法又行不通的嚴峻形勢，只能另辟蹊徑，倒逼創(chuàng)新破解難題。

1 政策設計

首先，遴選從江縣、鎮(zhèn)寧縣2 個建設任務重、困難多的深度貧困縣進行試點，通過2 個項目的試點建設，探索出“不改變原公路線位、路基寬度，以改善路面技術狀況為重點，同步完善防護、排水、安防、綠化、美化等工程”的建設模式。隨后，出臺《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程實施方案》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程實施細則》，制定發(fā)展目標，明確重點任務，創(chuàng)新提出“省級實施、市縣參與、多方協(xié)作、各方監(jiān)督”的實施模式。同時，路面改善提升工程以改善路面狀況為重點，既不增加征地拆遷，也不突破原有用地界線、不占土地林地，平均每公里造價僅100 萬元，達到了節(jié)約投資、集中攻堅、保護環(huán)境、改善路網的預期，并從典型路面結構、設計方案、施工工藝、工程造價等方面進行研究，編制《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程設計指南》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程試驗檢測指南》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程施工技術指南》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程建設指導手冊》，形成了符合貴州山區(qū)農村公路建設的設計、檢測和施工3 大技術指標體系，為全省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程標準化建設奠定基礎。

2 建設模式

2.1 創(chuàng)新項目建設方式

建立“省級實施、市縣參與、多方協(xié)作、各方監(jiān)督”的聯(lián)動工作機制，省級層面發(fā)改、財政、金融、交通等多部門聯(lián)動，全力推進項目前期工作，通過項目集中打捆招標選擇大型參建單位，最大限度地縮減管理層級，充分發(fā)揮大型參建單位集約化和規(guī)?；髽I(yè)優(yōu)勢，地方政府及其交通運輸主管部門整合力量保障砂石、水泥等生產要素供給，實現全省項目統(tǒng)一的建設方式。

2.2 合理確定建設標準

貴州地形地質復雜，巖體破碎嚴重，為最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，使改造后農村公路與周邊生態(tài)環(huán)境相融合，改造后的路基和高邊坡穩(wěn)定，將“生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”原則貫穿縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程建設全過程，在不改變原有公路線形、路基寬度、縱坡等技術指標，既不增加征拆，也不砍伐林木，最大限度地保護生態(tài)資源的前提下，以路面改善、恢復公路路面的通行狀況為建設標準，這是在貴州農村公路建設歷史上首次提出的建設標準，是對習近平總書記生態(tài)文明思想的積極響應，對貴州省高質量推進“四好農村路”建設具有較強的指導意義。

2.3 科學制定設計方案

在路面結構設計方面，綜合考慮既有公路等級、設計使用年限、未來交通量大小、重載車輛占比、路基整體強度、自然氣候條件及各路況分項評價指標等因素，綜合路況調查、專項檢測、病害分析提出系統(tǒng)的分析及設計方法，根據路段路況、病害原因、PCI、RQI、彎沉、強度等專項檢查，計算出PQI、PSSI 等路況指標，針對不同路段評定的PQI、PSSI 等級，充分考慮資金投入、建設工期、質量要求，以及同步完善安防、排水、綠化等設施，分段合理制定結構性或功能性修復方案，改變了以往農村公路單一路面類型、單一路面結構的設計方案。表1 為貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程路面典型結構組合類型。

表1 貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程路面典型結構組合類型

路面類型處治方案結構層厚度/cm 5備注功能性修復I 5鼓勵瀝青面層再生利用功能性修復Ⅱ瀝青路面結構層位加鋪層聯(lián)結層原結構加鋪層聯(lián)結層原結構新鋪面層聯(lián)結層5～6結構性修復補強層16～20 16～20 16～20 15～20 8～15鼓勵基層就地冷再生利用功能性修復3～4 5～6水泥混凝土路面5～6結構性修復16～20 8～15結合式混凝土加鋪調平層原結構新鋪上面層新鋪下面層聯(lián)結層原結構新鋪面層聯(lián)結層補強層調平層原結構新鋪水泥混凝土面層原結構材料類型AC-13/AC-16瀝青表面處治、同步碎石封層既有路面整體結構AC-13/AC-16瀝青表面處治、同步碎石封層既有路面整體結構AC-13/AC-16瀝青表面處治、同步碎石封層廠拌冷再生水泥穩(wěn)定碎石廠拌水泥穩(wěn)定碎石就地冷再生水泥穩(wěn)定碎石級配碎石級配碎石既有路面基層、底基層、路基結構AC-10/AC-13 AC-16改性瀝青既有水泥混凝土路面AC-13/AC-16瀝青表面處治、同步碎石封層廠拌水泥穩(wěn)定基層級配碎石既有水泥混凝土面板碎石化水泥混凝土面層既有水泥混凝土路面8～15

2.4 強化建設過程監(jiān)管

充分運用大數據管理手段，在全國率先研發(fā)應用“四好農村路”綜合管理系統(tǒng)，從項目規(guī)劃計劃、招標投標、建設進度、資金使用、質量安全、項目驗收、管理養(yǎng)護、信用評價等方面，對項目實行全過程數據監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管。同時，按照“周調度、周督查”的方式，通過項目開工前、建設中、完工后的影像圖片，精準分析計劃編制不精準、前期工作拖沓、建設進度突變、資金支付遲緩、驗收工作滯后、管養(yǎng)工作不及時等問題，有針對性地開展實地督查，并將現場督查發(fā)現的問題，通過手機APP 上傳至管理系統(tǒng)，下發(fā)整改督辦通知書，責令所涉單位限期整改，并上傳整改報告和佐證圖片，形成項目督查整改閉合機制，構建縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程項目建設橫到邊、縱到底的全鏈條監(jiān)管體系，改變傳統(tǒng)項目建設管理模式，既解決了管理干部不足問題，又提高了問題整改實效。

3 成效

3.1 技術成果

第一，首次創(chuàng)新路面改善提升“貴州模式”，為貧困地區(qū)解決縣鄉(xiāng)公路通暢問題提供經驗和示范，該模式已納入《交通運輸部關于貴州省開展交通運輸投融資模式創(chuàng)新等交通強國建設試點工作的意見》中“四好農村路”高質量發(fā)展試點。第二，首次研究編制了《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程實施方案》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程設計指南》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程試驗檢測指南》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程施工技術指南》，指導2019年-2021年貴州路面改善提升工程實施，并助力貴州“四好農村路”高質量發(fā)展。第三，首次研究并全面推廣農村公路循環(huán)經濟發(fā)展模式，采取路面基層再生工藝、安防設施循環(huán)利用、利用公路沿線廢棄荒地打造綠化美化工程等方式，實現農村公路資源可持續(xù)利用與循環(huán)經濟發(fā)展，既節(jié)約了資源、保護了生態(tài)、降低了成本，又助力了美麗農村路的建設。

3.2 社會效益

3.2.1 助推了“四好農村路”高質量發(fā)展

全省共實施15000km 縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程，并依托路面改善提升工程打造了一批美麗農村路，提高了貴州省縣鄉(xiāng)公路通行能力和服務水平，為貧困地區(qū)解決縣鄉(xiāng)公路通暢問題提供了經驗示范。該工程不僅有效解決了農村公路“中間一公里”的通暢問題，也極大程度地提高了項目沿線農村路網與高速公路、國省干線等骨干路網的通行效率，進一步推動了全省路網綜合效益的發(fā)揮，全省農村公路PQI 中等路率由2017年底的65.95%提升至76.8%。該工程也因此被人民日報、新華社、中國交通報等主流媒體爭相報道，得到了人民群眾的高度認可。

3.2.2 助力了貧困地區(qū)脫貧攻堅

在縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程建設中，采取“建設+扶貧”模式，吸納項目沿線建檔立卡貧困群眾經培訓后參與項目建設，為項目沿線貧困群眾提供就業(yè)崗位4 萬余個、務工總收入達1.5 億元、人均增收3750元，其中建檔立卡貧困戶1.3 萬人，人均增收近5000元，有效帶動了貧困地區(qū)農民群體致富，加速了脫貧攻堅進程。

3.2.3 促進了農村地區(qū)產業(yè)結構調整

縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程不僅提高了縣鄉(xiāng)公路的通行水平、降低了農村物流成本，更重要的是盤活了農村的人力資源、自然資源和土地資源，如從江縣試點項目使從江縣生態(tài)養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，鎮(zhèn)寧縣火龍果、百香果沿試點項目走出大山、邁向市場，一些老百姓也在公路沿線發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)產業(yè)。

3.3 經濟效益

3.3.1 最大限度降低工程成本

通過相應研究，將路面改善提升工程平均造價控制 在100 萬元/km 左右，高于大修80 萬元/km 的 標準、低于改造200 萬元/km 的標準，實現了資金使用效益最大化。

3.3.2 拉動地方經濟增長，降低債務風險

按照“省級實施、市縣參與、多方協(xié)作、各方監(jiān)督”的建設模式，全省路面改善提升工程共完成投資148.9 億元，為交通建設提供了投資支撐，有效拉動了當地的經濟增長。此外，項目由省級實施不需要地方配套資金，降低了地方的資金配套壓力。

3.4 環(huán)境生態(tài)效益

第一，堅持“生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”的原則，以路面改善、恢復公路路面的通行狀況為建設標準，不改變原有公路線形、路基寬度、縱坡等技術指標，既不增加征拆，也不砍伐林木，最大限度地保護了當地的生態(tài)資源，充分體現了堅持科學發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的思想。

第二，推廣綠色循環(huán)發(fā)展模式項目實踐中，探索農村公路循環(huán)經濟發(fā)展模式，采取路面基層再生工藝、交通安全設施循環(huán)利用、利用公路沿線荒地打造綠化美化工程等方式，實現了農村公路資源可持續(xù)利用與循環(huán)經濟發(fā)展，既節(jié)約了資源、保護了生態(tài)、降低了成本，又助力了美麗農村路的建設。

4 結語

通過創(chuàng)新項目建設方式、合理確定建設標準、科學制定設計方案等舉措，貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程項目取得了擴大交通有效投資、提升路網服務水平、拓寬就業(yè)增收渠道等多方面的成績。該項目實施過程中的相關做法，可為其他省份農村公路建設及路面改造工程提供借鑒。