文/李哲 劉斌 程軍 石佳瀅

將中醫(yī)“治未病”理論運用于醫(yī)院基建工程，查找廉政高風險環(huán)節(jié)和問題，有針對性地提出防控與監(jiān)督策略。

隨著北京市非首都功能疏解與城市副中心建設(shè)進展，北京市衛(wèi)生健康系統(tǒng)基建工程作為首都重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，已被列入北京市“三個一百”重點工程。其中醫(yī)療板塊共25項，由北京市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)院管理中心管理的新建、續(xù)建項目共12項，總投資211.3億元、建筑面積196.3萬平方米。

北京市屬醫(yī)院基建工程資金和權(quán)力集中，是廉政高風險領(lǐng)域，也是醫(yī)院紀檢部門監(jiān)督的重點難點領(lǐng)域。2021年北京市委巡視組首次對6家市屬醫(yī)院開展提級巡視，2022年4月巡視組在反饋時指出，多家醫(yī)院基建工程等重點領(lǐng)域廉潔風險較高，全面從嚴治黨力度不夠，監(jiān)督執(zhí)紀工作存在明顯短板。由于公立醫(yī)院紀檢部門機構(gòu)設(shè)置和人員專業(yè)等原因，在基建工程項目招投標、大額資金使用、工程竣工驗收等方面，普遍存在經(jīng)驗不多、能力不足、可操作標準欠缺等諸多實際困難。因此，開展醫(yī)院基建工程廉政防控研究十分必要。

黨的十八大以來，習近平總書記曾多次對中醫(yī)藥工作作出重要指示，總書記指出，中醫(yī)藥學是中華文明的瑰寶，預(yù)防是最經(jīng)濟最有效的健康策略。古人云“上工不治已病，治未病”。習近平總書記在2021年第5期《求是》雜志發(fā)表重要文章，文章強調(diào)“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前”。筆者基于中醫(yī)學教育背景和醫(yī)院紀檢工作經(jīng)驗，在實踐中歸納出可將中醫(yī)“治未病”理論應(yīng)用于醫(yī)院基建領(lǐng)域廉政建設(shè)的結(jié)論，以案為鑒，積極預(yù)防，力爭將廉政建設(shè)走在工程建設(shè)前面。

基于“治未病”理論設(shè)定研究技術(shù)路線

第一，基于治“已病”的理念，梳理2019—2022年北京市委巡視、北京市衛(wèi)生健康委黨委巡察、北京市大型醫(yī)院巡查發(fā)現(xiàn)的問題，歸納整理基建領(lǐng)域共性問題。結(jié)合基建工程中的重要步驟，檢索文獻并形成基建工程領(lǐng)域案例集，通過對文獻資料的顯性內(nèi)容進行客觀、系統(tǒng)的描述和分析，研究目前國內(nèi)公立醫(yī)院基建領(lǐng)域廉政風險主體、存在形式、具體內(nèi)容和特點，對前期形成的問題清單進行補充和完善。選取近4年來北京市具有新建、續(xù)建工程項目的4家市屬三甲醫(yī)院，對典型案例進行實證分析。協(xié)同基建領(lǐng)域?qū)＜?，通過德爾菲法梳理出醫(yī)院基建工程全流程廉政問題清單“病灶圖”。

第二，基于止“欲病”的理念，以問題清單“病灶圖”為切入點，選取投資決策、工程設(shè)計、采購施工、交付使用4個階段8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行基建工程全流程風險點排查，及時發(fā)現(xiàn)廉政風險隱患。

第三，基于防“未病”的理念，針對風險點提出廉政風險防控對策，助力紀檢部門形成可操作的基建工程領(lǐng)域監(jiān)督策略。從個人層面（決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層）、行業(yè)層面、監(jiān)管層面3個層面，提出醫(yī)院基建工程領(lǐng)域亟須完善的制度要點和工作機制，從而完善醫(yī)院日常管理制度和權(quán)力約束機制，達到治病求本防復(fù)發(fā)的效果。研究成果亦能為其他醫(yī)院提供工作思路借鑒。

研究技術(shù)路線見下頁圖1。

梳理醫(yī)院基建工程關(guān)鍵風險點

根據(jù)市屬醫(yī)院基建工程全流程管理制度，將工程分為投資決策、工程設(shè)計、采購施工、交付使用4個階段。根據(jù)文獻研究、實證分析和專家論證結(jié)果，每個階段選取出2個權(quán)力和資金集中的廉政高風險環(huán)節(jié)，共8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出關(guān)鍵風險點如下。

一是投資決策階段。風險點主要集中在招標管理和項目決策環(huán)節(jié)，具體見表1。

二是工程設(shè)計階段。調(diào)研結(jié)果顯示，工程設(shè)計包括總圖設(shè)計和醫(yī)療工藝（醫(yī)療裝備）設(shè)計兩大方面。按照設(shè)計階段劃分，可分為總體規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計（擴大初步設(shè)計）、施工圖設(shè)計。工程設(shè)計階段的風險點主要集中在設(shè)計管理和施工圖審查環(huán)節(jié)。

設(shè)計管理方面，實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)以下典型問題案例：在選擇設(shè)計單位階段，A醫(yī)院新院區(qū)設(shè)計招標兩次流標，設(shè)計不招標；在設(shè)計合同履行階段，B醫(yī)院遷建工程設(shè)計團隊集體跳槽，導致設(shè)計成果的遞交比合同要求遲延一年；在初步設(shè)計概算環(huán)節(jié)，C醫(yī)院動力中心改造項目沒有批復(fù)水電、熱和燃氣配套的費用。匯總專家訪談和案例分析得到較多認同的風險點包括：缺乏專業(yè)細部設(shè)計；未對初步設(shè)計進行優(yōu)化；醫(yī)院未充分承擔主體責任，未明確提出或表達各個階段設(shè)計的功能、內(nèi)容、規(guī)模、標準、造價等要求；醫(yī)院未及時確認設(shè)計文件；醫(yī)院決策不及時；與設(shè)計單位共同履行設(shè)計管理責任不到位。

施工圖審查方面，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，審查施工圖涉及公眾利益、公共安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容。匯總問題和風險點主要有：一是審批環(huán)節(jié)仍比較繁冗費時，即使作為“放管服”改革試點地區(qū)，在加快探索縮小審查范圍、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責制等方面，尚未形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗；二是尚未實現(xiàn)聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收；三是設(shè)計與施工在銜接集成方面存在諸多不暢，施工方介入滯后，未在設(shè)計階段開展可施工性研究，以致施工階段暴露出設(shè)計缺陷。

三是采購施工階段。采購施工階段的關(guān)鍵風險點主要集中在變更洽商和施工管理環(huán)節(jié)，具體見表2。

四是交付使用階段。風險點主要集中在竣工驗收和工程結(jié)算環(huán)節(jié)，具體見表3。

提出廉政風險防控與監(jiān)督策略

針對上述風險點，除在微觀上一一進行針對性防控外，另從3個層面提出宏觀監(jiān)督策略。

一是個人層面。健全領(lǐng)導決策層監(jiān)督，明確領(lǐng)導班子成員職權(quán)范圍事項，嚴格落實院長辦公會、黨委會議事規(guī)則和“一把手”末位發(fā)言制；建立健全項目審批權(quán)限制度，明確領(lǐng)導審批事項、程序、金額等權(quán)限。加強中間協(xié)調(diào)層監(jiān)督，基建部門作為主責職能部門，應(yīng)厘清權(quán)力、明確任務(wù)、履行責任；財務(wù)、審計、資產(chǎn)等其他相關(guān)職能部門密切協(xié)作。強化一線執(zhí)行層監(jiān)督，壓實各部門管理人員和各專業(yè)項目管理機構(gòu)人員責任，建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查和日常考核問效機制，激勵干部擔當作為；完善信息公開制度，確保權(quán)力在陽光下運行。

表1 投資決策階段風險點

圖1 技術(shù)路線圖

二是行業(yè)層面。將中醫(yī)“治未病”理論的基本法則全面運用至醫(yī)院廉政風險防控體系建設(shè)中，構(gòu)建權(quán)責清晰、流程合理、風險明確、制度有力、預(yù)警及時的防控機制，將看似抽象的政治生態(tài)和政治體檢，以廉政風險防控的量化考核方式呈現(xiàn)，形成一套醫(yī)院紀檢部門關(guān)于廉政風險防控的SOP(Standard Operating Procedure，標準作業(yè)程序），使監(jiān)督工作更有針對性、操作性和實效性，進一步提高監(jiān)督科學化、制度化和精細化水平。完善內(nèi)部控制機制，實施項目全過程監(jiān)管，促使各主責部門嚴格履職盡責。

三是監(jiān)管層面。提高一體化推進“三不腐”能力和水平。第一，加強思想建設(shè)。因覺悟而“不想腐”。加強思想教育與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，針對不同崗位特點采取針對性教育。充分發(fā)揮理想信念正面宣傳和反面案例警示教育的作用。

第二，強化制度建設(shè)，因制度而“不能腐”。醫(yī)院應(yīng)健全基建項目議事決策、工作運行、審核考核全過程監(jiān)督機制，強化資金支付控制、竣工決算辦理。合理設(shè)置管理崗位，確保不相容崗位相互分離。建立信息化管理平臺，實現(xiàn)從工程立項、項目審批、合同會簽、造價咨詢、施工管理、工程結(jié)算、資料存檔等全流程線上審批和管理。加強檔案規(guī)范化建設(shè)，在工程開始時就同步建立檔案；工程建設(shè)中同步積累、整理、審定施工資料；同步進行工程竣工驗收與提交完整合格的竣工圖驗收。

第三，完善督責問責工作機制，因敬畏而“不敢腐”。整合各類監(jiān)督力量，共享監(jiān)督成果，形成紀檢、審計、行風等部門合力。針對違紀違規(guī)問題嚴肅執(zhí)紀問責，增強制度剛性，防止“破窗效應(yīng)”。

表2 采購施工階段風險點

表3 交付使用階段風險點