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        “河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的應(yīng)用探究

        2022-09-21 07:48:28章瑞雪
        大科技 2022年36期
        關(guān)鍵詞:河長(zhǎng)制河長(zhǎng)環(huán)境治理

        章瑞雪

        [中德華建(北京)國(guó)際工程技術(shù)有限公司重慶成渝分公司,重慶 400000]

        1 河長(zhǎng)的法律地位

        在我國(guó)對(duì)河長(zhǎng)制水環(huán)境行政管理模式中的河長(zhǎng)法律地位的研究中,各研究人員有著不同的觀點(diǎn)。如果要從行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生條件來(lái)說(shuō),那么就必須包含以下三個(gè)方面:河長(zhǎng)應(yīng)享有國(guó)家法律,法規(guī)以及規(guī)章授予的河長(zhǎng)行政職權(quán);河長(zhǎng)是一個(gè)以自己的名義來(lái)行使職權(quán)的一個(gè)組織,河長(zhǎng)應(yīng)配有河長(zhǎng)辦公室,但是河長(zhǎng)不能擔(dān)任其河長(zhǎng)公室的領(lǐng)導(dǎo)人員,并且河長(zhǎng)應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)其行為,其相關(guān)決策由河長(zhǎng)制定,并且由河長(zhǎng)辦公室相關(guān)人員協(xié)助決策的實(shí)施。由于河長(zhǎng)不具備相關(guān)的組織特性,所以,河長(zhǎng)也不具有相關(guān)的行政機(jī)關(guān)地位,在《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》相關(guān)規(guī)定中指出,河長(zhǎng)是指享有組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管護(hù)權(quán)利,履行相應(yīng)職責(zé)的黨政負(fù)責(zé)人[1]。

        2 河長(zhǎng)制的功能定位

        在我國(guó)河長(zhǎng)的辦事機(jī)構(gòu)被稱為河長(zhǎng)辦,河長(zhǎng)辦承擔(dān)著河長(zhǎng)制的具體工作內(nèi)容,以及各相關(guān)職能部門所涉及的流域內(nèi)河流管理保護(hù)工作,并且應(yīng)具體落實(shí)河長(zhǎng)辦以及河長(zhǎng)所交代的具體事項(xiàng)。所以,在我國(guó)由河長(zhǎng)制,河長(zhǎng)辦以及各級(jí)河長(zhǎng)所組成的責(zé)任單位被統(tǒng)稱為河長(zhǎng)制組織體系。并且在河長(zhǎng)制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,又將各職能部門具體劃分為具有約束激勵(lì)功能以及組織協(xié)調(diào)功能的各領(lǐng)導(dǎo)小組。首先,在我國(guó)河長(zhǎng)制是具有組織協(xié)調(diào)功能的,因此,各級(jí)河長(zhǎng)均需落實(shí)本區(qū)域內(nèi)所管護(hù)的河流具體的決策事項(xiàng),并且,各級(jí)河長(zhǎng)均需組織落實(shí)本區(qū)域內(nèi)河流管戶的問(wèn)題解決以及任務(wù)指標(biāo)的完成,并且應(yīng)協(xié)調(diào)各職能部門對(duì)區(qū)域內(nèi)河流管護(hù)的具體工作事項(xiàng)[2]。

        3 河水污染來(lái)源情況

        在我們進(jìn)行相關(guān)的訪談與調(diào)查中可得知,我國(guó)目前地方河流水域存在著多種類型的水污染,水污染現(xiàn)已經(jīng)不單單是指我們?nèi)粘I钗鬯c工業(yè)污水,還存在著非常多的日常生活垃圾污染水流域。在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),多數(shù)地方存在著工業(yè)污水偷排的現(xiàn)象,并且還存在著垃圾傾倒在河道與岸邊的現(xiàn)象,甚至還有部分住在岸邊的農(nóng)戶沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化的管理禽類和畜牧的養(yǎng)殖。具體情況詳見圖1。

        圖1 水污染實(shí)地調(diào)查部分情況

        4 河長(zhǎng)制推進(jìn)過(guò)程中面臨的困境

        4.1 立法體系亟待完善

        4.1.1 “河長(zhǎng)制”法律責(zé)任的缺失

        在我國(guó),關(guān)于“河長(zhǎng)制”的法律法規(guī)中,沒(méi)有任何的文字描述河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)怎樣履行相關(guān)的法律責(zé)任,僅僅只是在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》總論中單單以一個(gè)條文的形式出現(xiàn)。在我國(guó)各省份以及各地區(qū)只能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境污染治理的實(shí)際情況以及根據(jù)《全面推進(jìn)河長(zhǎng)制意見》再由各省份及地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人所提出的相應(yīng)治理方案進(jìn)行執(zhí)行[3]。在實(shí)施河長(zhǎng)制具體內(nèi)容的過(guò)程中,各地均處于無(wú)法可依的狀態(tài)。由此可見,沒(méi)有法律明文規(guī)定作為依托的“河長(zhǎng)制”在執(zhí)行的過(guò)程中,大多數(shù)取決于各地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于水環(huán)境污染治理的重視程度,各地方在河長(zhǎng)制執(zhí)行的過(guò)程中大多數(shù)為人治而非法治。

        4.1.2 村級(jí)“河長(zhǎng)”缺乏設(shè)立依據(jù)

        在我國(guó),沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)為村級(jí)“河長(zhǎng)”作為保障。在我國(guó)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行四級(jí)“河長(zhǎng)制”管理制度,但是目前我國(guó)大多地區(qū),普遍存在著五級(jí)“河長(zhǎng)制”管理制度。例如,在我國(guó)黑龍江,廣西,江蘇等省市,進(jìn)行的五級(jí)河長(zhǎng)制管理制度,其中多出來(lái)的一級(jí)就是村級(jí)“河長(zhǎng)”。村級(jí)“河長(zhǎng)”雖然沒(méi)有法律依據(jù)作為保障,但是各地方領(lǐng)導(dǎo)人還是依據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行因地制宜,將四級(jí)河長(zhǎng)制管理制度延伸至五級(jí)河長(zhǎng)制管理制度。但是由于這種管理體系模式不匹配于我國(guó)行政管理層級(jí),因此我們還是應(yīng)從立法層面,從根本上解決村級(jí)“河長(zhǎng)”的不名正言順問(wèn)題,對(duì)村級(jí)“河長(zhǎng)”的作用進(jìn)行深入的剖析,使村級(jí)“河長(zhǎng)”的職責(zé)身份名正言順[4]。

        4.1.3 “河長(zhǎng)”與各主管部門之間的職責(zé)區(qū)分

        在我國(guó)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中明確規(guī)定,由各級(jí)的環(huán)境主管部門應(yīng)統(tǒng)一對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理,并且其他相關(guān)部門在所管職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)水污染防治工作進(jìn)行分工監(jiān)督管理。由此可見,應(yīng)由各地方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行水環(huán)境治理治理工作,并且統(tǒng)一由環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水環(huán)境治理工作進(jìn)行管理,并且其他相關(guān)部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)水環(huán)境治理工作進(jìn)行輔助管理。我們應(yīng)建立健全的法律法規(guī)對(duì)各地區(qū)的“河長(zhǎng)”,統(tǒng)一監(jiān)督管理,對(duì)分域監(jiān)督管理等部門的職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管[5]。

        4.2 缺乏科學(xué)細(xì)致的制度安排

        我國(guó)水污染環(huán)境治理結(jié)果上可以看出,跨部門的協(xié)同合作對(duì)水污染環(huán)境治理有著非常好的治理效果。但是在我國(guó)進(jìn)行跨部門協(xié)同合作治理水污染環(huán)境并不能夠很好的達(dá)到促進(jìn)水治理長(zhǎng)效發(fā)展的目的,這是因?yàn)樗卫碛兄浅?qiáng)的流動(dòng)性,這就需要進(jìn)行跨省界行政區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制以及在流域內(nèi)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等多種制度進(jìn)行多重制度的聯(lián)合,對(duì)水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。

        我國(guó)進(jìn)行流域聯(lián)防機(jī)制已被寫入《環(huán)境保護(hù)法》,也在流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中已經(jīng)從制度層面進(jìn)行推進(jìn),但是這些制度的制定距離我們要達(dá)到“河長(zhǎng)制”最終治理目標(biāo)還需要走很長(zhǎng)的一段路。如果要以上制度與“河長(zhǎng)制”進(jìn)行科學(xué)的連接,那么我們還應(yīng)該做出更加科學(xué)細(xì)致的制度安排[6]。

        4.3 公眾參與意識(shí)薄弱,缺乏社會(huì)監(jiān)督

        在我國(guó)水環(huán)境治理的本質(zhì)上應(yīng)屬于社會(huì)的公共性事務(wù),優(yōu)良的水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)屬于社會(huì)的公共性產(chǎn)品,廣大人民群眾在流域內(nèi)的水環(huán)境治理工作中有著不可缺少的作用。在我國(guó),水環(huán)境治理工作中效率低,治理效果差,并且還存在著執(zhí)法不嚴(yán),有法不依等,其中最重要的原因就是公民參與度低與民主機(jī)制建立的不完善,并且缺少社會(huì)監(jiān)督缺乏公眾參與度。雖然我國(guó)在“河長(zhǎng)制”明確做出了對(duì)公眾參與進(jìn)行了制度安排,但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中,我國(guó)的公眾參與程度并沒(méi)有達(dá)到全程參與,大多數(shù)人民群眾對(duì)于“河長(zhǎng)制”并沒(méi)有過(guò)多的了解,而導(dǎo)致了社會(huì)公眾參與度較低,從而導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督管理不到位[7]。

        5 “河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的應(yīng)用措施

        5.1 加強(qiáng)河長(zhǎng)制下水污染治理執(zhí)法力度

        在我國(guó)導(dǎo)致流域內(nèi)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因就是流域內(nèi)的水污染,而水污染治理的效果主要取決于水污染治理政策的實(shí)施與執(zhí)法力度的強(qiáng)弱,就目前的情況來(lái)說(shuō),在多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的過(guò)程中效果不足并且執(zhí)法力度不夠,我們還應(yīng)該加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法的力度,這樣才能夠更好的取得水污染治理的功效,以及取得更好的治理效果。

        首先,我們應(yīng)改變水污染治理執(zhí)法的觀念,我們應(yīng)將長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展以及綠色水環(huán)境作為水環(huán)境治理的理念,并且應(yīng)將這種治理理念作為各級(jí)河長(zhǎng)以及各地方黨政一把手的水環(huán)境治理理念。在我國(guó)目前這種自上而下的行政管理體制下,高位的水環(huán)境治理理念的推廣與制度的執(zhí)行是比較有效的水環(huán)境治理措施。為了能夠更好的治理流域內(nèi)的水環(huán)境,這就要求各級(jí)河長(zhǎng)必須足夠重視各治理理念,只有這樣還能夠使水環(huán)境治理形成常態(tài)化,才能夠更好的達(dá)到水環(huán)境的治理效果。另外,我們還應(yīng)該改進(jìn)對(duì)水環(huán)境污染的執(zhí)法方式,我們應(yīng)加強(qiáng)各部門協(xié)同執(zhí)法,改變以前的單一部門執(zhí)法的方式,另外,我們還應(yīng)要求各職能部門以及各單位協(xié)同建立聯(lián)合執(zhí)法工作小組,并且應(yīng)為聯(lián)合執(zhí)法小組配備執(zhí)法車輛以及齊全的執(zhí)法設(shè)備,更應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)用現(xiàn)代化信息設(shè)備,這樣才能夠更好地?cái)[脫執(zhí)法效果不明顯困難景象。最后,我們還應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)水環(huán)境污染的治理,尤其應(yīng)該在豐水期加強(qiáng)治污執(zhí)法,這就要求我們應(yīng)以“河長(zhǎng)制”為抓手,統(tǒng)一對(duì)水利,環(huán)保,公安等部門進(jìn)行調(diào)度,不斷深化對(duì)水環(huán)境污染的執(zhí)法,我們必須要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作小組的監(jiān)督管理工作力度嚴(yán)格懲罰各類工業(yè)非法排污的現(xiàn)象,不能只是單單的對(duì)流域內(nèi)河道進(jìn)行綜合管理與保護(hù)[8]。

        5.2 加快河長(zhǎng)制下水環(huán)境治理相關(guān)工程建設(shè)

        我們應(yīng)加大投資建設(shè)水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系,并且我們應(yīng)積極推廣新技術(shù)對(duì)流域內(nèi)河流水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。我們推行流域內(nèi)河流水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系時(shí),該體系最重要的基礎(chǔ)就是對(duì)流域內(nèi)河流水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)截?cái)嗝孢M(jìn)行檢測(cè),并且我們應(yīng)加強(qiáng)利用自動(dòng)化和信息化等手段,并且應(yīng)不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)以及從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù),對(duì)我國(guó)流域內(nèi)河流水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),并且向各部門以及社會(huì)公眾通過(guò)移動(dòng)客戶端和電腦客戶端,及微信公眾號(hào)等形式實(shí)時(shí)推送水質(zhì)實(shí)際情況,還有水量狀況等信息,只有通過(guò)這種方式才可以綜合的對(duì)流域內(nèi)河流上下游以及河流斷面的水質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè),這樣才能對(duì)整體河流水質(zhì)的情況充分的進(jìn)行分析,從而更加明確流域內(nèi)各河流河段具體的水質(zhì)污染情況,更有利于我們對(duì)于流域內(nèi)河流水污染治理的精準(zhǔn)定位[9]。

        在對(duì)水環(huán)境污染治理過(guò)程中我們應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息工程的建設(shè)。我們可以通過(guò)“河長(zhǎng)制”環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)統(tǒng)一的對(duì)流域內(nèi)河流水質(zhì)以及水量的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的匯總與共享,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái),更有利于各職能部門之間,對(duì)流域內(nèi)河流水質(zhì)及水量信息做到數(shù)據(jù)共享,這樣能夠更好地提升聯(lián)合執(zhí)法小組綜合治理的辦公效率。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化,信息化時(shí)代的不斷發(fā)展,我們更應(yīng)該加大對(duì)水環(huán)境污染治理的科技投入,建立健全完整的河長(zhǎng)制水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),這樣可以使各職能部門之間更好地進(jìn)行信息互通,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息共享,這樣可以更好的對(duì)流域內(nèi)河水環(huán)境的治理提供重要的決策依據(jù)。

        5.3 加快生態(tài)恢復(fù),減少水土流失

        在我國(guó)造成水土流失的主要原因就是生態(tài)環(huán)境的破壞,生態(tài)環(huán)境的破壞不僅僅是由于自然條件的惡劣所導(dǎo)致的生態(tài)衰退也有人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。在我國(guó)對(duì)于水土流失嚴(yán)重的問(wèn)題中,我們從實(shí)際河流區(qū)域內(nèi)的自然條件出發(fā),不斷的加快河流區(qū)域內(nèi)生態(tài)的恢復(fù),這樣可以減少河流區(qū)域內(nèi)的水土流失。

        5.4 加強(qiáng)宣傳和公眾參與

        在我國(guó)水環(huán)境的治理工作是一場(chǎng)全民參與的綜合治理工程。放眼于國(guó)內(nèi)外所有對(duì)于水環(huán)境污染治理成功的案例中,我們不難看出對(duì)于水污染每一個(gè)環(huán)節(jié)的治理都不能離開廣大人民群眾的支持與監(jiān)督。在對(duì)流域內(nèi)河道水環(huán)境進(jìn)行綜合治理的過(guò)程中,我們可以使用移動(dòng)客戶端或電腦客戶端以及微信公眾號(hào)等形式開展多種宣傳教育推廣活動(dòng),這樣可以更好的讓廣大人民群眾參與到對(duì)水污染治理的工作中。我們應(yīng)認(rèn)真地聽取廣大人民群眾的意見已與建議,并且對(duì)于水環(huán)境治理的結(jié)果應(yīng)及時(shí)的向廣大人民群眾公開。只有通過(guò)各級(jí)政府與社會(huì)群眾共同參與,才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)對(duì)于水環(huán)境治理的目標(biāo)。

        6 結(jié)語(yǔ)

        在我國(guó)對(duì)治理水污染環(huán)境問(wèn)題中所采取的重大舉措之一就是建立“河長(zhǎng)制”,各地在推行河長(zhǎng)制對(duì)水環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處理的過(guò)程中均取得了不凡的成效,在我國(guó)全面推行河長(zhǎng)制水環(huán)境污染問(wèn)題處理的過(guò)程中,就是不斷地落實(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展理念,這樣可以更好的保障我國(guó)用水安全以及完善各地水治理體系,共同維護(hù)我國(guó)流域內(nèi)河湖健康生命,以及能夠更好地解決我國(guó)復(fù)雜的問(wèn)題。但是在我國(guó)全面推行水環(huán)境污染河長(zhǎng)制過(guò)程中并非容易,對(duì)水環(huán)境治理的道路也并非平坦。因此,就需要不斷地加強(qiáng)對(duì)各職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法治基礎(chǔ)教育,并且應(yīng)從現(xiàn)代化管理以及法制化建設(shè)的高度上,不斷的完善我國(guó)“河長(zhǎng)制”制度的建立健全,并且,在相關(guān)政府部門進(jìn)行水環(huán)境治理主導(dǎo)的情況下能讓廣大人民群眾能夠更好地參與到水環(huán)境治理的工作中來(lái)。

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