全面推行河長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是保護(hù)水環(huán)境、改善水生態(tài)的重要舉措。晉城市推行河湖長(zhǎng)制工作五年來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省決策部暑，精心組織，高位推進(jìn)，聚力攻堅(jiān)“六大任務(wù)”，高質(zhì)量完成河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)。2020年，晉城市水務(wù)局被水利部授予全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制先進(jìn)集體稱號(hào)。

一、晉城市河湖基本情況

晉城市地處山西省東南部，轄6個(gè)縣（市、區(qū)），總面積9 490 km2。境內(nèi)群山環(huán)繞，河川縱貫，河流分屬黃河與海河兩大流域。東部為海河流域的衛(wèi)河各支流，主要分布在陵川、澤州縣東南部的太行山西麓，流域面積1 073 km2，占總面積的11.3%，主要河流為武家灣河；西部為黃河流域的沁河水系，流域面積8 417 km2，占總面積的88.7%，主要河流有沁河、丹河。

據(jù)全國(guó)第一次水利普查成果，我市50 km2以上河流有69條，50 km2以下重要河流有188條。自北向南貫穿全市主要有沁河、丹河兩大河流。全市水資源總量為13.17億m3，人均水資源占有量為626 m3（全國(guó)人均水資源量2 100 m3），高于河北省人均341 m3、河南省人均516 m3、山西省人均381 m3，為華北地區(qū)相對(duì)富水區(qū)。

二、構(gòu)建河湖長(zhǎng)制工作體系

水是生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”。五年來(lái)，我們始終站在政治的高度謀劃、推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作。歷任市總河長(zhǎng)親力親為，親自解決河湖長(zhǎng)制工作推行落實(shí)中存在的問(wèn)題，并組織召開(kāi)多次專項(xiàng)會(huì)議安排部署河湖長(zhǎng)制工作。市人大常委會(huì)高度關(guān)注“河長(zhǎng)制”落實(shí)工作，多次調(diào)研、座談，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)河長(zhǎng)制工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。按照2016年12月《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉》和2017年4月省委、省政府辦公廳《山西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》精神，結(jié)合晉城市河流實(shí)際，2017年5月《晉城市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》在全省率先出臺(tái)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系全面建立，并且對(duì)流域面積50 km2以下188條重要河流設(shè)立了河長(zhǎng)。全市河長(zhǎng)制體系得到進(jìn)一步完善，為切實(shí)履行河湖“管、治、?！比?xiàng)職責(zé)提供了保障。

三、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制制度落實(shí)

制度是工作的重要抓手。工作中，始終堅(jiān)持把不斷完善制度、強(qiáng)化制度落實(shí)作為一項(xiàng)重要工作緊緊抓在手上，并切實(shí)加以落實(shí)。

為全面推行河長(zhǎng)制工作，讓河長(zhǎng)履好職、服好務(wù)，全市形成了一套完整管用的制度。五年來(lái)，我們采用召開(kāi)會(huì)議、廣泛宣傳、督促檢查等形式，進(jìn)一步落實(shí)晉城市河長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議制度、督查制度、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度等10項(xiàng)制度，出臺(tái)了《晉城市進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制改革工作方案》。積極探索河長(zhǎng)制工作重大事項(xiàng)掛牌督辦實(shí)施細(xì)則、河長(zhǎng)述職報(bào)告等制度，切實(shí)推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作制度化、常態(tài)化。全市河湖長(zhǎng)制工作堅(jiān)持用制度來(lái)管人，靠制度來(lái)管事，加強(qiáng)了河湖長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，形成了河道管理保護(hù)合力。

四、構(gòu)建河湖管護(hù)機(jī)制

（一）“三種模式”優(yōu)化組織管理

一是構(gòu)建河道管理新模式。采用“河長(zhǎng)+河長(zhǎng)助理+巡河員”的模式，為市、縣級(jí)河長(zhǎng)明確河長(zhǎng)助理，各縣（市、區(qū)）政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)每條河流、每個(gè)河段逐一確定巡河員及其管轄范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，強(qiáng)化履職盡責(zé)。二是推進(jìn)平臺(tái)管理新模式。市、縣級(jí)河長(zhǎng)辦及相關(guān)責(zé)任單位加強(qiáng)山西省河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)的管理應(yīng)用，將日常巡河湖、問(wèn)題督辦等納入信息平臺(tái)管理，錄入“一河一策”、“一河一檔”電子表數(shù)據(jù)，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+河湖長(zhǎng)制”的河湖生態(tài)管理新模式。三是落實(shí)聯(lián)合管護(hù)新模式。為進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖警長(zhǎng)體制，加大對(duì)各類涉河湖違法犯罪行為的打擊力度，不斷提升河湖警長(zhǎng)的聯(lián)合管護(hù)能力，出臺(tái)《晉城市全面推行河湖警長(zhǎng)制實(shí)施方案》，初步形成了河長(zhǎng)抓落實(shí)、警長(zhǎng)抓執(zhí)法的“兩長(zhǎng)治河”模式。

（二）“三項(xiàng)制度”強(qiáng)化履職盡責(zé)

一是建立培訓(xùn)制度，促進(jìn)能力提升。為加強(qiáng)專業(yè)與技能培訓(xùn)，科學(xué)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高各級(jí)河長(zhǎng)履職能力。市河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級(jí)河長(zhǎng)，縣河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)，確保各級(jí)河長(zhǎng)每年培訓(xùn)至少1次，每2年實(shí)現(xiàn)四級(jí)河長(zhǎng)培訓(xùn)全覆蓋。市河長(zhǎng)辦先后組織培訓(xùn)6次，內(nèi)容涉及河長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)運(yùn)用、水污染治理與修復(fù)技術(shù)等多項(xiàng)內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）也多次組織開(kāi)展河長(zhǎng)專題培訓(xùn)，取得明顯成效。二是探索專報(bào)制度，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)河長(zhǎng)辦定期或根據(jù)需要將本級(jí)河長(zhǎng)履職、突出問(wèn)題治理等情況形成書(shū)面報(bào)告，直接報(bào)告本級(jí)總河長(zhǎng)，并抄送上一級(jí)河長(zhǎng)辦。按照本級(jí)總河長(zhǎng)的批示指示精神，抓好各項(xiàng)工作督導(dǎo)落實(shí)。三是完善制度體系，明確履職規(guī)范。各級(jí)河長(zhǎng)辦梳理完善已有河長(zhǎng)制工作規(guī)則，在完成河長(zhǎng)會(huì)議制度、工作督査制度、巡查工作制度等10項(xiàng)配套制度的基礎(chǔ)上，積極探索“河湖長(zhǎng)＋N”模式，切實(shí)推動(dòng)河長(zhǎng)制工作制度化、常態(tài)化。

（三）“三重配置”推動(dòng)保障升級(jí)

一是確立合署辦公輪崗配置。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一名業(yè)務(wù)骨干每周二在市河長(zhǎng)辦合署辦公。在此期間，市河長(zhǎng)辦與市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市檢察機(jī)關(guān)等聯(lián)合開(kāi)展“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”、“攜手清四亂、維護(hù)河湖生態(tài)”百日會(huì)戰(zhàn)、“水污染治理百日攻堅(jiān)”等多次行動(dòng)，保障水污染防治取得實(shí)效。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置。為確保河長(zhǎng)辦工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增加市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)為市副總河長(zhǎng)，加強(qiáng)了河長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置了河長(zhǎng)事務(wù)科，承擔(dān)市河長(zhǎng)辦日常工作。三是解決人員與經(jīng)費(fèi)配置。各縣（市、區(qū)）政府重點(diǎn)解決本級(jí)河長(zhǎng)辦工作機(jī)構(gòu)人員力量薄弱、經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，市、縣財(cái)政按規(guī)定安排河湖管理保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，市、縣將巡河員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)辦工作機(jī)構(gòu)已建立，落實(shí)了人員編制、辦公場(chǎng)所，每年都將工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算。

（四）“三個(gè)機(jī)制”嚴(yán)格督查考核

一是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。對(duì)河長(zhǎng)履職不到位、目標(biāo)任務(wù)未完成、問(wèn)題整改不積極、社會(huì)反映強(qiáng)烈的水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題處置失當(dāng)，經(jīng)督辦和通報(bào)后仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并造成嚴(yán)重后果的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。針對(duì)今年3月丹河高平趙莊國(guó)考斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)超標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府責(zé)任人進(jìn)行約談，并要求市、縣環(huán)保部門(mén)相關(guān)人員及鄉(xiāng)、村相關(guān)人員作出書(shū)面檢查。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)河長(zhǎng)辦設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，逐河段公示責(zé)任河長(zhǎng)名單、管理責(zé)任和聯(lián)系電話等。433塊河長(zhǎng)公示牌信息同步更新，村級(jí)設(shè)立957塊河長(zhǎng)公告欄，全面接受社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照《山西省涉河違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制》，在太行日?qǐng)?bào)設(shè)立了舉報(bào)平臺(tái)，公示了舉報(bào)電話，積極引導(dǎo)社會(huì)群眾參與到河長(zhǎng)監(jiān)督工作中。

五、河湖管護(hù)模式不斷升級(jí)

晉城市為加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制與司法的有效銜接，建立了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+河湖警長(zhǎng)”河湖管護(hù)新模式。2019年市河長(zhǎng)辦與市檢察院首次開(kāi)展“攜手清四亂 保護(hù)河湖生態(tài)”百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)，并聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。2020年與市檢察院聯(lián)合建立了市、縣河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年市、縣均出臺(tái)了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制實(shí)施方案，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)由原來(lái)的被動(dòng)接受報(bào)案轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)巡查排查發(fā)現(xiàn)案件線索，2019年、2020年公益訴訟案件分別立案148件、86件，截止2021年9月底，又增加立案公益訴訟案件88件。市、縣檢察機(jī)關(guān)積極與河長(zhǎng)辦合作協(xié)作，多次開(kāi)展河道聯(lián)合巡查，現(xiàn)場(chǎng)解決涉河問(wèn)題，推動(dòng)“四亂”整治取得實(shí)效。今年市、縣又出臺(tái)了《晉城市建立河長(zhǎng)與河湖警長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，市縣兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)7次，辦理涉河湖案件7起，行政拘留1人，各級(jí)河長(zhǎng)、河湖警長(zhǎng)由原來(lái)的單獨(dú)行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合巡河。全市河湖長(zhǎng)制工作真正形成了“河長(zhǎng)抓落實(shí)、檢察長(zhǎng)抓監(jiān)督、河湖警長(zhǎng)抓執(zhí)法”的新格局，將河湖長(zhǎng)制改革進(jìn)一步引向深入，河流管護(hù)從管得住逐步變成管得好、管出成效。