邵紅梅 蒿 飛

（1.首都師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100048；2.北京市第十三中學(xué)分校，北京 100009）

長蘆鹽區(qū)是華北地區(qū)主要的產(chǎn)鹽區(qū)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，長蘆鹽區(qū)有豐財和蘆臺兩個鹽場，鹽田面積144266畝，約占全國鹽田面積6%。長蘆鹽區(qū)鹽產(chǎn)量豐富，在中國鹽業(yè)生產(chǎn)中居于前列，以1936年為例，長蘆鹽產(chǎn)量為8376千擔(dān)，占全國鹽產(chǎn)量17.4%；長蘆鹽的銷量歷來較大，抗日戰(zhàn)爭前大多年份的銷量占全國比重10%以上，主要銷往河北全省133縣、河南鞏孟等52縣，山西平遙等19縣，察哈爾省張北16縣，熱河省承德等15縣，共計235縣。鹽稅歷來是中國財政收入的重要來源，長蘆鹽行銷范圍廣、銷量大，鹽稅收入占中國鹽稅收入的比重也就較大，民國期間多數(shù)年份長蘆鹽稅收入在全國各鹽區(qū)中排第一、二位［1］24-33。所以，從長蘆鹽區(qū)的鹽田面積、場產(chǎn)、行銷、稅收等各個方面都反映了長蘆鹽區(qū)在中國鹽業(yè)的重要地位。關(guān)于抗日戰(zhàn)爭時期日本對長蘆鹽區(qū)的控制及掠奪的研究已有部分成果，但對于抗戰(zhàn)前期，日軍及日偽組織對長蘆鹽區(qū)經(jīng)濟侵擾的背景、過程及結(jié)果的深入分析，還沒有系統(tǒng)的研究成果。本文通過民國時期報刊雜志記載的相關(guān)史料，分析全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前日本國內(nèi)鹽的消費現(xiàn)狀，嘗試探究日軍及其代理勢力對長蘆鹽區(qū)的侵擾，進而剖析其行徑對長蘆鹽業(yè)造成的后果。

一、日本國內(nèi)用鹽消費需求現(xiàn)狀

20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟危機，使正在發(fā)展過程中的日本深受重創(chuàng)，為了轉(zhuǎn)嫁危機，處于發(fā)展階段的日本在國內(nèi)實行國民經(jīng)濟軍事化，大力發(fā)展軍工企業(yè)，使經(jīng)濟危機暫時得到緩解。但是，日本國內(nèi)資源匱乏，軍化工企業(yè)發(fā)展所需原料大部分依靠進口。鹽，是一種基本的化學(xué)原料，多用于工業(yè)和醫(yī)藥，九一八事變后，日本國內(nèi)對鹽的需求量逐年上升，以1926年裕仁元年為節(jié)點，到1934年日本國內(nèi)鹽的消費逐年增加?！?933年的總消費量為141.1萬公噸，比1926約增加26%，比1932年增加20%，到1934年用鹽量更是增至122.9360公噸，較之上一年度增加32%。用鹽量增加完全是工業(yè)用鹽用量增加導(dǎo)致的。在鹽的消費總量中，食用鹽的消費量占比很少，1933年的消費量僅76.1581萬公噸，比1926年僅增加2.5%，而比1932年有所減少。而在工業(yè)用鹽方面，該年度的消費為64.9501 公噸，比1926 年增加五倍多，比1932 年增加60%之多?！保?］在鹽消費總量中，工業(yè)用鹽占總消費量的百分比如表1：

表 1 日本工業(yè)用鹽占消費量百分比增加情況

日本的工業(yè)用鹽量在年用鹽總量中呈飛速增長狀態(tài)，尤其是九一八事變后，工業(yè)用鹽占用鹽總量的一半，1933年更是達到了60%。

由于發(fā)展化學(xué)工業(yè)的需要，日本對于鹽的需求逐年增加，但日本國內(nèi)的產(chǎn)鹽量卻沒有增加，基本保持在60萬公噸上下，不能滿足國內(nèi)用鹽量。以1933年為例，食用鹽需求量為76.1561公噸，而當(dāng)年日本國內(nèi)的產(chǎn)鹽量為63萬余公噸，產(chǎn)出僅供食用還差13萬公噸，工業(yè)用鹽的供給更是無從談起，13萬公噸的食用鹽的差額和全部工業(yè)用鹽，只能從國外進口或從殖民地掠奪，以滿足國內(nèi)用鹽需求。日本國外鹽的輸入情況，以1934年為例，總額102.6529萬公噸，其中從埃及、英屬索馬里蘭、厄立特里亞三地輸入共計53.2922萬公噸，占輸入總量將近52%。另外，從南滿租借地、東三省及青島等地輸入33.3476萬公噸，占總輸入的30.5%，從其他地方輸入16.0140萬公噸，約占總輸入額16%［3］。

意阿戰(zhàn)爭爆發(fā)后，嚴(yán)重阻礙了非洲鹽輸日，使日本國內(nèi)用鹽日益緊張。但日本國內(nèi)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展必需大量的工業(yè)用鹽，為了解決工業(yè)發(fā)展用鹽問題，自1933年起，日本急劇增加從中國南滿租借地、東三省及青島①的輸鹽量，但仍不能保證日本國內(nèi)的用鹽需要，日本便把注意力轉(zhuǎn)向了中國的長蘆鹽區(qū)。日本以其軍事力量給南京國民政府施壓，輔之以政治攻勢，以達到其經(jīng)濟侵略的目的。

二、日本及其勢力對長蘆鹽區(qū)的經(jīng)濟侵擾

為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展壓力，日本加快侵略中國的步伐，1931年9月18日，日本發(fā)動了蓄謀已久的九一八事變，由于南京國民政府的不抵抗政策，東北地區(qū)迅速淪陷。日本占領(lǐng)東北后，立即展開經(jīng)濟掠奪，東北鹽稅被劫奪。隨著日本侵略的縱深發(fā)展，華北成為其侵略目標(biāo)，“帝國原料與市場問題之解決，實不能不注意易于進攻的中國華北”［4］434。自1933年5月31日，日中雙方簽訂《塘沽協(xié)定》后，日本便開始對華北地區(qū)進行大規(guī)模的經(jīng)濟調(diào)查，進而強取蒙鹽，并進一步破壞華北鹽政，染指長蘆鹽區(qū)。

日本以軍事為后盾，圈占長蘆鹽區(qū)，影響鹽區(qū)的正常生產(chǎn)，并以經(jīng)濟手段打壓長蘆鹽的運銷，導(dǎo)致長蘆鹽業(yè)受到嚴(yán)重破壞。“灘戶略為充裕者，已全數(shù)逃來津市，困苦者亦無功可做，是灘戶中之破產(chǎn)，運商德興（六十一縣）利津（津武口岸）兩公司，以包運之地位，今至無鹽可運，其必須破產(chǎn)可知，該二公司已向當(dāng)局交涉，籍稍減虧累，同時產(chǎn)運即將全停，本省清苑大名文安一帶七十余縣，及晉綏借引各地之商業(yè)，當(dāng)然更為同樣之停頓，而津東昌灤臨蘆等三十余縣之業(yè)商，尤已全數(shù)棄鋪逃津，所受損失尤甚，總言之，長蘆區(qū)鹽政……發(fā)生空前大變化，產(chǎn)銷運完全停頓，官鹽多數(shù)被劫，稽核所近半月間之稅收，竟減少半數(shù)，此后因無鹽可銷，稅收之更須減少在意料之中，而本區(qū)民食前途，并有相當(dāng)恐慌?！保?］

（一）占領(lǐng)鹽灘，長蘆鹽產(chǎn)完全停止?！叭A北日本駐屯軍十月中旬在塘沽南大灘、北大灘、里海、外海等四鹽灘周圍都插上木橛，并在上面標(biāo)注‘大日本陸軍用地’字樣，不管在這里修建任何建筑物，通往海洋的鹽溝勢必會被截斷，塘沽所有的鹽灘也就隨之被毀壞。”［6］日軍的行為對以鹽灘為生的灘戶們和鹽商產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，致使他們驚恐萬分。灘戶中生活條件略微充裕者，大多逃至天津城，其他生活困苦的灘戶則處于失業(yè)狀態(tài)，他們寄希望于南京國民政府與日方的交涉。華北日本駐屯軍強行圈占鹽灘后，長蘆鹽運使便向財政部報告相關(guān)情況，財政部一面咨請外交部交涉，一面令鹽務(wù)稽核總所派人員調(diào)查核實情況，并再次請外交部與日方交涉，以維護領(lǐng)土主權(quán)。外交部在財政部將核實情況上報后，向駐華日本大使川越提出抗議，但未得到答復(fù)。長蘆鹽區(qū)正常的生產(chǎn)秩序被打亂，并在日軍勢力的不斷滲透下日漸停滯。

（二）控制長蘆鹽區(qū)進行鹽專賣，斬斷長蘆鹽銷路。日軍占領(lǐng)鹽區(qū)，從根本上影響了長蘆鹽區(qū)的生產(chǎn)。自1935年12月25日，日本在華北的代理勢力殷汝耕等人，成立冀東防共自治委員會，給華北地區(qū)的政治造成嚴(yán)重影響。長蘆鹽場大部分在冀東防共自治委員會的管轄范圍，雖然長蘆鹽運使署對長蘆鹽區(qū)行使管理權(quán)，各縣稅警仍能執(zhí)行查緝?nèi)蝿?wù)，但實際上長蘆鹽區(qū)內(nèi)產(chǎn)運銷混亂，尤其是私鹽充斥，官鹽滯銷。

冀東的日偽組織控制著大部分長蘆產(chǎn)鹽區(qū)域，充當(dāng)著日本侵華的馬前卒，“在其‘管轄’區(qū)域內(nèi)設(shè)大隆、大興公司，專售從東北運來的食鹽，此強制性售賣政策，斬斷了長蘆鹽的銷路?！保?］同時，他們縱容當(dāng)?shù)貝簞萘?、鹽梟勾結(jié)日本浪人，大量販私，運銷平津、河北等非戰(zhàn)區(qū)各地。販私獲取大量鹽源，斬斷官鹽銷路，冀東日偽組織控制了長蘆鹽區(qū)的銷售，并通過運私擾亂長蘆鹽銷區(qū)的市場秩序，不僅影響國稅收入，而且導(dǎo)致長蘆鹽生產(chǎn)、貯藏、銷售的問題日漸突出。

（三）關(guān)外私鹽充斥市場，導(dǎo)致長蘆鹽滯銷。自《塘沽協(xié)定》簽訂后，關(guān)外日本浪人勾結(jié)奸商，將關(guān)外食鹽大量偷運入關(guān)，在灤東各縣推銷，長蘆鹽稅大受影響。平沈通車后，日本進一步要求貨物聯(lián)運，使關(guān)外鹽能直接運進關(guān)內(nèi)，方便其傾銷，達到?jīng)_銷長蘆官鹽的目的，實現(xiàn)以經(jīng)濟手段進一步打擊長蘆鹽業(yè)的目的。針對長蘆鹽業(yè)的走私主要有以下幾種形式。

1.國際運私。冀東組織發(fā)生變更后，鹽務(wù)管理機關(guān)方面并未發(fā)生變化，長蘆鹽運使署所屬駐冀東各縣稅警隊依舊能行使職權(quán)。但國際運私屢有發(fā)生，“詎近頃有人，不時由遼寧省、撫寧等處，以海船運輸大批私鹽，經(jīng)洋河口運至冀東各縣銷售，致蘆鹽滯銷，鹽稅損失至鉅”［8］。因為事關(guān)國稅收入，長蘆鹽運使署除嚴(yán)令冀東稅警隊嚴(yán)密監(jiān)視這些販私人員的行蹤外，并呈請冀察政務(wù)委員會及財政部向有關(guān)方面交涉，阻止販私者的行動，禁止銷售私鹽，但這種帶有國際性的私鹽販運行為，并不是鹽務(wù)稅警能夠制止的，只能寄希望于政府交涉解決。

2.冀東偽組織操縱銷售私鹽。殷汝耕在漢沽將長蘆鹽灘場存鹽販賣給日本人，運至膠東沿海各縣鎮(zhèn)私售，并準(zhǔn)許偽滿設(shè)滿洲鹽業(yè)會社經(jīng)營私鹽販銷，《申報》1936年1月12日報道：“偽冀東政府在區(qū)域內(nèi)設(shè)大隆大興公司、專為偽境運來食鹽，歸某國人主持，長蘆鹽銷暢完全斷絕?！薄渡陥蟆纷鳛楫?dāng)時發(fā)行量較大的報紙，關(guān)注的問題也多為社會上影響較大的問題，由此，可以透視出，日偽組織在冀東設(shè)立的公司，通過經(jīng)濟手段干擾長蘆鹽的運銷，擾亂了正常的市場秩序。

3.鹽務(wù)工作者勾結(jié)日本人運私。隨著華北形勢的發(fā)展，長蘆鹽務(wù)稅收逐漸陷入危險境地?！扒伴L蘆鹽運使署產(chǎn)銷課課長鹿廷九對鹽政的一切事務(wù)非常熟悉，利用長蘆鹽價貴之機，與日人在大連合租大隆公司，批購大連紅鹽（品質(zhì)遠遜長蘆鹽而價極低廉）計二百萬石，準(zhǔn)備傾銷華北各地，長蘆鹽運使署發(fā)覺后，當(dāng)即派員幾度交涉，結(jié)果當(dāng)局忍痛成約，由官方按每石四元折價購買，以后不再續(xù)運。所購劣質(zhì)紅鹽運到昌黎留守營，并令各鹽商分別與長蘆鹽結(jié)合，積極推銷，更加劇長蘆鹽滯銷?！保?］按照南京國民政府頒布的《緝私條例》和《私鹽治罪法》，緝查私鹽案后要上繳私鹽并處以罰款，針對鹽務(wù)工作者勾結(jié)日本人運私一案，本應(yīng)扣繳所運私鹽并對鹿廷九進行懲罰，但長蘆鹽運使署的處理辦法卻是折價購買，這其中固然有無奈，更多的是對形勢的屈服，這更加助長外人販私之風(fēng)。

4.鹽商偷稅運私。部分道德缺失的劣紳，勾結(jié)浪人及當(dāng)?shù)刎毨?，組成團體，大量販運私鹽，運銷平津各地。他們在塘沽、漢沽一帶直接向灘戶購買長蘆鹽，并用大車或民船裝運，稅警雖有所查獲，但數(shù)量較少，而在日本浪人的保護下進行的大批量裝運走私，卻無法截緝。私鹽運到內(nèi)地后，走私者再另外雇傭人員銷售，一般小本商人因為私鹽獲利較多，爭先購買?！白驌?jù)津市鹽商某君對記者談，私鹽充斥，鹽商所受損失頗重，私鹽由灘地購買，每袋百斤僅費三四角錢，運到內(nèi)地售價在八九元之間，而鹽商官價則在十元零六角，私鹽不僅價賤，而且保送到家，故一般油鹽店、醬園、雜貨鋪莫不大量購買，津市鹽商為此曾派人赴平調(diào)查，北平情形較津市尤甚，雖聯(lián)合具名一再呈請長蘆運署設(shè)法制止，而長蘆稅警終無力截止含有國際性之運私者?！保?］

各種形式的走私，擾亂了長蘆鹽市場秩序，稅警在緝私過程中，針對個人及少數(shù)販私尚能行使職權(quán)，但對于具有國際性質(zhì)及大規(guī)模的團體走私卻束手無策，非經(jīng)濟手段的市場侵擾使長蘆鹽市場遭受重創(chuàng)。

（四）截扣鹽稅。在冀東日偽組織成立后，該組織占領(lǐng)鹽區(qū)、截扣鹽稅，1935年“長蘆鹽運使署接偽冀東組織公函，要求所有偽組織控制區(qū)內(nèi)的鹽稅，不許提匯南京國民政府”［7］，日偽組織依靠日本的軍事力量，截扣長蘆鹽稅，逼南京國民政府就范。1936年1月，日偽又圈占鹽灘、截扣鹽斤，繼續(xù)給南京國民政府施壓，后經(jīng)國民政府派人與之協(xié)商，關(guān)于鹽稅達成協(xié)議，長蘆鹽稅收入中，“收受每月?lián)芗讲鞎俣f協(xié)軍餉、二十五萬協(xié)偽冀東政府，所余解中央，然已無幾”［9］。這一協(xié)議規(guī)定長蘆鹽稅每月劃歸偽冀東政府二十五萬元，這不僅加重了鹽區(qū)的經(jīng)濟負擔(dān)，還為偽勢力“添薪”，維持其機構(gòu)的運營，使華北態(tài)勢加劇惡化。

因為私鹽充斥導(dǎo)致長蘆官鹽銷路銳減，加之鹽商漏稅、偷運販私行為日益增多，導(dǎo)致稅收減少，“長蘆區(qū)產(chǎn)鹽在民國二十三、二十四兩年，統(tǒng)計每年可收入八百萬余元，本年統(tǒng)計則僅達半數(shù)，約四百余萬”［8］，由此數(shù)字即可知偷稅及土鹽、私鹽充斥的情形已非常驚人。長蘆鹽運使署為了阻止長蘆鹽情況繼續(xù)惡化，保證鹽稅收入，通令各區(qū)稅警嚴(yán)厲查緝，但收效甚微。

日軍及其在冀東的偽組織，圈占鹽灘以控制鹽業(yè)生產(chǎn)、傾銷私鹽導(dǎo)致長蘆鹽滯銷、扣押產(chǎn)出鹽斤使長蘆鹽被占，經(jīng)南京國民政府協(xié)商交涉無果，最終使長蘆鹽政遭到破壞，鹽區(qū)的經(jīng)濟遭到沉重打擊。

三、日本經(jīng)濟侵略的后果

日本猖狂侵占長蘆鹽業(yè)資源，在逐漸掌控長蘆鹽區(qū)后，將蘆鹽大量輸日，開始對蘆鹽進行掠奪性輸出，鹽區(qū)灘戶受損嚴(yán)重，甚至波及周邊鹽區(qū)。隨著日軍全面侵華政策的實施，南京國民政府徹底喪失了對長蘆鹽區(qū)的管理權(quán)。

（一）日本實現(xiàn)蘆鹽輸日的目的。中國鹽產(chǎn)豐富，對外輸出自然有利于擴大銷量，增加灘戶收入，有利于國家經(jīng)濟發(fā)展，所以，長蘆鹽輸日自民國初年已經(jīng)開始醞釀。據(jù)《鹽政雜志》記載：“民國八年，久大公司以精鹽十噸運往海參崴，雖因日本海軍封禁?？?，未能到達，而蘆鹽輸出之門，至此確已打開。隨后日本、朝鮮與南洋三寶壟、爪哇各地的華僑，都要求運鹽前往，久大當(dāng)即呈請鹽務(wù)當(dāng)局，每年以三百萬擔(dān)運銷國外。第一批由三井洋行先購樣鹽千噸，等鹽務(wù)署及稽核所同意批準(zhǔn)后，再與三井訂約，并將日本領(lǐng)事館書面保證一起送到鹽務(wù)署備案。等三井派信盛丸前來，納稅、照準(zhǔn)、準(zhǔn)備裝運之際，稽核總所會辦突然反悔，理由為華鹽限于條約不能輸出。久大不得已只得在損失下與三井公司解約，其后一再交涉至民國九年十月十五日（1921年10月15日）始，由國務(wù)會議通過，公布華鹽外運暫定辦法?！比A鹽外運經(jīng)過爭取已經(jīng)得到允許，但是并未能實施，因為“青鹽稅率每擔(dān)三分，蘆鹽則達二角，且搬運費過高，碼頭設(shè)備亦不如青島，難與青鹽競爭”［10］。另外，“因政客軍閥視為奇貨可居，必有一番投機之大競賽，久大為自保信用及維持正當(dāng)商業(yè)公司業(yè)務(wù)計，不愿轉(zhuǎn)入漩渦”［10］。由于長蘆鹽比青鹽稅率高出將近七倍，且運輸環(huán)境較差、運輸成本較高，加之政客軍閥擾亂正常秩序，長蘆鹽輸日未能實現(xiàn)。至南京國民政府時期，仍因蘆鹽稅率較高、運輸成本高的問題，長蘆鹽輸日辦法沒有實施。

20世紀(jì)30年代后，國際環(huán)境變化，日本不得不另外尋找工業(yè)用鹽來源。日本以軍事力量為后盾，采取政治攻勢、經(jīng)濟打壓，達到其長蘆鹽輸日的目的?！敖?jīng)長蘆鹽務(wù)署籌劃鼓勵，由蘆綱公所及各公司共同籌辦組織一個蘆鹽出口公司，即‘蘆鹽商店’，由長蘆運署審查、并報財政部鑒定核查資質(zhì)，待核查通過后發(fā)與批文，即可由該商店進行第一批蘆鹽出口事宜，加之漢沽存鹽較多，決定先由漢沽輸出，蘆鹽輸日經(jīng)財政部批復(fù)后，以官督商辦的形式正式開始?！保?1］至1937年7月7日盧溝橋事變后，日軍開始全面侵華，長蘆鹽區(qū)淪陷。至8月6日，長蘆鹽務(wù)管理局被日偽把持后，日本開始瘋狂地對長蘆鹽進行掠奪性輸出。

（二）南京國民政府鹽稅銳減，資源流失。長蘆鹽輸日實際上是南京國民政府對日妥協(xié)的一個具體表現(xiàn)。長蘆鹽產(chǎn)量豐富，雖實現(xiàn)了長蘆鹽外銷，但并沒有增加國稅和提高鹽區(qū)生產(chǎn)者收入，改善其生存狀況。相反，長蘆鹽以極低的價格輸出，使鹽區(qū)生產(chǎn)者負擔(dān)加重，更是造成了資源的流失。

日方為實現(xiàn)長蘆鹽輸日計劃，前期利用軍事力量占領(lǐng)鹽灘及運輸線，控制鹽業(yè)生產(chǎn)及運輸，對南京國民政府造成心理震懾，同時利用經(jīng)濟手段對長蘆鹽業(yè)進行打擊，大肆傾銷私鹽造成長蘆官鹽滯銷，待南京國民政府提出交涉、國內(nèi)就長蘆鹽輸出的愿望越來越強烈后，日方采取談判的形式，壓低價格，實現(xiàn)其低價購鹽的目的。由于日方對于長蘆鹽囤積情況十分了解，他們認為長蘆鹽區(qū)的生產(chǎn)者及管理者都急切地想要出售積壓長蘆鹽、擴大銷路，所以在商討之初，南京國民政府就處于劣勢，對于鹽價和出口稅，日方都竭力壓低?！叭毡颈緡硟?nèi)，工業(yè)用鹽價格每噸在十三元有余，今蘆鹽就地之鹽價，每噸僅及四元有零，而出口稅一項，每噸亦僅規(guī)定一元，連及全程運費水腳，每噸將在十元以內(nèi)?！保?1］這樣的稅價已比輸日青鹽低廉許多，與當(dāng)時長蘆鹽就地征稅每噸要高達160余元的國內(nèi)稅率相比，更是天壤之別。

（三）鹽區(qū)生產(chǎn)者損失慘重并波及周邊鹽區(qū)。自日軍武力占領(lǐng)長蘆鹽灘開始，鹽區(qū)生產(chǎn)者及商戶的生活就受到嚴(yán)重影響，至最終達成蘆鹽輸出協(xié)議，不僅造成國稅收入損失，還使長蘆鹽區(qū)的灘戶成為最大的受害者?！皾h沽地方，商鹽（即向內(nèi)地銷售之價）價目，每市擔(dān)為兩角四分，另加鹽稅八元一角三分三厘，每擔(dān)共合洋八元三角七分三厘，而此次輸出者，每市擔(dān)出口稅不足國幣兩角，僅合商鹽鹽價四十分之一，故在灘戶方面，根本已無成本可言?！保?2］所以，長蘆鹽輸日不可能增加國稅收入，鹽區(qū)的生產(chǎn)者也不可能從中獲利，生產(chǎn)成本入不敷出，只能加重他們的生活負擔(dān)。

長蘆鹽輸日不僅損害了長蘆灘戶的生計，更是波及山東鹽區(qū)灘戶的生計。據(jù)上海《大公報》1937年1月18日“產(chǎn)業(yè)界一周”欄目中報道：“蘆鹽運使李子芳，電蘆運署，謂去歲蘆鹽出口價過輕，影響青鹽銷路。本年如訂許出口，價應(yīng)略提，以維魯各灘戶生計?！保?3］263

在國民經(jīng)濟落后的情境下，如果長蘆鹽外輸建立在兩國平等的基礎(chǔ)上，通過資源輸出賺取外匯，是有利于當(dāng)時的國稅收入和民生的，但在日方有計劃的侵華政策部署中，南京國民政府采取了妥協(xié)退讓的政策，屈服于日軍的軍事震懾，困擾于日方及日偽的經(jīng)濟侵擾，南京國民政府和日本達成的長蘆鹽輸日協(xié)定是不平等的，從而導(dǎo)致長蘆鹽稅收減少，南京國民政府也徹底失去了對長蘆鹽區(qū)的管理權(quán)，長蘆鹽區(qū)及周邊鹽區(qū)生產(chǎn)者及經(jīng)營者、消費者飽受剝削，日本開始了對長蘆鹽區(qū)資源的瘋狂掠奪。

綜觀全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的華北形勢，日本以軍事力量為后盾，政治分裂為攻勢，經(jīng)濟侵擾相配合，為其侵略華北進行了周密布局，使華北地區(qū)國民經(jīng)濟遭到破壞，人們生活困苦。長蘆鹽低價輸日更是解決了日本國內(nèi)工業(yè)發(fā)展缺少原料的燃眉之急，這等于為日本侵華變相助力。同時，日本以低價購買長蘆鹽，然后以低價的長蘆鹽或遼鹽沖銷長蘆鹽銷區(qū)，導(dǎo)致長蘆鹽滯銷，從而使日方更加容易購買低價長蘆鹽。長此以往，反復(fù)相因，長蘆鹽的行銷環(huán)境更加惡劣。七七事變后，日本迅速占領(lǐng)長蘆鹽區(qū)，開始大肆掠奪中國鹽業(yè)資源。

注釋：

① 由于用鹽稅作為借款抵押簽訂借款條約的關(guān)系，中國鹽產(chǎn)不許輸入亦不許輸出，但青島和金州例外。青島在德國租借地時代即有鹽輸出國外，日本因為魯案中日協(xié)定的規(guī)定，繼承德國在山東的權(quán)益后，對青島的鹽業(yè)生產(chǎn)進行擴充，擴大鹽田，青島鹽產(chǎn)量增加，到華府會議日本歸還青島，但日本提出青島鹽輸日和賠償日本的經(jīng)濟損失兩項條件，北洋政府為了保障青島順利收回，接受以上兩項條件，但對青鹽輸日加以限制，訂立《中日購鹽協(xié)定》，限定青鹽輸日數(shù)量，經(jīng)過磋商商定，日本每年在最高額三萬五千萬斤，最低一萬萬斤以內(nèi)購買青島鹽。但在協(xié)定簽訂之時，日本有附加條件：“遇有兩國生產(chǎn)狀況或鹽的需要有難時，則不受協(xié)定最高最低數(shù)量限制?！贝烁郊訔l件對日后青鹽輸日數(shù)量的增加埋下了伏筆。