張靜 楊新惠 齊艷華 王麗

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學院 ，河北 保定 071000）

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設相關(guān)政策梳理

中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系由中等職業(yè)教育、?？茖哟温殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和研究生層次職業(yè)教育等各層次職業(yè)教育構(gòu)成，其本質(zhì)是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，堅持工學結(jié)合、頂崗實習的培養(yǎng)模式，面向一線培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。自2006年起，我國陸續(xù)建設了100所示范性高職院校，拉開了高職教育從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設的序幕，推動了現(xiàn)代職業(yè)教育的高水平發(fā)展。2014年6月，全國職業(yè)教育工作會議強調(diào)，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于職業(yè)教育的功能新定位、形勢新判斷、工作新部署上來，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系［1］。2014年，教育部編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的基本原則、體系的基本架構(gòu)及重點工作任務，明確了分兩步走的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設總體目標：2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架；2020年，基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。第一個目標基本實現(xiàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路基本確立［2］。

近年來，國家不僅在宏觀上描繪了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的總體框架和宏偉藍圖，對于高等職業(yè)教育的發(fā)展進行了積極的鼓勵和明確的指引。2018年《國家職業(yè)教育改革實施方案》正式發(fā)布，提出到2022年職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉(zhuǎn)變，建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）。2019年，國家先后出臺了《國家職業(yè)教育改革方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》等，“雙高計劃”正式啟動，并于同年10月公布了第一批“雙高”建設單位名單，共197所學校入選。其中，首批共56所高職院校入選高水平學校建設，141所高職院校入選高水平專業(yè)群建設。這意味著高等職業(yè)教育發(fā)展進入了提質(zhì)增效階段，我國的職業(yè)教育發(fā)展邁上了新臺階。同年底，《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》發(fā)布，明確了打通職業(yè)學校教育發(fā)展通道，向上包括專科、本科層次的高等學校，向下融入義務教育，加強職業(yè)啟蒙教育，同時推進中等、高等職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，可實行彈性學制。2020年又印發(fā)了《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》，充分調(diào)動了高等職業(yè)院校的積極性，為“雙高計劃”的順利實施和現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的完善提供了保障。2020年9月，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》正式出臺，進一步明確各層次職業(yè)教育辦學定位和發(fā)展重點，系統(tǒng)設計、整體推進中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。鞏固專科高職教育的主體地位、穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，適度擴大專業(yè)學位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模［3］。2021年《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進一步明確，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設研究現(xiàn)狀分析

為了更加全面地掌握已有研究成果，以“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”為關(guān)鍵詞，以2022年2月9日為時間節(jié)點，在中國知網(wǎng)可以檢索到3452條記錄，從發(fā)表途徑來看，其中2524篇為期刊論文，159篇為報紙文章，60篇為會議論文，39篇為學位論文，5本圖書，2種軟科學成果。

從研究內(nèi)容來看，可以分為三個模塊。一是宏觀層面的方針政策解讀研究，體系框架建設研究，規(guī)范制度建設研究，標準體系建設研究，理論性較強；二是中觀層面的中職高職教育銜接問題研究，職業(yè)本科層次教育教學研究，理論研究與實踐開始融合；三是微觀層面的教育教學改革研究，職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究，產(chǎn)教融合工學結(jié)合等創(chuàng)新型教育模式研究與實踐，更加注重理論成果的落地及其應用價值等。研究者較多關(guān)注現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)的目標、價值、模式、歷程、經(jīng)驗等，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)的基礎、影響因素、挑戰(zhàn)與應對等主題關(guān)注不夠，研究的主題有待進一步拓展和深化。研究存在的主要問題主要表現(xiàn)如下：一是理論分析欠缺，不深入；二是當前研究總體方法論意識不強，有的研究者缺少方法論意識及應有的方法論修養(yǎng)；三是研究視野不夠開闊，大多研究對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)的內(nèi)外部因素考慮不足，理論視角較為單一，絕大多數(shù)研究者都采用了教育學、職業(yè)教育學研究的視角，立足管理學、系統(tǒng)科學、歷史學、經(jīng)濟學、生態(tài)學等視角的研究很少；基本問題研究和哲學基礎薄弱，如現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵、特點、功能、結(jié)構(gòu)、層次、關(guān)系、規(guī)律等方面的研究欠缺較大，缺乏對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的哲學關(guān)懷、思考及其發(fā)展邏輯的梳理。

三、 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中存在的問題

第一， 職業(yè)教育縱向上升渠道受限。職業(yè)教育縱向上升渠道主要包含中等職業(yè)教育至普通本科（本科職業(yè)）教育的上升渠道、普通高中教育至普通本科教育的上升渠道、?？坡殬I(yè)教育至普通本科（本科職業(yè)）教育的上升渠道、本科職業(yè)教育和?？坡殬I(yè)教育至普通本科教育等。如中等職業(yè)教育與普通本科分段銜接的“3+4”模式，普通高中教育至本科職業(yè)教育的“4+0”模式，?？坡殬I(yè)教育至本科教育的“3+2”模式。目前“3+4”模式和“4+0”模式只是在國內(nèi)個別省份開展了試點項目，并沒有在全國范圍內(nèi)得以推廣，“3+2”模式雖然為很多高等職業(yè)院校的優(yōu)秀學生提供了上升途徑，但專升本成功的學生所占比例很低。由于人才培養(yǎng)定位與目標不同，高等職業(yè)教育與普通本科院校在人才培養(yǎng)方案、教學模式、課程設置、教學內(nèi)容的選取等方面不能夠順暢銜接，大量的高職院校學生難以適應普通本科院校的教育教學模式，只有少量優(yōu)秀高職院校學生通過專接本的方式升入普通本科院校，實現(xiàn)個人學習能力的深入發(fā)展。而本科職業(yè)教育則不存在此類問題，其與高等職業(yè)教育同屬職業(yè)教育領域，其人才培養(yǎng)的原則、定位、模式及社會人才需求等都是一脈相承的，教師和學生會很容易適應。

第二， 職業(yè)教育橫向轉(zhuǎn)換渠道不暢。職業(yè)教育的橫向轉(zhuǎn)化渠道主要表現(xiàn)在普通本科教育與應用技術(shù)本科教育轉(zhuǎn)換、本科職業(yè)教育與普通本科教育的轉(zhuǎn)換、中等職業(yè)教育與普通高等教育的轉(zhuǎn)換、技師技工教育與其他教育類型的轉(zhuǎn)換。目前，應用技術(shù)本科教育并沒有凸顯職業(yè)特色，在實際操作過程中仍遵循普通本科教育的做法，而且很多普通本科院校不愿開辦本科職業(yè)教育，也不具備開辦職業(yè)本科教育的經(jīng)驗和能力，而是更熱衷于普通本科教育或普通研究生教育的發(fā)展；本科職業(yè)院校在全國尚屬少數(shù)，還未曾與普通本科教育建立起轉(zhuǎn)換途徑；現(xiàn)行中考制度引導人們形成了普通高中教育優(yōu)于中等職業(yè)教育的觀念，所以中等職業(yè)學校學生難以轉(zhuǎn)換至普通高中學習。此外，技師技工類學校歸口于人力資源和社會保障部門，其辦學策略、管理方法等與歸口于教育部門的職業(yè)技術(shù)院校和普通高等院校存在較大差異，囿于行政歸口問題，彼此之間缺少溝通聯(lián)系，難以實現(xiàn)橫向轉(zhuǎn)換。

四、 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設邏輯梳理

（一） 我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史邏輯

新中國建立之前，職業(yè)教育的使命是“服務革命，應戰(zhàn)爭之需”。中國共產(chǎn)黨成立之初就開辦了工人學校、黨校等，將職業(yè)教育與當時的革命事業(yè)緊密相連；土地革命時期，蘇維埃中央教育人民委員部制定了《短期職業(yè)中學試辦章程》《女子職業(yè)學校暫行章程》等，并強調(diào)教育與勞動、生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合，這一時期創(chuàng)辦了中央農(nóng)業(yè)學校、辛集農(nóng)業(yè)學校、茶陵女子職業(yè)學校等；抗日戰(zhàn)爭時期，更是強調(diào)“造就專門人才，建立抗戰(zhàn)時期各項事業(yè)”，設立了農(nóng)業(yè)、畜牧、手藝、中醫(yī)等多所職業(yè)技術(shù)學校，著名的有白求恩衛(wèi)生學校、山東財政經(jīng)濟學校等； 解放戰(zhàn)爭時期，為了更好地實現(xiàn)解放區(qū)政治經(jīng)濟發(fā)展，急需各類專業(yè)技術(shù)人員，因此，各解放區(qū)紛紛頒布了教育方針，推動了職業(yè)教育的制度化，職業(yè)教育得到快速發(fā)展。如當時著名的培黎學校，將教育與勞動結(jié)合起來，注重培養(yǎng)學生的技術(shù)技能，堅持 “教學做”合一原則 ，要求學生理論與實踐相結(jié)合，施以普通常識及精神訓練外，使學生初級生產(chǎn)技能及工作經(jīng)驗［4］。

新中國成立之初，國家大力發(fā)展中等職業(yè)教育，采取了提高助學金、減免學雜費等多項措施，保障工農(nóng)子弟優(yōu)先接受教育，并設校分科，突出職業(yè)院校的專業(yè)性，大力培養(yǎng)中級和初級技術(shù)人才。職業(yè)教育肩負著“服務工農(nóng)，服務經(jīng)濟建設”的使命，很長一段時間內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育推行半工半讀制。

1978年以后黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上，國家強調(diào)要充分考慮各級各類學校的發(fā)展比例，特別是中等專業(yè)學校、技工學校的比例，職業(yè)教育改革不斷深化。1980年《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》正式發(fā)布。1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，確立職業(yè)教育在我國教育體系與國家建設中的地位與作用。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實施，規(guī)范了我國職業(yè)教育的地位作用、體系結(jié)構(gòu)、方針原則、辦學職責、管理體制和經(jīng)費渠道等內(nèi)容，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供了法律保障。2002年《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》印發(fā)，明確了要建立“結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，“形成政府主導，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與的多元辦學格局”［4］。自此，高等職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設應用性分析

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃 （2014-2020 年）》提出按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局，并明確給出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架示意圖。該框架示意圖對各層次職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮了指導作用，也給職業(yè)教育工作者留下了很大的思維空間。明確了優(yōu)化職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局、加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐、推動職業(yè)教育集團化發(fā)展等12項體系建設的重點任務，但沒有明確當前改革的難點、焦點［5］；明確了將職業(yè)教育作為與普通教育并行的教育類型，將應用型本科、專業(yè)學位研究生教育作為高等職業(yè)?？茖W生學習的更高層次的教育，但對于進入更高層次教育的渠道沒有進行明確的標示［5］；現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)容應該更加豐富完善，但沒有將技工學校、技師學院納入體系內(nèi)，從國家政策層面來看，趨同于將其納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，而在行政管理上，這兩類院校歸口人力資源和社會保障部門［6］。有關(guān)專家學者就現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架展開了深入的研究和討論，其中影響力最大的是教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚南的觀點，他提出了職業(yè)教育的縱向上升渠道和橫向轉(zhuǎn)換渠道，并明確指出了職業(yè)教育體系框架搭建面臨的困境，即高等職業(yè)教育是?？平逃摹皵囝^路”問題，從普通本科教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)換道路不暢，中等職業(yè)教育的上升與轉(zhuǎn)化困難重重［5］。

兩種框架對于現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，現(xiàn)實意義和應用價值較為明顯。為了更好地完善職業(yè)教育體系建設，國家多次表示支持一批優(yōu)質(zhì)高職院校升本，發(fā)展職業(yè)本科教育是適應我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、辦好人民滿意的高等職業(yè)教育、推進中國職業(yè)教育走向國際的現(xiàn)實需要和關(guān)鍵之舉。職業(yè)本科教育“是什么”“怎么辦”“辦成什么樣”成為職業(yè)教育戰(zhàn)線和全社會關(guān)切的熱點。職業(yè)本科教育的發(fā)展打通了高職高專教育向上的通道，更有利于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)及職業(yè)教育質(zhì)量的提升，但是職業(yè)本科教育的發(fā)展可資借鑒的經(jīng)驗有限，所以在建設過程中既要謹慎小心，又要大膽創(chuàng)新。現(xiàn)有職業(yè)本科院校32所，最新版職業(yè)教育專業(yè)目錄設置了247個高職本科專業(yè)。2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果顯示，當前共有本科層次職業(yè)學校32所，職業(yè)本科招生4.14萬人，職業(yè)本科在校生12.93萬人。相對于龐大的高職高專院校和招生數(shù)據(jù)，本科職業(yè)教育的優(yōu)勢很明顯。本科職業(yè)教育的發(fā)展背景是職業(yè)教育4.0，即智能化時代，強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能、融合，這也為高職高專院校升格為職業(yè)本科院校提出了更高的要求。