王蘇寧

(銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽銅陵 244000)

習(xí)近平總書記深刻指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來?！痹黾愚r(nóng)民可持續(xù)性收入是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是提高農(nóng)民生活水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。2021年上半年，安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入10 010元，比上年同期增長15.3%，增長率居全國第8位，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。從實(shí)際情況看，增加農(nóng)民可持續(xù)性收入仍有很大潛力可挖。筆者以安徽省銅陵市為調(diào)查對象，對農(nóng)民增收這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研，對5種增收途徑提出思考建議。

1 升級完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售所得依然是農(nóng)民收入的重要來源。當(dāng)前銅陵市現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率還不高，樅陽大蘿卜、樅陽媒鴨等一些本地農(nóng)產(chǎn)品還存在產(chǎn)量不高、質(zhì)量不好、銷路不暢、效益不強(qiáng)等問題，本地特色農(nóng)產(chǎn)品如銅陵白姜、鳳丹等精深加工還不夠，產(chǎn)品附加值不高，品牌效益還未很好的顯現(xiàn)；樅陽縣脫貧地區(qū)農(nóng)田水利基本設(shè)施相對落后，這些問題一定程度上制約了農(nóng)民通過種地生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加收入的潛力。為此，需要在以下3個(gè)方面下功夫。

1.1 推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物品種一方面，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物品種種植面積；另一方面，利用本地區(qū)良好的地理環(huán)境，引進(jìn)和擴(kuò)大適合本地區(qū)種(養(yǎng))殖的特色品種，如銅陵白姜、樅陽媒鴨等。同時(shí)，加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，采取農(nóng)技人員包村、包地塊等形式，加強(qiáng)與農(nóng)民技術(shù)合作，進(jìn)行“田頭”教育，把先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交到農(nóng)民手中，提高單位產(chǎn)量，探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)技推廣由被動(dòng)變主動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量[1]。

1.2 提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平加強(qiáng)與江蘇、上海、浙江等地區(qū)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)合作，研究、引進(jìn)、開發(fā)先進(jìn)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，對銅陵白姜、鳳丹等地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品附加值，搞活農(nóng)產(chǎn)品加工流通，健全特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展銷售渠道，確保好產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢[2]。

1.3 改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施2021年度農(nóng)田建設(shè)整合農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中。全市建設(shè)任務(wù)7 333.33萬hm2，含高效節(jié)水灌溉面積1 066.67 hm2(樅陽縣666.67 hm2，普濟(jì)圩400.00 hm2)，共23個(gè)項(xiàng)目。其中樅陽縣4 333.33 hm2、12個(gè)項(xiàng)目，義安區(qū)866.67 hm2、6個(gè)項(xiàng)目，郊區(qū)533.33 hm2、2個(gè)項(xiàng)目，普濟(jì)圩農(nóng)場1 600.00 hm2、3個(gè)項(xiàng)目。對建設(shè)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路進(jìn)行翻修拓寬，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造便利條件；針對當(dāng)?shù)厮纪{較大的實(shí)際，水利灌溉設(shè)施進(jìn)行改造升級，提高預(yù)防自然災(zāi)害的能力。

2 深化農(nóng)村用地制度改革，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入

農(nóng)民的資產(chǎn)性收入主要是通過承包地、宅基地和村鎮(zhèn)集體的經(jīng)營性建設(shè)用地等“不動(dòng)產(chǎn)”取得收入[3]。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入必須盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，激發(fā)集體產(chǎn)權(quán)活力。目前該市現(xiàn)狀，農(nóng)村閑置資產(chǎn)利用率普遍不高，特別是閑置住宅利用率僅有39.0%，農(nóng)民承包地分割化、零散化比較嚴(yán)重，規(guī)模種植養(yǎng)殖比例僅占51.5%，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠理想，鄉(xiāng)村旅游相對滯后，必須創(chuàng)新農(nóng)村用地制度，走出一條新的道路[4]。為此，需要在以下3個(gè)方面下功夫。

2.1 管好用好集體資產(chǎn)促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，疊加財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，各級財(cái)政專項(xiàng)資金投入12 987億元；用企業(yè)管理的方式代耕代種，發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，創(chuàng)建統(tǒng)種統(tǒng)收的現(xiàn)代化農(nóng)場，全市各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)495個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社340個(gè)[5]；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)有效監(jiān)管，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)清查，研究出臺本地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，對權(quán)屬確認(rèn)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營管理、指導(dǎo)監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行細(xì)化明確[6]。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村土地政策有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)、支持承包戶土地向新型規(guī)模經(jīng)營主體相對集中，增加土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的租金收入；深化農(nóng)村宅基地制度改革，積極盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，借助鄉(xiāng)村旅游、非遺項(xiàng)目傳承，引進(jìn)資本投入，開發(fā)建設(shè)民宿、鄉(xiāng)村游樂園區(qū)等，提高農(nóng)民閑置土地和房屋的資產(chǎn)性收入。

2.3 集中打造特色村鎮(zhèn)充分發(fā)揮該市“山青水秀”的地理環(huán)境優(yōu)勢，積極打造休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游等服務(wù)業(yè)，以江南民俗文化村、千年古鎮(zhèn)大通、鳳凰山等為重點(diǎn)，集中建設(shè)5～10個(gè)特色村鎮(zhèn)，配套民宿酒店、餐飲、游樂等服務(wù)業(yè)，打造形成10～15條休閑農(nóng)業(yè)精品路線，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，讓沉睡的景點(diǎn)成為旅游的熱點(diǎn)。

3 拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，增加農(nóng)民工資性收入

農(nóng)民的工資性收入主要包括農(nóng)民在本地企業(yè)就業(yè)、在非企業(yè)組織中所得勞動(dòng)收入以及本地農(nóng)村人口在外地務(wù)工所得到的勞動(dòng)收入[7]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越高，成為農(nóng)民增收的主要渠道。從當(dāng)前該市現(xiàn)狀看，農(nóng)民工工資增長速度不快，工資普遍偏低，且工資得不到有效保障，被拖欠、克扣等現(xiàn)象依然存在[8]；農(nóng)民工大多從事“臟、累、差、險(xiǎn)、重”的工種[9-10]，就業(yè)不穩(wěn)定造成收入不穩(wěn)定，制約了工資性收入增長[11]。為此，需要在以下3個(gè)方面下功夫。

3.1 加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度增加政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，完善政府主導(dǎo)、官民并舉、輸出地與輸入地聯(lián)合，學(xué)校教育、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)結(jié)合等方式[12]，廣泛開展家政、建筑骨干、新興職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等方面的培訓(xùn)[13]，各縣區(qū)每年可集中舉辦1～2期訂單式培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實(shí)用性，全方位提高農(nóng)民工素質(zhì)，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村3級就業(yè)服務(wù)站，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，提高農(nóng)民就業(yè)幾率[14]。

3.2 加大政府政策扶持力度采取政府出面簽協(xié)議的形式，對錄用本地農(nóng)民達(dá)到一定比例的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、水電優(yōu)惠、培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼等，提高企業(yè)錄用農(nóng)民工的積極性。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，開發(fā)更多農(nóng)村公益性就業(yè)崗位，比如護(hù)林員、道路養(yǎng)護(hù)員、社會(huì)治安協(xié)管等，制定入圍標(biāo)準(zhǔn)，讓更多低收入、具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.3 加大農(nóng)民工收入保障力度積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)執(zhí)法部門，加大對農(nóng)民工公益性司法協(xié)助，定期對農(nóng)民工用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反《勞動(dòng)法》、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為加大執(zhí)法和處罰力度，提高違法成本，納入企業(yè)誠信體系，并借助新聞媒體發(fā)動(dòng)輿論壓力，確保農(nóng)民工工資得到保障。

4 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入

不斷做大農(nóng)民經(jīng)營性收入這塊“蛋糕”，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前該市現(xiàn)狀，具有一定知名度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)僅有61家，以單個(gè)家庭和小作坊式的農(nóng)村制造和加工業(yè)占比大，主要加工制作茶干、生腐等，普遍規(guī)模小、技術(shù)水平低、缺乏市場信息、生存能力差，農(nóng)民參與村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的積極性主動(dòng)性不夠，帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用還比較有限[15]。為此，需要在以下3個(gè)方面下功夫。

4.1 做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社積極構(gòu)建集政策法律服務(wù)、市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管、農(nóng)技輔導(dǎo)培訓(xùn)、產(chǎn)品回收銷售、項(xiàng)目融資管理等功能于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，以種植蔬菜、水果、白姜、鳳丹和養(yǎng)殖樅陽媒鴨為主體，創(chuàng)新以“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”為主體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度，鼓勵(lì)和支持合作社申請注冊商標(biāo)，創(chuàng)立自主品牌。推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合組建特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社[16]，作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社或到專業(yè)合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收[17]。

4.2 大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)對該市270家省(市)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行政策、資金、技術(shù)扶持，幫助打造本地有影響力、知名度的企業(yè)集群，形成具有我市特色、特質(zhì)、特價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物、餐廚廢棄物等資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)，在變廢為寶中增加農(nóng)民收入。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)企業(yè)集群集聚，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民不斷增收。

4.3 打造農(nóng)村電商平臺大力實(shí)施“農(nóng)村電商”工程，以“郵樂農(nóng)品”“聚農(nóng)e購”等安徽本土農(nóng)業(yè)專業(yè)電商平臺為主，在有條件的街鎮(zhèn)、村居優(yōu)選布點(diǎn)，在全市建設(shè)50～100個(gè)農(nóng)村電商基層示范點(diǎn)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)銷對接、倉儲(chǔ)配送、品牌創(chuàng)建等功能，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，提高“一村一品”影響力。加強(qiáng)農(nóng)村電商職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村電商重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園、示范點(diǎn)、基地等平臺載體跟蹤指導(dǎo)和宣傳設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展[18]。

5 加大“三農(nóng)”政策扶持力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，地方財(cái)政收入逐年提高，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度隨之加大，農(nóng)民收入中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入數(shù)量不斷增多，比例不斷增大。當(dāng)前該市現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的價(jià)格形成機(jī)制還不完善；農(nóng)村金融市場還不發(fā)達(dá)，融資規(guī)模還比較有限，總體水平還不高；對于本地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)還不高，還沒有形成制度化的保障。為此，需要在以下3個(gè)方面下功夫。

5.1 提高政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍在生產(chǎn)性補(bǔ)貼上，提高糧食直接補(bǔ)貼、購置和更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等比例，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，間接提高農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼上，擴(kuò)大直補(bǔ)的種(養(yǎng))殖范圍和比例，對銅陵白姜、樅陽大閘蟹、鳳丹等名特農(nóng)產(chǎn)品加大直補(bǔ)比重，吸引更多農(nóng)民從事高附加值農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工，讓更多農(nóng)民從中受益[19]。

5.2 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)堅(jiān)持國有和地方金融機(jī)構(gòu)銜接合作，探索創(chuàng)設(shè)面向“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會(huì)性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，適當(dāng)降低農(nóng)戶和合作社等繳納保險(xiǎn)比例，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)民收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升對農(nóng)戶的保險(xiǎn)服務(wù)水平。

5.3 創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度機(jī)制進(jìn)一步健全完善農(nóng)村最低生活保障制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、臨機(jī)救濟(jì)制度、重大疾病特殊補(bǔ)貼政策等，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，完善農(nóng)村新型醫(yī)保、社保機(jī)制[20]。針對農(nóng)村60歲以上老人、低收入者、低保戶等特定群體，以國家財(cái)政補(bǔ)貼、省市財(cái)政為主、個(gè)人適當(dāng)投入的方式，創(chuàng)建特定保障項(xiàng)目，或以日用商品、消費(fèi)券、補(bǔ)貼券等方式，發(fā)放補(bǔ)助，提高社會(huì)保障水平。