文| 陳詠江

《臺(tái)灣問題與新時(shí)代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書全面闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨如何帶領(lǐng)中國人民推進(jìn)中國統(tǒng)一事業(yè)的基本方針，是一部兼具情、理、法，兼顧歷史、現(xiàn)實(shí)與未來，兼及戰(zhàn)略性與政策性，兼有延續(xù)性與創(chuàng)新性的指導(dǎo)性文件。

《臺(tái)灣問題與新時(shí)代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書從五個(gè)方面，全面闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨如何帶領(lǐng)中國人民推進(jìn)中國統(tǒng)一事業(yè)的基本方針，是一部兼具情、理、法，兼顧歷史、現(xiàn)實(shí)與未來，兼及戰(zhàn)略性與政策性，兼有延續(xù)性與創(chuàng)新性的指導(dǎo)性文件?？v觀白皮書全文，其背后法理事實(shí)清楚，法律邏輯清晰，充分運(yùn)用法治思維與法治方法來看待和解決臺(tái)灣問題，充分體現(xiàn)了白皮書的正當(dāng)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。

《臺(tái)灣問題與新時(shí)代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書

正本清源講清楚“臺(tái)灣是中國的一部分”的法理基礎(chǔ)

歷史經(jīng)緯上，通過法律邏輯串聯(lián)歷史事實(shí)，回顧臺(tái)灣長期處于中央政府的行政管轄之下，論述中出現(xiàn)的是具有法律效力的法律文件，進(jìn)而批駁了“臺(tái)灣地位未定論”。

一是日本將臺(tái)灣歸還給中國政府，依據(jù)包括《開羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降條款》等。傳統(tǒng)上大陸論述臺(tái)灣是中國的一部分一般只引用《開羅宣言》《波茨坦公告》較多，此次加上《日本投降條款》，正面回?fù)舴至褎?shì)力炒作虛化、弱化《開羅宣言》《波茨坦公告》法律效力的企圖。1945年9月，日本簽署《日本投降條款》，承諾“忠誠履行波茨坦公告各項(xiàng)規(guī)定之義務(wù)”?！堕_羅宣言》《波茨坦公告》則是明確中國“恢復(fù)對(duì)臺(tái)灣行使主權(quán)”。通過一系列具有國際法律效力的文件，中國從法律和事實(shí)上收復(fù)了臺(tái)灣。

二是中華人民共和國政府代表包括臺(tái)灣在內(nèi)的全中國享有和行使中國的主權(quán)，依據(jù)包括聯(lián)合國大會(huì)第2758號(hào)決議、聯(lián)合國秘書處法律事務(wù)辦公室官方法律意見等。1971年10月，第26屆聯(lián)合國大會(huì)通過第2758號(hào)決議，從政治上、法律上和程序上徹底解決了包括臺(tái)灣在內(nèi)全中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題，而且明確了中國在聯(lián)合國的席位只有一個(gè)，不存在“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”的問題。聯(lián)合國秘書處法律事務(wù)辦公室官方法律意見明確指出，“臺(tái)灣作為中國的一個(gè)省沒有獨(dú)立地位”，“臺(tái)灣當(dāng)局不享有任何形式的政府地位”。實(shí)踐中，聯(lián)合國對(duì)臺(tái)灣使用的稱謂是“臺(tái)灣，中國的?。═aiwan，Province of China）”。

需要指出的是，在兩岸關(guān)系相對(duì)風(fēng)平浪靜的時(shí)候，大陸只用聯(lián)合國大會(huì)第2758號(hào)決議論述臺(tái)灣是中國的一部分，此次引用聯(lián)合國秘書處法律事務(wù)辦公室官方法律意見，正本清源、撥亂反正，是對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力阻撓兩岸政治協(xié)商的正面回?fù)簟?/p>

2 0 2 2 年8月16日，全國臺(tái)聯(lián)召開北京臺(tái)胞學(xué)習(xí)《臺(tái)灣問題與新時(shí)代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書座談會(huì)

白皮書既正面回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)祖國早日實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的熱切期盼，又正面回?fù)簟芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力及外部挑釁，是新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作的綱領(lǐng)性文件。

三是從國內(nèi)法角度，引用《中華人民共和國憲法》《反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣是中國的一部分”?！吨腥A人民共和國憲法》強(qiáng)調(diào)了臺(tái)灣同胞的憲法義務(wù)—“完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)”。臺(tái)灣同胞的憲法義務(wù)通過《反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》進(jìn)一步具體化，包括反分裂、反干涉、促統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一取得制度化成果

實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨的三大歷史任務(wù)之一。白皮書的一大亮點(diǎn)就是總結(jié)了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)成就。

在歷史經(jīng)驗(yàn)上，新中國成立以后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，促成聯(lián)合國恢復(fù)了中華人民共和國的合法席位和一切權(quán)利，爭取了世界上絕大多數(shù)國家接受一個(gè)中國原則，在法理上確立了中華人民共和國對(duì)臺(tái)灣享有的主權(quán)。中共十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，確立了爭取祖國和平統(tǒng)一的大政方針，創(chuàng)造性地提出了“一個(gè)國家，兩種制度”的科學(xué)構(gòu)想，明確了和平解決臺(tái)灣問題的法制路徑。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，推動(dòng)兩岸雙方達(dá)成體現(xiàn)一個(gè)中國原則的“九二共識(shí)”，開啟兩岸協(xié)商談判，實(shí)現(xiàn)兩岸授權(quán)團(tuán)體負(fù)責(zé)人首次會(huì)談。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，針對(duì)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)猖獗制定實(shí)施《反分裂國家法》，堅(jiān)決挫敗陳水扁“法理臺(tái)獨(dú)”圖謀；推動(dòng)兩岸制度化協(xié)商談判取得豐碩成果，實(shí)現(xiàn)兩岸全面直接雙向“三通”。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，形成新時(shí)代中國共產(chǎn)黨解決臺(tái)灣問題的總體方略。習(xí)近平總書記提出了探索“兩制”臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐的重大政策主張，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)1949年以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤、直接對(duì)話溝通；雙方兩岸事務(wù)主管部門在共同政治基礎(chǔ)上建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制；完善促進(jìn)兩岸交流合作、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施；堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂和外部勢(shì)力干涉，依法打擊“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，將依法遏“獨(dú)”提升到新的高度。

需要清除祖國完全統(tǒng)一進(jìn)程中的障礙

白皮書指出，在國內(nèi)國際兩個(gè)大局都發(fā)生深刻復(fù)雜變化的時(shí)代背景下，推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一面臨著新的形勢(shì)。

一方面，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的目標(biāo)。國家發(fā)展進(jìn)步特別是40多年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的偉大成就，深刻影響著解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的歷史進(jìn)程。大陸對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的影響力、吸引力不斷擴(kuò)大，我們解決臺(tái)灣問題的基礎(chǔ)更雄厚、能力更強(qiáng)大，必將有力推動(dòng)祖國統(tǒng)一進(jìn)程。

另一方面，民進(jìn)黨當(dāng)局通過“修法”方式“去中謀獨(dú)”，美國一些勢(shì)力通過“修法”方式“以臺(tái)制華”。民進(jìn)黨當(dāng)局歪曲否定“九二共識(shí)”，公然拋出“新兩國論”；在島內(nèi)推行“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”，構(gòu)建“阻融抗統(tǒng)”的所謂“法律防衛(wèi)機(jī)制”，破壞和平統(tǒng)一前景、擠壓和平統(tǒng)一空間，是爭取和平統(tǒng)一進(jìn)程中必須清除的障礙。美國國會(huì)的反華勢(shì)力，出于霸權(quán)心態(tài)和冷戰(zhàn)思維，竭力推行“以臺(tái)制華”，刻意歪曲臺(tái)灣問題純屬中國內(nèi)政的性質(zhì)，企圖否定中國政府維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng) 土 完 整的正當(dāng)性與合理性，是推進(jìn)中國統(tǒng)一進(jìn)程的突出障礙。

美國國會(huì)眾議長佩洛西，不顧中方警告竄訪臺(tái)灣地區(qū)，公然損害中國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，嚴(yán)重危害臺(tái)海和平穩(wěn)定，沖擊中美關(guān)系政治基礎(chǔ)。

在新時(shí)代新征程上以法治方法推進(jìn)祖國統(tǒng)一

一是論述了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的關(guān)鍵意涵。以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族整體利益，最有利于中國的長期穩(wěn)定發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨和中國政府解決臺(tái)灣問題的第一選擇。白皮書對(duì)“一國兩制”臺(tái)灣方案做了系統(tǒng)性描繪。首先，明確“一國”與“兩制”的關(guān)系。“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。其次，為“一國兩制”正名，指出“一國兩制”是一個(gè)和平的方案、民主的方案、善意的方案、共贏的方案。相信隨著時(shí)間的推移，“一國兩制”將被廣大臺(tái)灣同胞重新認(rèn)識(shí)；在兩岸同胞共同致力實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的過程中，“兩制”臺(tái)灣方案的空間和內(nèi)涵將得到充分展現(xiàn)。最后，明確和平統(tǒng)一路徑。和平統(tǒng)一是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一。兩岸協(xié)商談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可靈活多樣。

二是明確了兩岸關(guān)系制度化發(fā)展的路徑。白皮書指出，兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展是通向和平統(tǒng)一的重要途徑。具體方法包括“以通促融、以惠促融、以情促融”，具體政策包含兩岸融合發(fā)展示范區(qū)；兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通；完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策等，吸引更多臺(tái)胞特別是臺(tái)灣青年來大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等等。

三是依法反分裂、反干涉。白皮書詮釋了《反分裂國家法》第八條關(guān)于非和平方式和其他必要措施的適用條件，明確指出，不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對(duì)的是外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分裂分子及其分裂活動(dòng)，絕非針對(duì)臺(tái)灣同胞，非和平方式將是不得已情況下做出的最后選擇。白皮書強(qiáng)調(diào)，始終堅(jiān)持做好以非和平方式及其他必要措施應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力干涉和“臺(tái)獨(dú)”重大事變的充分準(zhǔn)備，如果“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力或外部干涉勢(shì)力挑釁逼迫，甚至突破紅線，將不得不采取斷然措施。此外，白皮書針對(duì)臺(tái)灣同胞所處的歷史與現(xiàn)實(shí)環(huán)境，提出要團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞共謀民族復(fù)興和國家統(tǒng)一，幫助臺(tái)灣同胞履行憲法義務(wù)。

首次描繪和平統(tǒng)一后的治理架構(gòu)

白皮書的亮點(diǎn)之一是，明確提出按照“一國兩制”實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一，將給廣大臺(tái)灣同胞帶來實(shí)實(shí)在在的好處，其中不少是對(duì)未來治理架構(gòu)的描繪。

一是臺(tái)灣發(fā)展空間將獲得保障。統(tǒng)一后，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、制度更加完善，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將以大陸市場(chǎng)為廣闊腹地，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定通暢，長期困擾臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的眾多難題，可以在應(yīng)通盡通中得到解決。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，白皮書明確“臺(tái)灣財(cái)政收入盡可用于改善民生，多為老百姓做實(shí)事、辦好事、解難事”，相較于如今臺(tái)灣大量收入被用于軍購，用于無效的國際支出，指出了臺(tái)灣老百姓統(tǒng)一后將獲得的最切實(shí)好處。

二是臺(tái)灣同胞切身利益將得到保障。在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，臺(tái)灣可以作為特別行政區(qū)實(shí)行高度自治。臺(tái)灣同胞的社會(huì)制度和生活方式等將得到充分尊重，臺(tái)灣同胞的私人財(cái)產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。所有擁護(hù)祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興的臺(tái)灣同胞將在臺(tái)灣真正當(dāng)家作主，參與祖國建設(shè)，盡享發(fā)展紅利。有強(qiáng)大祖國做依靠，臺(tái)灣同胞在國際上腰桿會(huì)更硬、底氣會(huì)更足，更加安全、更有尊嚴(yán)。

三是兩岸同胞共同探索實(shí)施“兩制”臺(tái)灣方案，共同發(fā)展完善“一國兩制”制度體系，確保臺(tái)灣長治久安。

四是明確臺(tái)灣的外事空間。統(tǒng)一后，有關(guān)國家可以繼續(xù)同臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。經(jīng)中國中央政府批準(zhǔn)，外國可以在臺(tái)灣設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或其他官方、半官方機(jī)構(gòu)，國際組織和機(jī)構(gòu)可以在臺(tái)灣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，有關(guān)國際公約可以在臺(tái)灣適用，有關(guān)國際會(huì)議可以在臺(tái)灣舉辦。

總之，白皮書既正面回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)祖國早日實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的熱切期盼，又正面回?fù)簟芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力及外部挑釁，是新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作的綱領(lǐng)性文件。

佩洛西竄訪臺(tái)灣地區(qū)，沖擊中美關(guān)系政治基礎(chǔ)

2022年8月2日，美國國會(huì)眾議長佩洛西，不顧中方警告竄訪臺(tái)灣地區(qū)，公然損害中國國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，嚴(yán)重危害臺(tái)海和平穩(wěn)定，沖擊中美關(guān)系政治基礎(chǔ)，還企圖誤導(dǎo)國際社會(huì)對(duì)臺(tái)灣問題的認(rèn)知，已經(jīng)成為《臺(tái)灣問題與新時(shí)代中國統(tǒng)一事業(yè)》所提到的“推進(jìn)中國統(tǒng)一進(jìn)程的突出障礙”。

一是一中原則是中美關(guān)系的基石?！堵?lián)合國憲章》確立的尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整重要原則是現(xiàn)代國際法和國際關(guān)系的基石。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是中美關(guān)系的基石。1972年2月28日，美國總統(tǒng)尼克松訪華期間，中美兩國政府簽署《上海公報(bào)》（全稱《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》），美國聲明對(duì)“一個(gè)中國”不提異議。1978年12月16日，中美兩國政府發(fā)表《中美建交公報(bào)》（全稱《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》），美國“承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”，美國政府“承認(rèn)中國的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分”。1979年1月1日，中美兩國正式建立大使級(jí)外交關(guān)系。1982年8月17日，中美兩國政府發(fā)表中美《八一七公報(bào)》（全稱《中美就解決美國向臺(tái)出售武器問題的公告》）。美國政府重申，“它無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國的內(nèi)政，也無意執(zhí)行‘兩個(gè)中國’或‘一中一臺(tái)’政策”，并聲明“它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過建交以來近幾年的水平，準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后解決”。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)（即《上海公報(bào)》《中美建交公報(bào)》和《八一七公報(bào)》），成為中美關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

二是美國國會(huì)議長有遵守《三個(gè)聯(lián)合公報(bào)》的義務(wù)。在中美建交不過三個(gè)月，美國國內(nèi)有部分反華勢(shì)力炮制了所謂《與臺(tái)灣關(guān)系法》，并經(jīng)美國總統(tǒng)簽署生效。這個(gè)所謂的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，以美國國內(nèi)立法的形式，作出了許多違反中美建交公報(bào)和國際法原則的規(guī)定，嚴(yán)重違背了包括聯(lián)合國憲章當(dāng)中的不干涉內(nèi)政的基本原則。美國有些人還宣揚(yáng)國內(nèi)法高于國際協(xié)議的理論，企圖將美國的國內(nèi)法凌駕于國際義務(wù)之上。事實(shí)上，條約必須被遵守是國際上的基本原則?！毒S也納條約法公約》第27條明文規(guī)定，“各國不得援引國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”。美國部分勢(shì)力完全是霸權(quán)思維和強(qiáng)權(quán)做法，并不能免除其國際法義務(wù)。三權(quán)分立不是挑釁他國主權(quán)的擋箭牌，國內(nèi)立法也不是免除國際法義務(wù)的借口，在對(duì)外關(guān)系中，美國所有的國家機(jī)構(gòu)是一個(gè)整體，須共同遵守美國所應(yīng)承擔(dān)的國際法義務(wù)。佩洛西作為美國會(huì)眾議長，是美排位第三的領(lǐng)導(dǎo)人，是僅次于副總統(tǒng)的美總統(tǒng)第二順位繼承人，當(dāng)然不能免除其相應(yīng)的法律義務(wù)。更何況，其乘坐的是美國軍機(jī)，不能狡辯為私人行程。從國際法上講，中國進(jìn)行相應(yīng)的反制，已經(jīng)算相當(dāng)克制和理性的作為。