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        松滋市農業(yè)機械化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興對策研究

        2022-09-21 03:08:40
        安徽農業(yè)科學 2022年17期
        關鍵詞:農業(yè)

        田 濤

        (江大學經濟與管理學院,湖北荊州 434000)

        黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署,開啟了我國“三農”工作新征程,也給新時代農機工作明確了新使命、提出了新要求。農業(yè)機械化深度關聯農業(yè)生產手段改進、生產方式變革、新型主體構建、生態(tài)環(huán)境保護和農民素質提升等多個方面,既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施手段,又是鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略的重要內容和載體?;诖?,筆者于近期采取入戶走訪、實地考察、問卷調查和集中座談等形式,深入松滋市農業(yè)新型經營主體、農機大戶、農機經銷商及農機合作社進行專題調研,查找現代農機發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”,分析制約農業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸成因,努力探索農業(yè)機械化助推鄉(xiāng)村振興的有效途徑和辦法。

        1 松滋市農業(yè)機械化發(fā)展現狀

        松滋市地處鄂西南,位于江漢平原與武陵山余脈的交匯地帶,境內山區(qū)、丘陵、平原、湖泊兼而有之,整體呈現“六山一水三分田”的地貌。全市土地總面積2 235 km,耕地面積5.96萬hm,戶籍人口65萬,農村人口35萬,農作物以水稻、小麥、油菜、玉米為主。近年來,全市上下緊緊圍繞“立足大農業(yè),發(fā)展大農機,服務新農村”戰(zhàn)略,持續(xù)解放思想,搶抓機遇,突重點、抓關鍵、克難點,農業(yè)機械化發(fā)展提速快,實現了速度、質量、效益“三提升”。一方面,農機裝備數量與水平進一步提升。2020年底,全市農機總動力達到71.98萬kW(表1),大中型農機擁有量達到8 250臺(其中:大型拖拉機521臺,中型拖拉機2 610臺,聯合收割機2 437臺,插秧機575臺,播種機械2 002臺,糧食烘干設施105臺),農業(yè)機械原值12.3億元(表2)。另一方面,農機作業(yè)水平大幅提高,全市農田機械耕整率達到75.25%,水稻、小麥、油菜基本實現機械化收獲;水稻機插秧2.481萬hm,小麥、油菜、玉米機播面積分別達到1.085萬、0.450萬、0.387萬hm;飛防植保作業(yè)面積近0.667萬hm;農作物秸稈綜合利用率達30%以上;主要農作物耕種收綜合機械化水平已達73.9%;一般農機事故發(fā)生率控制在0.1%以內。

        2 松滋市農業(yè)機械化發(fā)展存在的問題和“短板”

        當前,松滋市農機結構性問題比較突出,粗放型生產方式沒有得到根本性轉變。農機裝備呈現“五多五少”格局:即動力機械多,配套機械少;用于大宗農作物的機具多,用于多種經濟作物的機具少;低性能、高能耗的傳統(tǒng)機具多,高性能、低能耗的新式機具少;中小型傳統(tǒng)機具多,大型先進環(huán)保機具少;用于耕種收的機具多,精深加工的機具少。農機裝備仍停留在“有機能用”的發(fā)展階段,尚未實現從數量型到質量型的根本轉變。

        一是機構建設存在“短板”。縣級層面的農機推廣機構之前為單獨設立的農機管理局,現在為縣級農業(yè)農村局的一個股室,人員嚴重短缺,服務手段缺乏,工作經費較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構經2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后,實行“以錢養(yǎng)事”機制,新建服務崗位27個,農機管理站被全面撤銷,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,幾乎均無單獨農機管理辦公場所。二是隊伍力量存在“短板”。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名農機推廣員,平均每人需服務農田2 200 hm、管理機具397臺(套),職能發(fā)揮難度大。三是農機安全監(jiān)理、檢測設備存在“短板”。由于缺乏專業(yè)的監(jiān)理檢測設備,農機監(jiān)理和檢測工作手段落后,多處于“眼看、手搬、腳踩”階段,準確性、安全性無保障。

        全市現有登記農機專業(yè)合作社65家,社員1 200余人,但按照標準化農機合作社要求,除沙溪坪、鑫盛、豹子嶺、榮華、富民、禾田等9家農機合作社外,其他多屬掛名松散型組織,標準不高且沒有真正參與分工合作,兼具生產、服務、經營的標準化農機合作社更是屈指可數。絕大多數合作社存在規(guī)模小、機具少、服務面窄、經濟效益差等問題,合作社社員也多以農民為主體,缺乏專業(yè)技術力量支撐,社會化服務能力弱。

        表1 2020年底松滋市農機擁有量Table 1 Agricultural machinery ownership in Songzi City at the end of 2020

        表2 2014、2017、2020年松滋市農機總動力、大中型農機擁有量、農機原值及其增速Table 2 The total power of agricultural machinery,the ownership of large and medium-sized agricultural machinery,the original value of agricultural machinery and its growth rate in 2014, 2017, 2020

        根據數值測算,松滋市農機平均動力已達19.8 kW/hm,動力已基本飽和,但受種植習慣、種植模式、基礎條件、組織化程度、農機手素質、機具維修能力等因素影響,全市農機普遍存在動力過剩、使用效率不高的問題。大多數機具閑置時間較長,大型拖拉機年使用時間不到450 h,使用年限不到8年;聯合收割機年使用時間不到280 h,使用年限不到4年。單機效益低下,既影響農民購機積極性,又阻礙先進高端農機裝備引進,嚴重制約農業(yè)機械化高質量發(fā)展。

        3 制約松滋市農業(yè)機械化發(fā)展的成因

        市級財政對農業(yè)機械化公共投入不夠,人員經費沒有保障到位,農機一線人員待遇偏低,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”服務人員,剔除養(yǎng)老、醫(yī)療保險外,每月勞務報酬僅1 666元。農業(yè)機械化技術推廣經費無預算,購置補貼工作經費每年僅15萬元,與實際工作量不匹配,很大程度上制約了農機新機具新技術新模式推廣、試驗示范、項目建設、技術培訓及服務體系建設。農機合作社發(fā)展、國家級“平安農機”創(chuàng)建的專項資金,特色機具、薄弱環(huán)節(jié)機具疊加補貼等也尚未列支出臺。

        一是農機“行路難”。自2013年以來,松滋市共新建機耕道1 930.85 km,改(擴)建機耕道1 409.85 km。但由于機耕道建設標準不高,管護力度不強,路面情況每況愈下,大型農業(yè)機械作業(yè)轉移困難,優(yōu)勢得不到發(fā)揮,同時也暴露出一些安全隱患。二是農機“看病難”。隨著農機保有量的增長,農機具保養(yǎng)和維修的需求也日益增加,但目前,專業(yè)維修網點多集中在中心城區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機維修網點建設短板凸顯,特別是村一級維修點基本為零,嚴重影響了農機具使用壽命和作業(yè)效率。三是農機“住房難”。由于建設資金及征地審批難等問題,存放高性能、大型農機具的庫棚建設較少,農機合作社的機具大部分是露天存放,日曬雨淋導致機具自然損毀較大,性能減弱,安全隱患增加。

        一是農機科技人才斷檔。近年來,農機科技技術力量呈逐年縮趨勢,人員只出不進,新生力量難以補充,農機干部隊伍中普遍存在專業(yè)技術力量薄弱、知識水平低下、年齡層次失衡等現象。截至目前,全市農機系統(tǒng)在編在崗人員中,僅有初級職稱6人,中級職稱6人,高級職稱1人(已退休)。二是農機維修、農機操作專業(yè)入才缺乏。維修操作從業(yè)人員均為“50、60”人員,文化水平低,對農機新機具、新技術缺乏深層次的理解、掌握和運用。三是農機合作社帶頭人素質不高。農機專業(yè)合作社負責人或合伙人普遍缺乏現代經營理念,只注重作業(yè)生產,輕視管理服務,“單打獨斗”現象普遍。全市范圍內真正能掌握農機作業(yè)、服務、經營、管理的新型職業(yè)農民少之又少。

        松滋市土地流轉現狀欠佳,集約化程度不高,農業(yè)生產分散經營,“巴掌田”“插花地”隨處可見,同時,由于農田壟向、壟距、作物種類、品種、生產資料投入,種植方式方法以及收獲期等差異性,很大程度上影響了農機大面積作業(yè),多數大型、先進、高端的農機裝備難以發(fā)揮應有作用。

        4 農業(yè)機械化助推松滋市鄉(xiāng)村振興的幾點建議

        一是建立以農民投入為主、財政投入為輔的農業(yè)機械化發(fā)展資金保障體系。在保障農機人員經費、工作經費的基礎上,出臺加快農機產業(yè)發(fā)展的配套措施,可利用省級下達的秸稈禁燒工作經費280萬元,對本地急需的秸稈撿打捆、畜牧產業(yè)機具發(fā)展實施地方疊加補貼;結合松滋市高標準良田整治項目,按60%比例用于機耕道建設;積極爭取省級農機公共服務能力建設項目,對標準化、規(guī)?;r機合作社給予扶持獎補。二是建立以農機部門為引導、農機服務組織為主體的農業(yè)生產社會化服務體系。按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個標準化且輻射帶動好的農機合作社要求,實行資源整合、提檔升級,使農機合作社由多變少,由少變精。同時,鼓勵和引導農機合作社延伸產業(yè)鏈條,組建供銷合作社、信用合作社,實行“三位一體”發(fā)展模式。三是建立以“兩新推廣”和“平安農機”創(chuàng)建為主要內容的農機公共服務體系。探索基層農機技術推廣站減員、增資、加事改革,大力創(chuàng)辦和領辦新機具、新技術推廣示范基地,確保樣板示范可樹、經驗復制可行。牢固樹立“安全為天、警鐘長鳴”的發(fā)展理念,把“隱患排查、督促整改、變拖清零”貫穿于農機安全生產全過程,以“平安農機”創(chuàng)建為抓手,評選2個平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個平安農機示范村、10個平安農機示范社、100個平安農機示范戶。

        一是強化農機部隊伍建設。完善干部選任用工作機制,把好選人用人關,堅持忠誠、干凈、擔當的用人標準,大力發(fā)現和培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農民、愛農村的農機干部隊伍。二是強化農機專業(yè)技術隊伍建設。結合新型職業(yè)農民培養(yǎng),大力開展農機使用、維修技能培訓,培育和壯大一支愛農機、善操作、會維修的鄉(xiāng)土人才隊伍。三是強化農機合作社帶頭人隊伍建設。堅持“請進來發(fā)展”和“走出去學習”相結合的模式,以“農機工匠”為標準,著力提高農機合作社帶頭人的職業(yè)素養(yǎng),使其強化農機作業(yè)、經營管理、服務帶動的本領,打造一支“有技能、善經營、懂管理”的現代職業(yè)農民隊伍。

        一是主推水稻機插秧機械。依托農業(yè)部門集中育秧項目,鞏固和新建連棟育秧大棚基地12個,占地8 400 m,扶持推動大田分散育秧面積2萬m,新增乘坐式插秧機200臺。二是主推秸稈綜合利用機械。按照“村建點、鎮(zhèn)歸集、片轉化、市獎補”的總體布局,分南片、北片各建一個占地3.333 hm、場地硬化2萬m、鋼構廠房3 000 m的收儲運中心,配套添置地磅、液壓打包機、打捆機、散草叉車、夾包叉車、運輸車輛等必要設施,從源頭上做好秸稈禁燒。三是主推畜牧生產機械。大力引進飼料粉碎機、清糞機、吸糞車、風機、飼料罐車、冷庫、水泵、污水處理設備等畜牧機械。因地制宜在王家橋鎮(zhèn)、萬家鄉(xiāng)、街河市鎮(zhèn)、洈水鎮(zhèn)、卸甲坪土家族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建機械化規(guī)模養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊示范點,確保每個示范點養(yǎng)殖規(guī)模和機械化水平,以示范帶動全市機械化養(yǎng)殖。按照“飛防減藥、精施減肥、轉化減污”的要求,大力推廣無人植保機、精準測深施肥機、同步精量施肥機、機殘膜回收機、生物質制肥機等機具。

        一是促進農機與農藝融合。大力推廣“蝦稻共作”“豆麥連作”“油稻連作”等生產全程機械化技術,實現農機作業(yè)、作物品種、栽培模式相互銜接,深度融合。二是促進農機作業(yè)與生產條件融合。通過高標準農田整治、現代農業(yè)示范區(qū)建設,大力開展地塊宜機化改造,達到“田成方、溝相連、林成網、路相通、涵閘全”的機械化耕作標準。三是促進農業(yè)機械化與信息化融合。利用“互聯網+”等現代技術,搭建市級機具共享和作業(yè)信息互通平臺,建立農機大數據網絡系統(tǒng),促進機具作業(yè)情況、農機手和農機合作社等相關數據信息互聯共享,推廣北斗信息終端、智能無人機等設備引進和運用,實現“良田、良種、良法、良機”高度契合的目標。

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