陶 耘，成謝鋒

(1.池州學(xué)院，安徽池州 247000；2.南京郵電大學(xué)，江蘇南京 210003)

近年國(guó)家政府出臺(tái)了系列政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得階段性成果。筆者研究匯總各級(jí)政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，查閱政府和行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)站，采集大量數(shù)據(jù)，綜合統(tǒng)計(jì)分析，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、農(nóng)民生活水平8個(gè)方面總結(jié)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效；最后，指出存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)改革成效

糧食產(chǎn)能飛越增長(zhǎng)。2020年我國(guó)以66 949.20萬(wàn)t的糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)多級(jí)跨越，人均糧食占有量近500 kg，已多年居世界第一。2020年農(nóng)作物播種總面積達(dá)16 748.7萬(wàn)hm，糧食播種面積為11 676.8萬(wàn)hm，比2011年分別增長(zhǎng)712.7萬(wàn)和378.8萬(wàn)hm，為世界糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)作物多樣化供應(yīng)充足。2020年全國(guó)棉花、油料、糖的產(chǎn)量分別增長(zhǎng)至591.0萬(wàn)、3 585.4萬(wàn)、12 014.0萬(wàn)t，主要經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)能顯著增加。由圖1可知，2020年肉類、禽蛋類、牛奶類產(chǎn)量分別為7 748.38萬(wàn)、3 467.76萬(wàn)、3 440.14萬(wàn)t，超世界平均水平。由圖2可知，全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)6 549.02萬(wàn)t，其中海水產(chǎn)品3 314.38萬(wàn)t，淡水產(chǎn)品3 234.64萬(wàn)t，人民膳食結(jié)構(gòu)得到有效改善。

圖1 2011—2020年全國(guó)肉蛋奶產(chǎn)量變化Fig.1 Changes of meat，egg and milk production of China in 2011-2020

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由圖3、4可知，2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)137 782.17億元，10年增長(zhǎng)率為74.8%。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5 961.58億元，增長(zhǎng)率為92.8%；畜牧業(yè)增長(zhǎng)至40 266.67億元，增長(zhǎng)率為59.8%；漁業(yè)增長(zhǎng)到12 775.86億元，增長(zhǎng)率為74.1%。農(nóng)業(yè)復(fù)合型立體式協(xié)調(diào)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)初步形成。此外還可以看出，林業(yè)的占比長(zhǎng)期偏少，生態(tài)價(jià)值應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘。

圖2 2011—2020年全國(guó)水產(chǎn)變化Fig.2 Changes of national aquaculture in 2011-2020

圖3 2011—2020年農(nóng)林牧漁產(chǎn)值比較Fig.3 Comparison of the output values of agriculture，forestry，animal husbandry and fishery in 2011-2020

圖4 2020年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重Fig.4 Proportion of output values of agriculture，forestry，animal husbandry and fishery in 2020

由圖5可知，2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅為 3.9%，2020年上升較快，為9.5%，說(shuō)明農(nóng)業(yè)改革成效顯現(xiàn)，但相對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值需進(jìn)一步提升。

生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化。各省通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌決策指導(dǎo)科學(xué)布局生產(chǎn)，形成專業(yè)化、智慧化優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。例如，全國(guó)已經(jīng)形成水稻、小麥、玉米、棉花產(chǎn)業(yè)帶和畜牧業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))和生豬主產(chǎn)省(區(qū))。

農(nóng)產(chǎn)品品種及品質(zhì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)大數(shù)據(jù)新科技支撐，實(shí)現(xiàn)了各類蔬菜周年供應(yīng)，且品質(zhì)迅速提升，2018年三品一標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)定已達(dá)12.2萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)品牌和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高。

截至2021年9月，全國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率為96%，自主選育品種占95%；畜禽、水產(chǎn)自給種源分別為75%、85%，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心種源得到保障。

圖5 2011—2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及GDP貢獻(xiàn)率變化 Fig.5 Changes of total value of agricultural output and GDP contribution rate in 2011-2020

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年先后開(kāi)展了4次全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，結(jié)果見(jiàn)圖6。由圖6可知，2020年農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率總體為97.8%，說(shuō)明基于大數(shù)據(jù)支持的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)力度加大。

圖6 不同年份農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率變化Fig.6 Changes of sampling inspection rate in different years

機(jī)械化耕種推廣。由圖7、8可知，2020年末我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為10 555.0億W，同比增長(zhǎng)2.7%；多種農(nóng)機(jī)擁有量大幅增加。全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率持續(xù)增長(zhǎng)，2020年已達(dá)71.25%，其中機(jī)耕率已達(dá)85.49%，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

圖7 2011—2020年主要農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量比較Fig.7 Comparison of year-end ownership of major agricultural machinery in 2011-2020

圖8 2013—2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械作用水平比較Fig.8 Comparison of national agricultural machinery level in 2013-2020

農(nóng)田設(shè)施化改善。2020年底，全國(guó)耕地面積的40%已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，總共達(dá)0.53億hm。2021年，中央財(cái)政安排一般公共預(yù)算787.82億元，同時(shí)地方財(cái)政多渠道規(guī)劃88.00億元，支持全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)533.33萬(wàn)hm。2020年底，日光溫室和塑料大中棚面達(dá)到336萬(wàn)hm。

生態(tài)環(huán)境受到重視。由圖9可知，從2015年開(kāi)始農(nóng)用化肥使用總量出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2020年使用量5 251萬(wàn)t，比2014年減少了745萬(wàn)t，但仍處于較高水平；同時(shí)農(nóng)藥、農(nóng)用柴油和農(nóng)用塑料薄膜也逐年下降。

近年農(nóng)村土地改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方面，土地流轉(zhuǎn)是其重要形式。截至2020年，全國(guó)家庭承包耕地10 411萬(wàn)hm實(shí)現(xiàn)了有效流轉(zhuǎn)，年增長(zhǎng)率為1%，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)22 040.98萬(wàn)戶，生產(chǎn)托管規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯出成效。

從2014年起，國(guó)家進(jìn)行了4次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革，確定中央試點(diǎn)546個(gè)，加省級(jí)試點(diǎn)，試點(diǎn)單位已覆蓋全國(guó)80%以上縣。借助數(shù)據(jù)系統(tǒng)，近年改革步伐加快，截至2019年368 582個(gè)村完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。目前，全國(guó)已建立集體經(jīng)濟(jì)組織(包括鄉(xiāng)村組3級(jí))近90萬(wàn)個(gè)，核實(shí)賬面資產(chǎn)7.7萬(wàn)億，改革初顯成效。

圖9 2011—2020年農(nóng)業(yè)化工使用情況比較Fig.9 Comparison of agricultural chemical use in 2011-2020

2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

由圖10可知，截至2019年，農(nóng)村水庫(kù)達(dá)98 112座，有效灌溉達(dá)6 867.9萬(wàn)hm，灌區(qū)有效灌溉達(dá)3 350.1萬(wàn)hm，節(jié)水灌溉達(dá)3 705.9萬(wàn)hm；鄉(xiāng)村辦水電站建設(shè)達(dá)到45 445個(gè)，農(nóng)村用電量達(dá)到9 482.87億kW·h，比2011年增長(zhǎng)32.8%，農(nóng)村生產(chǎn)水電保加固。

圖10 2011—2020年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較Fig.10 Comparison of agricultural infrastructure construction in 2011-2020

農(nóng)村公路建設(shè)深入推進(jìn)，2020年農(nóng)村公路里程438.23萬(wàn)km，年增加18.19萬(wàn)km，占比全國(guó)公路總里程84.3%，其中縣、鄉(xiāng)、村公路新增里程分別為8.11萬(wàn)、4.04萬(wàn)和6.04萬(wàn)km。通達(dá)深度和質(zhì)量不斷提高，基本做到硬化路鄉(xiāng)村全覆蓋。

2020年全國(guó)郵政行業(yè)設(shè)置營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)34.9萬(wàn)處，設(shè)在農(nóng)村11.1萬(wàn)處。各種快遞營(yíng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總計(jì)22.4萬(wàn)處，設(shè)在農(nóng)村7.1萬(wàn)處。2020年全國(guó)農(nóng)村郵政投遞路線數(shù)量達(dá)10.1萬(wàn)條，長(zhǎng)度(單程)過(guò)410.4萬(wàn)km；農(nóng)村投遞率為每周5次(城區(qū)每日平均投遞2次)。

3 數(shù)字化信息化進(jìn)程加速

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)化指數(shù)達(dá)36.0%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%。疫情激發(fā)各產(chǎn)業(yè)鏈5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加速應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化、智能智慧化進(jìn)程加快，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活管理高效化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種服務(wù)便捷化。

信息化關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備，在養(yǎng)殖、種植等方面系統(tǒng)利用；農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)加速。如金農(nóng)工程(政府主導(dǎo))、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站數(shù)據(jù)服務(wù)、幾部門(mén)聯(lián)合建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)(布瑞克公司)、遙感大數(shù)據(jù)(佳格衛(wèi)星)，省地政府主導(dǎo)推出的數(shù)字中心，如山東、安徽、貴州、天津、江蘇等都建設(shè)立了大數(shù)據(jù)中心，面向不同用戶，提供包括生產(chǎn)、生活等全方位的服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息服務(wù)水平，支持農(nóng)業(yè)智能化升級(jí)。

目前全國(guó)行政村全部實(shí)現(xiàn)“村村通電話”，超13萬(wàn)行政村完成光纖鋪設(shè)，在農(nóng)村建設(shè)4G基站3.7萬(wàn)個(gè)，全國(guó)行政村98%以上通光纖、通4G。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及，手機(jī)逐漸成為新農(nóng)民的生產(chǎn)生活新工具。據(jù)CNNIC發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模到2020年已達(dá)3.09億人，同比增長(zhǎng)39.2%；農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率為55.9%。

至2020年高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量達(dá) 1 700 萬(wàn)人。在全國(guó)建設(shè)了5 000個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地，40萬(wàn)個(gè)示范主體，構(gòu)建“專家-農(nóng)技員-示范基地、主體-農(nóng)戶”鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)，點(diǎn)對(duì)面示范輻射帶動(dòng)，落實(shí)技術(shù)進(jìn)村入戶。

數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)2017啟動(dòng)?！疤煅邸鞭r(nóng)業(yè)高分衛(wèi)星2018年發(fā)射成功。種植、養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)始推廣應(yīng)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技，通過(guò)機(jī)載北斗定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和農(nóng)機(jī)平臺(tái)服務(wù)水平大幅提升，累計(jì)農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)面積超1.5億hm。

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高科技的應(yīng)用，為數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。目前已建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、肉類蔬菜流通、農(nóng)墾產(chǎn)品質(zhì)量三大可追溯平臺(tái)。各省、地方和企業(yè)也建立了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，山東省濱州市試點(diǎn)推行二維碼追溯捆扎帶，精準(zhǔn)追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程；濰坊市探索區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的應(yīng)用，升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧管控能力；成都市基于大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)“物聯(lián)+網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)管”體系，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行智慧監(jiān)管。

基于“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的部級(jí)中央云平臺(tái)+省級(jí)平臺(tái)+縣鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)終端”的全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)12316運(yùn)營(yíng)，平均日咨詢量超2.4萬(wàn)次，用戶超千萬(wàn)，注冊(cè)在線的各方面專家超17 000人，推動(dòng)公共信息服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。2019年，建益農(nóng)信息社29萬(wàn)個(gè)，提供公益和便民服務(wù)近3億次，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額178億元。

4 農(nóng)業(yè)電商發(fā)展日趨成熟

國(guó)家以中央財(cái)政資金帶動(dòng)農(nóng)業(yè)電商快速發(fā)展。由圖11可知，2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額為1.79萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)5.3%，2021上半年達(dá)9 549.3億元，同比增長(zhǎng)21.6%，其中實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額 8 663.1億元，年增長(zhǎng)21.0%。2020年，我國(guó)縣域網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)35 303.2億元，年增長(zhǎng)14.02%，占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額比重為30.0%，其中縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為3 507.6億元，年增長(zhǎng)29.0%?？h域生鮮電商網(wǎng)絡(luò)零售額為519.72億元，年增長(zhǎng)24.5%?？h域農(nóng)產(chǎn)品電商市場(chǎng)保持高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困農(nóng)民增收。

圖11 2014—2020年中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額及增速比較Fig.11 Comparison of China’s rural online retail sales and growth in 2014-2020

農(nóng)村市場(chǎng)是擴(kuò)內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在供給側(cè)，政府、企業(yè)等多方參與下沉市場(chǎng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如京東、阿里巴巴、蘇寧等將供應(yīng)鏈、物流等零售新基建不斷向下延伸，通過(guò)溯源體系、技術(shù)輸出、品牌賦能、渠道拓展等措施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。在需求側(cè)，通過(guò)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境帶活農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)工業(yè)品下行。全國(guó)建制村已實(shí)現(xiàn)直接通郵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)98%，解決了農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)物流配送難題，電商改變了農(nóng)民生活購(gòu)物習(xí)慣，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。由圖12可知，2020年中國(guó)農(nóng)村電商市場(chǎng)規(guī)模為31 533億元，同比增長(zhǎng)37.7%。

圖12 2015—2020年中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模及增速比較Fig.12 Comparison of China market size and growth of rural e-commerce in 2015-2020

資料顯示，2020年前三季度，全國(guó)淘寶村數(shù)量為5 425個(gè)，比2019年新增1 115個(gè)(圖13)。淘寶村集群數(shù)量為118個(gè)。淘寶鎮(zhèn)數(shù)量為1 756個(gè)，新增638個(gè)。電商帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化效果突顯。

圖13 2014—2020年淘寶村及集群淘寶鎮(zhèn)變化 Fig.13 Changes of Taobao village and cluster Taobao town in 2014-2020

阿里巴巴在成都、淄博、南寧、昆明、西安建設(shè)五大數(shù)字產(chǎn)地倉(cāng)，覆蓋了18個(gè)省300個(gè)縣域；在建數(shù)字農(nóng)業(yè)基地1 000個(gè)，盒馬村120個(gè)。蘇寧推出“鄉(xiāng)村振興521 計(jì)劃”，布局5 000個(gè)蘇寧村，2 000個(gè)縣級(jí)中華特色館，10萬(wàn)家蘇寧零售云門(mén)店。京東“京心助農(nóng)”戰(zhàn)略，將打造百億級(jí)流量池，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)電商人才100萬(wàn)，農(nóng)產(chǎn)品直播基地10萬(wàn)。2020下半年每日優(yōu)鮮對(duì)傳統(tǒng)菜市場(chǎng)數(shù)字化改造升級(jí)，推出智慧菜場(chǎng)業(yè)務(wù)。涉農(nóng)電商全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、現(xiàn)代化科技賦能。

5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)增收顯著

各地加大力度發(fā)展“鄉(xiāng)土特”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深挖特色資源優(yōu)勢(shì)。僅2020年新認(rèn)定了3 274個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，發(fā)展了91個(gè)特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)，136個(gè)億元村；加速培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，到2020年產(chǎn)值超百億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群已達(dá)34個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速，到2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)9萬(wàn)家，其中1 547家為國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，近1.2萬(wàn)家企業(yè)年收入過(guò)億元，有77家年收入過(guò)百億。截至2020年5月底，依法登記的農(nóng)村合作社達(dá)222.5萬(wàn)家，聯(lián)合社超1萬(wàn)家，2020年全國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)村合作社數(shù)量達(dá)2 473個(gè)，近85.3萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄。

融合業(yè)態(tài)持續(xù)豐富，“農(nóng)業(yè)+”創(chuàng)新趨動(dòng)，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、直供直銷等多種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌顯。

鄉(xiāng)村休閑旅游快速發(fā)展。2019年，休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，收入超8 500億元; 2020年新建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村景點(diǎn)1 216個(gè)，新設(shè)計(jì)設(shè)定一千條鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的核心。2019年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬(wàn)家，吸納農(nóng)民就近就業(yè)3 000多萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)1億多小農(nóng)戶；2020年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超23.2萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)12 000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)67.5%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)63%。

2020年農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)1 010萬(wàn)，年增160萬(wàn)，再次刷新增速增量；累計(jì)1 900多萬(wàn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，55%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)用信息技術(shù)，利用電商網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，85%以上屬于覆蓋三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融合型企業(yè)，廣泛涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。

6 農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展

由圖14可知，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額持續(xù)增長(zhǎng)，2020年達(dá)2 468.3億美元，較2011年增長(zhǎng)率為58.6%；進(jìn)口額增至1708億美元，較2011年增長(zhǎng)率80%；出口額達(dá)760.3億美元，較2011年增長(zhǎng)率25.15%。但貿(mào)易逆差呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

圖14 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易情況比較Fig.14 Comparison of foreign trade situation of agricultural products in China

隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)融合開(kāi)放程度的提高，以及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口額持續(xù)上升，包括蔬菜、水果和水產(chǎn)品等，至2021年上半年三者相關(guān)產(chǎn)品出口額占比重55.74%。

出口農(nóng)產(chǎn)品品種也日益多樣化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)，以基地帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新組織線上線下融合的農(nóng)業(yè)展會(huì)，調(diào)整出口退稅政策，推動(dòng)各種特色農(nóng)產(chǎn)品、地標(biāo)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，水產(chǎn)品出口增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。

7 服務(wù)機(jī)制不斷完善

2018年農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到19.2萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社7.3萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)托管服務(wù)0.92億hm次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系逐步建。

地方政府和涉農(nóng)電商聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)鏈。如每日優(yōu)鮮孵化社交電商“每日一淘”，對(duì)接300多個(gè)脫貧地區(qū)，上線數(shù)百款產(chǎn)品，至2020年總銷售額超8億元。蘇寧利用線上線下融合優(yōu)勢(shì)，線下深入鄉(xiāng)村市場(chǎng)開(kāi)設(shè)蘇寧扶貧實(shí)訓(xùn)店、蘇寧易購(gòu)零售云等8 000余家；線上中華特色館、蘇寧拼購(gòu)、 蘇寧超市等頻道，累計(jì)銷售農(nóng)產(chǎn)品140億元。中國(guó)郵政和地方政府合作，開(kāi)通地方館875個(gè)，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)縫對(duì)接。2019年11月—2020年11月，字節(jié)跳動(dòng)幫助國(guó)家級(jí)脫貧縣銷售農(nóng)產(chǎn)品19.99億元。2020年拼多多“農(nóng)地云拼”成交額超2 700億元。美團(tuán)2020年縣域線上生活經(jīng)營(yíng)服務(wù)交易額348億元，覆蓋餐飲、鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)、民宿和農(nóng)家樂(lè)等。一畝田提供批發(fā)市場(chǎng)供應(yīng)鏈服務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋54個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)，擁有合作檔和自營(yíng)3 000多個(gè)。

通過(guò)直播、短視頻等新媒體內(nèi)容營(yíng)銷服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品、特色民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村文旅品牌得到全方位生動(dòng)展示，豐富了“旅游+農(nóng)業(yè)”業(yè)態(tài)，有助于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)增效。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就“拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金渠道，擴(kuò)大投資效益”密集出臺(tái)政策。2020年(1—11月)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)12 259億元，同比增長(zhǎng)18.2%。通過(guò)推動(dòng)發(fā)行地方政府債券，有序擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，其規(guī)模達(dá)到1 665億元，比2019年增加1 400多億元；制定出臺(tái)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投資鄉(xiāng)村振興；加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等的金融信貸支持，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠政策，激活農(nóng)村資源要素活力，提高資金在供給與需求間的配置效率。

三大新鮮金融動(dòng)力——農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、貸款企業(yè)注入農(nóng)村金融體系，成為其有利補(bǔ)充。全國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)和總負(fù)債均保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年1月分別已達(dá)38.45萬(wàn)億元和35.44萬(wàn)億元，相較2014年分別累計(jì)增長(zhǎng)97.65%，95.78%，金融市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。

至2020年6月銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋全國(guó)3.01萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率96.64%；基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋53萬(wàn)個(gè)行政村，覆蓋率99.94%；農(nóng)村地區(qū)設(shè)ATM機(jī)37.16萬(wàn)臺(tái)，POS機(jī)685.84萬(wàn)臺(tái)，取款服務(wù)點(diǎn)達(dá)89.73萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)支付服務(wù)穩(wěn)定供給。

全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增速持續(xù)上升，西部區(qū)域表現(xiàn)搶眼，收入遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，主要由于西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更大，政府財(cái)政也向西部區(qū)域傾斜，給予西部的保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例遠(yuǎn)高于中東部，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模。東部和中部因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，保險(xiǎn)市場(chǎng)也同時(shí)穩(wěn)步發(fā)展。

國(guó)家司法部不斷加基于大數(shù)據(jù)的公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大人民調(diào)解和公益法律服務(wù)的支撐力度，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，建成集12348熱線、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端為一體的中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)。截至2020上半年，20個(gè)省份開(kāi)發(fā)應(yīng)用了智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析研判，提高了鄉(xiāng)村矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防水平，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供全面便捷的法律服務(wù)。

8 農(nóng)民生活水平現(xiàn)實(shí)飛越性提高

隨著農(nóng)業(yè)改革的深入，農(nóng)村居民收入及消費(fèi)水平大幅提升。由表1可知，農(nóng)村居民人均可支配收入2020年達(dá)17 131元/人；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出達(dá)13 713元/人，近10年增速均超過(guò)12%。農(nóng)村居民消費(fèi)也呈多樣化發(fā)展，通信、教育、醫(yī)療均持續(xù)上升。

表1 2013—2020年農(nóng)村居民人均收入和消費(fèi)支出比較Table 1 Comparison of rural per capita net income and consumption expenditures in 2013-2020 元/人

由表2可知，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)于2000年首次下跌至50.0%以下，以后基本保持每年持續(xù)下跌，至2019年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至30.0%，因此中國(guó)農(nóng)村生活水平、生活質(zhì)量已顯著提高。

表2 2013—2020年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比較Table 2 Comparison of Engel coefficient of rural residents in 2013-2020

農(nóng)村居民居住條件極大改善，2020年農(nóng)村人均住房面積達(dá)48.9 m，且新建住房均為磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)，住房質(zhì)量穩(wěn)步提高。

至2019上半年全國(guó)80%以上行政村的生活垃圾得到處理，30%農(nóng)戶的生活污水得到處理，農(nóng)村改廁工作取得一定成效。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，極大提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量。

我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)不斷完善。到2020年底，全國(guó)共有鄉(xiāng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室58.7萬(wàn)個(gè)，圖書(shū)擁有量超11億冊(cè)；全國(guó)共設(shè)61萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)36 000，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生村衛(wèi)生室人員達(dá)148.1萬(wàn)人。

至2020年參保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)54 244萬(wàn)人；農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)高，2020年提高到97元/月。

我國(guó)于2003年試點(diǎn)新農(nóng)合醫(yī)療制度，2010年已基本全覆蓋，2013年參合率近100%。2016年開(kāi)始整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，2020年全國(guó)參保人數(shù)達(dá)13.61億，全民醫(yī)保體系基本形成。

農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高，截至2020年底，目前全國(guó)農(nóng)村低保的平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5 842元。

9 存在問(wèn)題和深化改革策略建議

農(nóng)業(yè)土地和集權(quán)改革還沒(méi)有完成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化沒(méi)有全面普及，山區(qū)機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)并不普及，且區(qū)域數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)籌，導(dǎo)致生產(chǎn)決策與全國(guó)全球市場(chǎng)存在偏差，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)高科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，東部建設(shè)完善，而西部建設(shè)薄弱，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技化、智能化、數(shù)據(jù)化差距大，地域供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要加大力度；

農(nóng)業(yè)電商發(fā)展出現(xiàn)強(qiáng)則越強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，區(qū)域和企業(yè)農(nóng)業(yè)電商發(fā)展均不能協(xié)同，影響農(nóng)業(yè)電商整體發(fā)展，也阻礙了全國(guó)一盤(pán)棋的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)主體的興盛與資金、人才、技術(shù)支持不配套，政策扶持沒(méi)有完全到位。

農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易逆差加大，出口產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口地區(qū)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

服務(wù)機(jī)制規(guī)?；潭炔桓撸?wù)平臺(tái)數(shù)字化智能化應(yīng)用沒(méi)有普及，使得服務(wù)效率降低，農(nóng)業(yè)服務(wù)成本，普及推廣不到位。

農(nóng)村與城市生活差異還存在，不論是可支配收入、消費(fèi)支出，還是社保、醫(yī)療保障、最低生活保障，農(nóng)村都與城市存在一定差距，數(shù)據(jù)支持下的城鄉(xiāng)一體化改革需要加快。

改革思想，協(xié)同規(guī)劃。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該協(xié)同規(guī)劃，各級(jí)政府、各企業(yè)、各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，農(nóng)村整體發(fā)展的大格局，整合資源，尤其是數(shù)據(jù)資源，協(xié)同規(guī)劃，共同發(fā)展。

建立全國(guó)數(shù)據(jù)云平臺(tái)。在思想統(tǒng)一，利益均衡背景下，各政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體應(yīng)積極投入到農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)中來(lái)，進(jìn)一步開(kāi)放共享各級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，建立全國(guó)數(shù)據(jù)云平臺(tái)；政府引導(dǎo)，組織精確規(guī)范的數(shù)據(jù)采集，優(yōu)化數(shù)據(jù)的應(yīng)用環(huán)境，協(xié)調(diào)各方利益，不斷創(chuàng)新和普及各種應(yīng)用數(shù)據(jù)功能，讓數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電商發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民生活幸福等各揮關(guān)鍵作用，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最終成功。

建設(shè)新農(nóng)業(yè)人才機(jī)制。對(duì)于目前農(nóng)村新職業(yè)，應(yīng)加快建設(shè)包括職業(yè)認(rèn)證、職稱評(píng)定、職業(yè)培訓(xùn)、人才聘用及流動(dòng)等在內(nèi)的人才機(jī)制，基于人力資源大數(shù)據(jù)的科學(xué)管理，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展源源活力的充實(shí)。

服務(wù)與監(jiān)管同時(shí)到位。加強(qiáng)政府與企業(yè)的服務(wù)支持，包括政策、金融、法律服務(wù)支持，同時(shí)建立監(jiān)管機(jī)制，管理平臺(tái)，讓各種農(nóng)業(yè)配置發(fā)展項(xiàng)目受政府和公眾的共同監(jiān)管。

完善質(zhì)量環(huán)境監(jiān)控體系。在進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)的同時(shí)，不斷宣傳普及監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)權(quán)利、義務(wù)和法律規(guī)范的宣傳，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)控全社會(huì)化。

建立農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)大電商。深化政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺(tái)及各企業(yè)的合作，構(gòu)建電商引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)核心，信息技術(shù)綜合應(yīng)用支撐，科研、金融及企業(yè)全方位服務(wù)的，輻射各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品牌建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品、民俗、旅游等創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民幸福生活服務(wù)的農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)大電商。

進(jìn)一步做好農(nóng)村農(nóng)民生活保障。農(nóng)民生活保障加強(qiáng)也從另一方面促進(jìn)了供給側(cè)改革：農(nóng)民生活穩(wěn)定更激發(fā)了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)激情和信心，創(chuàng)新動(dòng)力增加。農(nóng)民生活有了保障，也促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)，增加農(nóng)村地區(qū)的需求，促進(jìn)了全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完善，消費(fèi)帶動(dòng)供給的進(jìn)一步完善讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

農(nóng)村居民生活水平提高，通過(guò)電商接觸到國(guó)內(nèi)外豐富、多元的消費(fèi)大市場(chǎng)，消費(fèi)理念逐步轉(zhuǎn)變，追求更高的消費(fèi)品質(zhì)和體驗(yàn)，激活了新的消費(fèi)需求。數(shù)字化生活方式也影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，在線教育、問(wèn)診、旅游、休閑娛樂(lè)等加速普及，數(shù)字創(chuàng)新從生產(chǎn)商貿(mào)流通到數(shù)字生活，農(nóng)村居民生活更加便捷美好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)的商業(yè)化價(jià)值將不斷放大，城鄉(xiāng)市場(chǎng)進(jìn)一步協(xié)同優(yōu)化，供給平衡。