吳敬玉

(海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 海南海口 571127)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變幻莫測(cè)，受中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行階段。面對(duì)百年未有之大變局，中共中央政治局常委在2020年5月提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略。同年8月，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上再次指出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局不是一時(shí)之策，而是突破我國(guó)消費(fèi)瓶頸的戰(zhàn)略配合，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，在面對(duì)國(guó)際局勢(shì)及新時(shí)代主要矛盾的雙重壓力下，消費(fèi)成為實(shí)現(xiàn)“二零二五遠(yuǎn)景目標(biāo)”的核心動(dòng)力，充分展示新發(fā)展格局的優(yōu)越性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型期，構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央綜合研判新時(shí)期所處階段、環(huán)境條件做出的客觀判斷?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展也需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)這一基本保證。需要強(qiáng)調(diào)的是，新發(fā)展格局絕不是封閉地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是更為高效、持續(xù)地開(kāi)放運(yùn)用雙市場(chǎng)、雙資源發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，從而實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演進(jìn)，人口紅利逐漸消失和對(duì)外貿(mào)易依存度顯著提高，為維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，虹吸創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，培育內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力成為該階段的主要攻關(guān)目標(biāo)。而受?chē)?guó)際金融危機(jī)殃及后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求下降，我國(guó)政府果斷提出引導(dǎo)企業(yè)由投資轉(zhuǎn)向內(nèi)需，采取多種方式提振消費(fèi)市場(chǎng)活力，將發(fā)展主動(dòng)權(quán)緊握在本國(guó)手中。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，而發(fā)展好國(guó)內(nèi)循環(huán)的重點(diǎn)是消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，以消費(fèi)導(dǎo)向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，只有做好經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”，加速內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡，才能深入完善新發(fā)展格局。本文通過(guò)闡述消費(fèi)與新發(fā)展格局之間的邏輯關(guān)系，分析當(dāng)前雙循環(huán)局勢(shì)下我國(guó)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展困境，并采取針對(duì)性對(duì)策更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯

1.1 消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展模式。其中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)以發(fā)展內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通，進(jìn)一步提升國(guó)外循環(huán)高水平建設(shè)。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿C(jī)制是投資與出口相結(jié)合，其中改革開(kāi)放政策引領(lǐng)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，走向國(guó)際，并將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。這一舉措鞏固了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地位，極大地釋放了社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)積極參與國(guó)際事務(wù)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并非一如既往，難以避免發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)失衡，尤其是需求側(cè)管理，粗放型發(fā)展方式無(wú)法長(zhǎng)期維持供需平衡、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此情況下，我國(guó)發(fā)揮宏觀調(diào)控運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，試圖降低需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力度，并制定了一系列與之匹配的改善計(jì)劃，直到鄧小平南方談話，我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際大循環(huán)的全球化進(jìn)程，對(duì)外依存度逐步提高。但完全依靠國(guó)外市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正一點(diǎn)點(diǎn)被削弱，亟需改變以投資和出口為核心的傳統(tǒng)發(fā)展格局，轉(zhuǎn)向依靠投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為重振國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信心、強(qiáng)化內(nèi)需動(dòng)能，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必要選擇、必經(jīng)之路，持久有效的新發(fā)展格局重在建立一套擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用趨于穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，并且連續(xù)六年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行之有效的做法是立足擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)便利國(guó)際循環(huán)的通暢，構(gòu)建更有效率、更加科學(xué)的新發(fā)展格局。

1.2 新發(fā)展格局是深化消費(fèi)拉動(dòng)作用的系統(tǒng)性戰(zhàn)略

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局為擴(kuò)大內(nèi)需、充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用提供了系統(tǒng)的戰(zhàn)略保障。2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。在新發(fā)展格局下，新型消費(fèi)成為新冠疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，非接觸式新型消費(fèi)如雨后春筍般出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)興起大范圍的需求，在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求規(guī)模與市場(chǎng)空間呈同向關(guān)系，需求規(guī)模越大，其市場(chǎng)就越大，就可以吸引更多的生產(chǎn)要素及分工投入生產(chǎn)過(guò)程；反之，市場(chǎng)的擴(kuò)大會(huì)激發(fā)消費(fèi)新需求。2022年《政府工作報(bào)告》指出，統(tǒng)籌新冠疫情防控和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價(jià)格各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所降低，基本保持恢復(fù)發(fā)展。為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)重展活力，堅(jiān)持?jǐn)U大需求的戰(zhàn)略基點(diǎn)，將國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求，刺激生產(chǎn)需求，進(jìn)而開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一方面，將國(guó)內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，培育內(nèi)需體系支撐國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的順暢。另一方面，貫穿“生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)”動(dòng)態(tài)循環(huán)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性，深層次探索產(chǎn)業(yè)鏈中的消費(fèi)動(dòng)力，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“雙循環(huán)”重大戰(zhàn)略抉擇，擴(kuò)充消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的龐大市場(chǎng)，穩(wěn)中有進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，新發(fā)展格局是深化消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，從而更有效率、更可持續(xù)地增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和在國(guó)際范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2 發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用面臨的發(fā)展困境

2.1 國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量不高

新時(shí)期，供給質(zhì)量有所提高，但仍然未達(dá)到高質(zhì)量水平?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，同質(zhì)性強(qiáng)、原創(chuàng)性少、內(nèi)含質(zhì)量低的供給產(chǎn)品不僅會(huì)被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)淘汰，還使我國(guó)長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低環(huán)節(jié)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整和優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)，供給要素質(zhì)量與供給體系質(zhì)量共同影響著國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。其一，勞動(dòng)者能力與素質(zhì)同工作需求不協(xié)調(diào)，高新技術(shù)投入比與對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力等供給因素阻礙著社會(huì)化再生產(chǎn)平衡供需。為滿足消費(fèi)需求，供給數(shù)量增加過(guò)快導(dǎo)致供給質(zhì)量有待商榷。其二，“利潤(rùn)中心”模式居主導(dǎo)地位，部分行業(yè)因平均利潤(rùn)和超額利潤(rùn)差距過(guò)大，致使中小企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，試圖采用不成熟資源開(kāi)發(fā)加工技術(shù)、逃避產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、雇傭非專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)者、缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制與配備不健全的基礎(chǔ)設(shè)施等方式融入生產(chǎn)，降低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使供給產(chǎn)品陷入質(zhì)量風(fēng)波。

2.2 消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢

商品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，居民具有多元消費(fèi)需求，對(duì)商品市場(chǎng)供給提出新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。從消費(fèi)類(lèi)型來(lái)看，勞務(wù)消費(fèi)比實(shí)物消費(fèi)發(fā)展迅速，但勞務(wù)消費(fèi)的需求節(jié)奏較慢。從消費(fèi)內(nèi)容來(lái)看，居民在家庭食品支出上的比重相對(duì)下降，而文化娛樂(lè)和教育支出占比提高。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，由生產(chǎn)型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)移，即商品型消費(fèi)需求下降，服務(wù)型消費(fèi)需求增加。我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)支出相對(duì)提高，但增速較為緩慢，尤其是多年的房貸透支了廣大居民的消費(fèi)能力，遏制服務(wù)型消費(fèi)意愿的擴(kuò)散，甚至一部分居民兼負(fù)車(chē)貸，在其他行業(yè)的消費(fèi)欲望更加難以為繼。

2.3 預(yù)防儲(chǔ)蓄占據(jù)高點(diǎn)

2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)。然而，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系針對(duì)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)不夠完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障無(wú)法達(dá)到全覆蓋，各領(lǐng)域保障比例與地區(qū)居民所需相差甚多，居民更愿意將現(xiàn)有貨幣儲(chǔ)蓄起來(lái)以防突發(fā)事件，從而預(yù)防儲(chǔ)蓄占據(jù)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)。國(guó)家完善按勞分配和按要素分配，居民收入增加，時(shí)代進(jìn)步中不可控因素同步增加，包括意外事故、收入不確定性、投資風(fēng)險(xiǎn)等。城鎮(zhèn)化建設(shè)下，城市社會(huì)保障覆蓋面相對(duì)廣泛，而農(nóng)村發(fā)展緩慢，社會(huì)保障十分薄弱且不健全，無(wú)力支撐大力消費(fèi)。相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村相對(duì)不足的社會(huì)保障制度更加激發(fā)了農(nóng)村家庭預(yù)防性儲(chǔ)蓄。概而言之，多項(xiàng)消費(fèi)預(yù)期壓力會(huì)增加心理障礙，不敢且不愿主動(dòng)消費(fèi)，降低了消費(fèi)需求，消費(fèi)行為普遍謹(jǐn)慎。

3 新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)消費(fèi)拉動(dòng)的對(duì)策

3.1 推進(jìn)供需協(xié)調(diào)發(fā)展

供給角度，調(diào)整供需關(guān)系，嚴(yán)格把控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)品有序交易，從而提高國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低投機(jī)取巧行為的發(fā)生，同時(shí)打造特色品牌或傳承中華老字號(hào)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。國(guó)家需要不斷改善進(jìn)口商品的供給結(jié)構(gòu)，適當(dāng)借助關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)商品，確保供給產(chǎn)品值得消費(fèi)者信賴(lài)。企業(yè)在管理好供給要素質(zhì)量的同時(shí)，適當(dāng)開(kāi)展質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)，保障高質(zhì)量供給。需求角度，及時(shí)追蹤市場(chǎng)信息，定位階段產(chǎn)品需求，合理規(guī)劃產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確掌握消費(fèi)者的需求質(zhì)量，減少不必要工作產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。發(fā)揮居民消費(fèi)對(duì)社會(huì)需求的引領(lǐng)作用，將過(guò)剩生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者所需商品及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的最終價(jià)值。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)際市場(chǎng)，借助“一帶一路”、RCEP、世博會(huì)等組織深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)系，將我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)供需平衡。

3.2 加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

為提高消費(fèi)動(dòng)能，推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)做到：第一，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為廣大消費(fèi)者提供安全綠色產(chǎn)品，保障消費(fèi)者安全和健康。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，提倡租購(gòu)并行，對(duì)“炒房”行為進(jìn)行打壓嚴(yán)懲，超額房產(chǎn)征收一定比例的房產(chǎn)稅，從而引導(dǎo)住房市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)容增效，綜合考慮需求與供給，在合理的空間內(nèi)充分調(diào)動(dòng)服務(wù)性消費(fèi)活力，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容增效。在掌握消費(fèi)基本趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，做好新型服務(wù)消費(fèi)的規(guī)劃、落實(shí)和推行工作。加快發(fā)展文化旅游娛樂(lè)、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)、交通低碳出行及強(qiáng)身健體等消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)容量，豐富消費(fèi)持久性。

3.3 推進(jìn)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障作為居民穩(wěn)定生活的屏障，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的首要問(wèn)題。完善社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，降低居民對(duì)未來(lái)收入、意外事件和支出預(yù)期的不確定性，打通消費(fèi)與生產(chǎn)的隔閡，使居民在享受福利的同時(shí)愿意消費(fèi)。強(qiáng)化社會(huì)保障管理，利用統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理工作，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。人口老齡化問(wèn)題突出，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度能夠協(xié)調(diào)優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等的分配，降低單方供應(yīng)壓力。適當(dāng)彈性調(diào)整醫(yī)療福利，尤其是擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療，構(gòu)建以大病統(tǒng)籌為主體內(nèi)容的農(nóng)村新型合作醫(yī)療機(jī)制，解決“看病難，看病貴”的問(wèn)題。持續(xù)加大對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等的投資力度，充分運(yùn)用民間力量和非政府組織擴(kuò)充社會(huì)保障資金，緩解資金壓力，發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄比重。消除消費(fèi)者的后顧之憂，消費(fèi)者才敢于消費(fèi)且愿意消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)并釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。

構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。消費(fèi)作為新發(fā)展格局的核心支點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用甚大。改革開(kāi)放以來(lái)，擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放力度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得重大成就。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，消費(fèi)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)朝更高水平發(fā)展。充分挖掘消費(fèi)潛力，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)積極性，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量監(jiān)督，疏通消費(fèi)賭點(diǎn)、解決消費(fèi)難點(diǎn)，從而營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)有序運(yùn)行。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，發(fā)展消費(fèi)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建相互促進(jìn)、更為高效的新發(fā)展格局。