楊大慶

(中共湖南省委黨校 經(jīng)濟學部,湖南 長沙 410011)

1 郴州經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎

1.1 郴州經(jīng)開區(qū)發(fā)展取得的突出成效

一是經(jīng)濟實力顯著增強。園區(qū)面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和改革發(fā)展的穩(wěn)定任務，貫徹新發(fā)展理念，搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設的重大機遇，促進經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。2020年，園區(qū)技工貿(mào)總收入達到652.8億元，“十三五”年均增速達到5.1%；GDP達到233億元，年均增速4.7%；主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到196億元，年均增速3.1%；實繳稅收從4.73億元增長到8.36億元，年均增速12.1%。二是產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。園區(qū)堅持特色化發(fā)展道路，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造電子新材料、石墨新材料、裝配式建筑、智能制造、食品醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)鏈。高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。突出“高新、高端、高質(zhì)”理念，緊盯高科技企業(yè)，加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，推動科技成果轉化，培育發(fā)展新動能，實施了“新型焊接材料研發(fā)中心、微晶石墨產(chǎn)業(yè)化技術中心、電磁屏蔽導電布技術工程研究中心”等創(chuàng)新科研平臺。2020年，高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到96.5億元，占收入比重達到49.2%；研發(fā)經(jīng)費投入3.28億元，占比達到3.4%；高新技術企業(yè)35家，省級以上研發(fā)機構4家，眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器4家。三是承載能力穩(wěn)步增強。園區(qū)新一輪調(diào)區(qū)擴區(qū)方案已報省發(fā)改委。按照“三線一單”要求，開展園區(qū)邊界劃定工作，為園區(qū)發(fā)展留足了空間。加快開展區(qū)域評估評審工作，加快建設項目落地。出臺園區(qū)《政府產(chǎn)業(yè)引導基金設立方案》，打造三大金融平臺，實施風險補償、微利周轉等九大融資模式，為中小企業(yè)開展委托貸款、助保貸、1+N小額貸款擔保等融資工作。成立教育實訓基地2個，對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位開展“訂單式”培養(yǎng)人才，促進園區(qū)企業(yè)用工和學生就業(yè)。四是開放發(fā)展態(tài)勢良好。園區(qū)發(fā)揮國家外貿(mào)轉型升級(珠寶首飾類)基地優(yōu)勢，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟。2020年，園區(qū)實現(xiàn)進出口98億元，“十三五”年均增幅22.7%；外貿(mào)依存度從29.7%提高到42.1%，提高12.4個百分點。大力對接粵港澳大灣區(qū)建設，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。2020年，實際利用外資達到1.53億元，年均增幅11.6%；使用內(nèi)資達到45.9億元，年均增幅7.5%。

1.2 郴州經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

一是引領作用有待提高。園區(qū)位于郴州主城區(qū)，有著天時地利人和等多重優(yōu)勢，具備帶動引領發(fā)展的區(qū)位、政策條件。但是，由于體制機制不夠完善、“區(qū)區(qū)合一”改革進展較慢、發(fā)展合力尚未形成等原因，園區(qū)經(jīng)濟總量優(yōu)勢并不明顯，發(fā)展速度不快，對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻率不高。2017—2020年，郴州市園區(qū)GDP增速分別為14.7%、11.2%、7.2%和6.1%，而郴州經(jīng)開區(qū)增速只有12.8%、7.9%、2.8%和1.7%，增速差距逐年拉大；經(jīng)開區(qū)GDP占全市園區(qū)的比重由2016年的19.2%下降到2020年的15.9%，下降3.3個百分點。二是質(zhì)量效益有待提升。園區(qū)土地資源十分有限，開發(fā)成本不斷上升，但是利用方式較為粗放，產(chǎn)出效益不理想，部分占地較多的企業(yè)多年經(jīng)營不良甚至長期停產(chǎn)。2020年，園區(qū)畝均技工貿(mào)總收入、畝均投資、畝均稅收分別為334.8萬元、25.2萬元和4.29萬元，均處于較低水平，成為制約園區(qū)發(fā)展的重要因素。三是產(chǎn)業(yè)結構有待調(diào)整。園區(qū)近年來沒有較大工業(yè)項目落地，工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不大，第二、第三產(chǎn)業(yè)存在“倒掛”現(xiàn)象。2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占技工貿(mào)總收入的比重僅為31.7%，主導產(chǎn)業(yè)集聚度僅為30%，遠低于全市平均水平(60.9%)。產(chǎn)業(yè)布局較為分散，中低檔產(chǎn)品和初級產(chǎn)品多，技術含量高、附加值高的產(chǎn)品較少，特別是有色金屬在精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的力度還不夠，抵御風險能力較弱。四是空間布局有待優(yōu)化。園區(qū)受早期整體規(guī)劃和地理環(huán)境的影響，產(chǎn)業(yè)布局零碎，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。原有的科技工業(yè)園土地被調(diào)規(guī)而面臨“退二進三”的局面，空間布局調(diào)整難度大，調(diào)區(qū)擴區(qū)升級步伐緩慢。目前可用土地只有2平方千米，急待盡快啟動園區(qū)土地儲備工作，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)用地需求。

2 郴州經(jīng)開區(qū)“十四五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

2.1 郴州經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨重大機遇

一是全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構。當前，世界產(chǎn)業(yè)鏈面臨重大布局調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，資源環(huán)境壓力明顯加大，迫切需要加快經(jīng)濟轉型，推動結構升級，促進產(chǎn)業(yè)轉移。郴州經(jīng)開區(qū)是廣東沿海通向華中腹地的咽喉要沖，是中西部貨物出境距離最近的地區(qū)之一，要抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉移和產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整的機遇，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。二是國家重大戰(zhàn)略多重疊加。近年來，郴州市相繼獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、對接粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展示范區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)、生產(chǎn)服務型物流樞紐承載城市。尤其是2020年9月郴州獲批中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)之一，對郴州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、對外貿(mào)易等形成前所未有的重大利好。三是園區(qū)改革創(chuàng)新持續(xù)推進。近年來，國家相繼發(fā)布關于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的文件，持續(xù)推動園區(qū)改革開放，賦予園區(qū)更大改革自主權，支持中西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展，為郴州經(jīng)開區(qū)發(fā)展提供新動能和拓展新空間。四是新發(fā)展格局加快形成。以習近平為核心的黨中央提出構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。郴州經(jīng)開區(qū)可加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在市內(nèi)、省內(nèi)、粵港澳的協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造的保障率，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

2.2 郴州經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)

一是外部壓力前所未有。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。高端產(chǎn)業(yè)國際競爭激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，美國挑起的貿(mào)易摩擦沒有止步跡象，對世界經(jīng)濟的影響擴大，郴州經(jīng)開區(qū)面臨艱巨的轉型和增長壓力。二是創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)競爭激烈。國家級園區(qū)在土地、融資及招商引資等方面都有系列政策支撐，但是擴容步伐較為謹慎，郴州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)面臨更為激烈的競爭。三是高質(zhì)量發(fā)展任務艱巨。當前，我國園區(qū)經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。郴州經(jīng)開區(qū)仍然以傳統(tǒng)的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，資源消耗、環(huán)境排放強度大，技術含量低，附加值小，投入產(chǎn)出比不理想，高質(zhì)量發(fā)展的任務艱巨。四是生態(tài)文明建設面臨挑戰(zhàn)。長期以來，郴州經(jīng)開區(qū)以有色金屬等資源型經(jīng)濟為主，帶來的生態(tài)環(huán)境問題還處于消化期，一些生態(tài)修復需要較長時間，生態(tài)治理和環(huán)境保護任務還比較重。

3 郴州經(jīng)開區(qū)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 構建特色產(chǎn)業(yè)體系

一是優(yōu)先發(fā)展四大新材料產(chǎn)業(yè)。①電子信息新材料。依托有色金屬、微晶石墨等優(yōu)勢資源，引進一批電子信息新材料企業(yè)，發(fā)展介電材料、半導體材料、壓電與鐵電材料、導電金屬及其合金材料、磁性材料、光電子材料、電磁波屏蔽材料以及其他相關電子材料。②石墨新材料。加快推進魯塘微晶、石蓋塘石墨烯等特色產(chǎn)業(yè)園建設，重點發(fā)展微晶石墨新材料、石墨烯材料。③有色金屬新材料。在現(xiàn)有鉛鋅精礦、電解鉛、氧化鉛、鉛錠、焊錫、氧化錫的基礎上，開展高性能鉛鋅合金、錫深加工品種開發(fā)，加快發(fā)展新型鉛鋅基合金加工業(yè)和鉛鋅冶煉有價元素及再生鉛鋅回收利用產(chǎn)業(yè)。④建筑新材料。大力發(fā)展新型涂料、新型節(jié)能環(huán)保石膏建材、節(jié)能玻璃、保溫隔熱材料、環(huán)保陶瓷系列產(chǎn)品、新型灰渣膠凝材料、城市垃圾再生膠凝材料等建筑新材料。

二是培育發(fā)展三大裝備制造業(yè)。①數(shù)控機床。引進珠三角數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展高速、精密型數(shù)控車床、車削中心及四軸以上聯(lián)動的復合加工機床等大型、高精度、高速數(shù)控機床。②智能裝備系統(tǒng)。大力發(fā)展智能裝備系統(tǒng)、感應傳感系統(tǒng)等，建立以工業(yè)機器人和成套智能裝備為重點的發(fā)展平臺。③裝配式建筑裝備。著力發(fā)展高性能、多功能的混凝土部品部件、重鋼結構部件和組合輕鋼結構部件等裝修部品。

三是鞏固發(fā)展三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。①食品。對接粵港澳大灣區(qū)食品飲料加工企業(yè)，形成生豬屠宰、調(diào)味品、休閑食品、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈。②醫(yī)藥。以華潤三九、陽普醫(yī)療等企業(yè)為重點，建設顆粒劑、片劑、膠囊劑、大型醫(yī)療器械裝備等生產(chǎn)線，生產(chǎn)中成藥、保健品及消毒制劑、體外診斷試劑、醫(yī)療器械等主導產(chǎn)品。③珠寶首飾。依托珠寶首飾國家外貿(mào)轉型升級基地，引進沿海珠寶企業(yè)，積極拓展研發(fā)設計、展示交易、品牌營銷等配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造珠寶總部經(jīng)濟。

3.2 增強創(chuàng)新發(fā)展動能

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點大企業(yè)創(chuàng)新能力，增強中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持企業(yè)申報和創(chuàng)建國家級和省級企業(yè)技術中心、工程(技術研究)中心、重點實驗室、博士后科研流動(工作)站等各種形式的研發(fā)機構。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，對試點企業(yè)創(chuàng)新能力建設項目給予重點支持。二是強化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。圍繞電子新材料、裝備制造、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院為平臺，以龍頭骨干企業(yè)為主要力量，鼓勵園區(qū)、高等院校與科研院所積極參與，建設3～4個產(chǎn)業(yè)研究院，作為產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的主要載體，集中力量突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。三是強化跨域科技合作。深入推進郴州經(jīng)開區(qū)與粵港澳、長株潭等創(chuàng)新高地的科技合作，推動研發(fā)設施、檢測平臺等創(chuàng)新資源合作共享，不斷拓展科技合作新領域、新方式、新內(nèi)容，探索粵港澳、長株潭技術和創(chuàng)新成果跨境轉移轉化的新機制。探索創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動共享機制，推動人才、技術、資金等創(chuàng)新資源跨區(qū)域自由流動。

3.3 提升開放合作水平

一是提高招商引資質(zhì)量。立足國際招商，主攻粵港澳，深入長三角，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進郴州經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與全球、全國資源的高起點對接。圍繞新材料、裝備制造、食品醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)實行定向招商，加強配套體系建設，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，推進本地企業(yè)和外來資本的產(chǎn)業(yè)鏈融合。二是提高對外貿(mào)易水平。以珠寶首飾國家外貿(mào)轉型升級基地為載體，積極營造新的比較優(yōu)勢，吸引珠寶首飾企業(yè)進駐園區(qū)，推進珠寶產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品型向品牌型、從制造型向創(chuàng)造型轉型升級，增強加工貿(mào)易附加值。依靠工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，延伸有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易附加值，促進有色金屬加工貿(mào)易生態(tài)化發(fā)展。三是提高開放平臺功能。全力爭取郴州進口肉類查驗場直接查驗進口肉類業(yè)務，積極申報設立水果、肉類、藥品指定口岸。培育發(fā)展園區(qū)有色金屬、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)出口基地，支持技術改造、產(chǎn)品認證、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品檢測等平臺項目建設。探索設立外貿(mào)綜合服務中心，為園區(qū)中小企業(yè)提供全流程外貿(mào)服務。鼓勵外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務平臺拓展外貿(mào)業(yè)務。引進專業(yè)外貿(mào)公司，為企業(yè)代理進出口業(yè)務。四是提高區(qū)域合作水平。創(chuàng)新園區(qū)建設模式，深化與粵港澳、長三角和長株潭等省內(nèi)外知名園區(qū)的合作，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟。在華塘、魯塘等片區(qū)劃出一定面積的土地作為園中園，園區(qū)負責拆遷安置、基礎設施配套等工作，合作方負責規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。

3.4 推動土地集約開發(fā)

一是加強入園項目用地引導。建立制造業(yè)項目購地入園目標導向標準，對畝均投資、畝均稅收和畝均產(chǎn)值提出門檻要求。推行“畝產(chǎn)效益”承諾制，將固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、畝均稅收等具體指標納入土地出讓條件，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后方可供地。項目竣工投產(chǎn)后進行驗收，未達到承諾要求的，按約定措施處置。二是加強存量企業(yè)土地效益評價。探索建立園區(qū)畝均效益評價機制，根據(jù)效益將園區(qū)企業(yè)劃分為若干等級。把評價結果作為產(chǎn)業(yè)政策引導、資源要素配置和行政監(jiān)管的重要依據(jù)，圍繞運用差別化用能(用電、用氣、用熱等)和水資源、水價政策及交費方式，用地保障、信貸政策、財稅政策、排污權有償使用和交易價格，以及其他相關服務管理等方面，制定正向激勵和反向倒逼的資源配置政策、操作細則，著力實現(xiàn)要素資源合理高效配置。三是加強用地后期監(jiān)管處置。建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地全程監(jiān)管機制，加大批后監(jiān)管和清理處置力度，采取調(diào)整規(guī)劃、收購收回、引進合作、騰龍換鳥等多種方式消化、盤活存量園區(qū)閑置低效用地，提升土地集約節(jié)約利用水平。對停產(chǎn)半停產(chǎn)、低效益的工業(yè)項目，采取協(xié)議轉讓、廠內(nèi)嫁接自主招商等措施盤活使用。對供而未用的項目用地，根據(jù)實際投資額核減用地，并按實際供地價予以收回。