王群

9月16日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（下稱“機(jī)構(gòu)”，）九月理事會(huì)落下帷幕，但不少人還在談?wù)?，為什么這次中國(guó)代表要點(diǎn)名公開(kāi)批評(píng)機(jī)構(gòu)總干事？

確實(shí)，這是副猛藥。這種做法在我30多年的外交生涯中也并不多見(jiàn)，甚至個(gè)別國(guó)家指責(zé)中方是“在用政治壓，力干擾機(jī)構(gòu)秘書(shū)處的正常工作”。其實(shí)：中方的批評(píng)是對(duì)事不對(duì)人，也是以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)則為準(zhǔn)繩。下猛藥，是為治沉疳，中方之所以使出“非常規(guī)手段”，就是要在大是大非問(wèn)題上大喝一聲，糾正機(jī)構(gòu)總干事借由臺(tái)報(bào)告逾越職責(zé)、刻意為美英澳三國(guó)核潛艇合作制造法律依據(jù)、提出誤導(dǎo)性結(jié)論的“非常規(guī)錯(cuò)誤”。

“非常規(guī)錯(cuò)誤”得用“非常規(guī)手段”糾正

大家記得,一年前，美英澳三國(guó)宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）并開(kāi)展核潛艇合作。當(dāng)時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅明確指出三國(guó)此舉對(duì)防擴(kuò)散、地區(qū)安全及戰(zhàn)略穩(wěn)定等方面的“三大隱患”和“五重危害”，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛共鳴。從去年機(jī)構(gòu)十一月理事會(huì)開(kāi)始，在中方建議下，機(jī)構(gòu)理事會(huì)連續(xù)四次以協(xié)商一致方式?jīng)Q定增設(shè)單獨(dú)正式議題，專門(mén)討論“AUKUS所涉核材料轉(zhuǎn)讓及其保障監(jiān)督等影響　《不擴(kuò)散核'武器條約》（NPT）各方面的問(wèn)題”。這一政府間進(jìn)程的延續(xù)既反映出廣大機(jī)構(gòu)成員國(guó)對(duì)此事的嚴(yán)重關(guān)切，也說(shuō)明此事超出機(jī)構(gòu)秘書(shū)處現(xiàn)有授權(quán)范疇，必須由機(jī)構(gòu)成員國(guó)通過(guò)政府間進(jìn)程探討并尋求解決方案。

值得注意的是，在本次理事會(huì)開(kāi)幕前，機(jī)構(gòu)總干事首次就三國(guó)核潛艇合作問(wèn)題提交了書(shū)面報(bào)告。就程序而言，這是向正確方向邁出的一步。但在三國(guó)影響下，該報(bào)告既不中立，也不客觀，更不專業(yè)。報(bào)告絕口不提國(guó)際社會(huì)對(duì)三國(guó)核潛艇合作存在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的重大關(guān)切，無(wú)視多國(guó)關(guān)于三國(guó)合作違反NPT的重大關(guān)切，拋開(kāi)NPT片面引用機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定（CSA）條款，刻意制造誤導(dǎo)性法律依據(jù)，逾越職權(quán)作出誤導(dǎo)性結(jié)論，明目張膽聲稱三國(guó)合作可適用CSA第14條（“例外條款”）豁免相關(guān)保障監(jiān)督核查義務(wù)，借此為三國(guó)“洗白”核擴(kuò)散行徑。如果不看署名，大家會(huì)認(rèn)為這是三國(guó)的工作文件，而不是總干事的報(bào)告。

針對(duì)總干事的“非常規(guī)錯(cuò)誤”，中方嚴(yán)肅指出其中的四大問(wèn)題，并以機(jī)構(gòu)成員國(guó)和理事會(huì)成員的身份予以批駁。

一是總干事能否凌駕于成員國(guó)之上？答案顯然是否定的。卷干事作為政府間國(guó)際組織的國(guó)際公務(wù)員，理應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)《規(guī)約》,按照成員國(guó)授權(quán)開(kāi)展活動(dòng)。美英澳三國(guó)核潛艇合作超出了現(xiàn)有國(guó)際核不擴(kuò)散體系，也超出機(jī)構(gòu)秘書(shū)處的職責(zé)范圍，不是三國(guó)可以私自處理的事情，必須由機(jī)構(gòu)成員國(guó)來(lái)管?？偢墒虏荒軌蛉涡詮?qiáng)調(diào)其所謂的“權(quán)威”。這不是這么回事！

二是機(jī)構(gòu)秘書(shū)處能否從事核擴(kuò)散和推進(jìn)軍事目的的活動(dòng)？答案顯然是否定的。三國(guó)核潛艇合作涉及核擴(kuò)散和軍事目的，直接違反NPT這一國(guó)際防擴(kuò)散大法和機(jī)構(gòu)《規(guī)約》宗旨目標(biāo)，至少也已超出機(jī)構(gòu)秘書(shū)處和總干事的授權(quán)。在總干事缺乏正當(dāng)法律依據(jù)、缺乏成員國(guó)授權(quán)的情況下，如允許機(jī)構(gòu)秘書(shū)處實(shí)質(zhì)性卷入三國(guó)核潛艇合作,將使機(jī)構(gòu)淪為“擴(kuò)散機(jī)將”。

三是總干事能否淪為三國(guó)政治工具，作出誤導(dǎo)性結(jié)論？答案顯然是否定的?？偢墒陆^口不提國(guó)際社會(huì)對(duì)三國(guó)核潛艇合作存在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的重大關(guān)切，無(wú)視多國(guó)關(guān)于三國(guó)合作違反NPT的重大關(guān)切，發(fā)布超出成員國(guó)授權(quán)的不經(jīng)討論的報(bào)告，通過(guò)自己推斷，強(qiáng)行為三國(guó)合作制造所謂的法律依據(jù)，提出誤導(dǎo)性結(jié)論，將嚴(yán)重誤導(dǎo)成員國(guó)，損害機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和防擴(kuò)散職能。

四是總干事能否割裂機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定與NPT的從屬關(guān)系？答案顯然也是否定的。任何CSA條款都是從NPT而來(lái),這是鐵一般的事實(shí)不容篡改?？偢墒聢?bào)告割裂CSA與NPT的從屬關(guān)系，拋開(kāi)NPT援引CSA“例外條款”豁免三國(guó)核擴(kuò)散行徑，從程序上、實(shí)質(zhì)上和法理上都是行不通的，否則三國(guó)核潛艇合作將使保障監(jiān)督體系成為核擴(kuò)散行徑的“保護(hù)傘”。

核擴(kuò)散沾不得也不能沾

理事會(huì)最后一天，總干事在“其他事項(xiàng)”議題下介紹其報(bào)告內(nèi)容。但他不顧中方和廣大成員國(guó)的善意提醒，知錯(cuò)不改、我行我素，堅(jiān)稱其有權(quán)與任何成員國(guó)談簽保障監(jiān)督安排，堅(jiān)稱報(bào)告得出的結(jié)論是基于所謂“規(guī)則”和“事實(shí)”，堅(jiān)稱三國(guó)相關(guān)“海軍動(dòng)力堆合作”適用CSA“例外條款”。對(duì)此，中方當(dāng)即行使答辯權(quán),向總干事提出三個(gè)問(wèn)題:是誰(shuí)授權(quán)他介入核擴(kuò)散和“推進(jìn)軍事目的”的活動(dòng)？是誰(shuí)授權(quán)他將三國(guó)核擴(kuò)散行徑等同于一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的軍事活動(dòng)？是誰(shuí)授權(quán)他得出三國(guó)核擴(kuò)散行徑適用“例外條款”的結(jié)論？

對(duì)這些問(wèn)題，總干事無(wú)言以對(duì)。我們要再次強(qiáng)調(diào)的是，機(jī)構(gòu)是防擴(kuò)散機(jī)構(gòu)，不能淪為核擴(kuò)散機(jī)構(gòu)，總干事和秘書(shū)處不得以任何方式或借口從事核擴(kuò)散行為或支持“推進(jìn)軍事目的”的活動(dòng)。

三國(guó)本來(lái)目的是企圖通過(guò)赤裸裸的政治操弄，利用機(jī)構(gòu)的招牌和平臺(tái)，劫持機(jī)構(gòu)總干事，由總干事根據(jù)三國(guó)授意及措辭，就三國(guó)核潛艇合作問(wèn)題提出所謂的總干事議題，同時(shí)打掉中國(guó)提出的議題；之后操弄總干事在其議題項(xiàng)下發(fā)布報(bào)告，制造所謂的法律依據(jù)，提出誤導(dǎo)性結(jié)論，甚至給出三國(guó)核潛艇合作如何適用于CSA“例外條款”的建議；并在上述載有所謂法律依據(jù)及誤導(dǎo)性結(jié)論報(bào)告的基礎(chǔ)上，憑借其在理事會(huì)的票數(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行推動(dòng)理事會(huì)通過(guò)，使之成為機(jī)構(gòu)的結(jié)論；從而使機(jī)構(gòu)為其非法核材料轉(zhuǎn)讓背書(shū)，如同銀行“洗黑錢(qián)”那樣，為其“洗白”非法轉(zhuǎn)讓的核武器材料。

三國(guó)的如意算盤(pán)要打響,必須由機(jī)構(gòu)總干事相應(yīng)地配合。在中方的當(dāng)頭棒喝下，總干事沒(méi)有同意由他新設(shè)議題。中方還在本次理事會(huì)通過(guò)策略運(yùn)用，最終徹底挫敗三國(guó)推動(dòng)總干事新設(shè)議題，同時(shí)打掉中方去年11月首提、現(xiàn)已經(jīng)理事會(huì)多次協(xié)商一致通過(guò)的議題的圖謀。但在三國(guó)的政治操弄下，總干事還是提交了受三國(guó)政治操弄的報(bào)告。中方隨即在本次機(jī)構(gòu)理事會(huì)上點(diǎn)明總干事報(bào)告超出成員國(guó)授權(quán)、為三國(guó)合作制造所謂法律依據(jù)，并作出誤導(dǎo)性結(jié)論。有關(guān)國(guó)家在會(huì)上紛紛對(duì)三國(guó)核潛艇合作表達(dá)關(guān)切，對(duì)三國(guó)形成巨大道義和輿論壓力。

整個(gè)過(guò)程中，中方熟悉運(yùn)用機(jī)構(gòu)《規(guī)約》和議事規(guī)則，借此將三國(guó)核潛艇合作問(wèn)題始終置于本次機(jī)構(gòu)理事會(huì)議程首位，對(duì)三國(guó)保持高壓。連彭博社這樣的美西方主流媒體記者都對(duì)中方表現(xiàn)表示稱贊。對(duì)中國(guó)外交官來(lái)說(shuō)，在談判及其他多邊場(chǎng)合，凡事遵循兩條“金科玉律”，一是探尋和尊重事實(shí)；二是熟悉國(guó)際法及相關(guān)法律，熟練使用各種議事規(guī)則。這是起碼的看家本領(lǐng)，也是我們維護(hù)國(guó)際秩序和多邊主義的應(yīng)有之義。

核不擴(kuò)散體系要靠大家共同維護(hù)

這次外交斗爭(zhēng)背后是在美國(guó)等不顧規(guī)則的政治操弄和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”破壞下，國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制面臨逐漸禮崩樂(lè)壞、規(guī)則失靈之憂。以維也納為例，在核不擴(kuò)散方面，美國(guó)一面以核擴(kuò)散為由，罔顧自己?jiǎn)畏矫嫱顺鲆梁藚f(xié)議的毀約行徑，不斷對(duì)伊朗施加單邊制裁，致使伊核協(xié)議恢復(fù)履約談判延宕不決；另一面卻對(duì)澳大利亞網(wǎng)開(kāi)一面，公然向其轉(zhuǎn)讓成噸的核武器材料。在和平利用核能方面，美英等國(guó)在機(jī)構(gòu)將烏克蘭核設(shè)施安全問(wèn)題政治化，不但未以實(shí)際行動(dòng)為局勢(shì)降溫，反而火上澆油，在機(jī)構(gòu)理事會(huì)強(qiáng)行推動(dòng)超越機(jī)構(gòu)授權(quán)、引入政治因素的決議。

三國(guó)核潛艇合作可以是壓垮國(guó)際防擴(kuò)散體系的“最后一根稻草”。如果美英澳三國(guó)搞政治操弄,脅迫秘書(shū)處繼續(xù)無(wú)視成員國(guó)職責(zé),越俎代庖擅自就核潛艇合作提出保障監(jiān)督建議,同時(shí)利用“小圈子”和理事會(huì)成員構(gòu)成方面的缺陷，強(qiáng)行推動(dòng)上述建議，不僅缺乏法理依據(jù)，是無(wú)效的，同時(shí)也將嚴(yán)重破壞機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)、癱瘓機(jī)構(gòu)職能，使機(jī)海分崩離析。

多邊領(lǐng)域遭遇的問(wèn)題，必然要通過(guò)多邊手段來(lái)應(yīng)對(duì)。美國(guó)帶頭違反國(guó)際防擴(kuò)散體系，一旦得逞，很可能引發(fā)其他各方效侈，那將導(dǎo)致國(guó)際防擴(kuò)散體系崩潰，也會(huì)嚴(yán)重破壞國(guó)際秩序和格局，后患無(wú)窮。三國(guó)核潛艇合作超出現(xiàn)有國(guó)際核不擴(kuò)散體系，也超出了機(jī)構(gòu)秘書(shū)處的職責(zé)范圍，不是三國(guó)可以私自處理的事情，必須由機(jī)構(gòu)成員國(guó)來(lái)管。機(jī)構(gòu)不能淪為“洗黑錢(qián)”的“擴(kuò)散機(jī)構(gòu)”。根據(jù)機(jī)構(gòu)《規(guī)約》和理事會(huì)、大會(huì)議事規(guī)則，機(jī)構(gòu)秘書(shū)處應(yīng)該、也只能按照成員國(guó)的授權(quán)行事。

關(guān)于三國(guó)核潛艇合作應(yīng)當(dāng)何去何從，中方有三點(diǎn)建議：一是三國(guó)立即停止相關(guān)核擴(kuò)散行徑。在機(jī)構(gòu)成員國(guó)就相關(guān)解決方案達(dá)成共識(shí)前,三國(guó)不得推進(jìn)其合作,機(jī)構(gòu)秘書(shū)處也不得擅自與三國(guó)就上述合作談判任何保障監(jiān)督安排。如果三國(guó)不停止核潛艇合作，機(jī)構(gòu)全體成員國(guó)有責(zé)任、有義務(wù)通過(guò)政府間磋商進(jìn)程以協(xié)商一致方式討論解決該問(wèn)題,并據(jù)此向機(jī)構(gòu)理事會(huì)和大會(huì)提交建議報(bào)告。

二是呼吁機(jī)構(gòu)秘書(shū)處繼續(xù)秉持中立，為解決三國(guó)核潛艇合作對(duì)核不擴(kuò)散體系的影響提供平臺(tái)；希望總干事能夠就三國(guó)核潛艇合作問(wèn)題作出公正、客觀的報(bào)告。

三是呼吁機(jī)構(gòu)全體成員國(guó)在即將舉行的機(jī)構(gòu)大會(huì)和今后的理事會(huì)上，繼續(xù)按照已經(jīng)四次協(xié)商一致達(dá)成的議題，推進(jìn)相關(guān)政府間討論進(jìn)程，聚焦三國(guó)核潛艇合作的本質(zhì)和真相，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)NPT，維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系，維護(hù)國(guó)際和平與安全?！ㄗ髡咴沃袊?guó)特命全權(quán)裁軍大使、外交部軍控司司長(zhǎng)、伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議中國(guó)談判代表）