《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張燕

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在接受了英國(guó)女王伊麗莎白二世的正式任命后，9月6日，英國(guó)迎來(lái)了繼瑪格麗特·撒切爾、特雷莎·梅之后的第三位女首相——伊麗莎白·特拉斯。

兩個(gè)月前，在一連串民意和黨內(nèi)壓力下，約翰遜辭去了英國(guó)首相及保守黨黨魁職務(wù)。英國(guó)議會(huì)的保守黨黨團(tuán)在此之后共舉行了5輪內(nèi)部投票。最終，47歲的特拉斯殺出重圍，當(dāng)選為英國(guó)保守黨的新任黨魁。

過(guò)去10年里，特拉斯曾在3位首相的政府擔(dān)任不同的職位，并有意無(wú)意地將自己的形象與“鐵娘子”撒切爾夫人貼近。事實(shí)上，今天的英國(guó)與當(dāng)年撒切爾上臺(tái)時(shí)所面對(duì)的“爛攤子”確有幾分相似。在政府空缺的兩個(gè)月里，通貨膨脹、能源危機(jī)、各種罷工等諸多問(wèn)題已經(jīng)讓這個(gè)國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)如此棘手的難題，特拉斯能否重復(fù)其偶像撒切爾夫人的成功，扭轉(zhuǎn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)？

經(jīng)濟(jì)民生堪憂，新政府如何應(yīng)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)窘狀

不到6年的時(shí)間里，英國(guó)已經(jīng)換了4任首相。對(duì)于英國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，他們亟待一個(gè)有能力的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)解決迫在眉睫的問(wèn)題：不斷上漲的能源賬單和已經(jīng)無(wú)法支付的生活成本。

就在特拉斯當(dāng)選前，英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)天然氣電力市場(chǎng)辦公室已經(jīng)表示將在10月再次上調(diào)能源收費(fèi)上限，即把目前的家庭年度基礎(chǔ)燃?xì)夂碗娏Ψ忭攦r(jià)1971英鎊調(diào)高至3549英鎊，明年或?qū)⑦M(jìn)一步上漲至6600英鎊以上。

不斷上升的生活成本已經(jīng)在英國(guó)引發(fā)了多個(gè)行業(yè)的罷工行動(dòng)。包括工人、教師、護(hù)士甚至律師，越來(lái)越多的從業(yè)者加入了此起彼伏的罷工行列，要求以更大的幅度漲薪，以幫助其家庭支付不斷突破新高的能源開(kāi)支等賬單。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的最新民調(diào)顯示，23%的英國(guó)民眾今年冬天不打算使用暖氣，70%的英國(guó)民眾今冬將會(huì)少開(kāi)暖氣，28%的英國(guó)民眾則表示需要貸款支付能源賬單。

能源賬單問(wèn)題的背后是英國(guó)居高不下的通脹率。英國(guó)央行8月份發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，英國(guó)今年的通脹率料將達(dá)到13%以上。

與此同時(shí)，英國(guó)還面臨著經(jīng)濟(jì)增速下滑的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)二季度GDP初值環(huán)比萎縮0.1%，繼去年四季度（1.3%）和今年一季度（0.8%）之后已是連續(xù)3個(gè)季度回落。英國(guó)央行警告稱，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已放緩甚至出現(xiàn)萎縮，衰退風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒊掷m(xù)至2024年。

在9月5日的勝選演講中，特拉斯承諾自己將立即采取行動(dòng)解決危機(jī)。在沒(méi)有提供任何細(xì)節(jié)的情況下，她表示自己正在制定一個(gè)“大膽的計(jì)劃”，以減稅和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式來(lái)“解決能源危機(jī)、處理公眾的能源賬單以及長(zhǎng)期以來(lái)的能源供應(yīng)問(wèn)題”。

特拉斯對(duì)于自己的“減稅”計(jì)劃可謂信心滿滿。在競(jìng)選期間，她就多次提出要通過(guò)減稅來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)活力。但與此同時(shí)，該計(jì)劃也曾多次被公開(kāi)質(zhì)疑。畢竟減稅就意味著政府收入將大幅減少，而特拉斯又不止一次承諾將增加財(cái)政支出，其間的資金缺口又該如何彌補(bǔ)？

德意志銀行的外匯分析師Shreyas Gopal在日前發(fā)表的報(bào)告中分析，大規(guī)模、無(wú)資金和無(wú)針對(duì)性的一攬子減稅和支出承諾可能會(huì)震驚全球市場(chǎng)。

Gopal指出，英國(guó)的賬戶赤字已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，這意味著英鎊需要大量資本流入，并輔之以提高投資者信心和下降的通脹預(yù)期來(lái)支持貨幣。然而，現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反。英國(guó)正遭受G10中最高的通貨膨脹率和增長(zhǎng)前景疲軟的困擾。

“如果英國(guó)要避免極端宏觀經(jīng)濟(jì)事件，尤其是國(guó)際收支危機(jī)，英國(guó)政府未來(lái)幾周的政策宣布將至關(guān)重要。”Gopal警告稱，“國(guó)際收支危機(jī)聽(tīng)起來(lái)可能很極端，但并非史無(wú)前例：激進(jìn)的財(cái)政支出、嚴(yán)重的能源沖擊和英鎊的下滑最終導(dǎo)致英國(guó)在20世紀(jì)70年代中期求助于國(guó)際貨幣基金組織的貸款。”

匯豐銀行估計(jì)，英國(guó)本財(cái)政年度的借款可能比預(yù)期多870億英鎊。這包括特拉斯在競(jìng)選期間承諾的170億英鎊減稅。

最近幾周，隨著主權(quán)債務(wù)的更大規(guī)模拋售，英國(guó)政府借貸成本已經(jīng)大幅上升。10年期債券的收益率（利率）是2013年底以來(lái)最高的，接近3%，自1986年8月漲幅最多。

內(nèi)憂外患夾擊，特拉斯的強(qiáng)硬立場(chǎng)能撐多久？

對(duì)特拉斯來(lái)說(shuō)，盡管已經(jīng)當(dāng)選，如何贏得民眾和黨內(nèi)的廣泛支持仍是一個(gè)棘手難題。

英國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov近日對(duì)不分黨派的英國(guó)受訪者所做的一項(xiàng)調(diào)查中，僅有4%的人對(duì)特拉斯擔(dān)任首相表示“非常高興”；18%表示“相對(duì)高興”；17%的受訪者表示“相對(duì)失望”；33%感到“非常失望”。與此同時(shí)，67%的英國(guó)受訪者表示完全或幾乎不信任特拉斯內(nèi)閣的政治決策及其應(yīng)對(duì)生活成本危機(jī)的計(jì)劃，僅有19%的受訪者表示一定程度的信任。其余受訪者難以評(píng)估他們對(duì)新政府的信心程度。

即使在保守黨內(nèi)部，特拉斯也很難獲得百分百的支持。約翰遜的被迫下臺(tái)使得這個(gè)政黨內(nèi)部已然四分五裂。在最后一次黨內(nèi)選舉中，特拉斯以81326票戰(zhàn)勝對(duì)手、前英國(guó)財(cái)政大臣蘇納克，最終的得票率為57.4% VS 42.6%，該差距不僅小于選前民調(diào)的預(yù)期，也是歷年來(lái)當(dāng)選保守黨黨魁候選人獲得的最低投票率。

在面臨“內(nèi)憂”的同時(shí)，特拉斯上臺(tái)后，還將面對(duì)英國(guó)“脫歐”遺留的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、俄烏沖突、能源制裁等一系列“外患”。

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其中最棘手的，莫過(guò)于關(guān)于《北愛(ài)爾蘭議定書(shū)》的持續(xù)爭(zhēng)端。根據(jù)此前的協(xié)議，北愛(ài)地區(qū)留在歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛(ài)爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)陸上“硬邊界”，而從英國(guó)大不列顛島進(jìn)入北愛(ài)地區(qū)的部分商品則需接受海關(guān)和邊境安全檢查。由于種種實(shí)際操作中的困難，英國(guó)和歐盟就《北愛(ài)爾蘭議定書(shū)》中的部分內(nèi)容曾有過(guò)多次協(xié)商。今年6月，還在擔(dān)任外交大臣的特拉斯曾向英國(guó)議會(huì)提交了一份議案，正式公布單方面修改《北愛(ài)爾蘭議定書(shū)》部分內(nèi)容的具體計(jì)劃。

據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，特拉斯極有可能會(huì)在成功當(dāng)選首相后的數(shù)天內(nèi)，就啟動(dòng)《北愛(ài)爾蘭議定書(shū)》第16條緊急條款，而這無(wú)疑將導(dǎo)致英國(guó)和歐盟關(guān)系緊張，甚至觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

在擔(dān)任外交大臣期間，特拉斯就已經(jīng)頻頻展露出強(qiáng)硬的對(duì)外立場(chǎng)。在競(jìng)選期間，特拉斯更是絲毫不隱藏自己的“鷹派”風(fēng)格。已經(jīng)有保守黨人士對(duì)此表示擔(dān)心。這些保守黨成員認(rèn)為，眼下的英國(guó)和保守黨都亟須團(tuán)結(jié)，特拉斯如果和歐盟或者別的國(guó)家“搞僵了關(guān)系”，不僅會(huì)使得保守黨輸?shù)粝乱淮未筮x，更有可能將英國(guó)經(jīng)濟(jì)拖進(jìn)另一個(gè)深淵。