《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 謝瑋丨綜合報(bào)道

視覺(jué)中國(guó)

“勢(shì)要起而不可落。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)最吃勁的節(jié)點(diǎn)，必須以時(shí)不我待的緊迫感，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。”8月16日，在深圳召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)這樣強(qiáng)調(diào)。

今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中爬坡過(guò)坎。數(shù)月來(lái)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施成效逐漸顯現(xiàn)，5月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，6月份經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，7月延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)……中國(guó)經(jīng)濟(jì)已彰顯出了有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期沖擊、回升向好的態(tài)勢(shì)。

不過(guò)，恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，最終實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，仍需付出艱苦努力。

當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口，加快釋放政策效能至關(guān)重要。中央出臺(tái)的一系列政策措施能否落實(shí)到位，成為經(jīng)濟(jì)會(huì)否順利企穩(wěn)回升的關(guān)鍵。

按照8月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的統(tǒng)一部署，8月25日以來(lái)，多個(gè)由正部級(jí)官員帶隊(duì)的穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作組，奔赴福建、浙江、江蘇、河南等若干經(jīng)濟(jì)大省開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公，加快政策舉措落實(shí)。

8月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報(bào)，提出“國(guó)務(wù)院再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動(dòng)政策落實(shí)”“各地也要建立督導(dǎo)和服務(wù)工作機(jī)制”。

9月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院專題會(huì)議，聽(tīng)取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)赴地方督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報(bào)，研究下一步工作。會(huì)上，兩批工作組匯報(bào)了赴16個(gè)省份督導(dǎo)和服務(wù)情況。地方反映下了及時(shí)雨，是對(duì)地方的有力支持，促進(jìn)了相關(guān)工作高效開(kāi)展，成效明顯；督導(dǎo)和服務(wù)是“放管服”改革的具體實(shí)踐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方式創(chuàng)新。會(huì)議提出，“抓緊派出第三批工作組?！薄暗胤桨l(fā)展的成績(jī)單是自身實(shí)干答出來(lái)的，要齊心協(xié)力抓落實(shí)，形成穩(wěn)經(jīng)濟(jì)合力?！?/p>

正部級(jí)帶隊(duì)、司局級(jí)干部參加，多省份迎特殊的工作組

下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，一系列財(cái)政、貨幣政策接續(xù)出臺(tái)，力求在最短時(shí)間搶抓時(shí)間窗口。

8月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在前期推動(dòng)落實(shí)六方面33項(xiàng)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，決定再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，以形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。

會(huì)議決定，向主要經(jīng)濟(jì)省份派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作組，促進(jìn)政策加快落實(shí)。

公開(kāi)報(bào)道顯示，8月25日起，多個(gè)由正部級(jí)官員帶隊(duì)的穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作組，陸續(xù)奔赴江蘇、浙江、河南、福建等經(jīng)濟(jì)大省進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

赴各地的工作組均由正部級(jí)官員任組長(zhǎng)帶隊(duì)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱、財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆、自然資源部部長(zhǎng)王廣華、住建部部長(zhǎng)倪虹、水利部部長(zhǎng)李國(guó)英、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬等正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別率領(lǐng)工作組赴河南、浙江、江蘇、福建、湖南、山東、湖北7省聯(lián)合辦公。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，以生態(tài)環(huán)境部為例，工作組內(nèi)的成員由多個(gè)部門(mén)抽調(diào)組成，要求熟悉業(yè)務(wù)的司局級(jí)干部參加。

不同工作組人員構(gòu)成不盡相同。以福建為例，工作組由國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)開(kāi)行等8個(gè)單位的人員組成，基本覆蓋穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措的各領(lǐng)域。而赴內(nèi)蒙古的工作組成員則來(lái)自生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、住建部等11個(gè)單位。

各工作組均強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持督導(dǎo)和幫服并重，與地方開(kāi)展聯(lián)合辦公，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，優(yōu)化流程，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快政策舉措落實(shí)，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

8月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又部署了八方面舉措，充分釋放政策效能、加快擴(kuò)大有效需求。會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報(bào)，并明確“再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動(dòng)政策落實(shí)”“適時(shí)核查回訪，重點(diǎn)核查項(xiàng)目建設(shè)三季度實(shí)物工作量完成、完善手續(xù)等情況”，要求“各地也要建立督導(dǎo)和服務(wù)工作機(jī)制”。

近日，第二批工作組已陸續(xù)到達(dá)地方。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清、自然資源部部長(zhǎng)王廣華繼續(xù)帶隊(duì)分赴陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、廣西。此前，劉昆、王廣華、黃潤(rùn)秋曾分別帶隊(duì)赴浙江、江蘇、山東展開(kāi)督導(dǎo)服務(wù)。

督導(dǎo)服務(wù)并舉，解難題、抓落實(shí)

根據(jù)各地的不同情況，工作組督導(dǎo)和服務(wù)重點(diǎn)也不盡相同。

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，肩負(fù)“勇挑大梁”的重任，財(cái)政政策落實(shí)情況成為工作組督導(dǎo)和服務(wù)的重點(diǎn)。

在8月29日召開(kāi)的工作組反饋會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，從實(shí)地督導(dǎo)情況看，浙江貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署力度大、措施實(shí)，頂格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，借助數(shù)字化改革，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)回升向好，為全國(guó)大局作出積極貢獻(xiàn)。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作組都去了哪些地方？

劉昆說(shuō)，希望浙江進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，著力穩(wěn)住市場(chǎng)主體，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)挑起大梁、發(fā)揮更大作用。

另一經(jīng)濟(jì)大省江蘇則由自然資源部部長(zhǎng)王廣華帶隊(duì)。

王廣華說(shuō)，工作組將進(jìn)一步完善長(zhǎng)效協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)致工作，在擴(kuò)大投融資、提高審批效率等方面積極幫助解決實(shí)際困難。希望江蘇加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，強(qiáng)化要素保障，力爭(zhēng)早開(kāi)工早投產(chǎn)早見(jiàn)效，為穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)作出更大貢獻(xiàn)。

在山東，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋率領(lǐng)的工作組就擴(kuò)大有效投資尤其是政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投放項(xiàng)目審批和開(kāi)工建設(shè)、實(shí)施退稅減稅降費(fèi)、穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面情況，開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)和服務(wù)。

黃潤(rùn)秋說(shuō)，希望山東深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以高度的政治責(zé)任感全力推動(dòng)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)一攬子政策措施和接續(xù)政策措施落實(shí)見(jiàn)效、形成組合效應(yīng)。

“保交樓”則是赴閩督導(dǎo)服務(wù)工作組的重要內(nèi)容之一。

據(jù)福建日?qǐng)?bào)·新福建客戶端報(bào)道，在福清，工作組實(shí)地察看已售、逾期、難交付房地產(chǎn)項(xiàng)目，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行、城市政府保交樓主體責(zé)任落實(shí)情況，并詢問(wèn)樓盤(pán)購(gòu)房對(duì)象情況、“保交樓”計(jì)劃和具體舉措。

住建部部長(zhǎng)倪虹指出，針對(duì)資金缺口問(wèn)題，近期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行等多部門(mén)出臺(tái)措施，通過(guò)專項(xiàng)借款撬動(dòng)、銀行貸款跟進(jìn)，支持已售逾期難交付住宅項(xiàng)目建設(shè)交付。地方要用好這項(xiàng)政策，把“保交樓”工作做實(shí)做細(xì)做好，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

8月26日，在福州召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，倪虹表示，聚焦地方擴(kuò)大有效投資、提升項(xiàng)目審批開(kāi)工建設(shè)效率、實(shí)施退稅減稅降費(fèi)政策、穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等開(kāi)展督導(dǎo)和服務(wù)。

在村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)事件引發(fā)各界擔(dān)憂的河南，工作組由中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱帶隊(duì)。

8月27日在鄭州召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，易綱帶領(lǐng)的工作組圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和服務(wù) 。

相關(guān)報(bào)道顯示，河南省發(fā)改委匯報(bào)了政策性開(kāi)發(fā)性金融工具落實(shí)有關(guān)情況，省交投集團(tuán)、省鐵建投集團(tuán)等企業(yè)代表匯報(bào)了項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

易綱表示，督導(dǎo)和服務(wù)組將進(jìn)一步完善長(zhǎng)效協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在擴(kuò)大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持，積極幫助解決實(shí)際困難。希望河南加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，推動(dòng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家大盤(pán)子，強(qiáng)化施工能力、原材料供應(yīng)等保障，確保項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量。

在某中部省份，一位知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，工作組表示，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署安排，在新設(shè)3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度的基礎(chǔ)上，追加3000億元以上金融工具額度。新增額度分配向主要經(jīng)濟(jì)大省傾斜。依法用好5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額，重點(diǎn)支持前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況較好的地區(qū)以及東部經(jīng)濟(jì)大省，核準(zhǔn)開(kāi)工一批基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

“爭(zhēng)分奪秒”“時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高”是這次督導(dǎo)和服務(wù)的寫(xiě)照。

前述知情人士告訴記者，工作組連夜開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)認(rèn)真研究，形成工作清單，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，提出一對(duì)一的協(xié)調(diào)解決方案。更重要的是，“對(duì)反映的跨地區(qū)、跨部門(mén)突出問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決”。

在9月5日與陜西省政府的工作反饋會(huì)上，劉昆說(shuō)，幾天來(lái)，工作組通過(guò)走訪企業(yè)、察看項(xiàng)目、座談交流等方式，對(duì)陜西落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策及接續(xù)政策情況開(kāi)展了督導(dǎo)和服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決陜西有關(guān)訴求。

劉昆說(shuō)，希望陜西抓住三季度重要窗口期，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，爭(zhēng)取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到更好水平。

政策工具箱和實(shí)物工作量

政策措施能否起效，落實(shí)是關(guān)鍵。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的“三重壓力”判斷，準(zhǔn)確地勾勒了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。

今年以來(lái)，俄烏沖突致使能源、原材料等價(jià)格大幅上漲，世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，房地產(chǎn)銷售持續(xù)低迷，房地產(chǎn)停工項(xiàng)目增多……在多重因素沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的既有回升勢(shì)頭受到影響。

面對(duì)來(lái)自多方面的“超預(yù)期”沖擊，決策層準(zhǔn)確識(shí)變、積極謀變。二季度以來(lái)，在加快落實(shí)“組合式減稅降費(fèi)”等穩(wěn)增長(zhǎng)措施的基礎(chǔ)上推出了一系列穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的措施。

視覺(jué)中國(guó)

5月25日，國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議，要求各地?fù)屪r(shí)間窗口，努力確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)。

5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，在財(cái)政政策、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費(fèi)政策、保糧食能源安全政策、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策、?；久裆?方面實(shí)施33項(xiàng)措施。

在此基礎(chǔ)上，6月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。

8月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在前期推動(dòng)落實(shí)六方面33項(xiàng)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，決定再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，以形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。

8月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞加快擴(kuò)大有效需求、著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)又部署八方面政策舉措。

一系列的政策釋放，持續(xù)發(fā)力支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。與此同時(shí)，多位部長(zhǎng)帶隊(duì)赴重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)省份，又釋放了什么信號(hào)？

全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究員賈康向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，在全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議之后，當(dāng)時(shí)就有多路工作組分赴地方。

“在上一輪督導(dǎo)過(guò)后，現(xiàn)在又有新的安排，是有必要的?！辟Z康認(rèn)為，事實(shí)上，在六方面33項(xiàng)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策之后，市場(chǎng)所預(yù)期的“宏觀調(diào)控加碼”并沒(méi)有出現(xiàn)。決策層也明確指出，絕不搞大水漫灌，絕不采取超大規(guī)模刺激措施。這就要求必須很好地提升33項(xiàng)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策組合拳的績(jī)效水平。這時(shí)，督導(dǎo)就有利于穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，推動(dòng)各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施取得實(shí)效，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維護(hù)在合理區(qū)間。

在9月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊蔭凱介紹，從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，同時(shí)不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來(lái)。

賈康認(rèn)為，政策的通盤(pán)部署，是一套相互呼應(yīng)的組合拳，更重要的是要抓住落實(shí)，及時(shí)了解實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)信息。工作組赴地方展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，本身也會(huì)形成上下互通的交流機(jī)制。通過(guò)督導(dǎo)在實(shí)地了解情況，也會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)問(wèn)題解決，從而提高政策績(jī)效。

他向記者分析指出，從地域看，除了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也有東北地區(qū)、西部地區(qū)，傳遞了中央層面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的高度重視，壓實(shí)地方責(zé)任，加快政策舉措落實(shí)。

8月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“國(guó)務(wù)院再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動(dòng)政策落實(shí)。適時(shí)核查回訪，重點(diǎn)核查項(xiàng)目建設(shè)三季度實(shí)物工作量完成、完善手續(xù)等情況”。

為何實(shí)物工作量被頻頻提及，具有什么重要意義？

資料顯示，從2013年起，固定資產(chǎn)投資核算統(tǒng)計(jì)制度逐步從形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)支出法，后者根據(jù)發(fā)生的財(cái)務(wù)支出金額計(jì)入投資。這意味著，當(dāng)項(xiàng)目單位將專項(xiàng)債資金超進(jìn)度撥付后，即計(jì)入基建投資規(guī)模，但是相應(yīng)的實(shí)物工作量則隨施工進(jìn)度最終形成。

華創(chuàng)投顧部研報(bào)分析稱，今年上半年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度已基本發(fā)行完畢，一般公共預(yù)算中基建類支出和政府性基金支出分別達(dá)8%、31.5%，帶動(dòng)基建投資增速達(dá)到9.3%的高增長(zhǎng)，但水泥、瀝青等相關(guān)生產(chǎn)卻遲遲沒(méi)有起量，形成明顯背離。說(shuō)明在形成實(shí)物工作量的傳導(dǎo)鏈條中，從專項(xiàng)債發(fā)行到資金撥付都是較為順暢的，但從資金撥付到項(xiàng)目施工的時(shí)滯時(shí)間更長(zhǎng)。

據(jù)媒體報(bào)道，7月，財(cái)政部山東監(jiān)管局就在《強(qiáng)化區(qū)縣債務(wù)績(jī)效管理，精準(zhǔn)、可持續(xù)打通政策落地“最后一公里”》一文中指出，部分區(qū)縣債券資金支出進(jìn)度不合規(guī)。項(xiàng)目不成熟、前期手續(xù)不完備、“資金等項(xiàng)目”等多重因素疊加，加上普遍存在“重資金爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目推進(jìn)”的情況。項(xiàng)目單位在層層壓力下，忽略工程實(shí)際進(jìn)度，未嚴(yán)格按照合同約定付款，而是通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議預(yù)付資金等“曲線救國(guó)”方式，超進(jìn)度撥付債券資金，未真正形成實(shí)物工作量，一定程度上抑制了專項(xiàng)債券資金對(duì)刺激消費(fèi)、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。

“這已經(jīng)在重復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓實(shí)物工作量。資金到位，實(shí)物工作量更應(yīng)體現(xiàn)出應(yīng)有的進(jìn)度。”賈康認(rèn)為，從專項(xiàng)債券資金到政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，有幾千億元的資金安排，應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)物工作量，進(jìn)一步推動(dòng)政策資金落地見(jiàn)效。

“形成做項(xiàng)目的機(jī)制，培養(yǎng)懂項(xiàng)目的干部”

公開(kāi)報(bào)道顯示，面對(duì)工作組，多地黨政“一把手”現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)。

湖北方面表示，全省上下要“保持全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果，為全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)作出湖北貢獻(xiàn)”“對(duì)工作組督導(dǎo)反饋的意見(jiàn)和問(wèn)題，各地各部門(mén)要迅速回應(yīng)、立行立改、整改到位”。

河南省省長(zhǎng)王凱說(shuō)，河南將嚴(yán)肅對(duì)待督導(dǎo)，誠(chéng)懇接受督導(dǎo)；切實(shí)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的落地落實(shí)，盡快出臺(tái)國(guó)家19項(xiàng)接續(xù)政策的配套措施，奮戰(zhàn)三季度、決戰(zhàn)下半年，為全國(guó)大局作出更多河南貢獻(xiàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記孫紹騁表示，內(nèi)蒙古雖然經(jīng)濟(jì)體量不大，但在維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任。自治區(qū)將全力推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，全力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

項(xiàng)目建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成更多實(shí)物工作量成為各省份穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的主要抓手之一。

9月6日，河南召開(kāi)全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)專題工作會(huì)議。會(huì)議提出，從現(xiàn)在起到今年底，在全省開(kāi)展穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動(dòng)。要建立項(xiàng)目攻堅(jiān)專班，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，加快項(xiàng)目開(kāi)工。

河南提出，要建立完善督導(dǎo)和服務(wù)工作機(jī)制，跟蹤督辦困難問(wèn)題，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成做項(xiàng)目的機(jī)制，培養(yǎng)懂項(xiàng)目的干部，營(yíng)造抓項(xiàng)目的氛圍，齊心協(xié)力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。

“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)要擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需就要抓好有效投資這個(gè)關(guān)鍵，那么抓投資，就應(yīng)該抓具有舉足輕重影響作用的重大項(xiàng)目?！辟Z康向記者分析指出，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該適度超前安排。中央的指導(dǎo)精神一以貫之。

有分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)建立先進(jìn)的穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制，以點(diǎn)帶面、織線成網(wǎng)，發(fā)揮好對(duì)其他省市的輻射帶動(dòng)作用。

“經(jīng)濟(jì)大省要總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，這些年我們一直在探索，如何擴(kuò)大內(nèi)需，如何通過(guò)投資在總量上擴(kuò)張的同時(shí)，還要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、改善民生。過(guò)去已經(jīng)有的一些經(jīng)驗(yàn)、這一輪的經(jīng)驗(yàn)都要繼續(xù)運(yùn)用，還要進(jìn)一步總結(jié)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)這方面，針對(duì)現(xiàn)階段突出問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)?！辟Z康說(shuō)，特別是中央強(qiáng)調(diào)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力如何化解，疊加近期一段時(shí)間的特征，包括中財(cái)辦副主任韓文秀提到的要防止兩個(gè)謬誤，相關(guān)的一些工作要領(lǐng)需要總結(jié)。

在去年12月11日召開(kāi)的“2021—2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，各地區(qū)各部門(mén)都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。

韓文秀指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止顧此失彼。既要防止出現(xiàn)“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來(lái)造成負(fù)面效應(yīng)；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。

在賈康看來(lái)，不能看輕保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的意義。未來(lái)兩年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最好能夠到達(dá)5.5%-6%的區(qū)間。這樣的速度是符合“十四五”和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃內(nèi)含的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障速度的要求的。它的遞進(jìn)目標(biāo)是先跨越中等收入陷阱，再使15年內(nèi)中國(guó)的人均GDP翻一番，保障速度的意義不能看輕。