湯永久 劉曉靜 徐斌 趙佳佳 吳潤(rùn)東

(1.國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司阜陽(yáng)供電公司 安徽阜陽(yáng) 236000;2.國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司 安徽合肥 230000；3.北京經(jīng)世萬(wàn)方信息技術(shù)有限公司 北京 100022)

2019年12月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》政策出臺(tái)，要求推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。為有效評(píng)估長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效，基于長(zhǎng)三角一體化政策規(guī)劃要求選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，把控長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)為政策優(yōu)化調(diào)整提供參考。

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)的分析較少，且主要集中影響區(qū)域協(xié)調(diào)因素分析方面。易凌和王琳(2007)、李曉西和盧一沙(2011)分別以法經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域空間格局為切入點(diǎn)，研究推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。趙峰和姜德波(2011)通過(guò)區(qū)位商分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)并運(yùn)用“雁行”模式設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理的探討。目前，僅少數(shù)文獻(xiàn)從測(cè)度評(píng)估層面研究長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)性，游珍等(2017)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性入手，建立人口分布的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度模型，分析區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性與差異。魏麗華、李瀚林(2021)運(yùn)用變異系數(shù)法對(duì)京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)水平進(jìn)行對(duì)比分析，并提出未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)與方向。綜上所述，學(xué)者在測(cè)度長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)水平時(shí)，僅簡(jiǎn)單地從區(qū)域內(nèi)各指標(biāo)離散程度入手，且只研究特定層次的協(xié)調(diào)性，缺乏綜合分析，與長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃文件貼合度不夠。

考慮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展涉及多維度、多領(lǐng)域“一體化”，先建立多維區(qū)域協(xié)調(diào)評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)，再對(duì)比京津冀，評(píng)估長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效，最后基于長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，找出問(wèn)題并提出針對(duì)性建議。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建及研究方法

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

區(qū)域一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展涉及多維度、多領(lǐng)域“一體化”，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃要求“在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制”。結(jié)合電力統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可得性及可比性情況，設(shè)置生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)四個(gè)維度，測(cè)度長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效(見(jiàn)表1)。

表1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)清單

1.2 研究方法

基于建立的多維區(qū)域協(xié)調(diào)評(píng)估指標(biāo)體系，測(cè)算各評(píng)估指標(biāo)權(quán)重，再合成區(qū)域發(fā)展綜合指數(shù)，構(gòu)建協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)函數(shù)，以評(píng)估長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。

(1)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

考慮各原始數(shù)據(jù)差異較大，為使數(shù)據(jù)可比，運(yùn)用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法處理，公式為：

(2)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

根據(jù)專家評(píng)分法，以指標(biāo)重要性大小確定權(quán)重，得到權(quán)重序列w。

(3)區(qū)域綜合發(fā)展水平測(cè)算

區(qū)域內(nèi)各省市綜合發(fā)展水平是區(qū)域指標(biāo)與權(quán)重的加權(quán)值，計(jì)算公式為：

對(duì)各省市發(fā)展設(shè)置同等重要性，合成區(qū)域綜合發(fā)展水平：

(4)協(xié)調(diào)發(fā)展度測(cè)算

以張竟竟等(2007)設(shè)定的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度測(cè)度函數(shù)為基礎(chǔ)，拓展得到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度函數(shù)，計(jì)算公式為：

1.3 協(xié)調(diào)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前，協(xié)調(diào)等級(jí)評(píng)價(jià)無(wú)通用標(biāo)準(zhǔn)，本文參考多數(shù)學(xué)者較常用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展情況，設(shè)定協(xié)調(diào)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表2)。

表2 協(xié)調(diào)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2 結(jié)果與分析

(1)長(zhǎng)三角區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平及趨勢(shì)

2017—2020年，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度穩(wěn)步提高，由表2可知，2017年處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)等級(jí)，2018年和2019年為初級(jí)協(xié)調(diào)等級(jí)，2020年剛達(dá)到中級(jí)協(xié)調(diào)等級(jí)。對(duì)比京津冀，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度均持續(xù)偏高，2020年京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.58，僅處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段。協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)方面，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度改善更快，2017—2020年年均增長(zhǎng)11.4%，長(zhǎng)三角年均增長(zhǎng)9.3%。但就2020年而言，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度改善幅度高于京津冀，在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施的影響下，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)性正盡快改善(見(jiàn)圖1)。

圖1 2017—2020年長(zhǎng)三角、京津冀綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度

(2)長(zhǎng)三角區(qū)域分維度協(xié)調(diào)發(fā)展水平及趨勢(shì)

第一，生活水平方面，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度不斷提高，2020年已達(dá)0.74，在四個(gè)維度中協(xié)調(diào)層次居前位，達(dá)到中級(jí)協(xié)調(diào)等級(jí)，且 較其他維度改善更快，2017—2020年，生活水平維度協(xié)調(diào)發(fā)展度年均提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕背景下，長(zhǎng)三角居民生活水平差異持續(xù)較快縮小。與京津冀相比，長(zhǎng)三角居民生活水平相對(duì)更均衡，協(xié)調(diào)性更優(yōu)。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度基本接近，2020年分別達(dá)到0.74和0.70，處于中級(jí)協(xié)調(diào)水平。在四個(gè)維度中，兩大經(jīng)濟(jì)圈的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性均處于最高水平，且更注重發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。從協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，兩大經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)水平均較其他維度增長(zhǎng)緩慢，2017—2020年長(zhǎng)三角、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)水平年均分別增長(zhǎng)5.1%和6%，區(qū)域內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展差距改善相對(duì)緩慢。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施方面，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度持續(xù)上升，但較其他維度明顯落后，2020年只處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)等級(jí)。長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖均較不均衡，但協(xié)調(diào)性改善較快，2017—2020年基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)度年均約增長(zhǎng)10%。對(duì)標(biāo)京津冀，長(zhǎng)三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施維度協(xié)調(diào)發(fā)展度表現(xiàn)稍好，在四個(gè)維度中，京津冀基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展度同樣最低，兩大經(jīng)濟(jì)圈均出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)性落后的現(xiàn)象。

第四，公共服務(wù)方面，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度剛剛達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào)等級(jí)，2020年協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.62，在四個(gè)維度中處于中等水平。從協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度持續(xù)穩(wěn)定較快提高，2017—2020年公共服務(wù)協(xié)調(diào)度年均約增長(zhǎng)14.7%，區(qū)域公共服務(wù)差距快速縮小。京津冀區(qū)域公共服務(wù)協(xié)調(diào)度較長(zhǎng)三角偏弱，其中2020年協(xié)調(diào)水平一度出現(xiàn)回落，基礎(chǔ)設(shè)施亦是如此，主要受2020年新冠疫情影響，京津冀內(nèi)各省市的公共服務(wù)用電量、交通運(yùn)輸用電量均出現(xiàn)不同程度的負(fù)增長(zhǎng)(見(jiàn)表3)。

表3 2017—2020年長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域分維度協(xié)調(diào)發(fā)展度

3 結(jié)語(yǔ)

近四年，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度逐年穩(wěn)步提升，與京津冀相比，不論是綜合角度還是分維度，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈具備更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展度。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層次未達(dá)到高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，距離優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)等級(jí)有一定的差距。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部，安徽省多方面發(fā)展落后于滬蘇浙，暫未深度融入長(zhǎng)三角，影響區(qū)域發(fā)展均衡度。通過(guò)加大對(duì)發(fā)展水平落后區(qū)域及對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展落后領(lǐng)域的投入，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，有助于推動(dòng)資源要素加快流動(dòng)，加深長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以發(fā)展先進(jìn)的省域帶動(dòng)落后省域協(xié)同發(fā)展，可促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。