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(上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所 上海 200020)

馬來(lái)西亞既是東盟創(chuàng)始成員國(guó)，又是第一個(gè)邀請(qǐng)中國(guó)加入“東盟(10)+1”的國(guó)家，早在2013年就已與中國(guó)建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。雙方的經(jīng)貿(mào)合作在“10+1”FTA(CAFTA)、共建“一帶一路”及東盟東部增長(zhǎng)區(qū)-中國(guó)(“4+1”)框架下不斷釋放，已呈現(xiàn)出“旗艦引領(lǐng)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)連續(xù)13年為馬來(lái)西亞的最大貿(mào)易伙伴，在2016—2020年連續(xù)5年為其制造業(yè)最大外資來(lái)源地。

1 馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)概況

東盟秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)顯示，以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)，馬來(lái)西亞2010—2020年的GDP由2507.73億美元增至3372.87億美元，年均增長(zhǎng)3.0%；人均GDP由8771.8美元增至10328.1美元，年均增長(zhǎng)1.6%，位居世界銀行中高收入經(jīng)濟(jì)體。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額由3632.34億美元增至4236.62億美元，年均增長(zhǎng)1.6%，其中出口由1986.12億美元增至2339.31億美元，年均增長(zhǎng)1.7%，進(jìn)口由1646.22億美元增至1897.31億美元，年均增長(zhǎng)1.4%。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額由669.89億美元降至553.51億美元，年均減少1.9%，其中出口由345.10億美元降至220.31億美元，年均減少4.4%，而進(jìn)口由324.80億美元增至333.20億美元，年均增長(zhǎng)0.3%。吸收的FDI由91.56億美元降至35.19億美元，年均減少9.1%。盡管受到新冠疫情的持續(xù)影響，根據(jù)馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易與工業(yè)部的數(shù)據(jù)，2021年貿(mào)易總額首次突破2萬(wàn)億馬幣，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.227萬(wàn)億馬幣，并在連續(xù)兩年萎縮后同比增長(zhǎng)24.8%，其中出口、進(jìn)口額分別同比增長(zhǎng)26.0%至1.240萬(wàn)億馬幣，23.3%至0.987萬(wàn)億馬幣。

2020年，馬來(lái)西亞工業(yè)、服務(wù)業(yè)的GDP占比分別為36.8%、54.9%，作為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ圃鞓I(yè)的就業(yè)人口及貨物貿(mào)易出口、進(jìn)口占比分別為19.9%、78.4%及77.1%。繼2016年提出旨在30年后步入全球經(jīng)濟(jì)排名前20國(guó)家之列的“2050年國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”后，馬來(lái)西亞又于2018年推出“國(guó)家工業(yè)4.0政策”、2019年發(fā)布通過(guò)重組與加強(qiáng)商業(yè)及工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等提高各種族、階級(jí)與地區(qū)國(guó)民收入的“2030共享繁榮”新愿景，并在2021年出臺(tái)新的五年“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新的增長(zhǎng)源，力爭(zhēng)到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的25.5%，成為高收入、高科技國(guó)家。

與東盟成員的貨物貿(mào)易進(jìn)出口額，由2010年的951.13億美元增至2020年的1067.14億美元，年均增長(zhǎng)1.2%，所占份額亦由26.2%下降為25.2%。其中，出口由503.96億美元增至650.59億美元，年均增長(zhǎng)2.6%，所占份額由25.4%提高至27.8%；進(jìn)口由447.17億美元減至416.55億美元，年均減少3.9%，所占份額由27.2%下降至22.0%。雖然與出口整體增速相比快0.9個(gè)百分點(diǎn)，但進(jìn)口不升反降，較進(jìn)出口、進(jìn)口整體平均增速分別慢0.4、5.3個(gè)百分點(diǎn)；2020年的域內(nèi)貨物貿(mào)易依存度在東盟老6國(guó)中僅次于文萊。吸收的東盟成員直接投資則由5.26億美元增至25.28億美元，年均增長(zhǎng)高達(dá)17.0%，所占份額亦由5.7%大幅提高至72.0%；2020年的域內(nèi)FDI依存度在東盟10國(guó)中僅次于泰國(guó)。2021年，馬來(lái)西亞對(duì)東盟貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)28.7%至5764.4億馬幣，所占份額為25.9%。其中，出口同比增長(zhǎng)25.9%至3436.2億馬幣，占有27.7%的份額；進(jìn)口同比增長(zhǎng)33.1%至2328.2億馬幣，占有23.6%的份額。除參與東盟及其對(duì)外FTA的構(gòu)建外，馬來(lái)西亞還單獨(dú)分別與土耳其、澳大利亞、智利、新西蘭、印度、巴基斯坦、日本的雙邊FTA均已生效，雖然作為成員的CPTPP已正式實(shí)施3年有余，但因其尚未完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，故截至目前仍未能對(duì)其生效。

2 中國(guó)-馬來(lái)西亞經(jīng)貿(mào)合作的主要機(jī)制

中國(guó)-馬來(lái)西亞的經(jīng)貿(mào)合作，截至2022年2月主要是在CAFTA、共建“一帶一路”和“4+1”框架下展開(kāi)，繼兩國(guó)政府于2021年4月簽署關(guān)于推進(jìn)后疫情時(shí)期建立中馬合作高級(jí)別委員會(huì)的諒解備忘錄后，雙方合作高級(jí)別委員會(huì)首次會(huì)議已于同年12月舉行，待2022年1月開(kāi)始實(shí)施的RCEP在3月18日對(duì)馬生效后，就將正式成為雙方又一合作機(jī)制。

2010年1月全面建成的CAFTA，已在2019年10月完成全面升級(jí)，正探討啟動(dòng)FTA 3.0版建設(shè)。除東盟整體與中國(guó)關(guān)于共建“一帶一路”的聯(lián)合及領(lǐng)導(dǎo)人聲明外，馬來(lái)西亞還單獨(dú)與中國(guó)簽有關(guān)于“通過(guò)中方‘一帶一路’倡議推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作”的諒解備忘錄和“‘一帶一路’融資指導(dǎo)原則”“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作備忘錄”，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的對(duì)接亦在持續(xù)推進(jìn)中，開(kāi)創(chuàng)的“兩國(guó)雙園”模式更是取得了積極進(jìn)展并已向東盟其他成員成功推廣，2021年12月還就打造經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的示范園區(qū)和“一帶一路”產(chǎn)能合作的高質(zhì)量示范區(qū)達(dá)成共識(shí)。中國(guó)于2005年9月受邀成為涵蓋馬來(lái)西亞?wèn)|部沙撈越州、沙巴州、納閩島的東盟東部增長(zhǎng)區(qū)發(fā)展伙伴，“4+1”合作機(jī)制得以形成，并在2018年11月實(shí)現(xiàn)由高官級(jí)到部長(zhǎng)級(jí)的提高，正抓緊落實(shí)到2025年《合作行動(dòng)計(jì)劃》，加快并深化互聯(lián)互通、旅游及社會(huì)文化交流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資等9大優(yōu)先領(lǐng)域的合作，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行還專門(mén)設(shè)立“4+1”合作專項(xiàng)貸款。

3 中國(guó)為馬來(lái)西亞最大貿(mào)易伙伴

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010—2020年中國(guó)與馬來(lái)西亞的貨物貿(mào)易總額從742.49億美元增至1314.76億美元，年均增長(zhǎng)5.9%。其中，出口從238.02億美元增至563.01億美元，年均增長(zhǎng)9.0%；進(jìn)口從504.47億美元增至751.74億美元，年均增長(zhǎng)4.1%。2021年，盡管受到新冠疫情的持續(xù)沖擊，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口額以美元計(jì)還分別同比增長(zhǎng)34.5%、39.9%、30.4%，馬來(lái)西亞為中國(guó)的第9大貿(mào)易伙伴、第10大出口市場(chǎng)、第8大進(jìn)口來(lái)源地(歐盟成員單獨(dú)計(jì))。

據(jù)東盟秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)，2010—2020年馬來(lái)西亞與中國(guó)的貨物貿(mào)易總額從455.63億美元增至785.88億美元，年均增長(zhǎng)5.6%，所占份額從12.5%提高到18.6%，中國(guó)已連續(xù)12年成為馬來(lái)西亞最大貿(mào)易伙伴。其中，馬來(lái)西亞對(duì)華出口從248.95億美元增至377.74億美元，年均增長(zhǎng)4.3%，所占份額從12.5%提高到16.1%，中國(guó)于2011年超越新加坡，2012年被其反超，直至2019年才再次反超成為馬來(lái)西亞最大出口市場(chǎng)。馬來(lái)西亞由中國(guó)進(jìn)口從206.68億美元增至408.14億美元，年均增長(zhǎng)7.0%，所占份額從12.6%提高到21.5%，中國(guó)自2011年起已連續(xù)10年成為馬來(lái)西亞最大進(jìn)口來(lái)源地。對(duì)華貨物貿(mào)易進(jìn)出口、出口、進(jìn)口額平均增速比貨物貿(mào)易整體平均增速分別快4.0、2.6、5.6個(gè)百分點(diǎn)，比東盟域內(nèi)平均增速相應(yīng)快4.4、1.7、10.9個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論是2010年還是2020年，HS編碼“85電機(jī)……零附件”“84核反應(yīng)堆……零件”“27礦物燃料……蠟”都位居馬來(lái)西亞對(duì)華貿(mào)易前5大類(lèi)商品(見(jiàn)表1)，分別合計(jì)占有58.65%、54.50%的進(jìn)出口份額。2020年，“85”“27”“72鋼鐵”“39塑料及其制品”“15動(dòng)植物油、脂及其分解品，精制食用油脂，動(dòng)植物蠟”為馬來(lái)西亞對(duì)華出口前5大類(lèi)商品，分別占有37.73%、11.55%、6.03%、5.95%、5.15%的出口份額，合計(jì)已超66%；“85”“84”“27”“39”“38雜項(xiàng)化學(xué)產(chǎn)品”為馬來(lái)西亞從中國(guó)進(jìn)口前5大類(lèi)商品，分別占有34.93%、16.10%、4.94%、4.06%、2.64%的進(jìn)口份額，合計(jì)已近63%。2021年，馬來(lái)西亞對(duì)華貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)27.0%至4210.7億馬幣，所占份額為18.9%。其中，出口同比增長(zhǎng)20.6%至1920.5億馬幣，占有15.5%的份額；進(jìn)口同比增長(zhǎng)33.0%至2290.2億馬幣，占有23.2%的份額。中國(guó)繼續(xù)保持馬來(lái)西亞最大貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)、進(jìn)口來(lái)源地的地位。

表1 馬來(lái)西亞對(duì)華貨物貿(mào)易前5大類(lèi)商品

4 中國(guó)為馬來(lái)西亞制造業(yè)重要外資來(lái)源地

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞的直接投資存量從7.09億美元增至2020年的102.12億美元，后者是前者的14.4倍；馬來(lái)西亞為2020年末中國(guó)對(duì)外直接投資存量的第16大目的地，在東盟成員國(guó)中僅次于排名第5的新加坡、第8的印尼。流量從1.64億美元增至13.74億美元，年均增長(zhǎng)高達(dá)23.7%。盡管受到新冠疫情的持續(xù)沖擊，繼2020年中國(guó)對(duì)馬直接投資流量同比增長(zhǎng)23.9%，馬來(lái)西亞成為中國(guó)對(duì)外直接投資流量第14大目的地后，2021年前6個(gè)月中國(guó)對(duì)馬非金融類(lèi)直接投資更是同比增長(zhǎng)76.3%、達(dá)8億美元。2020年末中國(guó)設(shè)立境外企業(yè)數(shù)量前20位的國(guó)家/地區(qū)排名中，馬來(lái)西亞位居第12，在東盟成員國(guó)中僅次于排名第3的新加坡、第9的越南、第11的印尼。馬來(lái)西亞2020年在華新設(shè)直接投資企業(yè)388個(gè)，同比減少23.6%，占有1.0%的份額，但實(shí)際直接投資0.8億美元，同比增長(zhǎng)14.3%，占有0.1%的份額。截至2020年，已累計(jì)設(shè)立直接投資企業(yè)7712個(gè)，占有0.7%的份額，累計(jì)實(shí)際直接投資79.4億美元，占有0.3%的份額；2021年前6個(gè)月對(duì)華實(shí)際投資更是同比增長(zhǎng)23.4%，達(dá)到0.40億美元。

根據(jù)馬來(lái)西亞投資發(fā)展局統(tǒng)計(jì)，2016—2020年分別批準(zhǔn)中國(guó)企業(yè)在其制造業(yè)領(lǐng)域投資10.6億美元、9.8億美元、47.6億美元、37.4億美元、44.1億美元，中國(guó)已連續(xù)5年位居馬來(lái)西亞制造業(yè)最大外資來(lái)源地；新冠疫情持續(xù)影響的2021年前9個(gè)月，依然批準(zhǔn)中國(guó)企業(yè)在馬制造業(yè)領(lǐng)域投資36項(xiàng)合計(jì)34.82億美元，無(wú)論是投資項(xiàng)目數(shù)還是金額，都落后于新加坡，是其制造業(yè)第2大外資來(lái)源地。雙方不斷深化的金融合作為相互直接投資的擴(kuò)大創(chuàng)造了更為便利的條件。馬來(lái)西亞央行業(yè)已將人民幣納入其外匯儲(chǔ)備，馬來(lái)西亞林吉特也已與人民幣實(shí)現(xiàn)直接交易，中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行均在馬來(lái)西亞設(shè)有分行或子行，人民幣清算行也于2015年在吉隆坡設(shè)立并啟動(dòng)。值得強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)在馬來(lái)西亞制造業(yè)的直接投資正由著重紡織、紙張印刷等行業(yè)向開(kāi)拓可再生能源、醫(yī)療設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，對(duì)馬來(lái)西亞在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)中加速重塑價(jià)值鏈起到積極的促進(jìn)作用。除華為南太平洋區(qū)域總部和使馬來(lái)西亞成為具備軌道交通裝備制造能力的首個(gè)東盟國(guó)家的中車(chē)東盟制造中心外，全球最大單晶硅光伏產(chǎn)品制造商西安隆基新能源有限公司在沙撈越古晉建有生產(chǎn)基地，全球最大聲學(xué)元器件制造商深圳瑞聲科技在柔佛士乃開(kāi)設(shè)精密工模具、精密元器件制造廠。為吸引高附加值、高科技中資企業(yè)在本國(guó)創(chuàng)建區(qū)域總部、智能制造基地，馬來(lái)西亞在2020年繼續(xù)推行“中國(guó)特別通道計(jì)劃”。

5 中國(guó)-馬來(lái)西亞基礎(chǔ)設(shè)施、“兩國(guó)雙園”建設(shè)

中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)在馬承包工程完成營(yíng)業(yè)額已由2010年的13.08億美元增至68.53億美元，年均增長(zhǎng)18.0%，位居全球第5；新簽合同額由16.91億美元增至53.31億美元，年均增長(zhǎng)12.2%，位居全球第16。2021年前6個(gè)月，分別繼續(xù)同比增長(zhǎng)0.1%到21.9億美元、46.7%到51.6億美元。從北柔佛州金馬士至新山的金新鐵路項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2022年底完工；中馬共建“一帶一路”旗艦項(xiàng)目——從哥達(dá)巴魯至巴生港的東海岸鐵路項(xiàng)目，也于2019年簽署補(bǔ)充協(xié)議并復(fù)工建設(shè)，計(jì)劃在2026年底完工。

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，既是中國(guó)政府支持的首個(gè)以姊妹園形式展開(kāi)雙邊經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)合作的項(xiàng)目，又是中馬合作旗艦項(xiàng)目、中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作示范項(xiàng)目、共建“一帶一路”標(biāo)志性工程。前者于2012年4月1日正式開(kāi)園，中方控股51%，截至2021年8月存量企業(yè)6764家，已形成以棕櫚油、清真食品、燕窩、高新電子、新能源、生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)集聚。后者在2013年2月5日舉行啟動(dòng)儀式，馬方占股51%，作為馬來(lái)西亞授予的首個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，迄今吸引的承諾投資已超47億美元，將形成以鋼鐵、玻璃、鋁型材、輪胎為主的產(chǎn)業(yè)集群。首個(gè)入園項(xiàng)目——350萬(wàn)噸聯(lián)合鋼鐵項(xiàng)目2019年提前建成投產(chǎn)，既是中國(guó)大陸海外投資的首個(gè)，又是馬來(lái)西亞最大的現(xiàn)代化全流程綜合性鋼鐵廠，每年出口逾240萬(wàn)噸13億美元的優(yōu)質(zhì)鋼材，雇傭2000余名本地員工，其重點(diǎn)單元之一的“14平方米豎爐球團(tuán)工程”也已于2021年順利投產(chǎn)。截至目前最大的投資項(xiàng)目——投資175億元的焦電鋁-錳循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃于2022年開(kāi)工，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)每年可帶來(lái)逾350億元的銷(xiāo)售收入，增加5000個(gè)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，生產(chǎn)的氧化鋁、電解錳產(chǎn)品將填補(bǔ)馬來(lái)西亞此類(lèi)產(chǎn)品的空白。

6 中國(guó)-馬來(lái)西亞電子商務(wù)、旅游及新冠疫苗合作

馬來(lái)西亞早在2016年就已出臺(tái)國(guó)家電子商務(wù)戰(zhàn)略路線圖，2021年又力推數(shù)字經(jīng)濟(jì)大藍(lán)圖和“馬來(lái)西亞數(shù)字計(jì)劃”，不僅力爭(zhēng)于2025年開(kāi)拓50萬(wàn)個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)逾87萬(wàn)家中小微型企業(yè)采用電子商務(wù)，還希望2030年數(shù)字領(lǐng)域的生產(chǎn)力將高出目前水平的30%。由馬來(lái)西亞政府與中國(guó)阿里巴巴集團(tuán)于2017年合作啟動(dòng)的馬來(lái)西亞數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，截至目前已有超6000家馬來(lái)西亞中小企業(yè)注冊(cè)，擁有來(lái)自190多個(gè)國(guó)家逾4.4億的消費(fèi)者。

旅游業(yè)是馬來(lái)西亞的第3大經(jīng)濟(jì)支柱、第2大外匯收入來(lái)源。中馬《旅游合作諒解備忘錄》已于2018年簽署。據(jù)東盟秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)，到達(dá)馬來(lái)西亞的中國(guó)旅客由2010年的113.03萬(wàn)人增至2019年的311.43萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)10.7%，占到達(dá)馬來(lái)西亞旅客數(shù)的比重由4.6%提高到11.9%。中國(guó)自2012年超越泰國(guó)起一直位居新加坡、印尼之后為馬來(lái)西亞的第3大旅客客源地。2020年，雖為“中馬文化旅游年”，但受到新冠疫情的沖擊，相關(guān)活動(dòng)不得不延期舉辦，到達(dá)馬來(lái)西亞的中國(guó)旅客大幅減少87.0%，僅有40.51萬(wàn)人，仍占有9.4%的份額、依然位居新加坡和印尼之后第3位。

中國(guó)與馬來(lái)西亞為抗擊新冠疫情，積極推進(jìn)疫苗采購(gòu)及本地化生產(chǎn)合作。繼兩國(guó)政府于2020年11月簽署“關(guān)于疫苗開(kāi)發(fā)和可及性合作協(xié)定”后，馬來(lái)西亞發(fā)馬公司(Pharmania)在2021年1月12日同中國(guó)科興公司簽署新冠疫苗采購(gòu)協(xié)議，由后者提供疫苗半成品，并由前者在馬來(lái)西亞本土最終生產(chǎn)封裝成1400萬(wàn)劑新冠疫苗。首批中國(guó)科興新冠疫苗半成品于同年2月27日運(yùn)抵馬來(lái)西亞，中馬疫苗合作成功落地，既有助于馬來(lái)西亞企業(yè)疫苗生產(chǎn)與研發(fā)能力的提高，又有利于中國(guó)疫苗可及性與可負(fù)擔(dān)性更好地實(shí)現(xiàn)。發(fā)馬公司已于2021年11月13日起向緬甸公司發(fā)貨供應(yīng)由其在馬來(lái)西亞灌裝的中國(guó)科興新冠疫苗，這也是該公司在本地灌裝的科興疫苗首次進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。