李旭

(鄭州大學(xué)商學(xué)院 河南鄭州 450000)

在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了較為顯著的成效，但和國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)相比，仍存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在貿(mào)易便利化與行政體制上，還有較多需要學(xué)習(xí)完善的地方，和國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)相比，找尋差距，追求進(jìn)步是我國(guó)自貿(mào)區(qū)主要的研究方向。對(duì)國(guó)際自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，我國(guó)自貿(mào)區(qū)不能全盤(pán)照搬，應(yīng)取其精華，在這樣的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)國(guó)情與自貿(mào)區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，選擇性地進(jìn)行參考借鑒。

1 自貿(mào)區(qū)概述

1.1 自貿(mào)區(qū)含義

什么是自由貿(mào)易區(qū)？自由貿(mào)易區(qū)的英文為free trade area，突出了“自由”兩字，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是2個(gè)或以上的地區(qū)、國(guó)家，以簽訂協(xié)定的方式，取消多數(shù)貨物的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘。同時(shí)，多數(shù)服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制也被取消，投資是開(kāi)放式的，有利于服務(wù)、技術(shù)、資本、商品等行使自由流動(dòng)，共同促進(jìn)發(fā)展。有時(shí)這個(gè)區(qū)域是形容某國(guó)家的內(nèi)部，指一個(gè)或多個(gè)消除了貿(mào)易配額，對(duì)其經(jīng)濟(jì)不進(jìn)行過(guò)多經(jīng)濟(jì)干預(yù)的區(qū)域。

1.2 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央與國(guó)務(wù)院深化改革的重要舉措，身上的任務(wù)很重，主要是為進(jìn)行改革開(kāi)放找到一條新路，并且為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)行“試水”。2013年至今，在黨中央的批準(zhǔn)下，分別建立了上海、遼寧和河南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)主要有三種，一種是簽署自由貿(mào)易協(xié)定形成的國(guó)和國(guó)之間的自由貿(mào)易區(qū)，另一種為自由貿(mào)易園區(qū)，最后一種是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這三種均簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū)，只是概念有所不同，但又聯(lián)系緊密。對(duì)于自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)無(wú)非是一種開(kāi)放的創(chuàng)新之舉，和國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)并不完全等同，其能將對(duì)外談判中的共性難點(diǎn)進(jìn)行先行先試，在壓力測(cè)試與風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試下，為對(duì)外簽署自由貿(mào)易協(xié)定提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在這樣的基礎(chǔ)上，可以不斷開(kāi)展總結(jié)工作，同時(shí)提高區(qū)域的建設(shè)速度，為改革開(kāi)放提供更多的參考。

2 自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體情況和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒分析

2.1 我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程分析

從時(shí)間上看，我國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織，在這樣的基礎(chǔ)上，加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐，在實(shí)踐中，積極主動(dòng)融入全球多邊貿(mào)易體制中，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)講，具備一定的影響作用，為我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。2002年，和東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，直到現(xiàn)在，自由貿(mào)易在實(shí)踐中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，使得在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)有利地位，完善了自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。深入分析當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況不難發(fā)現(xiàn)，已簽署自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋多個(gè)框架與地區(qū)，2002年我國(guó)對(duì)外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定處于探索期，尤其是自貿(mào)區(qū)建設(shè)以嘗試性信息為主。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展后，2013年十八屆三中全會(huì)針對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況具有明確性規(guī)定。三中全會(huì)指出，要想加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，應(yīng)以周邊為基準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在確保自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略各個(gè)環(huán)節(jié)有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，真正建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國(guó)內(nèi)國(guó)際大環(huán)境相結(jié)合，進(jìn)而使自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建具備戰(zhàn)略性。

2.2 中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，截至目前我國(guó)一共簽署了16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，無(wú)論是談判的制度還是原則等，都積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.2.1 新加坡經(jīng)驗(yàn)借鑒

新加坡是集國(guó)家、城市和港島為一體的地區(qū)，深入分析新加坡具體情況不難看出，該地區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地，但該國(guó)從成立之日起，已經(jīng)將對(duì)外貿(mào)易當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。該地區(qū)后續(xù)發(fā)展中，仍將對(duì)外貿(mào)易當(dāng)成自身發(fā)展的主要推動(dòng)力，將其當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在國(guó)際市場(chǎng)中，新加坡占據(jù)一定的地位，并能創(chuàng)建和國(guó)家形象相吻合的品牌，得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可。在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，新加坡順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，將“環(huán)球企都”作為地區(qū)發(fā)展的主流趨勢(shì)。本文全面分析當(dāng)前具體情況可知，大約有2.5萬(wàn)個(gè)國(guó)際公司在新加坡?lián)碛辛己玫陌l(fā)展，因此新加坡成為各個(gè)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的重要交流平臺(tái)。本文深入分析新加坡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展可知，給予相關(guān)地區(qū)提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在當(dāng)前背景下，新加坡在政策引領(lǐng)下具備一定的便利條件，擁有較好的商業(yè)環(huán)境。此外，目前實(shí)施的自由貿(mào)易政策，分析具體情況調(diào)查得出，大多數(shù)商品可以自由進(jìn)出。在這種背景下，自身自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，全面利用國(guó)家力量使其在市場(chǎng)中占據(jù)一定的地位，給予一些跨國(guó)公司有效的幫助，積極主動(dòng)參與到競(jìng)爭(zhēng)中。從法律層面來(lái)看，新加坡法律極為嚴(yán)格，給予市場(chǎng)提供有效的法律保障。

2.2.2 談判方式

一般來(lái)說(shuō)，在談判時(shí)會(huì)采用兩種方式，分領(lǐng)域的階段式談判就是其中一種。國(guó)內(nèi)最開(kāi)始進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的談判，以東盟自貿(mào)區(qū)、巴基斯坦自貿(mào)區(qū)為主要內(nèi)容，就是利用分領(lǐng)域分階段談判方式。中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)簽署了合作框架協(xié)議，啟動(dòng)了一些早期收獲計(jì)劃，計(jì)劃以動(dòng)物、蔬菜產(chǎn)品為主。此外，2009年左右，中國(guó)和東盟國(guó)家針對(duì)貨物貿(mào)易與爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行了談判，形成健全的法律框架，在此基礎(chǔ)上，各領(lǐng)域進(jìn)行并進(jìn)談判。舉例說(shuō)明，新西蘭中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的談判采用領(lǐng)域并進(jìn)方式，形成所有領(lǐng)域一攬子自貿(mào)區(qū)的協(xié)定。中國(guó)及瑞士的自貿(mào)區(qū)談判大綱是由2011年確定的，明確了工作的制度及說(shuō)明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨物貿(mào)易等分組開(kāi)展談判。截至2013年，所有的議題都明確之后，于當(dāng)年7月簽訂了雙方自貿(mào)協(xié)定。

2.2.3 談判組織機(jī)制和程序

《締結(jié)條約程序法》是中國(guó)以國(guó)家憲法規(guī)定為基礎(chǔ)，于1990年順應(yīng)時(shí)代變化擬定的。該條款中，國(guó)務(wù)院針對(duì)與外國(guó)締結(jié)條約與協(xié)定，進(jìn)行了統(tǒng)一的領(lǐng)域，同時(shí)需要批準(zhǔn)和外國(guó)締結(jié)條約與協(xié)定，由全國(guó)人大常委會(huì)決定。

一些重要的協(xié)定、條約等均由全國(guó)人大常委會(huì)決定，簽署有關(guān)協(xié)定及所具備條約性質(zhì)的文件之后，外交部上報(bào)國(guó)務(wù)院，并由其核準(zhǔn)。已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定大部分屬于后者，由國(guó)務(wù)院進(jìn)行核準(zhǔn)才可。根據(jù)國(guó)務(wù)院職能分析，商務(wù)部擬定了一系列自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略，做好自由貿(mào)易區(qū)談判，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定開(kāi)展有效地監(jiān)督工作。具體開(kāi)展實(shí)踐時(shí)，自貿(mào)區(qū)談判會(huì)進(jìn)行聯(lián)合可行性的研究，決定啟動(dòng)談判之后，在商務(wù)組織的作用下，部委對(duì)外參加自貿(mào)區(qū)的談判，并且在此過(guò)程中主管部委對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域出具了一系列的談判意見(jiàn)，如果意見(jiàn)不統(tǒng)一，商務(wù)部及部委就需要進(jìn)行合理的商談，如果協(xié)商意見(jiàn)仍不一致，就需要上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

2.2.4 談判原則與方針

談判原則與方針主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，和世貿(mào)組織一致性原則。世貿(mào)組織及自貿(mào)協(xié)定發(fā)展有一定的聯(lián)系，兩者是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也是相互補(bǔ)充的。中國(guó)是世貿(mào)組織成員，對(duì)外開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判應(yīng)堅(jiān)持和世貿(mào)組織一致性原則，在協(xié)定文本中羅列這一原則，以一些條款為基礎(chǔ)，根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)定進(jìn)行分析。貨物貿(mào)易領(lǐng)域中，關(guān)稅自由化覆蓋高達(dá)80%左右，實(shí)現(xiàn)自由化時(shí)間約為十年。第二，給一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠政策。自貿(mào)區(qū)談判時(shí)，中國(guó)是以平等、互利為主的，給一些不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠。中國(guó)及東盟自貿(mào)區(qū)在協(xié)定中，就給予了柬埔寨、緬甸等國(guó)家關(guān)注和較為特殊的待遇。從貨物貿(mào)易降稅角度分析，產(chǎn)品分類(lèi)需要非常細(xì)化，降稅具有平緩性，擁有較長(zhǎng)的緩沖時(shí)間。第三，依據(jù)國(guó)情，將開(kāi)放和安全相結(jié)合。自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易談判中，商務(wù)部依據(jù)行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況，給予中國(guó)弱勢(shì)敏感產(chǎn)業(yè)利益的全面維護(hù)，降低對(duì)這部分產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響。自貿(mào)協(xié)定采用雙邊保障的方法，給予受損害企業(yè)有效保護(hù)。在敏感規(guī)則的談判過(guò)程中，商務(wù)部及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展密切的溝通工作，對(duì)可能損害中國(guó)利益規(guī)則的內(nèi)容，需要開(kāi)展全方位的評(píng)估與處理。

3 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的必要性

3.1 為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則并非中立的，縱觀(guān)美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家利用強(qiáng)大政治與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制定權(quán)，為自身獲得一定的利益，這種力量不對(duì)稱(chēng)已經(jīng)融入國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則中，通過(guò)國(guó)際組織會(huì)員國(guó)國(guó)內(nèi)立法調(diào)整到國(guó)內(nèi)法體系中。我國(guó)自貿(mào)區(qū)建立初期，不管是法律制度還是管理模式，都存在著滯后性，基于此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)先進(jìn)制度，試行相關(guān)制度掌握運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展。除此之外，自貿(mào)區(qū)是國(guó)際貿(mào)易投資進(jìn)入我國(guó)的重要窗口，因此利用這種調(diào)整適用，使其具備涉外效力，為我國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，融入世界經(jīng)濟(jì)格局積累一定的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 完善我國(guó)自貿(mào)區(qū)法律制度具備啟示作用

和相關(guān)國(guó)家自貿(mào)區(qū)具有相似性，從國(guó)際上看，我國(guó)和平崛起，經(jīng)濟(jì)體量逐漸增加，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，都面臨著變革壓力。對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建立并非自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題，而是承擔(dān)著對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與先行先試的使命。在這樣的基礎(chǔ)上，充當(dāng)著“試驗(yàn)田”的角色，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制變革，降低國(guó)際貿(mào)易投資壓力。國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)法律制度演變與發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)而言，具備一定的借鑒價(jià)值。

4 中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與困難

我們由國(guó)內(nèi)、國(guó)際的情況可以看出，中國(guó)自貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨著很多問(wèn)題，具體可從以下幾點(diǎn)分析。

4.1 貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化面臨的挑戰(zhàn)

從2008年金融危機(jī)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變慢了，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始有了一些變化，在此背景下，全球貿(mào)易環(huán)境有了轉(zhuǎn)變，影響世界范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。2016年全球生效FTA下降，生效的協(xié)議僅為6個(gè)，呈減少狀態(tài)。此外，逆全球化思潮上升，部分國(guó)家對(duì)加快貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持反對(duì)態(tài)度，進(jìn)而影響多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。以2016年英國(guó)脫離歐盟為例，使各國(guó)對(duì)區(qū)域一體化體制機(jī)制存在擔(dān)憂(yōu)。

4.2 傳統(tǒng)貨物服務(wù)投資領(lǐng)域具有較大壓力

2015年，和世界大部分國(guó)家相比，中國(guó)不管是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，都處于領(lǐng)先地位，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)市場(chǎng)吸引了很多貿(mào)易伙伴。所以，與中國(guó)自貿(mào)區(qū)談判面對(duì)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境和加入世貿(mào)組織初期相比，具有明顯的變化。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量變化，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引力，自貿(mào)伙伴對(duì)我國(guó)提出了一系列的開(kāi)放訴求。在貨物貿(mào)易談判中，部分成員提出超過(guò)80%貨物貿(mào)易自由化的要求，其目的是擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，采用負(fù)面清單方法，開(kāi)展投資及開(kāi)放類(lèi)的工作。

4.3 規(guī)則領(lǐng)域加快國(guó)內(nèi)制度改革

一直以來(lái)，在自貿(mào)區(qū)談判中，中國(guó)始終堅(jiān)持和世貿(mào)組織規(guī)則相一致的原則，在規(guī)則方面簽訂自貿(mào)協(xié)定，是以世貿(mào)組織協(xié)定為標(biāo)準(zhǔn)的，如服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，采用正面列表的方法，讓勞動(dòng)力與環(huán)境等不進(jìn)行掛鉤。在當(dāng)前形勢(shì)背景下，部分發(fā)達(dá)國(guó)家，例如歐美國(guó)家將國(guó)有企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入自貿(mào)協(xié)定中。在中國(guó)、日本、韓國(guó)貿(mào)易區(qū)的談判過(guò)程中，我國(guó)一直面臨著規(guī)則的挑戰(zhàn)，因此需全面接受標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)則，所以現(xiàn)實(shí)壓力是非常大的。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)制度需要與之適應(yīng)，調(diào)整國(guó)內(nèi)法律，而在這個(gè)調(diào)整期，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)要開(kāi)展有效地評(píng)估工作。

4.4 產(chǎn)業(yè)損害應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)的有效完善

自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)，中國(guó)與自貿(mào)伙伴關(guān)稅水平下降，關(guān)系著兩國(guó)民眾和企業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)弱勢(shì)企業(yè)產(chǎn)生了一些不良影響。在現(xiàn)有背景下，我國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)損害需要應(yīng)對(duì)體系并不斷加以完善，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)等均要提高。同時(shí)，我國(guó)未能建立相關(guān)的貿(mào)易調(diào)整援助制度，對(duì)受開(kāi)放沖擊企業(yè)和農(nóng)民的援助方式較少，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)也有明顯的影響，因此在建設(shè)自貿(mào)區(qū)時(shí)，需要以我國(guó)的改革為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制。例如，實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單制度的風(fēng)險(xiǎn)等，這部分處于試驗(yàn)與摸索階段，需要對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，真正構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)在必行。在這樣的背景下，我國(guó)應(yīng)從根本上強(qiáng)化自身在市場(chǎng)中的地位，認(rèn)識(shí)到自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要作用，提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。要想確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有效性，就應(yīng)積極借鑒其他國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，和我國(guó)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。