白云怡 李炫旻

9月15日，美國總統(tǒng)拜登簽署行政命令，要求該國外國投資委員會（CFIUS）加強(qiáng)審查某些影響美國國家安全的特定交易，尤其是來自“競爭或敵對國家”的資金，并新列出五項(xiàng)未來審議外資時(shí)要考慮的國安因素。接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，該政令中雖未直接點(diǎn)名中國，但針對中國的意圖十分明顯，必然會影響美國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)“美國之音”15日報(bào)道，白宮發(fā)表聲明稱，“某些外國人士的投資，尤其是來自競爭或敵對國家者，能好美國國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)”。該行政命令將在CFIUS法定權(quán)限之內(nèi)，維持強(qiáng)有力的外資審議程序，并解決風(fēng)險(xiǎn)。該聲明還稱，當(dāng)前意圖破壞美國國家安全的外國與個(gè)人的行為正在持續(xù)演進(jìn)CFIUS的審議程序也需要跟進(jìn)。

“美國之音”稱，這份行政命令是CFIUS自1975年創(chuàng)立以來首次針對交易審查的正式總統(tǒng)指令。關(guān)于該行政命令是否針對中國企業(yè)和投資，一名不具名的美國官員表示，該行政命令中沒有直接點(diǎn)名中國，但“資金從哪里來與投資人是誰，很重要”。

在這份行政命令中，拜登要求CFIUS未來在審查外資時(shí)需考慮五組具體因素:第一，特定交易對美國關(guān)鍵供應(yīng)鏈韌度的影響，關(guān)鍵供應(yīng)鏈意指可能對國家安全產(chǎn)生影響的產(chǎn)業(yè)，不僅限于國防工業(yè)；第二，特定交易對美國在技術(shù)領(lǐng)先地位方面構(gòu)成的國安風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于微電子、人工智能、生物技術(shù)和生物制造、量子計(jì)算、先進(jìn)清潔能源和氣候適應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；第三，特定交易對與美國國家安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資趨勢的影響；第四，威脅國家安全的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)；第耳,對美國人敏感數(shù)據(jù)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。

美國《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，該行政命令旨在加強(qiáng)美國政府阻止中國在美技術(shù)投資，勢必將加劇華盛頓與北京的緊張關(guān)系。該報(bào)16日評論稱，在歷史上的大部分時(shí)間里CFIUS只調(diào)查外國公司試圖收購一家經(jīng)營敏感技術(shù)的美國公司的控股權(quán)交易。但隨著時(shí)間推移，顯而易見的是，一家外國公司并不需要在一家美國企業(yè)擁有多數(shù)股權(quán)才能獲得關(guān)鍵技術(shù)。因此，過去幾年CFIUS的權(quán)力顯著擴(kuò)大口白宮的一份聲明稱，新的行政命令將不看投資的規(guī)模，而是看技術(shù)本身的特點(diǎn)I包括“可能破壞國家安全的技術(shù)述步和應(yīng)用”。CFIUS成員不必證明一項(xiàng)技術(shù)目前對國家安全至關(guān)重要，只要它有這個(gè)潛力即可。

《華爾街日報(bào)》稱，美國國會在2018年擴(kuò)大了CFIUS審查交易的權(quán)限，包括審查外國人通過風(fēng)投基金進(jìn)行的少數(shù)股權(quán)投資——一些美國官員稱中國正在利用這一策略來規(guī)避關(guān)注。此外，拜登政府正在考慮關(guān)閉其他一些可能讓中國獲得美國資本和技術(shù)的渠道,比如篩查美國在半導(dǎo)體和其他技術(shù)領(lǐng)域的對外投資。對此，美國全國商會等一些美國商業(yè)團(tuán)體和科技投資者認(rèn)為，此舉可能被證明不便操作或過于廣泛，會胡弱美國的經(jīng)濟(jì)影響力和競爭力。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資室主任高凌云16日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，結(jié)合美國近期多項(xiàng)對華政策的基調(diào)，出臺這一最新政令并不令人意外。該政令旨在為美國的“供應(yīng)鏈韌性”計(jì)劃填充進(jìn)更多具體內(nèi)容，包括半導(dǎo)體、材料、生物技術(shù)等各個(gè)方面，未來還可能包括公共衛(wèi)生技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、能源技術(shù)等領(lǐng)域。表面上，該政令針對的是所有國家，但其實(shí)大家都知道，其真正劍指的對象是中國。

高凌云表示，從2021年起，中國對美投資大幅下降，主因是美國追求絕對安全，并把安全的概念和發(fā)展脫鉤，甚至只講安全,不講發(fā)展。CFIUS設(shè)置的種種限制使包括中國投資者在內(nèi)的各國投資者在美投資便利程度受到極大影響，必然會影響美國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該國生產(chǎn)者和消費(fèi)者都受到損失?！?/p>