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        瀾湄國(guó)家水利高等教育發(fā)展研究
        ——以泰國(guó)和緬甸為例

        2022-09-16 12:51:24王新瑞河海大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院
        教育 2022年26期
        關(guān)鍵詞:緬甸泰國(guó)水利

        徐 久 王新瑞 河海大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院

        瀾滄江的發(fā)源地是中國(guó)唐古拉山脈,瀾滄江經(jīng)由云南省流出中國(guó)后被稱為湄公河。湄公河依次經(jīng)過(guò)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等五個(gè)國(guó)家,河流全長(zhǎng)4880 公里。瀾滄江湄公河合作(以下簡(jiǎn)稱“瀾湄合作”)是2014 年由我國(guó)首倡,中國(guó)、柬埔寨、泰國(guó)、老撾、緬甸、越南等瀾湄六國(guó)共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機(jī)制。2016 年3 月在中國(guó)三亞舉行的瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,簽署了《三亞宣言》,確立了政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)人文等三大支柱,以及互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作及農(nóng)業(yè)和減貧等初期五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),瀾湄合作機(jī)制自啟動(dòng)以來(lái)取得了豐碩成果,體現(xiàn)了“瀾湄速度”和“瀾湄效率”,培育了平等相待、真誠(chéng)互助、親如一家的瀾湄文化。

        作為我國(guó)主導(dǎo)的首個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制,瀾湄合作機(jī)制以水為媒。水資源合作是瀾湄合作的中心內(nèi)容,水利高等教育合作是瀾湄水資源合作的重要組成。開(kāi)展柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南等湄公河國(guó)家水利高等教育研究,是水資源合作的基礎(chǔ)性工作,將有助于瀾湄水資源合作和共建“一帶一路”教育行動(dòng)的深度融合,提升瀾湄水資源合作的質(zhì)量和水平。

        根據(jù)高等教育毛入學(xué)率、人均GDP 等關(guān)鍵評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以把東南亞國(guó)家的高等教育劃分成兩個(gè)層次:第一層次是高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家,如新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó);第二層次是高等教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家,如老撾、緬甸、柬埔寨、越南。瀾湄五國(guó)中,泰國(guó)是唯一位于東南亞高等教育第一層次的國(guó)家,其綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和高等教育普及程度在五國(guó)中處于相對(duì)領(lǐng)先地位,而緬甸則是五國(guó)中經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)、高等教育發(fā)展相對(duì)緩慢的國(guó)家。這兩個(gè)國(guó)家分別代表了瀾湄五國(guó)的兩個(gè)層次,所以本文選取這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行分析研究。

        一、瀾湄國(guó)家高等教育體制發(fā)展和規(guī)模結(jié)構(gòu)

        (一)泰國(guó)高等教育概況

        泰國(guó)的高等教育起步較早,第一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)成立于1889 年,是一所醫(yī)學(xué)專科學(xué)校。泰國(guó)高等教育的發(fā)展可分為三個(gè)歷史時(shí)期:①1889 到20 世紀(jì)中期,是泰國(guó)高等教育的初期發(fā)展階段,教育政策、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式向西方借鑒并轉(zhuǎn)型,一開(kāi)始高等教育培養(yǎng)的人才只為政治服務(wù),經(jīng)過(guò)發(fā)展逐漸培養(yǎng)多元人才,為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域服務(wù)。②20 世紀(jì)中期到20 世紀(jì)80 年代為高等教育的快速發(fā)展階段,為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需求,泰國(guó)增設(shè)急需專業(yè)并擴(kuò)大招生,加強(qiáng)科學(xué)研究。另外,泰國(guó)還鼓勵(lì)創(chuàng)辦開(kāi)放大學(xué),多渠道擴(kuò)大高等教育的毛入學(xué)率,以較少的資源滿足人民對(duì)教育的需求,有代表性的是蘭甘亨大學(xué)和素可泰大學(xué)兩所開(kāi)放大學(xué),其在學(xué)人數(shù)約占全國(guó)在學(xué)總數(shù)的70%。③20 世紀(jì)90 年代至今為泰國(guó)高等教育的質(zhì)量控制階段,隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張,高等教育發(fā)展的質(zhì)量與數(shù)量的平衡問(wèn)題逐漸凸顯。由于學(xué)生入學(xué)門(mén)檻低,生源難以保證,培養(yǎng)環(huán)節(jié)資源有限,使得培養(yǎng)質(zhì)量下降。對(duì)此,泰國(guó)加強(qiáng)了技術(shù)大學(xué)的建設(shè),并給予一部分學(xué)校自治權(quán)。總體來(lái)說(shuō),成立有世界影響力的私立院校亞洲理工學(xué)院、創(chuàng)辦開(kāi)放大學(xué)為民眾提供高等教育資源、利用合作辦學(xué)等方式推動(dòng)高等教育國(guó)際化進(jìn)程,展現(xiàn)了泰國(guó)利用有限資源創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)的先進(jìn)舉措。

        (二)緬甸高等教育概況

        緬甸的高等教育分為兩個(gè)歷史時(shí)期:①1948 年以前,由于受到殖民主義者的統(tǒng)治以及日本軍隊(duì)的占領(lǐng)等影響,緬甸的高等教育處于萌芽狀態(tài),沒(méi)有得到大規(guī)模發(fā)展。1920 年緬甸成立第一所大學(xué)仰光大學(xué),英國(guó)殖民主義者較早把近代發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)高等教育理念和模式帶入緬甸,所以仰光大學(xué)是當(dāng)時(shí)東南亞各國(guó)中比較先進(jìn)的、有著進(jìn)步主義色彩的一所高校。②1948 年之后,緬甸獨(dú)立,擺脫了英國(guó)殖民統(tǒng)治,高等教育進(jìn)入自主發(fā)展階段,但由于國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩,沒(méi)有穩(wěn)定的政權(quán)支撐社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展,緬甸高等教育逐漸落后于亞洲其他國(guó)家。緬甸沒(méi)有設(shè)立私立院校的體制機(jī)制,可能限制緬甸高等教育的發(fā)展、創(chuàng)新與改革。總體來(lái)說(shuō),雖然高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,但由于缺乏師資和設(shè)備等基礎(chǔ)資源,該國(guó)的高等教育暫時(shí)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求,教育質(zhì)量有待提升。

        二、瀾湄國(guó)家水利高等教育規(guī)模和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

        泰國(guó)沒(méi)有專門(mén)的水利專業(yè)高等學(xué)校,但是公立大學(xué)朱拉隆功大學(xué)、泰國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和瑪希隆大學(xué)以及私立院校亞洲理工學(xué)院這四所高校開(kāi)設(shè)了水利專業(yè),還有另外的74 所高校雖然沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立水利專業(yè),但開(kāi)設(shè)土木工程和環(huán)境工程等專業(yè),培養(yǎng)方案中涉及水利專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

        泰國(guó)最負(fù)盛名的朱拉隆功大學(xué)于1991 年底成立水利工程系,為土木、環(huán)境和勘測(cè)工程專業(yè)本科生開(kāi)設(shè)了水利、水文和水資源工程等基礎(chǔ)課程,提供水利工程碩士和博士項(xiàng)目。這些水利專業(yè)培養(yǎng)的人才在滿足國(guó)家水資源管理委員會(huì)、自然資源與環(huán)境部、皇家灌溉部、電力部以及其他部委或機(jī)構(gòu)對(duì)水利人才的需求方面做出重要貢獻(xiàn)。

        緬甸缺少專門(mén)的水利專業(yè)高等學(xué)校,但是緬甸的科技類大學(xué)提供水利相關(guān)的專業(yè)和課程。該國(guó)現(xiàn)有34所科技大學(xué),其中5 所是獨(dú)立招生的重點(diǎn)科技大學(xué),其余29 所分布在全國(guó)各地,每一個(gè)省或邦都至少有一所科技大學(xué)為所在地區(qū)提供相應(yīng)人才。緬甸34 所科技大學(xué)基本都設(shè)有土木工程專業(yè),其中水利工程是土木工程專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的重要組成部分。仰光科技大學(xué)于2016 年設(shè)立了水利專業(yè)并開(kāi)始招收水利專業(yè)的碩士生和博士生,是緬甸水利高等教育的先行者。

        緬甸的水利工程項(xiàng)目主要雇用土木工程或機(jī)械工程專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生,水利部門(mén)則采用在職培訓(xùn)的方式培養(yǎng)工作人員。由此可見(jiàn),該國(guó)較為缺乏培養(yǎng)水利專門(mén)人才的教學(xué)資源和培養(yǎng)機(jī)制,學(xué)科專業(yè)不夠細(xì)化,水利高等教育相對(duì)薄弱,開(kāi)設(shè)水利專業(yè)的學(xué)校鳳毛麟角,培養(yǎng)的高級(jí)人才較少。

        三、瀾湄國(guó)家水利高等教育發(fā)展的異同點(diǎn)

        (一)瀾湄國(guó)家水利高等教育發(fā)展共性

        1.水利高等教育資源不足

        總體來(lái)看,當(dāng)前五國(guó)均處于水資源利用的發(fā)展期,但水利人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備培養(yǎng)工作顯然尚未得以重視。高等教育作為瀾湄國(guó)家培養(yǎng)水利高層次人才的最主要渠道,應(yīng)該得到整體高質(zhì)量的發(fā)展,然而目前瀾湄國(guó)家缺少高水平的水利院校和科研機(jī)構(gòu),制約了高水平本土水利人才的有效供給,影響水資源管理水平提升、先進(jìn)水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣,從而嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

        2.水利高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡

        瀾湄五國(guó)普遍存在的問(wèn)題是,優(yōu)質(zhì)的高等教育資源往往被集中在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)或者政治中心,而山區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)數(shù)量少且質(zhì)量欠佳,造成了區(qū)域發(fā)展的不平衡。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)更需要水利人才資源,所以在發(fā)展水利高等教育的時(shí)候應(yīng)該適當(dāng)考慮向有需求的地區(qū)傾斜,可以通過(guò)校企合作的方式培養(yǎng)定向人才。

        3.水利高等教育國(guó)際化水平不高

        《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái),瀾湄五國(guó)在華留學(xué)生數(shù)從2013 年的四萬(wàn)余人上升到2018 年的六萬(wàn)多人,其中長(zhǎng)期生由2013 年的三萬(wàn)人上升到2018 年的四萬(wàn)多人。從湄公河五國(guó)在華留學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)分析,商科等通用專業(yè)人數(shù)多于理工科專業(yè)人數(shù)。學(xué)習(xí)水利及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生數(shù)更少。

        (二)瀾湄國(guó)家水利高等教育發(fā)展差異

        1.高等教育發(fā)展程度差異

        根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù),2016-2020 年瀾湄國(guó)家的人均GDP 統(tǒng)計(jì)如下表所示。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,截止新冠疫情暴發(fā)前,GDP 持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家為柬埔寨、泰國(guó)、越南;有增長(zhǎng)也有減少的是老撾,緩慢發(fā)展的是緬甸。相比而言,泰國(guó)的人均GDP 明顯高于其他四國(guó)。2019 年,泰國(guó)人均GDP 分別是柬埔寨的4.8 倍、老撾的2.9 倍、緬甸的6 倍、越南的2.2 倍,顯示了優(yōu)于鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件。

        表1

        瀾湄五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別,導(dǎo)致瀾湄國(guó)家高等教育發(fā)展程度的差異。對(duì)比泰國(guó)和緬甸的水利專業(yè)的招生簡(jiǎn)章和培養(yǎng)方案,泰國(guó)的水利專業(yè)具有更先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)設(shè)施,更全面的課程設(shè)置以及更專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和師資力量。

        2.水利高等教育國(guó)際化差異

        瀾湄五國(guó)政府政策和國(guó)際視野的不同,導(dǎo)致瀾湄國(guó)家高等教育的國(guó)際化程度有較大差異。走在前面的是泰國(guó),在向國(guó)際市場(chǎng)看齊,引進(jìn)歐美高質(zhì)量教育資源的同時(shí),泰國(guó)也以較低的學(xué)費(fèi)、全英語(yǔ)教學(xué)的特色、可后續(xù)轉(zhuǎn)入歐美院校的模式,提升對(duì)其他國(guó)家的影響力,尤其是亞洲地區(qū)的教育資源輸出;而緬甸存在“關(guān)起門(mén)來(lái)辦學(xué)”的現(xiàn)象,缺乏必要的高等教育國(guó)際化發(fā)展意識(shí),比如緬甸海事大學(xué)和仰光科技大學(xué)的水利相關(guān)專業(yè)只接受本土學(xué)生,未給國(guó)際學(xué)生打開(kāi)通道。

        四、瀾湄國(guó)家高等水利人才培養(yǎng)及教育合作建議

        (一)瀾湄國(guó)家高等水利人才培養(yǎng)建議

        首先,瀾湄國(guó)家應(yīng)該促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展,增加貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì),促進(jìn)社會(huì)公平。針對(duì)基礎(chǔ)教育階段輟學(xué)率高的情況,可以通過(guò)勞動(dòng)法規(guī)限制企業(yè)雇用童工,逐漸提高高等教育入學(xué)率。

        其次,瀾湄國(guó)家應(yīng)該加大水利高等教育投入,擴(kuò)大對(duì)外交流的力度,積極引進(jìn)周邊的水利大國(guó)的高等教育資源,通過(guò)設(shè)立國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目,吸收國(guó)外高水平水利專家授課和講學(xué),把先進(jìn)的治水理念和技術(shù)帶入本國(guó)。資助具有一定水利科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)的人才到國(guó)外進(jìn)修或攻讀學(xué)位,學(xué)成后回國(guó)發(fā)展水利事業(yè)。

        最后,瀾湄國(guó)家應(yīng)該提升水利高等教育質(zhì)量,增加先進(jìn)的水利實(shí)驗(yàn)設(shè)備,提高教師的學(xué)識(shí)學(xué)歷和教學(xué)水平,平衡學(xué)生對(duì)水利專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的獲取。根據(jù)瀾湄國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利人才需求的現(xiàn)狀及趨勢(shì),合理調(diào)整科技類高校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu),整合專業(yè)的水利教育資源,培養(yǎng)足量的水利人才以適應(yīng)市場(chǎng)需求。

        (二)瀾湄國(guó)家水利高等教育合作建議

        2013年,習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議,希望中國(guó)在謀求自身發(fā)展的同時(shí),為其他國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)順應(yīng)歷史潮流的中國(guó)智慧。2016年,教育部牽頭制訂《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知,其中提到合作的重點(diǎn)是開(kāi)展教育互聯(lián)互通合作、開(kāi)展人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作、共建絲路合作機(jī)制。瀾湄國(guó)家合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分,加強(qiáng)水利人才培養(yǎng)的合作是瀾湄水資源合作未來(lái)發(fā)展的重要人才保障。

        1.提高國(guó)內(nèi)高校對(duì)瀾湄國(guó)家留學(xué)生的培養(yǎng)能力

        通過(guò)構(gòu)建適應(yīng)瀾湄國(guó)家學(xué)生的培養(yǎng)模式,提高水利教育質(zhì)量,加強(qiáng)水利教育輸出。充分利用學(xué)校資源,擴(kuò)大瀾湄國(guó)家博、碩士生規(guī)模,提升培養(yǎng)層次;精準(zhǔn)聚焦服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和瀾湄合作機(jī)制。以課程體系和教材建設(shè)為抓手,創(chuàng)新瀾湄國(guó)家留學(xué)生培養(yǎng)模式。努力提高瀾湄國(guó)家留學(xué)生漢語(yǔ)水平,與相關(guān)單位合作建設(shè)留學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地,積極組織瀾湄國(guó)家學(xué)生參加“感知中國(guó)”等品牌活動(dòng),提升留學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。建立相應(yīng)的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制,建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的留學(xué)生管理隊(duì)伍,推進(jìn)規(guī)范管理。

        2.夯實(shí)政產(chǎn)學(xué)研多主體協(xié)同體制

        建議走出去企業(yè)積極融入國(guó)際學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制,發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì),在瀾湄國(guó)家搭建多層次多格局立體化的就業(yè)網(wǎng)絡(luò),吸引留學(xué)生本土化企業(yè)就業(yè)。走出去企業(yè)結(jié)合高校特色學(xué)科群優(yōu)勢(shì),解決在企業(yè)發(fā)展中的人才需求、政策咨詢、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、協(xié)同管理等問(wèn)題,可采取訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制,精準(zhǔn)服務(wù)本土化企業(yè)。中資企業(yè)可吸引瀾湄畢業(yè)學(xué)生回國(guó)直接參與技術(shù)交流,推進(jìn)與湄公河國(guó)家在青年就業(yè)培訓(xùn)等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,為沿線各國(guó)專項(xiàng)培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才,服務(wù)當(dāng)?shù)卣c本土化企業(yè),傳播“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”,共同講好中國(guó)故事。

        3.探索開(kāi)展多種形式的跨境合作

        積極響應(yīng)“一帶一路”倡議,踐行人類命運(yùn)共同體理念,探索開(kāi)展合作辦學(xué)的教育新模式。合作設(shè)立水利高等院?;蛘邔I(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)中心,合作開(kāi)發(fā)教學(xué)資源和項(xiàng)目建立跨國(guó)線上交流平臺(tái),開(kāi)展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn),培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悶戜睾献鹘ㄔO(shè)者。開(kāi)展“湄公河國(guó)家”教師培訓(xùn),加強(qiáng)先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)交流,提升區(qū)域教育質(zhì)量。推動(dòng)瀾湄國(guó)家校長(zhǎng)交流訪問(wèn)、教師及管理人員交流研修,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育模式在湄公河國(guó)家互學(xué)互鑒??傊?,持續(xù)探索、創(chuàng)新國(guó)際人才培養(yǎng)模式,著力為瀾湄國(guó)家培育急需的各類瀾湄合作建設(shè)者和國(guó)際人才,為增進(jìn)瀾湄流域人民福祉、建設(shè)和平繁榮的瀾湄國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

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