方木歡

(中山大學(xué) 粵港澳發(fā)展研究院，廣東 廣州 510275)

一、研究問題的提出

政黨是現(xiàn)代政治的主導(dǎo)性力量，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)將呈現(xiàn)出不同類型的政黨。以政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今世界政黨大致可區(qū)分為“使命型政黨”和“選舉型政黨”。以美英等國家為代表的西方政黨屬于選舉型政黨，它們走選民路線，以贏得選舉并奪得和掌握國家政權(quán)為行動目標(biāo)。與此不同，使命型政黨①作為另一種政黨類型，以中國共產(chǎn)黨為代表，堅(jiān)持走群眾路線，把“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨作為對人民群眾履行的使命與承諾，以贏得人民群眾的支持與擁護(hù)來奠定政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。”[1]中國共產(chǎn)黨能不能處理好黨群關(guān)系，不僅事關(guān)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理成敗，也關(guān)乎中國共產(chǎn)黨能否長期執(zhí)政的前途命運(yùn)。在改革開放的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨不僅促成了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了自身從革命黨向執(zhí)政黨的成功轉(zhuǎn)型，這與中國共產(chǎn)黨不忘初心、履行“立黨為公、執(zhí)政為民”的使命是分不開的，更源于其始終將群眾路線視為黨的生命線。群眾路線的核心問題要解決黨如何緊密聯(lián)系群眾的問題，而聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾是中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨的最大政治優(yōu)勢，因?yàn)椤爸袊伯a(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨……中國共產(chǎn)黨從人民中走來、依靠人民發(fā)展壯大，歷來有著深厚的人民情懷?！盵2]10-12

2021年11月，黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，提出“黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾……全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”[3]。因此，在一個擁有14億多人口的大國，中國共產(chǎn)黨已然發(fā)展為一個擁有9500多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，如何從制度機(jī)制上保證黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起，對于建黨已有百年歷史的中國共產(chǎn)黨來說，是體現(xiàn)其在新時代踐行初心使命的關(guān)鍵性問題。全國各級黨委和政府高度重視在基層治理實(shí)踐中推動黨員聯(lián)系群眾，并構(gòu)建了相應(yīng)的制度機(jī)制。本文提出的研究問題是：從具有創(chuàng)新性的基層治理實(shí)踐來看，是否逐漸形成了一種將黨員和群眾緊密聯(lián)系起來的新趨向？如果是，如何從理論上對這種新趨向予以充分解釋、為黨和政府踐行群眾路線并達(dá)成緊密聯(lián)系群眾的目標(biāo)提供可行性的制度機(jī)制？本文將在已有研究的基礎(chǔ)之上建構(gòu)出一個新的分析框架，從理論上解釋和回答黨員如何聯(lián)系群眾的實(shí)踐問題。

二、黨員直聯(lián)：一個分析框架

執(zhí)政黨如何與群眾進(jìn)行聯(lián)系是群眾路線的一個核心問題。在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨緊密聯(lián)系群眾的工作是由黨組織和黨員發(fā)揮“雙重紐帶”作用來維系其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的。如鄧小平所言，“黨是依靠全體黨員和全黨的各個組織來聯(lián)系廣大的人民群眾的。為了從人民群眾中收集他們的意見和經(jīng)驗(yàn)，為了向人民群眾宣傳黨的主張，把它變?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝?，并且組織人民群眾加以執(zhí)行，一般地都必須經(jīng)過黨員的努力，經(jīng)過黨的下級組織的努力?！盵4]225因此，黨聯(lián)系群眾一般有兩種路徑：一種是基于黨組織層面來推進(jìn)，另一種是通過發(fā)動黨員個體來實(shí)施。

從黨組織層面推進(jìn)黨與群眾聯(lián)系是黨鞏固執(zhí)政之基的重要支撐，表現(xiàn)為黨在基層社會構(gòu)建具備完善管理服務(wù)功能的組織機(jī)構(gòu)或制度機(jī)制，由這些組織機(jī)構(gòu)通過特定的制度機(jī)制在日常實(shí)踐中與群眾進(jìn)行溝通互動而發(fā)生組織關(guān)聯(lián)。黨組織聯(lián)系群眾是通過組織結(jié)構(gòu)和組織制度兩種進(jìn)路推進(jìn)的：第一條進(jìn)路強(qiáng)調(diào)從組織結(jié)構(gòu)上發(fā)揮黨組織在基層社會的功能地位，聚焦分析黨組織聯(lián)系群眾的角色作用。作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織是黨組織農(nóng)村群眾進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的重要力量，是農(nóng)村治理的“領(lǐng)航者”[5]。徐勇將黨組織視為鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體，“政黨下鄉(xiāng)”的兩大功能是組織農(nóng)民和動員農(nóng)民，通過基層黨組織把廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)在黨的周圍并置于其領(lǐng)導(dǎo)之下，經(jīng)由基層黨組織動員廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。[6]在城市社區(qū)，“對于中國共產(chǎn)黨的基層組織來說，就是黨的基層組織如何作為一種相對獨(dú)立的政治力量在社區(qū)中、在單位中，時刻關(guān)懷和表達(dá)民眾的利益，全面服務(wù)國家與社會，從而在全面贏得民眾與社會的基礎(chǔ)上，真正成為凝聚社會、整合社會、動員社會的政治核心”[7]。第二條進(jìn)路則主張從組織制度上解析中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，包括國家政治制度如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，也涵蓋黨內(nèi)組織制度如黨代表常任制、“兩委員一代表”制等，從諸如村居民自治選舉、決策咨詢、民主懇談等制度創(chuàng)新視角分析執(zhí)政黨與民眾聯(lián)系的機(jī)制與方式[8]；或?qū)⑷罕娐肪€定位為一種決策模式，整個決策過程是黨員干部與群眾不斷互動的循環(huán)往復(fù)過程，重視群眾在決策過程中的作用[9]；或從協(xié)商民主視角研究作為決策模式的群眾路線，將“從群眾中來，到群眾中去”的循環(huán)反復(fù)視為科學(xué)決策、優(yōu)化決策執(zhí)行的重要機(jī)制。[10]49

“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體”[11]，推動黨員個體與群眾緊密聯(lián)系是有效踐行群眾路線的制度紐帶。相對于黨組織層面，黨員個體層面的實(shí)際操作更為具體化、落地化，是群眾路線實(shí)施的重要著力點(diǎn)。海外研究者早期較關(guān)注群眾路線中黨員的影響與作用。費(fèi)正清認(rèn)為，延安時期“黨的工作者和農(nóng)民同吃同住，一同勞動，想群眾所想。只有這樣，黨的工作者才能領(lǐng)導(dǎo)群眾獲得新生”[12]480。麥克法夸爾建構(gòu)分析了中國政治的“三角模型”[13]，包括最高領(lǐng)導(dǎo)人、意識形態(tài)、軍隊(duì)、黨員干部等要素，共產(chǎn)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部在三角形左邊、人民群眾則居于三角形內(nèi)部，黨員干部與群眾的互動變化影響著中國政治的走向。裴宜理從感情紐帶視角探討了中國共產(chǎn)黨與群眾發(fā)生聯(lián)系的機(jī)制，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨群眾路線通過黨員“系統(tǒng)地發(fā)展情感聯(lián)絡(luò)工作”而做出“對群眾的感情動員”，“情感工作是中共取得革命勝利的重要因素”[14]。然而，國內(nèi)少有研究集中關(guān)注黨員個體層面，尤其對日常實(shí)踐中黨員聯(lián)系群眾的作用機(jī)制未能予以重視，無法在學(xué)理上形成系統(tǒng)化的理論概括。在當(dāng)前不少政治學(xué)研究者提出把“政黨”帶進(jìn)中國政治學(xué)研究的學(xué)科自覺下[15][16][17]，更需將“黨員—群眾”的研究主線貫穿起來，重視黨員聯(lián)系群眾的主體作用，從而在基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中建構(gòu)一種恰當(dāng)?shù)睦碚摻忉?，為理解中國共產(chǎn)黨群眾路線與中國治理變革提供獨(dú)特視角。

中國共產(chǎn)黨實(shí)施群眾路線，需要廣大黨員積極參與執(zhí)行，因?yàn)椤包h員是黨的肌體的細(xì)胞。要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用”[18]。因此，本文嘗試從基層治理實(shí)踐中提出“黨員直聯(lián)”的分析框架，聚焦分析黨員與基層群眾發(fā)生直接聯(lián)系或聯(lián)結(jié)狀態(tài)的作用機(jī)制。作為群眾路線有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度紐帶，“黨員直聯(lián)”強(qiáng)調(diào)黨員聯(lián)系群眾的主體性作用，其制度運(yùn)行表現(xiàn)在促使黨員與基層群眾之間進(jìn)行密切聯(lián)系的動力驅(qū)使、平臺路徑以及反饋監(jiān)督三大機(jī)制?！包h員直聯(lián)”的本質(zhì)在于以服務(wù)群眾達(dá)到黨建引領(lǐng)基層治理的目標(biāo)，彰顯出“為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的天職”[19]127，其支點(diǎn)是建立在有效推動黨員聯(lián)系群眾的動力驅(qū)使、平臺支撐與反饋監(jiān)督三大機(jī)制之上的，構(gòu)成了“黨員直聯(lián)”的路徑選擇：首先，“黨員直聯(lián)”注重尋找有效的動力驅(qū)使機(jī)制，從制度體制上廣泛動員黨員與基層群眾進(jìn)行聯(lián)系溝通；其次，僅僅為黨員聯(lián)系群眾提供動力機(jī)制還不足以使“黨員直聯(lián)”發(fā)揮功效，需采取多種平臺載體為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供途徑，從組織通道上最大限度地聚合黨員力量；最后，需建立反饋監(jiān)督機(jī)制來對“黨員直聯(lián)”效果進(jìn)行監(jiān)督考核，持續(xù)推進(jìn)黨員密切聯(lián)系群眾?！包h員直聯(lián)”的動力驅(qū)使、平臺支撐及反饋監(jiān)督三大機(jī)制并不是斷然分開的，而是層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、依序推進(jìn)的有機(jī)整體(見圖1)，缺少任何一部分都將影響到“黨員直聯(lián)”的整體性功效。

圖1“黨員直聯(lián)”的機(jī)制邏輯

為了更好地理解“黨員直聯(lián)”的運(yùn)作機(jī)制，本文將考察新時代基層治理中黨員聯(lián)系群眾的創(chuàng)新探索，選取全國范圍內(nèi)具有典型性的創(chuàng)新實(shí)踐為案例樣本，歸納“黨員直聯(lián)”的動力驅(qū)使、平臺支撐及反饋監(jiān)督三大制度機(jī)制及其邏輯關(guān)系。通過比較案例之間的相似性或共性，不僅能發(fā)現(xiàn)“黨員直聯(lián)”的機(jī)制原理，也能增強(qiáng)“黨員直聯(lián)”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化研究結(jié)論的準(zhǔn)確性。

三、促使“黨員直聯(lián)”有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制邏輯

(一)動力驅(qū)使機(jī)制：觸發(fā)黨員聯(lián)系群眾

“黨員直聯(lián)”的動力驅(qū)使機(jī)制指向解決黨員“為何能”聯(lián)系群眾的問題，包含內(nèi)在動因與外在壓力兩部分：前者表現(xiàn)為黨員有意識、有意愿地聯(lián)系群眾，具有主觀性；后者則由黨組織提供約束性的制度機(jī)制來督促黨員聯(lián)系群眾，具有客觀性。動力驅(qū)使機(jī)制的內(nèi)在動因與外在壓力是不可分割的，二者合力于推動黨員聯(lián)系群眾，增強(qiáng)黨員的黨性意識和群眾觀念，從而激發(fā)黨員個體參與治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨員的黨性自覺是內(nèi)在動因，需要通過多種形式學(xué)習(xí)黨的理論知識來獲得，是黨員聯(lián)系群眾的內(nèi)生動力。責(zé)任制和激勵制的創(chuàng)新形式則從外在壓力上強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識，以激勵黨員自覺履職為目標(biāo)。黨性自覺、責(zé)任與激勵構(gòu)成了“黨員直聯(lián)”的動力驅(qū)使機(jī)制的多重元素。

基層黨組織主要基于兩種方式培養(yǎng)與提升黨員的政治覺悟。一是傳統(tǒng)意義上正式的、規(guī)范的組織生活制度?；鶎狱h組織根據(jù)黨章及黨內(nèi)法規(guī)采取“三會一課”及“黨員活動日”等形式，黨員在學(xué)習(xí)黨章和黨的路線、方針、政策的過程中提高對聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾重要性的認(rèn)識。二是現(xiàn)代意義上非正式的新形式。在基層推行新時代文明實(shí)踐站(所)+“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”的深度融合，以更新穎、有特色的學(xué)習(xí)方式促進(jìn)黨員主動學(xué)習(xí)，讓黨員參與各具特色的教育實(shí)踐活動。在全國城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立黨群服務(wù)中心，向廣大黨員宣講黨的中央全會精神、宣傳榜樣人物的先進(jìn)事跡，持續(xù)推進(jìn)融入式、浸潤式黨建活動，讓黨員隨時隨地接受黨性教育，在聯(lián)系群眾的行動中“亮身份，樹形象、做表率、爭先鋒”。

黨員責(zé)任制是從外在壓力上推動黨員聯(lián)系群眾的一種動員機(jī)制，強(qiáng)調(diào)從責(zé)任承擔(dān)上促進(jìn)黨員與群眾發(fā)生聯(lián)結(jié)，精準(zhǔn)對接群眾所需。江蘇江陰推行“黨員領(lǐng)辦制”是黨員責(zé)任制的代表類型，根據(jù)黨員的不同專業(yè)特長以及群眾的不同訴求，分類培育“五型”黨員，包括政策宣講型、矛盾調(diào)解型、事務(wù)協(xié)管型、暖心幫扶型和便民服務(wù)型。按照“承諾領(lǐng)辦、規(guī)范運(yùn)作、限時辦結(jié)”的要求，將群眾訴求分為普通件、急辦件、重要件進(jìn)行派件，實(shí)現(xiàn)“誰來解決”與“解決什么問題”的精準(zhǔn)對接。黨員個人認(rèn)領(lǐng)和集體認(rèn)領(lǐng)相結(jié)合，簽訂《黨員領(lǐng)辦事項(xiàng)承諾書》，對黨員領(lǐng)辦事項(xiàng)的推進(jìn)措施、完成目標(biāo)、完成時間等作出承諾，有助于黨員及時幫助群眾解決問題。

黨員激勵制是指通過建立獎勵機(jī)制來推動業(yè)主黨員參與城市社區(qū)治理。城市社區(qū)治理是社會治理的重要部分，業(yè)主黨員是基層黨組織聯(lián)系群眾的依托力量。然而，現(xiàn)代城市社區(qū)治理面臨的難題是小區(qū)業(yè)主中在職黨員較多，一般不主動參與小區(qū)治理，而離退休黨員精力有限，參與小區(qū)治理的深度不夠。針對小區(qū)業(yè)主黨員的不同情況，廣東珠海分類設(shè)計(jì)了“評價激勵機(jī)制”：一是建立在職黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制。在小區(qū)建立在職黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，組織黨員在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)微公益、微心愿、服務(wù)崗，由黨組織和群眾定期評議。二是建立離退休黨員崗位責(zé)任制。將小區(qū)事務(wù)劃分出若干責(zé)任區(qū)，設(shè)立責(zé)任崗，由離退休黨員認(rèn)領(lǐng)，鼓勵具有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的離退休黨員擔(dān)任社區(qū)黨建指導(dǎo)員，對黨員履職情況實(shí)行積分制管理，給予積分排名靠前的黨員通報(bào)表揚(yáng)。評價激勵制有助于正向激勵業(yè)主黨員參與治理，協(xié)助社區(qū)群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

內(nèi)在動因與外在壓力構(gòu)成了動力驅(qū)使機(jī)制的基本內(nèi)容。內(nèi)在動因重在黨員的黨性自覺及學(xué)習(xí)機(jī)制，外在壓力體現(xiàn)在責(zé)任擔(dān)當(dāng)與激勵評價。“責(zé)任”元素突出黨員的擔(dān)當(dāng)意識，喚醒黨員的初心與使命感；“激勵”元素體現(xiàn)對黨員積極作為的褒揚(yáng)與肯定，調(diào)動黨員的積極性、主動性。“責(zé)任”與“激勵”是形成“黨員直聯(lián)”的外在動力來源，由外到內(nèi)地提升黨員聯(lián)系群眾的自覺性。

(二)平臺支撐機(jī)制：為黨員聯(lián)系群眾提供載體

面對社會急劇轉(zhuǎn)型及伴隨而來的治理難題，需要黨組織調(diào)動廣大黨員帶動周圍群眾參與治理，通過多樣化的平臺載體把黨員力量正確作用于直接聯(lián)系群眾上。

一是促使黨員服務(wù)重心下沉。佛山市三水區(qū)探索在村民小組上建立紅色驛站，成為村民小組黨組織定期向黨員、群眾提供培訓(xùn)、拓展、幫扶等服務(wù)的平臺與載體。紅色驛站通過整合與對接區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的“民生微實(shí)事”“黨員微服務(wù)”等資源，將黨員服務(wù)下沉到村民小組一級，向村民提供多元化服務(wù)，搭建起連接千家萬戶的組織網(wǎng)絡(luò)，在最基層單位形成“黨員直聯(lián)”。紅色驛站推行農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)，對接區(qū)、鎮(zhèn)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，設(shè)置收集民情、解決問題的“綠色通道”。紅色驛站成為駐點(diǎn)聯(lián)系群眾團(tuán)隊(duì)直接對接村民小組黨支部的載體，村組黨員帶頭實(shí)施民生微實(shí)事，依托紅色驛站總部專業(yè)社工力量，著力解決治理水平不高、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱等問題。

二是吸納動員各類黨員服務(wù)群眾。小區(qū)是城市治理的基本單元，在小區(qū)建立黨組織是小區(qū)黨員與社區(qū)群眾直接聯(lián)系的重要載體。廈門市開創(chuàng)黨支部建在小區(qū)的形式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根在城市基層最末梢。小區(qū)黨支部根據(jù)小區(qū)黨員分布情況而建立，以領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)治理為重要職能，優(yōu)先推選群眾信得過的在職、退休黨員干部擔(dān)任支部書記，小區(qū)所有黨員包括在職、退休、流動黨員均需進(jìn)入支部，按樓幢分布情況下設(shè)黨小組。小區(qū)黨支部組織黨員定期入戶了解，設(shè)置征集意見欄和全覆蓋建立小區(qū)微信群，定期收集居民服務(wù)需求和意見建議。小區(qū)黨支部在各小區(qū)建有小區(qū)黨群之家，開展治安巡邏、糾紛調(diào)解、垃圾分類宣導(dǎo)等服務(wù)，依托小區(qū)黨群之家發(fā)揮小區(qū)黨員干部心理疏導(dǎo)、專業(yè)調(diào)解等優(yōu)勢資源，幫助居民解決問題、調(diào)解糾紛。

三是以黨員志愿服務(wù)聯(lián)系群眾。組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是基層推動“黨員直聯(lián)”的普遍方式?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定鼓勵和引導(dǎo)黨員參與志愿服務(wù)，黨員應(yīng)當(dāng)積極參加黨組織開展的志愿服務(wù)活動。[20]11南京市棲霞區(qū)仙林街道由黨組織倡議、黨員帶頭，組建“百事幫”“搭把手”“愛飛揚(yáng)”等數(shù)十支志愿服務(wù)隊(duì)并成立聯(lián)合黨支部，在各支隊(duì)伍中注入紅色基因，黨員隊(duì)長和黨員志愿者長期服務(wù)活躍在社區(qū)。參與黨員志愿服務(wù)隊(duì)的黨員出于黨性自覺，充分發(fā)揮了黨員自身特長與優(yōu)勢，以靈活多樣的形式提升服務(wù)群眾的效率水平。

盡管各地推動“黨員直聯(lián)”的平臺載體各具特色、形式不一，卻具有共同特征：一是為推動黨員參與治理創(chuàng)造了平臺條件、筑牢了黨建陣地?！包h員直聯(lián)”的平臺支撐是促使黨員嵌入基層的結(jié)構(gòu)形式，為黨員采取先鋒行動提供了多種可供選擇的方式，使黨建陣地向縱深推進(jìn)。二是為推動黨員服務(wù)重心下移而設(shè)定了路徑方向?！包h員直聯(lián)”的平臺支撐作為村(居)委會、村民小組等組織機(jī)構(gòu)的輔助方式，將黨員服務(wù)下沉至基層單元，協(xié)助群眾解決生產(chǎn)、生活難題。三是促使黨組織、黨員與其他治理主體相互協(xié)調(diào)配合?！包h員直聯(lián)”通過不同平臺載體把各個組織層面的黨員的積極性調(diào)動了起來，把黨員先鋒模范作用貫穿在政府、自治組織、社會組織等多方主體中，將政府、基層組織和群眾有機(jī)連接起來。

(三)反饋監(jiān)督機(jī)制：促使黨員持續(xù)聯(lián)系群眾

推動“黨員直聯(lián)”僅僅依靠動力驅(qū)使和平臺支撐等機(jī)制還不夠，建立行之有效的反饋監(jiān)督機(jī)制來維系“黨員直聯(lián)”持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)亦同等重要。反饋監(jiān)督機(jī)制以群眾對黨員服務(wù)的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，在評價終端上對黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、溝通群眾的行動表現(xiàn)進(jìn)行指標(biāo)化考核，以對日常實(shí)踐中的黨員表現(xiàn)起到監(jiān)測、督促和糾正作用。一些地方推行黨員聯(lián)系群眾的評議考核制，從數(shù)據(jù)上精準(zhǔn)丈量黨員聯(lián)系群眾的先進(jìn)性行動。先鋒指數(shù)制是汕頭市濠江區(qū)動員黨員聯(lián)系群眾的監(jiān)督反饋機(jī)制，其把黨員發(fā)揮先鋒模范作用量化為考核指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。黨員“先鋒指數(shù)”以組織關(guān)系在社區(qū)的黨員為考評對象，考評標(biāo)準(zhǔn)由基本指數(shù)、正向加分指數(shù)和反向扣分指數(shù)構(gòu)成?；局笖?shù)為基礎(chǔ)項(xiàng)，從理想信念、紀(jì)律作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面對黨員進(jìn)行評定。社區(qū)黨組織根據(jù)黨員各方面表現(xiàn)進(jìn)行加扣分，最終確定黨員的綜合得分。先鋒指數(shù)的評定結(jié)果用于樹立標(biāo)桿，與黨員評先評優(yōu)直接掛鉤。對于季度和年度考評分?jǐn)?shù)未達(dá)到最低規(guī)定分?jǐn)?shù)的黨員，由所在社區(qū)黨組織對其進(jìn)行誡勉談話或“一對一”“多對一”的結(jié)對幫扶。黨員積分記實(shí)管理制則是江陰市在基層實(shí)施黨員聯(lián)戶過程中的一種考核制，由黨組織制作下發(fā)《黨員活動證》，由黨支部對黨員參加黨的組織生活、交納黨費(fèi)、獎懲情況、志愿服務(wù)、聯(lián)系群眾等情況進(jìn)行量化積分，每年度對積分情況進(jìn)行考評，通過公開欄、黨員大會等途徑公示并反饋給黨員本人，以積分量化考評教育引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。江蘇太倉推行“黨員行動積分”制度，制定黨員履責(zé)的正面清單和負(fù)面清單，把黨員履行黨員義務(wù)、參加組織生活、具體行動成效納入支部黨員的“積分考核”，各支部根據(jù)黨員記實(shí)表現(xiàn)和積分情況進(jìn)行“星級黨員”評定，明確對不合格黨員的評定標(biāo)準(zhǔn)和處置程序，推動黨員在參與基層治理中做好表率。

從整體來看，增強(qiáng)“黨員直聯(lián)”的反饋監(jiān)督機(jī)制具有三方面特征：一是實(shí)時動態(tài)性，通過正式化、制度化的考核評議機(jī)制促使黨員參與基層治理處于動態(tài)運(yùn)作過程，既及時反饋黨員的思想動態(tài)，也定時督促黨員以切實(shí)行動展現(xiàn)先進(jìn)性；二是可衡量性，不同的反饋監(jiān)督機(jī)制以特定的數(shù)據(jù)形式衡量黨員在基層治理中的先鋒模范作用，使其更具可視性；三是扎根性，“黨員直聯(lián)”的反饋監(jiān)督機(jī)制有利于把群眾路線落地化，將黨員聯(lián)系群眾延伸至基層治理最末梢，通過提升黨員服務(wù)群眾的宗旨意識、責(zé)任意識，有效推動黨員深深扎根在中國基層社會。

四、“黨員直聯(lián)”的價值意蘊(yùn)

“黨員直聯(lián)”是對中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨實(shí)踐群眾路線的一種理論解釋，著眼分析黨員聯(lián)系群眾的主體性及運(yùn)作機(jī)制。“黨員直聯(lián)”的生成與持續(xù)作用得益于其內(nèi)部構(gòu)成的動力驅(qū)使、平臺支撐和反饋監(jiān)督三大機(jī)制，它們之間具有層層遞進(jìn)、相互聯(lián)系的邏輯關(guān)系，系統(tǒng)地回答了三個層次的問題：第一，動力驅(qū)使機(jī)制回答了黨員“為何能”聯(lián)系群眾的問題，確立了黨員聯(lián)系群眾的根本出發(fā)點(diǎn)與起始點(diǎn)。黨員的黨性自覺是內(nèi)在動因，使黨員能在日常生活中主動作為，自覺聯(lián)系群眾；責(zé)任與激勵則是從外在壓力上推動黨員聯(lián)系群眾的雙重元素。第二，平臺支撐機(jī)制回答了“怎樣能”聚合和發(fā)揮黨員力量的問題，為構(gòu)造起黨員聯(lián)系群眾的重要載體提供了實(shí)踐路徑。在基層創(chuàng)建紅色驛站、小區(qū)黨支部和黨員志愿者隊(duì)伍等平臺載體，為黨員在日常治理實(shí)踐中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性建立了通暢便捷的平臺條件，拓寬了基層黨員與群眾雙向互動的渠道。第三，反饋監(jiān)督機(jī)制回答了“何以持續(xù)”促進(jìn)黨員聯(lián)系群眾的問題，是確保黨員聯(lián)系群眾持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵機(jī)制。黨員先鋒指數(shù)制、積分評議制等實(shí)施形式的共同點(diǎn)是重在考評，利用數(shù)據(jù)的可視性、可操作性來精準(zhǔn)丈量黨員行動的先進(jìn)性，對黨員服務(wù)群眾的日常表現(xiàn)進(jìn)行動態(tài)性、常態(tài)性的監(jiān)測反饋，督促黨員在實(shí)踐中服務(wù)群眾。

正是通過“黨員直聯(lián)”發(fā)揮黨員先鋒模范作用，黨組織在基層社會才得以實(shí)現(xiàn)了縱深式發(fā)展，不但促進(jìn)基層治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)并提升了基層治理能力現(xiàn)代化，還為黨建引領(lǐng)基層治理、維護(hù)社會秩序及鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)提供了支撐力量。具言之，“黨員直聯(lián)”對政黨自身發(fā)展、國家治理現(xiàn)代化及夯實(shí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)等均具有重要的價值意蘊(yùn)。

其一，從政黨發(fā)展角度來看，中國共產(chǎn)黨的生命力系于群眾路線，“黨員直聯(lián)”則是群眾路線的制度性紐帶，不但維系和增強(qiáng)了黨的生命力，也保證黨與群眾緊密聯(lián)系在一起，從而夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基。與黨組織視角相比，“黨員直聯(lián)”是從微觀個體層面解碼黨何以能實(shí)施群眾路線獲得長期執(zhí)政的奧秘。在黨員直聯(lián)過程中，黨員個體實(shí)現(xiàn)與黨組織的相互結(jié)合、相互支撐。從此角度看，“黨員直聯(lián)”的解釋框架將黨組織與黨員個體的兩種視角有機(jī)結(jié)合起來，為理解群眾路線提供了一個更貼切中國實(shí)際的理論切入點(diǎn)。對黨員個體而言，“黨員直聯(lián)”發(fā)揮了黨員的主體性作用，從行動上激發(fā)了基層黨員參與治理的主動性和創(chuàng)造性。對黨組織建設(shè)而言，“黨員直聯(lián)”使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)過程中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，消除基層黨組織軟弱渙散及弱化、虛化、邊緣化等現(xiàn)象。此外，“黨員直聯(lián)”的平臺載體將個體化、分散化的黨員聚合組織起來，最大限度集中利用廣大黨員的有生力量，打造建成一支具有組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的黨員隊(duì)伍，提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保了黨的路線方針政策在基層貫徹執(zhí)行到底。由此來看，“黨員直聯(lián)”有利于中國共產(chǎn)黨建立具有嚴(yán)密組織性和強(qiáng)大內(nèi)聚力的組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨深深扎根于中國大地，與群眾緊密聯(lián)系在一起。

其二，從國家治理現(xiàn)代化角度來看，“黨員直聯(lián)”在確保黨建引領(lǐng)的前提下通過提高基層治理能力、促進(jìn)治理有效和擴(kuò)大人民有序政治參與三方面目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的“善治”格局。首先，“黨員直聯(lián)”通過黨組織調(diào)動多方主體力量參與，在基層社會構(gòu)建起“一核多方”的治理格局，即在黨的核心領(lǐng)導(dǎo)下，推動基層群眾組織、社會組織、普通群眾等多方主體參與治理實(shí)踐，進(jìn)一步提升和增強(qiáng)基層治理能力。其次，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨組織服務(wù)與政府的政務(wù)服務(wù)相互配套、相互補(bǔ)充：一方面，黨組織通過黨員聯(lián)系群眾的形式幫助群眾解決生產(chǎn)、生活難題；另一方面，政府通過向基層群眾輸送公共服務(wù)和公共物品而不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷提升群眾的滿意度和幸福感，進(jìn)而促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理有機(jī)統(tǒng)一，夯實(shí)中國特色社會主義制度的政治基礎(chǔ)。最后，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證?！包h員直聯(lián)”就是通過黨領(lǐng)導(dǎo)人民有序政治參與來確保人民當(dāng)家作主的，其以動力驅(qū)使、平臺支撐兩大機(jī)制為黨組織、黨員與群眾的互動開辟渠道，把不同領(lǐng)域的黨員與群眾整合成為治理共同體，由黨員帶動周圍群眾參與基層自治，增強(qiáng)了黨組織與群眾彼此之間的互信，從而推進(jìn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。

其三，從黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)角度來看，“黨員直聯(lián)”是中國共產(chǎn)黨開辟的一條非多黨競爭、非選舉政治而獲得長期執(zhí)政的通道，為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，與依靠選舉競爭奪得或維系執(zhí)政地位的西方選舉型政黨有著明顯區(qū)別(見圖2)?，F(xiàn)代西方選舉型政黨是“以選舉為中心展開日常活動從而實(shí)際上成為通過大眾選舉以組織政府的工具”[21]，而黨員在西方政黨體系的地位和作用完全不引人注目，他們的作用是在選舉中按黨組織要求投下自身一票，從而淪為政黨的選舉工具。[22]50由此，選舉競爭成為政黨爭奪和執(zhí)掌政權(quán)的重要手段，它們必須通過選民路線理解和反映大多數(shù)選民的現(xiàn)實(shí)需求和政策偏好，“以候選人為中心的組織動員工作構(gòu)成政黨活動的主要內(nèi)容……政黨游說是政黨與公民個體之間最重要的接觸形式”[23]，如何拿到更多選票變成政黨的唯一考慮，“選票至上”構(gòu)成了政黨的行動準(zhǔn)則與生存底線。同時，正因西方民主選舉實(shí)行一人一票，政黨之間自由和公正的競爭性選舉逐漸演變?yōu)椤盃幭嘤懞眠x民”，不考慮社會共同體的長遠(yuǎn)利益，而由于功利化、形式化、表面化的“斷點(diǎn)式選舉”具有“不確定性”與“模糊性”[24]，使得政黨在選舉后無法充分兌現(xiàn)競選承諾，亦難以持續(xù)有效回應(yīng)民眾訴求。因此，西方政黨聯(lián)系選民呈現(xiàn)出臨時性、周期性、應(yīng)急性等特征，致使政黨與民眾的聯(lián)系可能隨時發(fā)生斷裂，政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)顯得相對脆弱。

圖2 使命型政黨與選舉型政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

與之相較，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)踐群眾路線，而“黨員直聯(lián)”是群眾路線成功實(shí)施的重要支撐，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政地位的制度紐帶?！包h員直聯(lián)”尤其突出黨員的主體性，通過全體黨員自下而上聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾，代表人民群眾的根本利益，使黨獲得人民群眾的普遍認(rèn)同與信任，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力。作為使命型政黨的中國共產(chǎn)黨采取“黨員直聯(lián)”，其實(shí)質(zhì)是在群眾路線中堅(jiān)持“服務(wù)”，以“服務(wù)”為主題深獲人民群眾的擁護(hù)與支持，使黨員聯(lián)系群眾的工作呈現(xiàn)出長期性、日常性、常態(tài)化的重要特征，使中國共產(chǎn)黨走出一條解決不依靠兩黨制或多黨競爭制而能夠長期執(zhí)政難題的道路。這恰恰是回答為什么中國共產(chǎn)黨能夠長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在，原因正是在于中國共產(chǎn)黨把“黨員直聯(lián)”做深、做細(xì)、做實(shí)，始終堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在“為人民服務(wù)”的根本宗旨上，讓黨員的聯(lián)系服務(wù)滲透在基層社會的各項(xiàng)工作中、輻射到群眾生活的各個方面，使黨始終與群眾保持血肉聯(lián)系，從而為中國共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位厚植更廣泛、更可靠的群眾基礎(chǔ)。因此，對于全球政黨發(fā)展面臨的普遍性問題，即政黨何以能在一國長期執(zhí)政的問題，“黨員直聯(lián)”或許提供了一個帶有中國獨(dú)特性的治黨執(zhí)政模式的解決方案。

事實(shí)表明，推動“黨員直聯(lián)”是新時代黨的建設(shè)偉大工程的著力點(diǎn)，不僅是以黨建引領(lǐng)達(dá)到社會善治的重要路徑，也是黨鞏固執(zhí)政之基與提高執(zhí)政能力建設(shè)的必然選擇。

注釋：

①不少學(xué)者討論了中國共產(chǎn)黨作為一種使命型政黨的理論依據(jù)、屬性特征及其所具備的價值取向、政治功能與治理機(jī)制等，具體參見唐亞林.使命—責(zé)任體制：中國共產(chǎn)黨新型政治形態(tài)建構(gòu)論綱[J].南京社會科學(xué)，2017，(7)；李海青.使命型政黨的治黨邏輯——十九大全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在理路[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2018，(2)；唐皇鳳.使命型政黨：新時代中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的政治基礎(chǔ)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2018，(3)；張緊跟.論使命型政黨的治理機(jī)制[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2019，(2).