◆聶鈺岷/中央軍委審計(jì)署武漢審計(jì)中心

隨著國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化改革的不斷深化，軍隊(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域在法規(guī)制度、建管模式、目標(biāo)需求等方面進(jìn)行了大膽嘗試和改革。在面對(duì)客觀環(huán)境和法規(guī)體系發(fā)生深刻變化的情況下，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，積極在重大工程項(xiàng)目中推行研究型審計(jì)，不斷創(chuàng)新審計(jì)理念思路，增強(qiáng)審計(jì)“查病”和“治已病、防未病”的功能，更好地服務(wù)國(guó)防體系建設(shè)，促進(jìn)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和戰(zhàn)斗力生成精準(zhǔn)聚焦。

一、對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目開展研究型審計(jì)的意義

2021年，審計(jì)署在《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》和《堅(jiān)決做實(shí)研究型審計(jì)》中強(qiáng)調(diào)，積極開展研究型審計(jì)，把研究始終融入貫穿于審計(jì)全過(guò)程。在軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目中開展研究型審計(jì)，就是把“審計(jì)”做基礎(chǔ)，以“研究”為升華，將研究的思維和方法運(yùn)用到重大工程項(xiàng)目審計(jì)全過(guò)程，以系統(tǒng)觀念對(duì)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，吃透審計(jì)對(duì)象涉及行業(yè)領(lǐng)域的軍事價(jià)值、政策法規(guī)、制度機(jī)制和矛盾困難等情況，從微觀個(gè)體的查錯(cuò)糾弊到宏觀總體的提煉升華，實(shí)現(xiàn)審計(jì)實(shí)踐與理論研究提升的“雙循環(huán)”，最終形成高水平的審計(jì)工作報(bào)告，培育高層次的理論研究成果，提出高質(zhì)量的審計(jì)意見建議。

（一）研究型審計(jì)助力聚焦主責(zé)主業(yè)

軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目涉及軍事技術(shù)工程項(xiàng)目和軍事建筑工程項(xiàng)目，具備軍事和政治價(jià)值高、外部綜合因素影響大、技術(shù)和管理模式先進(jìn)、資金成本投入多、軍事和社會(huì)效應(yīng)強(qiáng)烈等顯著特點(diǎn)。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持把監(jiān)督重心放在備戰(zhàn)急需、打仗所需的重大工程項(xiàng)目上，按系統(tǒng)建制、成領(lǐng)域體系開展研究型審計(jì)，以研究的思維揭露建設(shè)績(jī)效、功能價(jià)值、體系性能等方面的深層次問(wèn)題，從根本上促進(jìn)政策制度、管理體制、規(guī)劃目標(biāo)向備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)聚焦，充分發(fā)揮好審計(jì)在強(qiáng)軍興軍征程中的服務(wù)保障作用。

（二）研究型審計(jì)助推行業(yè)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督，防范重點(diǎn)工程中的貪污浪費(fèi)。工程建設(shè)行業(yè)貪腐存量問(wèn)題多、利益糾葛深，受多方面因素影響難以系統(tǒng)性糾治，特別在當(dāng)前正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)下，不斷出現(xiàn)“期權(quán)式”腐敗、“潛規(guī)則”深潛、“障眼法”和“隱身衣”手段等權(quán)力尋租新問(wèn)題。深化軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目研究型審計(jì)，剖析重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督盲區(qū)和管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在查糾個(gè)體違法違規(guī)行為的同時(shí)深入研究體制機(jī)制宏觀層面的根源性問(wèn)題和行業(yè)發(fā)展重難點(diǎn)，以管理問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和權(quán)力問(wèn)題為著力點(diǎn)從而揭示深層次的制度問(wèn)題，倒逼法規(guī)制度完善，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，推動(dòng)整體風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。

（三）研究型審計(jì)助陣戰(zhàn)略決策設(shè)計(jì)

對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目開展研究型審計(jì)，要立足黨和軍隊(duì)重大方針政策和決策部署，站在全局的高度謀劃和開展審計(jì)工作，針對(duì)重大工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)體量大、涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)專業(yè)強(qiáng)、質(zhì)量管控難等特點(diǎn)，從立項(xiàng)論證、施工管理、經(jīng)費(fèi)決算到功能效應(yīng)全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，探索研究重大工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既審查建設(shè)管理性問(wèn)題，又客觀評(píng)價(jià)軍事工程效益，從淺層次的問(wèn)題表象入手找出背后存在的深層次原因，提出具有針對(duì)性和可操作的意見建議，為黨和軍隊(duì)高層決策提供重要參考。

二、對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)施研究型審計(jì)的總體目標(biāo)

推進(jìn)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目開展研究型審計(jì)的目的是服務(wù)于審計(jì)實(shí)踐，服務(wù)于體制改革，服務(wù)于戰(zhàn)斗力提升，要堅(jiān)決做到“真研究問(wèn)題、研究真問(wèn)題”。

（一）查糾揭示問(wèn)題。習(xí)總書記多次對(duì)審計(jì)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)加大審計(jì)監(jiān)督力度，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)審計(jì)工作，不斷擴(kuò)大審計(jì)成果。推進(jìn)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目開展研究型審計(jì)，就是將傳統(tǒng)的事后審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)一體化推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)政治、服務(wù)改革、服務(wù)廉政的“經(jīng)濟(jì)體檢”功能作用。查究揭示重大工程項(xiàng)目投資決策不合理，裝備保障不配套，貫徹黨和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略意圖不徹底，資金使用效益不高，環(huán)境保護(hù)效應(yīng)不佳等；建設(shè)征地或置換土地過(guò)程中，弄虛作假，違規(guī)組織土地評(píng)估，造成軍隊(duì)利益受損；擅自調(diào)整建設(shè)計(jì)劃或改變建設(shè)用途，超標(biāo)準(zhǔn)超投資建設(shè)，截留挪用建設(shè)專項(xiàng)資金，虛假變通開支，虛假或重復(fù)簽證，高套、多套定額造成結(jié)算高估冒算等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、以權(quán)謀私的問(wèn)題。

（二）推進(jìn)制度改革。近些年，軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的重大改革，包括推廣EPC總承包模式，實(shí)施工程代建制，推行全過(guò)程咨詢管理，開展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)造價(jià)核查等，但管理制度和運(yùn)行機(jī)制尚不完善。通過(guò)對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目開展研究型審計(jì)，在查究揭示審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，把問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性漏洞和制度性缺陷作為研究重點(diǎn)，關(guān)注制度改革落實(shí)情況和難點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對(duì)性地提出防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)改革、服務(wù)決策的意見建議，推動(dòng)建立管理制度改革長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)服務(wù)改革的建設(shè)性作用。

（三）重塑組審模式。傳統(tǒng)的工程審計(jì)重點(diǎn)往往在項(xiàng)目管理流程合規(guī)性和核減結(jié)算造價(jià)上，忽略了建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)論證、組織實(shí)施到竣工決算的整體性以及決策單位和參建單位的復(fù)雜性，審計(jì)發(fā)現(xiàn)“零敲碎打”的問(wèn)題點(diǎn)連不成線構(gòu)不成面，難以系統(tǒng)全面地從制度機(jī)制層面梳理分析、提出建設(shè)性意見。對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目開展研究型審計(jì)，就是要提高政治站位，區(qū)分不同系統(tǒng)，突出關(guān)鍵點(diǎn)位，緊盯重要階段，從上至下、條塊結(jié)合成體系開展審計(jì)，通過(guò)摸清總體規(guī)劃安排、區(qū)分類型研究分析、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)現(xiàn)地審計(jì)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面穿透式融合，從宏觀層面提出有價(jià)值、可批示的意見建議。

三、對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目開展研究型審計(jì)的方法路徑

（一）審前階段

一是多維度分析項(xiàng)目決策意圖。對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目開展研究型審計(jì)，首先應(yīng)從工程規(guī)劃論證這一決策源頭入手，在摸清項(xiàng)目基本情況的基礎(chǔ)上，多方面、多維度綜合研究項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略意圖、使命任務(wù)、功能目標(biāo)，從全局角度探討項(xiàng)目選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入是否符合軍隊(duì)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和備戰(zhàn)打仗要求；其次應(yīng)全面掌握審計(jì)項(xiàng)目工程類型和建設(shè)特點(diǎn)，梳理研究項(xiàng)目主管部門和服務(wù)保障對(duì)象的發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向、戰(zhàn)略職能、業(yè)務(wù)運(yùn)行、管理機(jī)制等，從管理層面分析項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)規(guī)劃的可行性。

二是預(yù)設(shè)研究課題和數(shù)據(jù)分析先行。從軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)決策目標(biāo)分析，結(jié)合審前調(diào)查了解的情況，堅(jiān)持成果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的原則，深入系統(tǒng)地分析項(xiàng)目在建設(shè)程序和保障效益發(fā)揮等方面涉及的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題，對(duì)照軍隊(duì)、行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)、制度和規(guī)范，從宏觀和全局的高度預(yù)設(shè)研究課題或?qū)ｎ}內(nèi)容，同時(shí)列出課題或?qū)ｎ}中審計(jì)重點(diǎn)反映內(nèi)容提綱。在審計(jì)實(shí)施階段，圍繞課題或?qū)ｎ}研究目標(biāo)重點(diǎn)突破，并相機(jī)調(diào)整研究方向，確保最終形成真實(shí)全面、層次較高、影響較大的審計(jì)研究成果。此外，在確定研究課題的同時(shí)，應(yīng)提升對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)用重要性的認(rèn)識(shí)，圍繞研究?jī)?nèi)容全面采集重大工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、土地征收、竣工結(jié)算和軍事效益發(fā)揮等方面的數(shù)據(jù)資料，通過(guò)改造優(yōu)化審計(jì)分析模型和新建特定分析模型，幫助審計(jì)人員把握審計(jì)研究工作的重難點(diǎn)。

三是周密制定審計(jì)實(shí)施方案。對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目的審計(jì)，不僅要對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，更重要的是評(píng)價(jià)其在整個(gè)體系中的功能發(fā)揮、對(duì)戰(zhàn)斗力提升的貢獻(xiàn)率、是否符合聯(lián)合戰(zhàn)略體系建設(shè)要求和作戰(zhàn)構(gòu)想等。對(duì)項(xiàng)目開展研究型審計(jì)，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，創(chuàng)新采取“1+N”審計(jì)模式，橫向統(tǒng)籌實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)經(jīng)管理、裝備保障、設(shè)備研發(fā)等審計(jì)項(xiàng)目，圍繞研究目標(biāo)充分利用不同項(xiàng)目審計(jì)成果，形成專題審計(jì)報(bào)告；縱向檢索工程項(xiàng)目參建單位以往的審計(jì)成果，通過(guò)分析提取基礎(chǔ)信息，保障審計(jì)研究重點(diǎn)的全面性，大幅提升審計(jì)研究效率。此外，在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)拆分重大工程項(xiàng)目審計(jì)流程步驟，反復(fù)研究每個(gè)審計(jì)方向、審計(jì)階段的工作重點(diǎn)、目標(biāo)和取得成效等，結(jié)合以往成績(jī)?cè)u(píng)估當(dāng)前審計(jì)實(shí)施的優(yōu)勢(shì)和難點(diǎn)，提前預(yù)判參審人員難以勝任的專業(yè)領(lǐng)域和研究?jī)?nèi)容，突破傳統(tǒng)工程審計(jì)思維，通過(guò)采取專家授課、智庫(kù)協(xié)作的方式予以完成研究工作，推動(dòng)研究型審計(jì)向高水平發(fā)展。

（二）審中階段

一是嚴(yán)謹(jǐn)取證確保審計(jì)工作真實(shí)性。在工程招標(biāo)流程、建設(shè)管理和竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)中核查重點(diǎn)事項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題和重要線索，審計(jì)組應(yīng)圍繞問(wèn)題線索內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)隱患研究如何獲取關(guān)鍵證據(jù)，如何閉合證據(jù)鏈，證據(jù)鏈上的資金和信息是否存在體制機(jī)制和政策制度層面的問(wèn)題；對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)線索應(yīng)深入研究其原因、動(dòng)機(jī)及造成的后果與影響，形成完備、充實(shí)、具體的證據(jù)材料。審計(jì)人員在編撰審計(jì)底稿過(guò)程中，審計(jì)組應(yīng)對(duì)問(wèn)題定性、適用法規(guī)、提取證據(jù)等進(jìn)行充分研究、反復(fù)琢磨，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保底稿反映的查證思路清晰，取證過(guò)程全面客觀。

二是圍繞課題調(diào)查增強(qiáng)研究針對(duì)性。圍繞審前預(yù)設(shè)課題的研究目標(biāo)和內(nèi)容，在軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目傳統(tǒng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略部署、行業(yè)前沿、理論基礎(chǔ)、政策法規(guī)等資料進(jìn)行研究消化，穿透式研究預(yù)設(shè)課題關(guān)聯(lián)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題，探究深層次原因，進(jìn)而分析問(wèn)題的產(chǎn)生是否帶有普遍性、多發(fā)性、傾向性的體制機(jī)制問(wèn)題，還是少數(shù)偶發(fā)的個(gè)性問(wèn)題，根據(jù)不同的原因有針對(duì)性地提出解決辦法和對(duì)策建議，真正做到將研究工作貫穿審計(jì)始終。對(duì)預(yù)設(shè)課題關(guān)聯(lián)具體問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析和研究解決對(duì)策的過(guò)程中，應(yīng)站在不同專業(yè)背景審計(jì)組成員、復(fù)核審理人員的分析視角和立場(chǎng)上開展研究探討，提升預(yù)設(shè)課題的問(wèn)題分析全面性和研究結(jié)論準(zhǔn)確性。

三是做實(shí)審計(jì)報(bào)告提升工作績(jī)效水平?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)緊抓“戰(zhàn)略—規(guī)劃—項(xiàng)目—資金”這條主線，注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，整體把握重大工程項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的落實(shí)黨和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略部署不利、立項(xiàng)論證不充分、軍事效益不高、參建人員違法違紀(jì)等方面的問(wèn)題進(jìn)行綜合研判，分析問(wèn)題原因和輕重程度，提出建設(shè)性的審計(jì)意見和高質(zhì)量的解決方案，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，研究破解問(wèn)題背后存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞。審計(jì)報(bào)告應(yīng)注重條理清晰、邏輯嚴(yán)密、語(yǔ)言精煉、重點(diǎn)突出，還可將不同專業(yè)的審計(jì)人員針對(duì)同類問(wèn)題的研究分析思路和成果予以總結(jié)，提煉一些可推廣、可復(fù)制、可參照的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（三）審后階段

一是拉單列表，掛賬銷號(hào)，推動(dòng)審計(jì)問(wèn)題整改。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)按照立項(xiàng)決策、項(xiàng)目管理、竣工決算、建設(shè)績(jī)效等關(guān)鍵內(nèi)容分項(xiàng)列明問(wèn)題清單，對(duì)整改責(zé)任主體區(qū)分即查即改、沒(méi)有完全整改和沒(méi)有整改三種情形，有針對(duì)性地進(jìn)一步補(bǔ)充審計(jì)整改建議，暢通審計(jì)機(jī)構(gòu)與整改責(zé)任主體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善審計(jì)整改問(wèn)題的銷號(hào)制度。對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目開展成體系審計(jì)，創(chuàng)新“1+N”審計(jì)模式，綜合經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)經(jīng)管理、裝備保障、設(shè)備研發(fā)等審計(jì)問(wèn)題清單，研究建立與完善審計(jì)整改的綜合整治機(jī)制，達(dá)到問(wèn)題整改舉一反三、標(biāo)本兼治的目的。

二是提出切實(shí)可行的制度完善意見建議。對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題要注重從體制機(jī)制層面剖析原因，深入研究分析制度機(jī)制層面容易產(chǎn)生問(wèn)題的管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并與審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相互印證；特別是對(duì)預(yù)設(shè)課題的研究，隨著審計(jì)過(guò)程的深入，不斷相機(jī)調(diào)整課題研究目標(biāo)和重點(diǎn)，從問(wèn)題表象入手，揭示背后的制度機(jī)制矛盾，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)層決策、審計(jì)問(wèn)題整改等提供有用信息。

三是思考總結(jié)提煉審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)審查重大工程項(xiàng)目在建設(shè)階段存在的管理性問(wèn)題、系統(tǒng)性矛盾，以及總結(jié)提煉審計(jì)過(guò)程中優(yōu)化審計(jì)取證、提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合預(yù)設(shè)課題研究目標(biāo)和重點(diǎn)以及發(fā)現(xiàn)的典型性問(wèn)題和突出矛盾，撰寫理論探討、審計(jì)實(shí)務(wù)、專題報(bào)告、案例分析等研究類文章，將審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)固化并予以推廣，開闊審計(jì)人員視野，拓寬審計(jì)人員思路，真正做到“一審多項(xiàng)、一項(xiàng)多果、一果多用，把項(xiàng)目做到極致就是創(chuàng)新”的研究型審計(jì)理念要求。

四、對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目做實(shí)研究型審計(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）提高思想站位，主動(dòng)探索審計(jì)創(chuàng)新。軍隊(duì)審計(jì)人員作為研究型審計(jì)主體，應(yīng)提高思想站位，立足黨和軍隊(duì)重大戰(zhàn)略意圖、決策部署，堅(jiān)持成果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從戰(zhàn)略聯(lián)合、攻防協(xié)同、體系融合的角度做好重大工程項(xiàng)目的穿透式審計(jì)，找出問(wèn)題存在的深層次原因；同時(shí)，積極主動(dòng)探索創(chuàng)新，結(jié)合重大工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展面臨的新模式、新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，創(chuàng)新審計(jì)范式，推行“研究+審計(jì)”新模式，在審計(jì)實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目研究型審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）設(shè)立研究課題，合理安排審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)組根據(jù)工作方案和審計(jì)目標(biāo)要求，結(jié)合重大工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)、戰(zhàn)略意圖、體系性能等情況，設(shè)定研究課題，緊緊圍繞重大工程建管過(guò)程和效能發(fā)揮中迫切需要解決的矛盾問(wèn)題開展研究，如小遠(yuǎn)散施工點(diǎn)位工程質(zhì)量監(jiān)督管理、軍事用地征收難點(diǎn)淤點(diǎn)、戰(zhàn)備設(shè)施與裝備體系配套融合、相關(guān)政策中的監(jiān)管盲區(qū)和實(shí)踐悖論問(wèn)題處理以及新型建管模式運(yùn)行完善等重點(diǎn)內(nèi)容，突出研究課題的實(shí)踐性、前瞻性和必要性。審計(jì)實(shí)施前，應(yīng)按照捆綁式、融合式、“1+N”等模式統(tǒng)籌審計(jì)計(jì)劃，綜合權(quán)衡實(shí)務(wù)工作和研究?jī)?nèi)容、審計(jì)過(guò)程和時(shí)間安排；課題研究中，應(yīng)當(dāng)采取文獻(xiàn)閱讀、專家訪談、問(wèn)卷調(diào)研等多樣化手段，多角度、多方式地獲取數(shù)據(jù)資料；確保審計(jì)事項(xiàng)全面，研究成果豐碩。

（三）開展巡審聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮監(jiān)督杠桿作用。深入研究巡審聯(lián)動(dòng)工作協(xié)作機(jī)制，有效融合“政治體檢”和“經(jīng)濟(jì)體檢”的雙重監(jiān)督效應(yīng)，推動(dòng)拓展監(jiān)督的廣度、深度和力度。審計(jì)組和巡視組既合理分工又密切配合，在工作任務(wù)上各自為戰(zhàn)，在監(jiān)督成果上互相借鑒，在問(wèn)題處理上協(xié)商解決，充分發(fā)揮審計(jì)的專業(yè)性和巡視的政治性，特別是對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)論證未落實(shí)黨和軍隊(duì)決策部署，貫徹習(xí)總書記指示要求不堅(jiān)決、不徹底，重要事項(xiàng)、大額資金集體研究決策未落實(shí)，參建人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定等政治性問(wèn)題，審計(jì)人員與巡視人員從經(jīng)濟(jì)角度、政治角度深入研究問(wèn)題原因，精準(zhǔn)“把脈”、深挖“病灶”，確保問(wèn)題巡深查透，責(zé)任界定準(zhǔn)確合理。

（四）利用信息技術(shù)，推進(jìn)科技強(qiáng)審興審。當(dāng)前，現(xiàn)代工程技術(shù)、信息化技術(shù)、智能化技術(shù)融合度越來(lái)越高，特別是BIM技術(shù)、建設(shè)工程信息系統(tǒng)、云計(jì)價(jià)等在工程建設(shè)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，推動(dòng)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目審計(jì)需不斷探索新方法、新途徑?？傮w來(lái)看，軍隊(duì)工程審計(jì)還存在大數(shù)據(jù)運(yùn)用、智能化手段、技術(shù)創(chuàng)新工作深度和廣度不夠等問(wèn)題，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，探索審計(jì)方法，利用“大智移云物”技術(shù)研究建立工程審計(jì)數(shù)字化平臺(tái)，完善審計(jì)平臺(tái)與監(jiān)督范圍內(nèi)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)歸類、數(shù)據(jù)分析等自動(dòng)數(shù)據(jù)處理，依托平臺(tái)信息技術(shù)讓“數(shù)據(jù)”說(shuō)話，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和完成情況，有效提升重大工程項(xiàng)目研究型審計(jì)效率和科研效果。

（五）強(qiáng)化人才效應(yīng)，錘煉強(qiáng)審精審隊(duì)伍。軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目審計(jì)要開新局、譜新篇，走出研究型審計(jì)的路子，關(guān)鍵在于培養(yǎng)組建具有現(xiàn)代化、信息化、體系化復(fù)合審計(jì)能力的高素質(zhì)專業(yè)化工程審計(jì)隊(duì)伍。通過(guò)審計(jì)人員掛職鍛煉、審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位人員交流任職、“專業(yè)理論+審計(jì)實(shí)務(wù)”模式職業(yè)培訓(xùn)、參觀見學(xué)、專家授課等形式，深入了解當(dāng)前軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和新趨勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)和矛盾短板，不斷提升審計(jì)人員客觀、全面、歷史地看待和分析問(wèn)題的哲學(xué)思維，通過(guò)政治錘煉、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練等多方面培養(yǎng)全面提高軍隊(duì)審計(jì)人員對(duì)重大工程項(xiàng)目開展研究型審計(jì)的能力和水平。此外，審計(jì)人員要努力提高問(wèn)題查證、交流溝通和文字表達(dá)等綜合能力，促進(jìn)重大工程項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告由單純的管理審計(jì)和造價(jià)核查報(bào)告向高質(zhì)量綜合性的研究報(bào)告轉(zhuǎn)變。

（六）加強(qiáng)外部協(xié)作，突破傳統(tǒng)審計(jì)思維。對(duì)軍隊(duì)重大工程項(xiàng)目開展研究型審計(jì)涉及工程、戰(zhàn)備、規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)專業(yè)智庫(kù)協(xié)作、軍地聯(lián)合審計(jì)，“向能者求教，向智者問(wèn)策”，不斷借助外腦拓展審計(jì)視野、開發(fā)審計(jì)思路，保持審計(jì)研究方向的正確性。利用社會(huì)技術(shù)力量整合工程審計(jì)信息平臺(tái)，建立工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，收集各年度項(xiàng)目建設(shè)資料和相關(guān)審批文件，通過(guò)系統(tǒng)整體研究、縱向歷史研究、橫向比較研究等方法，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以歸類分析，著重查找深層次的原因癥結(jié)，提出有針對(duì)性的意見建議，服務(wù)宏觀決策，推動(dòng)制度完善，提升重大工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平。