彭憶紅

（中共桂林市委黨校，廣西桂林 541000）

0.引言

加強生態(tài)文明建設(shè)是黨的宗旨、使命要求，也是心系國情、改善民生的需要。新時代必須把習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好，不斷探索生態(tài)文明建設(shè)的路徑，才能滿足人民對美好生活的需要[1]。桂林多年來都以保護漓江作為全市工作的重點，生態(tài)文明建設(shè)方面做出了許多開創(chuàng)性探索，但是也面臨著諸多的問題。2021年4月習(xí)近平總書記視察廣西時對漓江保護成效給予充分肯定，要求桂林繼續(xù)深入推進生態(tài)文明建設(shè)。作為全國生態(tài)文明示范區(qū)的桂林，在新時代需進一步加強生態(tài)文明建設(shè)。

1.桂林推進生態(tài)文明建設(shè)的歷程

漓江是世界旅游的“黃金水道”，是桂林國際旅游勝地的“大動脈”，也是桂林打造世界級旅游城市的基礎(chǔ)，保護漓江，守住綠水青山，桂林人民時刻牢記著這一義不容辭的責(zé)任。

（1）不負(fù)殷殷囑托，保護環(huán)境階段。20世紀(jì)70年代初期開始，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注漓江的發(fā)展和生態(tài)保護，對保護漓江多次提出明確要求。比如：“漓江的生態(tài)建設(shè)與科學(xué)保護，茲事體大”“漓江不僅屬于桂林人民，屬于廣西人民和全國人民，也是屬于世界的，是全世界人民共同擁有的財富，我們都要很好地去呵護它”“一定要保護好桂林山水，保護好廣西良好的生態(tài)環(huán)境”[2]“這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要保護好”。桂林市歷屆黨委、政府和桂林人民始終牢記這些殷殷囑托，漓江保護成了歷屆黨委和政府孜孜不倦的追求，積極推進以保護漓江為核心的生態(tài)文明建設(shè)。

（2）科學(xué)治理，改善生態(tài)階段。桂林市緊緊抓住漓江生態(tài)保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞防治污染、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)利用，進行系統(tǒng)化、規(guī)范化、綜合化、長效化的立體式治理，實現(xiàn)源頭治理、標(biāo)本兼治[3]。1）20世紀(jì)70年代中期以來，以壯士斷腕的魄力關(guān)停并轉(zhuǎn)漓江兩岸沿岸污染企業(yè)幾十家，開展流域內(nèi)小作坊、畜禽養(yǎng)殖等污染源專項整治。2）實施漓江截污工程，在財政較困難的情況下投入近10億元分期實施。3）建成漓江防洪及補水樞紐工程，其中主要包括斧子口、小溶江、川江等水庫的建設(shè)，總投資達55億元。4）桂林市黨委、政府持續(xù)開展漓江綜合整治，并作為全市的重點項目推進，比如徹底清理整治漓江源頭、干流城市段、支流區(qū)域的網(wǎng)箱養(yǎng)魚，建立漓江駁岸長效保潔機制等。

（3）創(chuàng)新機制，強化責(zé)任階段。桂林市深入推進漓江生態(tài)保護機制創(chuàng)新和法制化管理。1）進行了法制化管理，國家層面批復(fù)了《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2013-2025年）》，自治區(qū)層面出臺了廣西第一部地方綜合性生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，市級層面地方性立法《漓江風(fēng)景名勝區(qū)條例》。2）成立了漓江管理專門機構(gòu)，即中共桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)工作委員會、桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。改變了漓江30年多部門管理的局面，使得管理更規(guī)范更有序。3）全面落實了市縣鄉(xiāng)村四級河長制，對漓江風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境進行全方位監(jiān)管。建立健全了漓江“四化”執(zhí)法保護長效管理機制。

2.桂林生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗

桂林生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗告訴我們，綠水青山就是金山銀山，進行生態(tài)文明建設(shè)，人與自然和諧共生，共享活力迸發(fā)。

（1）塑造了“中國名片”。漓江是“中國的生態(tài)山水名片”，被評為“全球15條最美河流”之一，并被納入世界自然遺產(chǎn)名錄。桂林堅持保持生態(tài)環(huán)境的原真性和完整性，森林覆蓋率由1979年的42.11%提高到2020年的71.56%，森林蓄積量也由3897.90萬m2提高到1.19億m2。破壞漓江流域生態(tài)環(huán)境的行為全部禁止，比如采石場全部關(guān)停拆除，并采取科學(xué)方法修復(fù)山體，136萬m2裸露山體“復(fù)綠”，漓江生態(tài)疤痕得到全面修復(fù)[4]。桂林良好的生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，漓江風(fēng)景區(qū)是首批國家5A級旅游景區(qū)，吸引國內(nèi)外游客，游客接待量和旅游收入連年創(chuàng)新高。以漓江為核心引領(lǐng)帶動桂林旅游業(yè)前進，2012—2019年，桂林市接待游客總?cè)藬?shù)由3292萬人次提升至1.38億人次，旅游總消費由276億元提升至1874億元。桂林“百里漓江、百里畫廊”綻放新顏。

（2）創(chuàng)造了“綠色貢獻”。桂林積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。漓江沿岸居民經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、花卉苗木等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變了原來靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚的粗放發(fā)展模式。2019年桂林鄉(xiāng)村旅游人次突破3000萬人次，鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入達300億元，占桂林旅游收入近30%。形成了漓江百里生態(tài)示范帶，其中有大圩古鎮(zhèn)提香紅提基地、草坪柿里回鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)示范帶等一批示范基地。桂林共10個縣，其中5個縣成為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，6個縣獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號，龍勝各族自治縣通過發(fā)展生態(tài)旅游獲得全國“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地稱號。守護好綠水青山讓老百姓收獲金山銀山，桂林的生態(tài)文明建設(shè)成為全國樣板，同時，以漓江保護為核心的生態(tài)文明建設(shè)為桂林下游地區(qū)提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)水源，為國內(nèi)其他同類地區(qū)提供了鮮活的范本。

（3）打造了“恭城模式”。恭城瑤族自治縣是桂林的2個少數(shù)民族自治縣之一，縣內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)，但是始終堅持生態(tài)立縣。通過幾十年的探索形成了“養(yǎng)殖+沼氣+種植”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)“恭城模式”，被聯(lián)合國評為“發(fā)展中國家農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的典范”“中國人居環(huán)境范例獎”等。2015年在恭城縣成功召開第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，會議高度評價并向全國推廣桂林市恭城瑤族自治縣可持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的經(jīng)驗做法，為我國鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)貢獻經(jīng)驗。

（4）建造了“可持續(xù)發(fā)展”。桂林各族人民始終堅持以漓江流域為核心的生態(tài)保護，強化綠色引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，奠定了經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。桂林經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值2105.56億元，是1950年的1374倍。人均GDP跨入嶄新階段，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近4萬元，比1950年增長了535倍，已達到中等偏高收入水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1950年的75.8:4.6:19.6調(diào)整至2019年的23.1:22.6:54.3，如圖1所示，結(jié)構(gòu)比由1950的“一二三”低級模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧钡母咭患壞Ｊ?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，積極探索出可持續(xù)發(fā)展之路。

圖1 桂林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較圖

3.桂林生態(tài)文明建設(shè)存在的突出問題

桂林在生態(tài)文明建設(shè)中成績明顯，但問題也較突出。桂林是典型的喀斯特地貌區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。桂林景觀資源保育任務(wù)繁重，生態(tài)資源利用需求的日益增長和環(huán)境實際承載力之間的矛盾較為突出。桂林地處西部欠發(fā)達的民族地區(qū)，發(fā)展底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、環(huán)境治理、高質(zhì)量發(fā)展等存在短板，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。

（1）桂林總體經(jīng)濟實力偏弱。2016—2019年，桂林人均地區(qū)生產(chǎn)總值約4萬元左右，遠(yuǎn)低于全國平均水平。桂林2020年常住人口城鎮(zhèn)化率僅50%左右，遠(yuǎn)低于60%的全國平均水平，中心城市輻射帶動力弱。教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后。據(jù)統(tǒng)計桂林市約13.1%的國土為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，約33.6%的國土為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活發(fā)展用地，可建設(shè)用地資源有限。另外，桂林在用地產(chǎn)出效率方面偏低，比全國平均水平低15%左右。發(fā)展與保護的矛盾日益突出，低效用地再開發(fā)和節(jié)約集約用地潛力較大，迫切需要進一步探索社會經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

（2）景觀資源環(huán)境保育任務(wù)繁重。景觀資源是桂林市最為重要的資源稟賦，“桂林山水”是中國和世界的共同財富。以現(xiàn)代旅游業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是桂林市未來發(fā)展的主導(dǎo)方向，這也勢必會使桂林市對景觀資源的需求持續(xù)增長。但桂林景觀資源是最典型的喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境較脆弱，作為西部多民族欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)階段桂林景觀資源的保育能力不足，導(dǎo)致水體自凈能力減弱、土地生產(chǎn)力下降、喀斯特石漠化治理成效不夠明顯，景觀資源在經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的功能均有不同程度的弱化。

（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。20世紀(jì)70年代初，桂林是全國最早開放的旅游城市，生態(tài)產(chǎn)業(yè)有著深厚的沉積，但近年來生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。桂林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐明顯偏慢，特別在旅游產(chǎn)業(yè)方面綜合效益較低。桂林生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、商務(wù)會展等生態(tài)新型產(chǎn)業(yè)比重小，占GDP的貢獻率低。對生態(tài)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的挖掘和本土特色的彰顯不充分，缺乏特色知名品牌，缺少龍頭生態(tài)企業(yè)，生態(tài)產(chǎn)品的有效供給不足，制約了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

（4）高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。近年來桂林研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不到1%。桂林與先進地區(qū)和城市相比，創(chuàng)新投入不足。桂林高校數(shù)量在廣西處于前列，但科技創(chuàng)新人才留桂從業(yè)吸引力不強，導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展人才缺乏，創(chuàng)新體制機制有待突破，政策服務(wù)體系急需完善。桂林現(xiàn)有創(chuàng)新技術(shù)與市場的結(jié)合度低，包括創(chuàng)新人才以及資本運作與市場聯(lián)動性差。

4.新時代生態(tài)文明建設(shè)的路徑

梳理桂林生態(tài)文明建設(shè)的歷程，總結(jié)桂林生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗，提出新時代桂林生態(tài)文明建設(shè)的路徑，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供有益的借鑒。

（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)取得勝利的根本保證。桂林市委、市政府要牢固樹立局部服從整體的大局意識，堅決貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于桂林發(fā)展定位和漓江保護的一系列決策指示。把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于漓江保護、世界級旅游城市建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實踐之中，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，要繼續(xù)確保黨中央和自治區(qū)黨委的政令暢通、決策落地生根。打造桂林黨建品牌，提供生態(tài)文明建設(shè)堅強有力的組織保證。以黨建為引領(lǐng)提高各方面的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進生態(tài)文明建設(shè)。

（2）堅持改革開放是促進生態(tài)文明建設(shè)的根本動力。首先，桂林要啟動全面深化改革措施，以桂林世界級旅游城市建設(shè)為突破口盤活全局，各領(lǐng)域標(biāo)志性改革要陸續(xù)推出，尤其在漓江保護、旅游管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、城鄉(xiāng)融合等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要有突破，形成具有桂林特色的創(chuàng)新舉措，為建設(shè)世界級旅游城市提供強有力的制度保障。其次，推動生態(tài)文明建設(shè)機制體制創(chuàng)新，激活市場要素，讓改革紅利加速釋放，人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。桂林要始終堅持對外開放基本國策，做到從開門迎接中外游客到主動引領(lǐng)旅游行業(yè)發(fā)展，與多個國家結(jié)成旅游大聯(lián)盟。桂林要積極參與國際交流，在對外開放中努力實現(xiàn)共商、共建、共享，提升桂林城市國際影響力。最后，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與國際接軌，旅游綜合治理體系與服務(wù)體系對標(biāo)國際指數(shù)。加快新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別在電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、運動休閑等方面要有所突破。

（3）堅持生態(tài)優(yōu)先是生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。桂林市要審視自身在全國、全區(qū)發(fā)展中的位置，牢記習(xí)近平總書記視察廣西時對桂林的殷殷囑托。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅持綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先，著力從法治化、科學(xué)化、長效化等方面保護漓江、保護桂林生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明建設(shè)制度化、項目化、工程化、措施化，用前所未有的力度和氣魄大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，在城鄉(xiāng)環(huán)境治理中邁出新步伐。

（4）堅持人民共享是生態(tài)文明建設(shè)的根本追求。桂林市委市政府要踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，在提高人民生活水平、改善生態(tài)、美化環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興等方面要多下功夫[5]。堅持發(fā)展依靠人民、尊重人民群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。要繼續(xù)積極推動生態(tài)文明建設(shè)是每個桂林人的責(zé)任等系列活動，使其成為全市干部群眾的自覺行為和鮮明城市精神內(nèi)核，讓“實干就是能力，落實才是水平”成為廣大黨員干部的共同遵循。保護和發(fā)展的目的是為提高人民生活品質(zhì)，生態(tài)文明建設(shè)的成果要公平惠及全體人民。