任 嘉

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410128)

1 當(dāng)前糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

1.1 全球糧食安全形勢嚴(yán)峻

新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，國際沖突不斷，干旱、強降雨等極端天氣頻發(fā)……近年來，影響世界糧食安全的不利因素增多，全球糧食減產(chǎn)風(fēng)險增加，國際糧價持續(xù)高位運行，加劇了全球糧食供給體系的不穩(wěn)定性和不確定性。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2021年全球糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告，2020年世界上共有7.2億～8.11億人面臨饑餓，近1/3的世界人口無法獲得充足的食物，這一數(shù)字與2019年相比大約增加了1.18億(18%)。全球另有9.9%人口處于營養(yǎng)不良狀態(tài)，系2005年來最高值，世界糧食安全形勢不容樂觀。導(dǎo)致當(dāng)前全球糧食安全形勢嚴(yán)峻的原因有三：其一是新冠肺炎疫情帶來的不利影響。自2020年以來，新冠肺炎疫情對全球糧食體系造成較大沖擊。一方面，疫情讓全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈變得更脆弱，世界經(jīng)濟深度衰退，購買力下降，使得數(shù)十億人的糧食安全和營養(yǎng)狀況受損；另一方面，疫情防控措施導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的勞動力短缺，直接影響糧食產(chǎn)量。其二是國際沖突加劇糧食安全風(fēng)險。特別是當(dāng)前的俄烏沖突給全球糧食安全蒙上陰影。俄羅斯是世界糧食生產(chǎn)大國，該國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持1.3億噸的水平，是世界第一小麥出口國，第二大糧食出口國。而烏克蘭有70%的國土面積是黑土地，約占全球23%，憑借肥沃的黑土地烏克蘭成為谷物、油、蔬菜、魚等物資的全球主要出口國之一，被譽為“歐洲的糧倉”。這兩個糧食大國的沖突給全球糧食安全拉響了警報。聯(lián)合國世界糧食計劃署2022年3月7日發(fā)文警示，由于俄羅斯和烏克蘭約占全球小麥貿(mào)易量的29%，該地區(qū)生產(chǎn)和出口的任何嚴(yán)重中斷都將影響供應(yīng)鏈，甚至可能使食品價格上升至10年高點，這將危及數(shù)百萬人的糧食安全。其三是極端天氣和病蟲災(zāi)害影響全球糧食安全。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，世界長期受糧食短缺影響的人數(shù)從2015年開始不降反增。非洲特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)的糧食安全狀況不斷惡化。尤其是受厄爾尼諾等因素影響，非洲南部和東部多國遭遇嚴(yán)重干旱或洪水，糧食產(chǎn)量和牲畜數(shù)量出現(xiàn)大幅下降。另外蝗災(zāi)等病蟲災(zāi)害的蔓延也導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織表示，從2020年年初開始的全球沙漠蝗災(zāi)災(zāi)情持續(xù)惡化，蔓延至東非、西亞和南亞部分地區(qū)，波及10多個國家，數(shù)千萬人的糧食安全因此受到威脅。

1.2 我國糧食安全問題不容樂觀

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國糧食總產(chǎn)量13657億斤，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)連續(xù)18年豐收，穩(wěn)居全球第一。除了總量，我國糧食人均和單產(chǎn)也不低，糧食單產(chǎn)達(dá)每公頃5805公斤，糧食人均占有量達(dá)484公斤，連續(xù)多年高于世界平均水平。此外，從庫存水平來看，目前，我國糧食庫存總量仍處于歷史較高水平，尤其是小麥、稻谷庫存充裕，口糧儲備超過70%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織界定的糧食安全儲備率17%～18%的水平。但糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，各國命運休戚與共。特別是國際形勢日趨錯綜復(fù)雜，全球疫情的不確定性仍然較高，都會帶來潛在的風(fēng)險隱患。另外從國內(nèi)看也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，比如，生產(chǎn)資源約束的問題，從耕地資源看，我國耕地數(shù)量呈下降趨勢，耕地的質(zhì)量也在下降。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。另外水資源矛盾也比較突出，北方耕地占全國總面積3/5，但水資源卻不足全國1/5。再比如，糧食結(jié)構(gòu)性矛盾問題，我國稻谷和小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，大豆和玉米卻產(chǎn)不足需，長期依賴進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國全年進(jìn)口玉米2835萬噸，比2020年的1130萬噸增加152%，達(dá)到歷年來最高水平；進(jìn)口大豆9652萬噸，進(jìn)口量依然維持在高位。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，我國玉米和大豆產(chǎn)需缺口還將持續(xù)擴大。此外，我國糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費環(huán)節(jié)浪費現(xiàn)象依然嚴(yán)重。國家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國每年生產(chǎn)的糧食中有35%被浪費掉。我國每年在餐桌上浪費的糧食價值高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。

2 科學(xué)辯證看待糧食安全問題

2.1 糧食安全既是理論問題又是現(xiàn)實問題

糧食是人類從事一切精神和物質(zhì)生產(chǎn)的前提，糧食安全有保證，經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定才有基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯都相信食物是人類生存的先決條件，在追求發(fā)展和進(jìn)步的過程中，每個國家和每個民族都必須首先確保自己有足夠的糧食。特別是在中國這樣有十四億多人口的大國，解決好糧食安全問題就解決了占全球近20%的人口的吃飯問題。糧食安全得到保障，才能有精力進(jìn)行經(jīng)濟社會文化建設(shè)，才能更容易滿足人民美好生活的需要，進(jìn)而實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的偉大復(fù)興中國夢。

2.2 糧食安全既是政治問題又是經(jīng)濟問題

新中國成立以來，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視糧食問題。毛澤東同志認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展促進(jìn)國民經(jīng)濟增長的過程中，最首要的是發(fā)展好農(nóng)業(yè)。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，農(nóng)業(yè)是根本，不能忘記。江澤民同志認(rèn)為，糧食直接關(guān)系到人民和國家的安全，必須緊緊依靠自己。胡錦濤同志高度重視并表明，糧食關(guān)系經(jīng)濟大局和人民群眾切身利益，要保持安全保持穩(wěn)定。習(xí)近平同志強調(diào)，保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。中央一號文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，國家出臺“三減免、三補貼”政策，直接助推糧食總產(chǎn)面積和總產(chǎn)量開始增加。從糧食產(chǎn)量到糧食價格再到糧食收益，國家積極的政策調(diào)控穩(wěn)定糧食市場的同時，更提高了農(nóng)民種糧的積極性。這充分說明， 糧食增產(chǎn)農(nóng)民才能增收，糧食安全有保障，經(jīng)濟社會發(fā)展才有基礎(chǔ)和支撐。

2.3 糧食安全既是國內(nèi)問題又是國際問題

在經(jīng)濟全球化時代，任何一個國家都不可能孤立于世界之外，都是命運休戚相關(guān)的共同體。當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展使得各國政治、經(jīng)濟、民族之間的往來越來越密切，特別是自中國加入WTO以后，參與了世界糧食資源和市場的貿(mào)易與競爭，中國的糧食安全成為世界糧食安全的重要組成部分，這也就決定了中國的農(nóng)業(yè)一定是國際開放體系中的農(nóng)業(yè)，中國的糧食安全也必須在開放體系中統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個市場。只有認(rèn)清這個現(xiàn)實，才能找到解決糧食安全問題的根本辦法，一方面，要堅持立足國內(nèi)，我國是一個人口大國、糧食需求量大，國際糧食貿(mào)易市場不具備解決我國糧食缺口的能力，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針，把飯碗牢牢端在自己手中；另一方面，要平衡利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，逐步構(gòu)建多元化進(jìn)口格局。加強與國際組織和其他國家的多邊及雙邊合作，通過中長期貿(mào)易協(xié)議等方式，實施糧食進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，改變進(jìn)口來源地相對單一、容易受制于出口地政策和產(chǎn)量變化的國際貿(mào)易格局。

3 我國糧食安全的應(yīng)對舉措及思考

3.1 增強戰(zhàn)略思維，建構(gòu)糧食安全保障體系

食為政首，糧安天下。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國有著重糧的歷史傳統(tǒng)。2013年召開的中央農(nóng)村工作會議將對糧食安全戰(zhàn)略的全面部署提上日程，會上習(xí)近平總書記首次全面闡述了新時期糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，并強調(diào)“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大。”黨的十八大以來， 基于對糧食安全的高度重視，習(xí)近平總書記深入基層，洞悉糧情，把握大勢。從世情、國情、農(nóng)情出發(fā)，對中國特色糧食安全道路做出了深刻闡釋，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記還著重強調(diào)，對國家糧食安全這一重大風(fēng)險的防范，任何時候都不能松懈，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。正是在這樣一種理念之下，在編制“十四五”規(guī)劃時我國首次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入了“五年規(guī)劃”?！兑?guī)劃》首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標(biāo)，在經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)中予以明確。還明確國家制定糧食安全保障法，用法律手段強制性保障國家糧食安全。在耕地保護(hù)方面，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，筑牢糧食安全的根基；高度重視種子這個農(nóng)業(yè)的芯片，全面實施種業(yè)振興，更加明確了種業(yè)的核心地位，決不在戰(zhàn)略性問題上犯糊涂。

3.2 增強歷史思維，傳承勤儉節(jié)約良好風(fēng)尚

數(shù)量龐大、觸目驚心的糧食浪費是對我國稀缺資源，如耕地、淡水、能源等資源的大量浪費，是對艱辛勞作、勞動成果的最大的不尊重。《左傳》曰，“儉，德之共也；侈，惡之大也?！鼻趦€節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。在全社會大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，既是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的應(yīng)有之義，更是形成節(jié)約糧食、尊重勞動良好社會風(fēng)尚的必然要求。歷史是最好的老師，也是最好的清醒劑。習(xí)近平總書記多次警醒領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻銘記“忍饑挨餓”的艱難歷史，充分汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，居安而不忘思危，在糧食安全問題上要時刻保持清醒的頭腦。習(xí)近平高度重視糧食浪費問題，一直提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的良好社會風(fēng)尚，多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，拒絕舌尖上的浪費。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》，全面推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損。這既是對廣大黨員干部的要求，也是對全社會的號召。推動“光盤行動”，有效遏制食品浪費問題，需要從家庭到學(xué)校到機關(guān)單位層層重視，需要媒體界工商界等各方面參與，共同營造浪費可恥、節(jié)約光榮的氛圍，用實際行動捍衛(wèi)糧食安全。

3.3 增強辯證思維，多措并舉促進(jìn)糧食生產(chǎn)

解決糧食安全問題，關(guān)鍵在于促進(jìn)糧食生產(chǎn)。如何走出一條切合國情的糧食增產(chǎn)增收之路？如何處理糧食生產(chǎn)中一系列復(fù)雜的問題和關(guān)系？為解決這一時代課題，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記奔赴多地尋訪調(diào)查，提出了一系列具有濃厚辯證色彩的措施方法。各地各部門在保障糧食安全中，應(yīng)充分把握好辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持一分為二地看問題，不僅要從政治上看，還要從經(jīng)濟上看；既要促進(jìn)“量”的增長，又要注重“質(zhì)”的提升；既要藏糧于地，又要藏糧于技；既要搞好糧食增收增產(chǎn)，又要抓好糧食節(jié)約，等等。在抓好糧食生產(chǎn)上，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，在具有一定資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢的農(nóng)區(qū)內(nèi)，劃定相對較大的地域范圍優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能一體化呈現(xiàn)。在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，讓現(xiàn)代科技應(yīng)用廣泛走進(jìn)田間地頭，用新技術(shù)提高工作效率。在增強種源技術(shù)上，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加大種業(yè)技術(shù)開發(fā)支持力度，多措并舉增強糧食安全保障能力。

3.4 增強底線思維，守住糧食安全生命線

當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球蔓延，地區(qū)爭端此起彼伏，國際國內(nèi)糧食安全警鐘再次敲響。為了防范本國因疫情造成的糧食供應(yīng)短缺問題，一些國家開始勒緊褲腰帶限制糧食出口，更有甚者直接抬高出口價格。這一現(xiàn)象警醒人們，糧食將是永恒的戰(zhàn)略資源。對此，習(xí)近平總書記以其敏銳的政治嗅覺一針見血地指出，“國際上一有風(fēng)吹草動，各國就先捂住自己的‘糧袋子’”“如果在吃飯問題上被‘卡脖子’，就會一劍封喉”。追本溯源，糧食是從土地里生長出來的，良好的耕地是增產(chǎn)增收的根本和基礎(chǔ)，保糧食生產(chǎn)底線一個重要的要求就是守住耕地紅線。各地各部門應(yīng)居安思危，貫徹底線思維，守好糧食安全管理底線，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的紅線，切實做到“守底”“兜底”“保底”。既要嚴(yán)防死守糧食安全紅線，又要積極謀求新的發(fā)展，做好“守防線”和“求突破”的兩手準(zhǔn)備，不僅在糧食生產(chǎn)和庫存上要達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，而且在現(xiàn)代化的流通能力、現(xiàn)代化的加工能力和對全產(chǎn)業(yè)鏈的把控能力上也要跟上發(fā)展要求，從而牢牢端穩(wěn)手中碗，充分發(fā)揮糧食安全的“壓艙石”作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢筑牢奮斗基礎(chǔ)。